刑事被害人國家補償制度的法理與實務探討.doc

刑事被害人國家補償制度的法理與實務探討趙曉林 賈春仙自從意大利刑法學家貝卡里亞在其代表作犯罪與刑罰一書中提出保障罪犯基本人權的觀點以來，刑事理論、立法和司法實踐便逐漸將法律的天平逐漸向罪犯一方傾斜，而刑事被害人在不知不覺中卻被學界、政府和社會遺忘。古羅馬法學家烏爾庇安首創(chuàng)的一個著名的正義定義為“正義乃是使每個人獲得其應得的東西的永恒不變的意志”。正義是法律天平的砝碼，法律制度的構建應當在罪犯和被害人兩端賦予相同的權重，因此，正義不僅僅是犯罪人的正義，也是被害人的正義，僅關注一方當事人的做法便是不正義。犯罪分子給被害人造成的創(chuàng)痛是無法用語言描述的，在司法實踐中，很多受害人因此支出巨額醫(yī)療費用、喪失勞動能力，或者因被害人死亡造成其子女、老人生活每況愈下的悲慘狀況比比皆是。東莞市中級人民法院研究室主任程春華說道，“每個案子，幾乎都是一個家庭崩潰的悲劇?！毕嚓P統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，即使獲得了法律的公正審判，大約有80%以上的刑事被害人也無法從被告人處得到判決書相應的賠償。一、問題的提出：大部分刑事被害人及其家屬無法從被告人處得到應有賠償筆者搜集了近年來國內(nèi)重大刑事案件的賠償情況，通過對這些案例的分析可以對我國刑事案件被害人賠償?shù)默F(xiàn)狀有初步的了解。1、張君案：1991年6月至2000年9月，張君單獨或組織、指揮李澤軍等人，在重慶等地持槍持械搶劫、故意殺人、搶劫槍支彈藥22次，致28人死亡，5人重傷，15人輕傷，2人輕微傷。2001年4月21日，張君等14名罪犯被依法判處死刑。50多位受害人家屬曾對張君犯罪集團提出附帶民事賠償訴訟。但經(jīng)查，被捕時張君的財產(chǎn)僅2300元 。無奈之下，受害者家屬放棄了賠償要求。2、黃勇案：2001年9月至2003年11月，黃勇先后從網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳等場所，以資助上學、外出旅游和介紹工作為誘餌，將受害人騙到他的住處殺死。法院查明，黃勇共殺害無辜青少年17人，輕傷1人。2003年12月9日，河南省“1112”特大系列殺人案在平輿縣公開審判，駐馬店市中級法院當庭作出一審判決：被告人黃勇犯故意殺人罪，被判處死刑。鑒于黃勇的經(jīng)濟情況，判決前半個小時，17名被害學生家長放棄了對黃勇的42.6萬元的民事賠償請求，只要求法院嚴懲兇手。3、馬加爵案：2004年2月13日至15日，云南大學學生馬加爵用鐵錘將四名同宿舍同學逐一殺害。2004年6月17日，云南省昆明市中級法院以故意殺人罪判處馬加爵死刑，剝奪政治權利終身。一審期間，四位被害人的親屬共同提出刑事附帶民事訴訟賠償訴訟，要求81萬元的民事賠償。一審判決馬加爵應給予每家2萬元的賠償，但基于馬加爵的實際情況，受害者家屬最終放棄獲得賠償。4、邱興華案：2006年7月14日深夜，陜西漢陰村民邱興華殺死十人，后在逃亡期間又殺死一人，重傷二人。2006年12月28日，陜西省高級法院刑事審判庭宣布維持原判，判處邱興華死刑，但是邱興華“我愿意賠，但我沒錢”的一句話卻讓法院判決成為11個被害者家庭手中的“法律白條”。起初，曾有八名受害人家屬提請民事賠償，在法院講明邱興華的經(jīng)濟狀況后，五名受害人家屬撤回民事訴訟。這些刑事大案中反映出的問題僅是冰山一角，大部分被害人從被告人處得不到賠償。東莞中院在2006年曾經(jīng)做了關于刑事附帶民事案件執(zhí)行情況的調(diào)研報告。報告顯示，2003年刑事附帶民事案件23件，申請執(zhí)行總標的 254.7萬元，實際執(zhí)行數(shù)額3.53萬元，執(zhí)行率為1.4%;2004年案件數(shù)61件，總標的額603.7萬元，實際執(zhí)行數(shù)額為0;2005年案件數(shù) 66件，總標的額832.9萬元，實際執(zhí)行數(shù)額24.7萬元 。這意味著刑事附帶民事案件的許多判決的執(zhí)行情況非常不樂觀。因此，被害人當事人地位的弱化強烈期待法律構建其他的救濟途徑以彌補其情感和經(jīng)濟上的創(chuàng)傷。在2007年“兩會”上，江西省檢察院孫謙檢察長向大會遞交了他參與組織起草的刑事被害人國家補償法建議稿，并指出：“如果忽視對被害人的救濟和保護，這將是對被害人的再一次傷害?！北缓θ私?jīng)濟狀況因刑事犯罪行為惡化，往往是他們申訴的深層原因。據(jù)孫謙統(tǒng)計，從2004年到2006年，全國各級檢察機關受理的不服法院生效刑事裁判的申訴案件中，被害人申訴的比例在30%以上，2006年這個比例達到了37.38% 。二、構建刑事被害人國家補償制度的原因分析1、法律精神立場：維護公平正義是法律的第一要務。中國政法大學曲新久教授曾說：“被害人損失嚴重但不能獲賠的問題在現(xiàn)實生活中確實很普遍，尤其是暴力犯罪的被害人，罪犯常常身無分文，是為了奪財而施暴的?！?刑事法律的基本原理就是通過追究罪犯的刑事責任以恢復或補償被其破壞的社會秩序，尤其是從情感上安撫刑事被害人。如果受害人及其家屬在遭受犯罪人的直接傷害后卻得不到相應的經(jīng)濟補償，對被害人來說，無異于第二次傷害，不符合現(xiàn)化法治的精神，也破壞了法治的公平與正義。2、國家責任立場：國家有責任為納稅人提供一個安全舒適的生活環(huán)境。因此，當守法公民受到犯罪人的傷害時，如果犯罪人無力賠償，國家則應該通過財政專項支出等形式及時補償被害人的損失。3、社會道義立場：，從某種意義上講，犯罪在社會生活中是難以避免的，每一個公民都存在被犯罪侵害的風險，當某一個公民受到了犯罪分子的侵害時，我們可以把它看作是這個公民替其他人承擔了風險，那么，由其他人分擔他的損失也是比較公平的，這就要求我們建立一個平攤風險損失的機制，讓全社會對被害人遭受的損失來進行補償。反言之，如果公權力無法保障受害者得到應有的補償，很有可能造成他們對公權力喪失信任，從而去尋求私力去解決問題，甚至用犯罪手段，這樣就會產(chǎn)生新的社會不和諧因素 。社科院法學所黃金龍博士認為，無論是國際人權法，還是我國憲法，國家給予受害人一定的補償已經(jīng)不存在理論上的障礙了;張志銘教授也認為，1985年聯(lián)合國頒發(fā)了為罪行和濫用權利行為受害者取得公理的基本原則宣言，表明了維護受害人權利已經(jīng)不是某一個地區(qū)、某一個國家的實踐，而是上升為國際社會通行的制度規(guī)則，中國作為聯(lián)合國的常任理事國，有義務、有責任構建相應的刑事被害人國家補償制度。因此，綜觀上述原因和學者看法，探索符合我國刑事訴訟現(xiàn)狀的被害人補償制度是非常必要的。三、刑事被害人國家補償制度的基本內(nèi)涵和國內(nèi)外做法1、刑事被害人國家補償制度的基本內(nèi)涵：所謂刑事被害人補償制度，是指那些因遭受犯罪等嚴重刑事不法行為侵害而死亡或重傷并喪失勞動能力的人，當其無法從加害人那里獲得賠償或從其他途徑獲得救濟，經(jīng)濟上處于嚴重困難，由國家對其實行一定的經(jīng)濟救助的制度。現(xiàn)代社會，“有損害必有救濟”是通行的法治原則，在私力救濟難以企及的地方，國家公力救濟就不應當缺位。2、刑事被害人國家補償制度的國際經(jīng)驗：早在1948年，聯(lián)合國頒布的世界人權宣言第八條就規(guī)定：“任何人當憲法或法律所賦予他的基本權利遭受侵害時，有權由合格的國家法庭對這種侵害行為作有效的補救。”1963年，世界上第一部被害人賠償法在新西蘭通過，此后，英國、瑞典、法國、日本、韓國、美國一些州都先后建立了被害人補償制度。1985年，聯(lián)合國又通過了為罪行和濫用權力行為受害者取得公理的基本原則宣言?？梢姡瑢π淌卤缓θ私o予救助已經(jīng)成為國際刑事司法的一項通則。美國自1965年加利福尼亞州首先制定被害人補償法后，絕大多數(shù)州都先后制定了相應的法律，政府賠償已成為對刑事被害人經(jīng)濟救濟的主要形式。賠償?shù)姆秶ǎ横t(yī)療費用，身體復原費用，體力喪失及撫養(yǎng)家庭能力喪失的補償費用、喪葬費用，將來收入損失及精神傷害。賠償?shù)膶ο蠹劝ㄒ蚍缸锒馐軅蛩劳龅娜?，也包括因制止犯罪、拘捕罪犯、幫助被害人或?zhí)法官員而遭受損害的人。要求賠償?shù)谋缓θ藨诎赴l(fā)后一定時間內(nèi)向警方報案。賠償?shù)某绦虼蠖鄶?shù)州由專門設立的機構負責，有些州是通過工人賠償機構或法院來實施賠償。日本的犯罪被害者等給付金支給法起著對犯罪被害人損害的國家補償制度。該法對國家補償?shù)男再|(zhì)、適用范圍、專門機構及時效等作了明確的規(guī)定。韓國自1988年1月起施行了犯罪被害者救助法，作為該國對犯罪被害人的國家補償制度。該項法律在立法目的、適用范圍、專門機構、時效等方面，規(guī)定了與日本的國家補償制度基本相同的內(nèi)容。就犯罪被害人的國家補償制度的性質(zhì)上看，它是以因加害者的犯罪行為而受到重傷害的被害人或者死亡被害人的遺族為救濟對象的法律制度。國家在因犯罪加害人不明、犯罪人無賠償能力等事由而不能獲得賠償?shù)娜炕蛞徊糠?，并由此造成維持生計困難的情況下對被害人或者遺族支付給付金。給付金分為障害給付金和遺族給付金兩種，一次性支付。在以下情況下國家不予支付給付金的全部或一部分：(1)被害人和加害人之間存在親屬關系;(2)被害人自己誘發(fā)犯罪事由，或者對該犯罪被害的發(fā)生被害者自己負有歸責事由的;(3)被害人或者遺族由于犯罪事由已得到國家賠償?shù)?(4)被害人或者遺族由于犯罪被害已經(jīng)從犯罪人得到損害賠償?shù)模谄浍@得賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予支付給付金。3、刑事被害人國家補償制度的國內(nèi)探索：在2004年11月，青島市中級人民法院就同青島市政法委、青島市財政局聯(lián)合發(fā)布青島市刑事案件受害人生活困難救濟金管理辦法，建立了刑事受害人救濟金制度，救濟金額一般限于人民幣3000元以上3萬元以下 。福州市中級人民法院為此也制定了關于對刑事案件被害人實施司法救助的若干規(guī)定，救助一般情況下限于人民幣2萬元以內(nèi)，救助基金由市財政撥款，收入和支出實行專項管理，專項核算 。其他：烏魯木齊市曾對1999年烏魯木齊爆炸案受害人或其近親屬予以經(jīng)濟補助;石家莊市政府對2000年該市第二棉紡廠爆炸案的受害人及遇難家屬發(fā)放補助;特別具有意義的是2004年2月淄博市委政法委、淄博市中級人民法院出臺的關于建立犯罪被害人經(jīng)濟困難救助制度的實施意見，其中規(guī)定當市民在刑事案件中遭遇傷害后，被害人不能從加害人及其他方面獲得實際經(jīng)濟補償，生活特別困難的情況下，由政府給予一定數(shù)額的資金救助.我國國內(nèi)對被害人的救濟探索尚處于摸索階段，但是對于今后制定系統(tǒng)的被害人補償法律規(guī)范起到了推動作用，意義非常重大。四、對我國建立刑事被害人補償制度的具體化構想1、制定相應的刑事被害人法律。筆者建議制定單獨的刑事被害人保護法，將補償對象、補償標準、適用原則等確定下來，并且從程序上賦予公民請求國家補償?shù)脑V訟途徑。此外，各地的國家補償機構應該根據(jù)地區(qū)的特點，設計一套完善的管理程序，制定出專門、詳盡的實施細則，規(guī)定從申請、審核、發(fā)放、復議、監(jiān)管等各方面，最主要是建立完善的監(jiān)督體系，防止部分人拿國家補償進行不正當?shù)慕灰住?、確定適宜的補償對象及補償范圍。筆者認為，補償對象的確定不在于身體損害抑或財產(chǎn)損失，也不在于犯罪人是故意還是過失，只要因犯罪人無力賠償或賠償較少的前提下使被害人及依靠其生活的人陷入生活困境，都應該有申請國家補償?shù)臋嗬?。這里的生活困境要綜合考慮被害人在犯罪地是否無親屬、朋友，無固定工作和收入，無財產(chǎn)等，導致日常生活無法維持。如果犯罪人拒絕賠償，國家可以先付一定的資金來保障被害人及其家屬的醫(yī)療及生活，然后再向犯罪人追償。3、確定補償金額的數(shù)量及其形式。筆者認為，就我國當前的經(jīng)濟實力來說，不可能做到全額補償，僅能適當補償被害人。補償金額的確定應考慮被害的性質(zhì)、程度、損失對被害人生活影響程度、被害人責任程度等綜合因素計算，如果被害人已通過其他途徑獲得補償，則國家不再補償。補償形式可以是一次性金錢補償也可以使實物補償，除了物質(zhì)補償，還應該有精神撫慰。4、建立專門的補償機構，并依照法定補償程序進行補償。筆者認為，我國可以參照國際經(jīng)驗和國內(nèi)部分地區(qū)的實踐，在中級以上人民法院設立專門的國家補償委員會，由3到7名法官組成。具體程序可包括申請人提出申請、補償委員會審查、裁定。申請人如不服裁定的，可在10日內(nèi)向上一級人民法院的補償委員會提出申訴，該委員會的裁定為終審裁定 。5、確保國家補償金來源的固定化和多樣化。筆者認為國家補償金可以通過以下渠道籌措：國家和地方財政預算、社會募捐、犯罪人的犯罪所得及拍賣罰沒所得、犯罪人的勞動所得、一部分的訴訟費、罰金等等。盡管我國現(xiàn)行刑法第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟損失的，對犯罪分子除依法給