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文檔簡介
232 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 張亞菲 * 內(nèi)容摘要: 為了應(yīng)對信息時(shí)代的挑戰(zhàn),促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展,英 國政府于 年啟動(dòng)了“數(shù)字英國計(jì)劃”,隨后于 年 月頒布了數(shù)字 經(jīng)濟(jì)法案,從而拉開了建設(shè)“數(shù)字英國”的序幕。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案共 條, 主要涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的治理、增加電子出版物的公共借閱權(quán)、更改域名 注冊規(guī)則、廣播電視管理規(guī)則的修改,以及視頻游戲的管理等問題。 該法案 一經(jīng)頒布,便引起英國全國范圍內(nèi)的巨大爭議和廣泛討論,尤其是有關(guān)網(wǎng)絡(luò) 著作權(quán)侵權(quán)的規(guī)定遭到各方的質(zhì)疑。 但數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案畢竟標(biāo)志著英國在 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、促進(jìn)信息化發(fā)展的道路上邁出了積極的一步,為其他國家 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞: 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商 公共借閱權(quán) review of the uk digital economy act abstract: , , , “ ”, “ ” , , , , , *北京大學(xué)法學(xué)院本科生。 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 233 , , , , “ ” , key words: ; (); ; ; 一、 法案的形成背景 世紀(jì),人類進(jìn)入信息時(shí)代,數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展,滲透到國家經(jīng)濟(jì)政治文化和人們 生活的各個(gè)方面,成為世界各國生產(chǎn)生活的重要依托。 但與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不 健全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫等問題也日益突出,制約著信息化的進(jìn)一步發(fā)展。 信息 化相對領(lǐng)先的英國對此已有深刻認(rèn)識,為了打造長遠(yuǎn)的數(shù)字競爭力,鞏固在知識經(jīng)濟(jì) 中的世界領(lǐng)導(dǎo)地位;同時(shí)也為了盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,為英國未 來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的工具基礎(chǔ),英國政府于 年秋啟動(dòng)“數(shù)字英國計(jì)劃”,隨后 籌備和頒布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案,拉開了建設(shè)“數(shù)字英國”的序幕。 年 月,“數(shù)字英國”戰(zhàn)略項(xiàng)目由英國商業(yè)、企業(yè)和管制改革部()與文 化媒體和體育部()正式啟動(dòng)。 年 月,數(shù)字英國中期報(bào)告發(fā)布,并向社 會(huì)各界征求意見。 年 月,英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部()與 聯(lián)合發(fā)布 數(shù)字英國報(bào)告( ),描繪了數(shù)字英國宏偉遠(yuǎn)景,涵蓋了詳盡的實(shí) 施計(jì)劃,提出了減少網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)、改善著作權(quán)許可方式、設(shè)立電子書籍的公共借閱 權(quán)等具體的改革目標(biāo)。當(dāng)月,時(shí)任首相的布朗簽署了建設(shè)英國未來計(jì)劃( ),其中提到 年建設(shè)成覆蓋全國的高速寬帶網(wǎng)絡(luò),確保網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具 參見科技部:“數(shù)字英國描繪未來英國通訊業(yè)藍(lán)圖”, 年 月 日最后訪問。 參見郭 林:“ 英 國 公 布 數(shù) 字 英 國 計(jì) 劃”, , 年 月 日最后訪問。 參見趙 媛: “ 數(shù) 字 不 列 顛: 拯 救 英 國 經(jīng) 濟(jì) 尚 需 時(shí) 日”, , 年 月 日最后訪問。 : “ ”, , : , 參見中國科技情報(bào)網(wǎng):“數(shù)字英國執(zhí)行計(jì)劃”, 年 月 日最后訪問。 網(wǎng)絡(luò)法律評論 234 有世界領(lǐng)先水平,為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。 年 月, 與 聯(lián)合發(fā)布了數(shù)字英國實(shí)施計(jì)劃( ),包括 個(gè)項(xiàng)目, 每個(gè)項(xiàng)目都由政府主管成立專門項(xiàng)目組進(jìn)行具體實(shí)施工作,其中唯一一個(gè)立法項(xiàng)目, 即數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案。 年 月,英國政府向國會(huì)提交了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案草案 ( ), 年 月,獲得了上議院的通過。 年 月 日,英國政府在保守黨的幫 助下,僅僅經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的辯論就完成了在下議院的第三次審議,通過了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法 案。 月 日,該法案獲得了女王的批準(zhǔn),一部分條款正式生效,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案生 效。 月 日,除少數(shù)部分條款外,該法案大部分條款生效。 10 二、 法案的主要內(nèi)容 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案共 條,包括了下列 個(gè)方面的內(nèi)容:() 通信辦公室( )的職能(第、 條)、() 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)(第 條)、() 域名 注冊管理權(quán)(第 條)、() 第四頻道電視公司( ,簡稱“”)的職能(第、 條)、() 獨(dú)立電視服務(wù)(第 條)、() 獨(dú)立 廣播服務(wù)(第 條)、() 廣播電視管理規(guī)則(第 條)、() 電磁波使用管理規(guī) 則(第、 條)、() 視頻游戲的有關(guān)規(guī)定(第、 條)、() 侵犯著作權(quán)和表演者 權(quán)的處罰規(guī)則(第 條)以及() 關(guān)于電子出版物公共借閱權(quán)的規(guī)則(第 條),還 有附則(第 條)。 11 按照內(nèi)容類別的不同分述如下: (一) 著作權(quán)保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán) 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案中最備受爭議的部分。 在該部分中,本法案首先規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商()應(yīng)承擔(dān)的初始義務(wù):通知 義務(wù)和報(bào)告義務(wù)。 通知義務(wù)是指著作權(quán)人在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)后的 個(gè)月內(nèi)可以向 發(fā)出包 含被指侵權(quán)用戶的 地址和“明顯侵權(quán)”證據(jù)的侵權(quán)報(bào)告。 接到符合要求的著作權(quán)侵 10 11 參見劉彥青:“英國布朗首相: 年英國將普及超快寬帶連接”, 年 月 日最后訪問。 參見康彥榮:“英國走向數(shù)字化未來”,載世界電信 年第 期,頁 。 : “ ”, , : , : “ ”, , : , “ ”, () (), , , 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 235 權(quán)報(bào)告的 ,應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之日起 個(gè)月內(nèi)就該報(bào)告向被指侵權(quán)用戶發(fā)出通知。 報(bào)告義務(wù)是指著作權(quán)人可根據(jù)初始義務(wù)法令要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向申請人出具侵權(quán) 清單,包含侵權(quán)者的相關(guān)信息,但這些信息不足以認(rèn)定其身份。 通信辦公室負(fù)責(zé)批準(zhǔn) 初始義務(wù)法令和向國務(wù)卿報(bào)告著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)狀況。 12 為了充分保障著作權(quán)人的合法權(quán)益,該法案還引入了“三振法”,即限制接入互聯(lián) 網(wǎng)的技術(shù)義務(wù),具體的操作程序?yàn)椋喝绻鲜龀跏剂x務(wù)不足以制止著作權(quán)侵權(quán),國務(wù)大 臣有權(quán)要求 履行“技術(shù)義務(wù)”。 技術(shù)義務(wù)包括:限制被指控侵權(quán)用戶的網(wǎng)速、阻止 該用戶獲得特定資料,甚至可以斷網(wǎng)或以其他方式限制該用戶的網(wǎng)絡(luò)連接。 采取 技術(shù)措施的程序需要由通信辦公室制定。 13 為了平衡各方利益,該法還賦予被指控侵權(quán)人申訴的權(quán)利。 第 條規(guī)定:當(dāng)被指 控侵權(quán)用戶認(rèn)為著作權(quán)人發(fā)出侵權(quán)報(bào)告中的“明顯侵權(quán)”并不構(gòu)成對著作權(quán)的侵犯,或 者報(bào)告中未提供被指控用戶的 地址,可以向獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、著作權(quán)人和通 信辦公室的裁決者提出申訴。 一旦裁決者作出對被指控侵權(quán)用戶有利的裁決,著作權(quán) 人或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其遭受的不利影響作出經(jīng)濟(jì)賠償,并承擔(dān)用戶在申訴中 支出的合理費(fèi)用。 14 如果 沒有履行初始的通知和報(bào)告義務(wù),或者技術(shù)義務(wù),就將面臨最高額達(dá) 萬英鎊的罰款,而且,若國務(wù)大臣認(rèn)為有必要,可以發(fā)布決議提高罰款數(shù)額。 15 侵犯著作權(quán)和表演者權(quán)的處罰規(guī)則 本部分是對 年著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法(, )的修正。 本法案將制造、銷售侵權(quán)作品的刑事責(zé)任及有關(guān)侵權(quán)責(zé)任罰金提高至 萬英鎊 16,對著作權(quán)侵權(quán)加重了打擊力度,體現(xiàn)出英國政府對著作權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)的 高度重視。 關(guān)于電子出版物公共借閱權(quán)的規(guī)則 本部分修改了 年的公共借閱法( )和 年 的著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法,將公共借閱的范圍擴(kuò)大到有聲讀物、電子出版物;明確了 在公共借閱權(quán)的范疇內(nèi),出借圖書、復(fù)制或分發(fā)有聲讀物或電子書不構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán); 同時(shí)對非紙質(zhì)類作品的借閱嚴(yán)格限制條件,即僅限于館內(nèi)使用,不得通過電子通訊方 式從館外獲取電子作品。 17 12 13 14 15 16 17 , , , , , , 網(wǎng)絡(luò)法律評論 236 (二) 政府部門網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的分配 通信辦公室的職能 本部分補(bǔ)充了 年電信法( ),增加了通信辦公室的 職責(zé)。 第、 條規(guī)定:要求通信辦公室每三年向國務(wù)大臣報(bào)告英國電子通訊網(wǎng)絡(luò)、服 務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)發(fā)展情況、域名注冊使用情況及媒體有關(guān)內(nèi)容的發(fā)展情況,并將報(bào) 告內(nèi)容公之于眾。 18 域名注冊規(guī)則 本部分也是對 年電信法的修改,新增了國務(wù)大臣的域名管理權(quán)。 第 條規(guī)定:當(dāng)國務(wù)大臣查明具有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)域名注冊機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí),國 務(wù)大臣可以介入域名管理。 與域名注冊機(jī)構(gòu)有關(guān)的問題是指域名注冊機(jī)構(gòu)或其工作 人員、最終用戶有不公平或不當(dāng)使用域名行為,或者域名注冊機(jī)構(gòu)未按有關(guān)規(guī)定處理 域名申訴。 嚴(yán)重的問題是指上述行為可能對電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的名聲或運(yùn)行造成 不良影響,或者侵犯消費(fèi)者或英國相關(guān)公眾的利益。 國務(wù)大臣介入域名管理的權(quán)力包括:委派域名注冊機(jī)構(gòu)的管理人員;向法院提出 申請,要求對域名注冊機(jī)構(gòu)的章程進(jìn)行審查。 19 (三) 廣播電視、視頻管理 第四頻道電視公司的職能 本部分也是對 年電信法的補(bǔ)充,擴(kuò)展了 的職能:負(fù)責(zé)參與制作高質(zhì) 量、寬領(lǐng)域的相關(guān)媒體作品,以滿足多元化社會(huì)的品位和需求;參與制作在全國范圍內(nèi) 放映的高質(zhì)量電影;廣播和發(fā)布上述作品和電影;參與制作新聞時(shí)事相關(guān)媒體內(nèi)容;參 與制作符合青年人口味的媒體作品;廣播和發(fā)布反映英國文化活動(dòng)的題材電影等。 同 時(shí)對其職能擴(kuò)張?jiān)O(shè)置監(jiān)管措施: 必須制定執(zhí)行上述職能所依據(jù)的媒體內(nèi)容政策, 通信辦公室也有義務(wù)對 的媒體內(nèi)容義務(wù)出具監(jiān)督報(bào)告。 20 獨(dú)立電視服務(wù) 該部分對 年廣播法( )和 年電信法修改了現(xiàn) 有及續(xù)辦后的第三頻道許可證( )適用的地域范圍、第三頻道、第五頻 道和公共圖文電視許可證的初步有效期限,增加了通信辦公室對公共圖文電視服務(wù)報(bào) 告義務(wù),以及對蓋爾語廣播節(jié)目進(jìn)行了重新規(guī)定。 21 作出這些修改的目的是為了保證 各地區(qū)電視臺(tái)保持本民族特色的同時(shí),也有打進(jìn)全國性市場的公平機(jī)會(huì),讓獨(dú)立融資 18 19 20 21 , , , , 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 237 新聞聯(lián)合會(huì)()能夠順利發(fā)展起來。 22 獨(dú)立廣播服務(wù) 該部分對 年廣播法進(jìn)行補(bǔ)充修改,為了促進(jìn)電視信號從模擬信號的全面 轉(zhuǎn)變,授予國務(wù)大臣制定數(shù)字轉(zhuǎn)換( )截止日期的權(quán)力,同時(shí)為了保證 數(shù)字轉(zhuǎn)換目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),通信辦公室可根據(jù)情況調(diào)整廣播許可證的有效期。 該部分還修 改了未來國家廣播許可證的續(xù)辦政策、重新規(guī)定了地方廣播服務(wù)的內(nèi)容和風(fēng)格、多路 傳輸廣播服務(wù)的頻率和許可證的地域適用范圍以及續(xù)辦規(guī)則。 23 廣播電視管理規(guī)則 該部分對 年電信法進(jìn)行了修改,授予國務(wù)大臣改變針對第三和第五頻道 的公共服務(wù)條款的權(quán)力。 24 電磁波使用管理規(guī)則 該部分是對 年無線電信法( )的修改,規(guī)定了 無線電信許可證的收費(fèi)、實(shí)施程序等相關(guān)問題。 25 視頻游戲的有關(guān)規(guī)定 該部分對 年視頻錄像法( )進(jìn)行了修改,增加了 視頻游戲的管理規(guī)定。 法案明確了與視頻游戲相關(guān)的法律概念;對視頻游戲的內(nèi)容進(jìn) 行了分級規(guī)制,以給兒童和青少年提供充分的保護(hù);指定機(jī)構(gòu)管理視頻游戲,負(fù)責(zé)視頻 游戲的分級等工作。 26 三、 各界對法案的評價(jià) (一) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案引起巨大爭議 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案從審議到頒布,引起了英國社會(huì)各界廣泛的討論和巨大的爭議, 英國成千上萬的消費(fèi)者、人權(quán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)巨頭以及學(xué)者、政府官員都參與到 這場全國性的辯論中。 其中爭議最大的應(yīng)屬對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的治理部分,雖然該法案的立法目的是出 于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)、為網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供良好的法律平臺(tái)的美好愿望,但 該部分一經(jīng)公布便引起了各方的強(qiáng)烈反對。 月上旬,英國兩個(gè)最大的 英國電信 與 共同向英國高等法院提起 訴訟,要求其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案進(jìn)行司法審查。 它們認(rèn)為該法案構(gòu)成對人權(quán)的侵犯, 22 23 24 25 26 康彥榮,見前注,頁 。 , , ,注釋 。 , , 網(wǎng)絡(luò)法律評論 238 將大型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商置于不利境地。 它們還認(rèn)為該法案不符合相關(guān)歐盟法規(guī)的 要求,例如歐盟隱私與電子通訊指令與電子商務(wù)指令,后者規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供 商不必為其用戶的行為承擔(dān)責(zé)任。 27 除了 之外,其他利益相關(guān)者也發(fā)出的反對的聲音。 針對法案中用戶必須為其 通過免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而得到的內(nèi)容負(fù)責(zé)的規(guī)定,英國圖書館和大學(xué)抗議,這一規(guī)定 將使他們成為非法無線網(wǎng)絡(luò)用戶。 28 與此同時(shí),以谷歌、雅虎為首的網(wǎng)絡(luò)巨頭也對法案 第 條發(fā)起攻擊,該條款賦予了國務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣任意修改著作權(quán) 和專利法的權(quán)利,在其對國務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣 的信函中 上述公司寫道該條款會(huì)嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新、增加不必要的成本、擾亂市場秩序。 29 此外,政府內(nèi)部也不乏質(zhì)疑之聲。 保守黨和自由民主黨同樣反對第 條賦予國 務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣修改著作權(quán)法的空前權(quán)力。 30 英國國會(huì)議員則對法 案的通過程序提出了質(zhì)疑,有議員認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案是在匆忙中推動(dòng)通過的,沒有 經(jīng)過適當(dāng)監(jiān)督。 在上議院馬拉松式的眾議院數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案辯論中,若干成員提出了 強(qiáng)烈的批評建議,并表示出現(xiàn)了一個(gè)來自版權(quán)所有者的“異常強(qiáng)大的院外游說力量”推 動(dòng)該法案迅速成為法律。 31 就連本次法案最大的保護(hù)對象和受益人著作權(quán)人自身也對法案有諸多不滿。 由 于法案規(guī)定著作權(quán)人將要承擔(dān)阻止版權(quán)侵權(quán)者所支付的費(fèi)用,音樂與電影產(chǎn)業(yè)的版權(quán) 人將會(huì)支付追蹤網(wǎng)絡(luò)盜版費(fèi)用的四分之三, 則需支付剩余的四分之一,加重了他們 的負(fù)擔(dān),著作權(quán)人也加入了反對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案陣營。 32 一些民間權(quán)利組織從更加廣泛和深刻的角度對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案進(jìn)行了批評。 如 開放權(quán)利集團(tuán)( )等組織認(rèn)為,數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對網(wǎng)上侵犯著作權(quán)的 處理可能侵犯了用戶的隱私;該法對使用網(wǎng)絡(luò)空間、代理服務(wù)器和解碼技術(shù)等手段阻 礙 地址查明等情況缺乏考慮,技術(shù)上的前瞻性較差;通信辦公室和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者 在履行該法下的義務(wù)時(shí)發(fā)生的成本過高;總體而言,該法在執(zhí)行中產(chǎn)生的收益很難超 過必要的成本;這種安排很可能只給那些能夠支付得起成本的實(shí)力強(qiáng)大的著作權(quán)人帶 27 28 29 30 31 32 盧寶鋒:“三振法案國際進(jìn)展”,載電子知識產(chǎn)權(quán) 年第 期,頁 。 :“ ”, , : , : “ ”, , : , id : “ ”, , : , : “ ”, : , : , 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 239 來好處;由于該法使咖啡店、圖書館和大學(xué)等提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu),可能會(huì)因其客 戶在上網(wǎng)時(shí)的非法行為而承擔(dān)責(zé)任,所以將給相關(guān)服務(wù)行業(yè)帶來不利影響。 33 也有學(xué)者指出法案可能會(huì)制約個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上使用版權(quán)作品表達(dá)自我的能力,進(jìn)而 導(dǎo)致對“符號學(xué)上的民主( )”的限制。 34 除了侵犯言論自由的主張, 還有學(xué)者表示法案規(guī)定的斷網(wǎng)措施違反了“無罪推定”的原則。 根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案 規(guī)定,如果接到 的侵權(quán)通知后,侵權(quán)者沒有及時(shí)刪除侵權(quán)內(nèi)容,那么國務(wù)大臣可以 要求 對其采取限制訪問甚至斷網(wǎng)的措施,缺乏充足的侵權(quán)認(rèn)定程序,實(shí)際上是進(jìn) 行了“有罪推定”。 此外,還涉及違反“三權(quán)分立”原則,發(fā)出斷網(wǎng)指令的是國務(wù)大臣, 屬于行政部門,“而由行政機(jī)構(gòu)對公民作出具有刑事司法性質(zhì)的斷網(wǎng)處罰,不僅從程序 上嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)刑事權(quán)利,而且顯然違反了三權(quán)分立的憲法原則”。 35 迫于上述各界強(qiáng)烈反對聲的壓力,英國政府也于 年 月 日宣布將重新審查 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案,主要審查對象是斷網(wǎng)措施的規(guī)定。 36 (二) 爭議中的支持聲音 盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案承受了眾多非議,但是其積極的一面還是得到了來自各方的 肯定。 英國唱片業(yè)協(xié)會(huì)( )、電影協(xié)會(huì)( )、軟件反盜版聯(lián)盟( )等行業(yè)組織和英國商業(yè)創(chuàng)新 與技術(shù)部等支持者認(rèn)為:數(shù)字經(jīng)濟(jì)法中的措施可以減少網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的發(fā)生,預(yù)計(jì) 可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來每年兩億英鎊的收益;該法中針對網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的措施公平而 給力,不但可以保障著作權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間,也可以保障網(wǎng)上合法內(nèi)容的繼續(xù)豐 富和發(fā)展,使消費(fèi)者受益;該法可以激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新,保障創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的工作和事業(yè),從而 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;該法的實(shí)施還會(huì)使法院只處理重復(fù)侵權(quán)或者持續(xù)侵權(quán)的案件,減少 當(dāng)事人的訟累和公共資源的耗費(fèi),從而有利于整個(gè)社會(huì)福利的增加。 37 英國作者授權(quán)及收費(fèi)協(xié)會(huì)( )對法案確立電子 出版物的公共借閱權(quán)給予了肯定,該社團(tuán)稱非常高興看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對這一問題 33 34 35 36 37 : “ , ?” , (), 轉(zhuǎn)引自姚洪軍:“英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治理網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的嘗 試”,載知識產(chǎn)權(quán) 年第 期,頁 。 , “ ”, , , , , , 參見李政等:“反盜版三振法能否中國化?”,載科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán) 年第 期,頁 。 : “ ”, , : , , : , “ ”, ,(), 轉(zhuǎn)引自姚洪軍:“英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治理網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的嘗試”,載知識產(chǎn) 權(quán) 年第 期,頁 。 網(wǎng)絡(luò)法律評論 240 有了涉及,同時(shí)表示政府給予公共借閱的補(bǔ)貼對該服務(wù)的發(fā)展是極為重要的。 38 事實(shí) 上,由于電子出版物的租借沒有得到主要出版社的支持和響應(yīng),因此電子出版物的公 共借閱的發(fā)展道路還有很長的路要走 39,而法案為其提供了法律基礎(chǔ)。 四、 法案對我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播行為的借鑒意義 盡管社會(huì)各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案褒貶不一,甚至在英國掀起了氣勢高漲的反對浪 潮,但是這次英國走在世界的前列,面對棘手的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)問題,積極立法作出回 應(yīng),其積極性是值得肯定的。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案用 的條款建立了著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的 法律和管制框架,引入了斷網(wǎng)等技術(shù)手段來確保著作權(quán)的保護(hù),體現(xiàn)了對著作權(quán)人合 法權(quán)益的重視,展示了嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為、堅(jiān)決捍衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)的決心。 從 而有利于減輕著作權(quán)人對盜版行為的顧慮,保證著作權(quán)人獲得應(yīng)有的版稅和報(bào)酬,鼓 勵(lì)青年作者和社會(huì)底層的作者從事創(chuàng)作。 同時(shí)其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的制度設(shè)計(jì)也對我 國有積極的借鑒意義。 (一) 關(guān)注個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)是值得提倡的。 法案在規(guī)定 有義務(wù) 向著作權(quán)人提供侵權(quán)者信息的同時(shí),強(qiáng)調(diào) 披露的信息必須不足以確定該用戶的身 份,如果著作權(quán)人需要獲取侵權(quán)用戶的身份信息,需要向法院提出申請。 對于涉嫌侵 權(quán)的人都給予充分的隱私權(quán)空間,保護(hù)其身份不被任意跟蹤,這體現(xiàn)了西方社會(huì)對個(gè) 人人權(quán)的充分尊重;而要獲得涉嫌侵權(quán)人的身份信息只能向法院申請的規(guī)定,是將個(gè) 人身份信息的公開與否交給第三方處理,體現(xiàn)了程序正義。 這種制度設(shè)計(jì)在最大程度 上保護(hù)個(gè)人隱私權(quán),又為捕獲侵權(quán)人提供了公正的方式,對于我國有很大的啟示。 我國的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例第 條規(guī)定:“著作權(quán)行政管理部門為了查處 侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為,可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供涉嫌侵權(quán)的服務(wù)對象的姓 名(名稱)、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)地址等資料”,而且第 條也規(guī)定,服務(wù)對象向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提 供者提交未侵權(quán)書面說明中應(yīng)當(dāng)包含“服務(wù)對象的姓名(名稱)、聯(lián)系方式和地址”,這 些信息都足以確定涉嫌侵權(quán)者的身份,使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和著作權(quán)行政管理部門能 夠輕易獲得涉嫌侵權(quán)人的具體身份信息,雖然更有利于權(quán)利人的起訴,但是這也使網(wǎng) 民的一舉一動(dòng)都處于著作權(quán)人的掌控下,可能會(huì)造成權(quán)利人和使用者的對抗力懸殊的 局面,也可能引發(fā)侵犯隱私權(quán)的問題。 38 39 “ ”, , , , : , : , 參見尹天笑:“英國出版社對電子書租借不合作”,載出版參考 年第 期,頁 。 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 241 (二) 引入中立第三方解決侵權(quán)爭端 除了注重對隱私權(quán)的保護(hù),數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案還有一個(gè)對我國有借鑒意義的制度設(shè) 計(jì)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案引入了中立的第三方來處理侵權(quán)爭端 平時(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者 只對權(quán)利人負(fù)有初始義務(wù),即通知義務(wù)和報(bào)告義務(wù),在初始義務(wù)不能充分保護(hù)著作權(quán) 時(shí),由處于中立角度的第三方國務(wù)大臣來啟動(dòng)技術(shù)義務(wù),如限制或斷網(wǎng),而這些技術(shù)義 務(wù)的實(shí)施需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。 此外,法案還賦予被指控人提出異議的權(quán)利,而處 理異議的是獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、著作權(quán)人和通信辦公室的裁決者。 而我國在這方面的制度設(shè)計(jì)由于缺乏中立的第三方出面調(diào)解,使得保護(hù)權(quán)利的程 序過于搖擺不定,缺乏效率和公正性:我國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例第 條到第 條規(guī)定,權(quán)利人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的作品、表演、錄音錄像制品侵犯其信息網(wǎng) 絡(luò)傳播權(quán),可向該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書面通知,要求其刪除該作品、表演、錄音錄像 制品,或者斷開相關(guān)鏈接;而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到權(quán)利人通知書之后,應(yīng)當(dāng)立即刪除涉 嫌侵權(quán)的作品或斷開有關(guān)連接,同時(shí)通知有關(guān)服務(wù)對象;而服務(wù)對象認(rèn)為其提供的作 品、表演、錄音錄像制品未侵犯他人權(quán)利
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