英國《數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案》綜述（論文） .pdf

232 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 張亞菲 * 內(nèi)容摘要： 為了應(yīng)對信息時(shí)代的挑戰(zhàn)，促進(jìn)英國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與發(fā)展，英 國政府于 年啟動(dòng)了“數(shù)字英國計(jì)劃”，隨后于 年 月頒布了數(shù)字 經(jīng)濟(jì)法案，從而拉開了建設(shè)“數(shù)字英國”的序幕。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案共 條， 主要涉及網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的治理、增加電子出版物的公共借閱權(quán)、更改域名 注冊規(guī)則、廣播電視管理規(guī)則的修改，以及視頻游戲的管理等問題。 該法案 一經(jīng)頒布，便引起英國全國范圍內(nèi)的巨大爭議和廣泛討論，尤其是有關(guān)網(wǎng)絡(luò) 著作權(quán)侵權(quán)的規(guī)定遭到各方的質(zhì)疑。 但數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案畢竟標(biāo)志著英國在 保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)、促進(jìn)信息化發(fā)展的道路上邁出了積極的一步，為其他國家 發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。 關(guān)鍵詞： 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商 公共借閱權(quán) review of the uk digital economy act abstract： ， ， ， “ ”， “ ” ， ， ， ， ， *北京大學(xué)法學(xué)院本科生。 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 233 ， ， ， ， “ ” ， key words： ； （）； ； ； 一、 法案的形成背景 世紀(jì)，人類進(jìn)入信息時(shí)代，數(shù)字技術(shù)迅猛發(fā)展，滲透到國家經(jīng)濟(jì)政治文化和人們 生活的各個(gè)方面，成為世界各國生產(chǎn)生活的重要依托。 但與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不 健全、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)泛濫等問題也日益突出，制約著信息化的進(jìn)一步發(fā)展。 信息 化相對領(lǐng)先的英國對此已有深刻認(rèn)識，為了打造長遠(yuǎn)的數(shù)字競爭力，鞏固在知識經(jīng)濟(jì) 中的世界領(lǐng)導(dǎo)地位；同時(shí)也為了盡早擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，為英國未 來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的工具基礎(chǔ)，英國政府于 年秋啟動(dòng)“數(shù)字英國計(jì)劃”，隨后 籌備和頒布了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案，拉開了建設(shè)“數(shù)字英國”的序幕。 年 月，“數(shù)字英國”戰(zhàn)略項(xiàng)目由英國商業(yè)、企業(yè)和管制改革部（）與文 化媒體和體育部（）正式啟動(dòng)。 年 月，數(shù)字英國中期報(bào)告發(fā)布，并向社 會(huì)各界征求意見。 年 月，英國商業(yè)、創(chuàng)新和技能部（）與 聯(lián)合發(fā)布 數(shù)字英國報(bào)告（ ），描繪了數(shù)字英國宏偉遠(yuǎn)景，涵蓋了詳盡的實(shí) 施計(jì)劃，提出了減少網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)、改善著作權(quán)許可方式、設(shè)立電子書籍的公共借閱 權(quán)等具體的改革目標(biāo)。當(dāng)月，時(shí)任首相的布朗簽署了建設(shè)英國未來計(jì)劃（ ），其中提到 年建設(shè)成覆蓋全國的高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，確保網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)具 參見科技部：“數(shù)字英國描繪未來英國通訊業(yè)藍(lán)圖”， 年 月 日最后訪問。 參見郭 林：“ 英 國 公 布 數(shù) 字 英 國 計(jì) 劃”， ， 年 月 日最后訪問。 參見趙 媛： “ 數(shù) 字 不 列 顛： 拯 救 英 國 經(jīng) 濟(jì) 尚 需 時(shí) 日”， ， 年 月 日最后訪問。 ： “ ”， ， ： ， 參見中國科技情報(bào)網(wǎng)：“數(shù)字英國執(zhí)行計(jì)劃”， 年 月 日最后訪問。 網(wǎng)絡(luò)法律評論 234 有世界領(lǐng)先水平，為英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。 年 月， 與 聯(lián)合發(fā)布了數(shù)字英國實(shí)施計(jì)劃（ ），包括 個(gè)項(xiàng)目， 每個(gè)項(xiàng)目都由政府主管成立專門項(xiàng)目組進(jìn)行具體實(shí)施工作，其中唯一一個(gè)立法項(xiàng)目， 即數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案。 年 月，英國政府向國會(huì)提交了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案草案 （ ）， 年 月，獲得了上議院的通過。 年 月 日，英國政府在保守黨的幫 助下，僅僅經(jīng)過兩個(gè)小時(shí)的辯論就完成了在下議院的第三次審議，通過了數(shù)字經(jīng)濟(jì)法 案。 月 日，該法案獲得了女王的批準(zhǔn)，一部分條款正式生效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案生 效。 月 日，除少數(shù)部分條款外，該法案大部分條款生效。 10 二、 法案的主要內(nèi)容 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案共 條，包括了下列 個(gè)方面的內(nèi)容：（） 通信辦公室（ ）的職能（第、 條）、（） 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)（第 條）、（） 域名 注冊管理權(quán)（第 條）、（） 第四頻道電視公司（ ，簡稱“”）的職能（第、 條）、（） 獨(dú)立電視服務(wù)（第 條）、（） 獨(dú)立 廣播服務(wù)（第 條）、（） 廣播電視管理規(guī)則（第 條）、（） 電磁波使用管理規(guī) 則（第、 條）、（） 視頻游戲的有關(guān)規(guī)定（第、 條）、（） 侵犯著作權(quán)和表演者 權(quán)的處罰規(guī)則（第 條）以及（） 關(guān)于電子出版物公共借閱權(quán)的規(guī)則（第 條），還 有附則（第 條）。 11 按照內(nèi)容類別的不同分述如下： （一） 著作權(quán)保護(hù) 網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán) 有關(guān)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的部分是數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案中最備受爭議的部分。 在該部分中，本法案首先規(guī)定了互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商（）應(yīng)承擔(dān)的初始義務(wù)：通知 義務(wù)和報(bào)告義務(wù)。 通知義務(wù)是指著作權(quán)人在發(fā)現(xiàn)侵權(quán)后的 個(gè)月內(nèi)可以向 發(fā)出包 含被指侵權(quán)用戶的 地址和“明顯侵權(quán)”證據(jù)的侵權(quán)報(bào)告。 接到符合要求的著作權(quán)侵 10 11 參見劉彥青：“英國布朗首相： 年英國將普及超快寬帶連接”， 年 月 日最后訪問。 參見康彥榮：“英國走向數(shù)字化未來”，載世界電信 年第 期，頁 。 ： “ ”， ， ： ， ： “ ”， ， ： ， “ ”， （） （）， ， ， 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 235 權(quán)報(bào)告的 ，應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告之日起 個(gè)月內(nèi)就該報(bào)告向被指侵權(quán)用戶發(fā)出通知。 報(bào)告義務(wù)是指著作權(quán)人可根據(jù)初始義務(wù)法令要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者向申請人出具侵權(quán) 清單，包含侵權(quán)者的相關(guān)信息，但這些信息不足以認(rèn)定其身份。 通信辦公室負(fù)責(zé)批準(zhǔn) 初始義務(wù)法令和向國務(wù)卿報(bào)告著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)狀況。 12 為了充分保障著作權(quán)人的合法權(quán)益，該法案還引入了“三振法”，即限制接入互聯(lián) 網(wǎng)的技術(shù)義務(wù)，具體的操作程序?yàn)椋喝绻鲜龀跏剂x務(wù)不足以制止著作權(quán)侵權(quán)，國務(wù)大 臣有權(quán)要求 履行“技術(shù)義務(wù)”。 技術(shù)義務(wù)包括：限制被指控侵權(quán)用戶的網(wǎng)速、阻止 該用戶獲得特定資料，甚至可以斷網(wǎng)或以其他方式限制該用戶的網(wǎng)絡(luò)連接。 采取 技術(shù)措施的程序需要由通信辦公室制定。 13 為了平衡各方利益，該法還賦予被指控侵權(quán)人申訴的權(quán)利。 第 條規(guī)定：當(dāng)被指 控侵權(quán)用戶認(rèn)為著作權(quán)人發(fā)出侵權(quán)報(bào)告中的“明顯侵權(quán)”并不構(gòu)成對著作權(quán)的侵犯，或 者報(bào)告中未提供被指控用戶的 地址，可以向獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、著作權(quán)人和通 信辦公室的裁決者提出申訴。 一旦裁決者作出對被指控侵權(quán)用戶有利的裁決，著作權(quán) 人或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)對其遭受的不利影響作出經(jīng)濟(jì)賠償，并承擔(dān)用戶在申訴中 支出的合理費(fèi)用。 14 如果 沒有履行初始的通知和報(bào)告義務(wù)，或者技術(shù)義務(wù)，就將面臨最高額達(dá) 萬英鎊的罰款，而且，若國務(wù)大臣認(rèn)為有必要，可以發(fā)布決議提高罰款數(shù)額。 15 侵犯著作權(quán)和表演者權(quán)的處罰規(guī)則 本部分是對 年著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法（， ）的修正。 本法案將制造、銷售侵權(quán)作品的刑事責(zé)任及有關(guān)侵權(quán)責(zé)任罰金提高至 萬英鎊 16，對著作權(quán)侵權(quán)加重了打擊力度，體現(xiàn)出英國政府對著作權(quán)人合法權(quán)益保護(hù)的 高度重視。 關(guān)于電子出版物公共借閱權(quán)的規(guī)則 本部分修改了 年的公共借閱法（ ）和 年 的著作權(quán)、設(shè)計(jì)和專利法，將公共借閱的范圍擴(kuò)大到有聲讀物、電子出版物；明確了 在公共借閱權(quán)的范疇內(nèi)，出借圖書、復(fù)制或分發(fā)有聲讀物或電子書不構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)； 同時(shí)對非紙質(zhì)類作品的借閱嚴(yán)格限制條件，即僅限于館內(nèi)使用，不得通過電子通訊方 式從館外獲取電子作品。 17 12 13 14 15 16 17 ， ， ， ， ， ， 網(wǎng)絡(luò)法律評論 236 （二） 政府部門網(wǎng)絡(luò)權(quán)力的分配 通信辦公室的職能 本部分補(bǔ)充了 年電信法（ ），增加了通信辦公室的 職責(zé)。 第、 條規(guī)定：要求通信辦公室每三年向國務(wù)大臣報(bào)告英國電子通訊網(wǎng)絡(luò)、服 務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)發(fā)展情況、域名注冊使用情況及媒體有關(guān)內(nèi)容的發(fā)展情況，并將報(bào) 告內(nèi)容公之于眾。 18 域名注冊規(guī)則 本部分也是對 年電信法的修改，新增了國務(wù)大臣的域名管理權(quán)。 第 條規(guī)定：當(dāng)國務(wù)大臣查明具有資質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)域名注冊機(jī)構(gòu)出現(xiàn)嚴(yán)重問題時(shí)，國 務(wù)大臣可以介入域名管理。 與域名注冊機(jī)構(gòu)有關(guān)的問題是指域名注冊機(jī)構(gòu)或其工作 人員、最終用戶有不公平或不當(dāng)使用域名行為，或者域名注冊機(jī)構(gòu)未按有關(guān)規(guī)定處理 域名申訴。 嚴(yán)重的問題是指上述行為可能對電子通信網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)的名聲或運(yùn)行造成 不良影響，或者侵犯消費(fèi)者或英國相關(guān)公眾的利益。 國務(wù)大臣介入域名管理的權(quán)力包括：委派域名注冊機(jī)構(gòu)的管理人員；向法院提出 申請，要求對域名注冊機(jī)構(gòu)的章程進(jìn)行審查。 19 （三） 廣播電視、視頻管理 第四頻道電視公司的職能 本部分也是對 年電信法的補(bǔ)充，擴(kuò)展了 的職能：負(fù)責(zé)參與制作高質(zhì) 量、寬領(lǐng)域的相關(guān)媒體作品，以滿足多元化社會(huì)的品位和需求；參與制作在全國范圍內(nèi) 放映的高質(zhì)量電影；廣播和發(fā)布上述作品和電影；參與制作新聞時(shí)事相關(guān)媒體內(nèi)容；參 與制作符合青年人口味的媒體作品；廣播和發(fā)布反映英國文化活動(dòng)的題材電影等。 同 時(shí)對其職能擴(kuò)張?jiān)O(shè)置監(jiān)管措施： 必須制定執(zhí)行上述職能所依據(jù)的媒體內(nèi)容政策， 通信辦公室也有義務(wù)對 的媒體內(nèi)容義務(wù)出具監(jiān)督報(bào)告。 20 獨(dú)立電視服務(wù) 該部分對 年廣播法（ ）和 年電信法修改了現(xiàn) 有及續(xù)辦后的第三頻道許可證（ ）適用的地域范圍、第三頻道、第五頻 道和公共圖文電視許可證的初步有效期限，增加了通信辦公室對公共圖文電視服務(wù)報(bào) 告義務(wù)，以及對蓋爾語廣播節(jié)目進(jìn)行了重新規(guī)定。 21 作出這些修改的目的是為了保證 各地區(qū)電視臺(tái)保持本民族特色的同時(shí)，也有打進(jìn)全國性市場的公平機(jī)會(huì)，讓獨(dú)立融資 18 19 20 21 ， ， ， ， 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 237 新聞聯(lián)合會(huì)（）能夠順利發(fā)展起來。 22 獨(dú)立廣播服務(wù) 該部分對 年廣播法進(jìn)行補(bǔ)充修改，為了促進(jìn)電視信號從模擬信號的全面 轉(zhuǎn)變，授予國務(wù)大臣制定數(shù)字轉(zhuǎn)換（ ）截止日期的權(quán)力，同時(shí)為了保證 數(shù)字轉(zhuǎn)換目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通信辦公室可根據(jù)情況調(diào)整廣播許可證的有效期。 該部分還修 改了未來國家廣播許可證的續(xù)辦政策、重新規(guī)定了地方廣播服務(wù)的內(nèi)容和風(fēng)格、多路 傳輸廣播服務(wù)的頻率和許可證的地域適用范圍以及續(xù)辦規(guī)則。 23 廣播電視管理規(guī)則 該部分對 年電信法進(jìn)行了修改，授予國務(wù)大臣改變針對第三和第五頻道 的公共服務(wù)條款的權(quán)力。 24 電磁波使用管理規(guī)則 該部分是對 年無線電信法（ ）的修改，規(guī)定了 無線電信許可證的收費(fèi)、實(shí)施程序等相關(guān)問題。 25 視頻游戲的有關(guān)規(guī)定 該部分對 年視頻錄像法（ ）進(jìn)行了修改，增加了 視頻游戲的管理規(guī)定。 法案明確了與視頻游戲相關(guān)的法律概念；對視頻游戲的內(nèi)容進(jìn) 行了分級規(guī)制，以給兒童和青少年提供充分的保護(hù)；指定機(jī)構(gòu)管理視頻游戲，負(fù)責(zé)視頻 游戲的分級等工作。 26 三、 各界對法案的評價(jià) （一） 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案引起巨大爭議 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案從審議到頒布，引起了英國社會(huì)各界廣泛的討論和巨大的爭議， 英國成千上萬的消費(fèi)者、人權(quán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)巨頭以及學(xué)者、政府官員都參與到 這場全國性的辯論中。 其中爭議最大的應(yīng)屬對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)的治理部分，雖然該法案的立法目的是出 于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的保護(hù)、為網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展提供良好的法律平臺(tái)的美好愿望，但 該部分一經(jīng)公布便引起了各方的強(qiáng)烈反對。 月上旬，英國兩個(gè)最大的 英國電信 與 共同向英國高等法院提起 訴訟，要求其對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案進(jìn)行司法審查。 它們認(rèn)為該法案構(gòu)成對人權(quán)的侵犯， 22 23 24 25 26 康彥榮，見前注，頁 。 ， ， ，注釋 。 ， ， 網(wǎng)絡(luò)法律評論 238 將大型互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商置于不利境地。 它們還認(rèn)為該法案不符合相關(guān)歐盟法規(guī)的 要求，例如歐盟隱私與電子通訊指令與電子商務(wù)指令，后者規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供 商不必為其用戶的行為承擔(dān)責(zé)任。 27 除了 之外，其他利益相關(guān)者也發(fā)出的反對的聲音。 針對法案中用戶必須為其 通過免費(fèi)無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)而得到的內(nèi)容負(fù)責(zé)的規(guī)定，英國圖書館和大學(xué)抗議，這一規(guī)定 將使他們成為非法無線網(wǎng)絡(luò)用戶。 28 與此同時(shí)，以谷歌、雅虎為首的網(wǎng)絡(luò)巨頭也對法案 第 條發(fā)起攻擊，該條款賦予了國務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣任意修改著作權(quán) 和專利法的權(quán)利，在其對國務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣 的信函中 上述公司寫道該條款會(huì)嚴(yán)重阻礙技術(shù)創(chuàng)新、增加不必要的成本、擾亂市場秩序。 29 此外，政府內(nèi)部也不乏質(zhì)疑之聲。 保守黨和自由民主黨同樣反對第 條賦予國 務(wù)、企業(yè)及規(guī)章制度改革事務(wù)大臣修改著作權(quán)法的空前權(quán)力。 30 英國國會(huì)議員則對法 案的通過程序提出了質(zhì)疑，有議員認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案是在匆忙中推動(dòng)通過的，沒有 經(jīng)過適當(dāng)監(jiān)督。 在上議院馬拉松式的眾議院數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案辯論中，若干成員提出了 強(qiáng)烈的批評建議，并表示出現(xiàn)了一個(gè)來自版權(quán)所有者的“異常強(qiáng)大的院外游說力量”推 動(dòng)該法案迅速成為法律。 31 就連本次法案最大的保護(hù)對象和受益人著作權(quán)人自身也對法案有諸多不滿。 由 于法案規(guī)定著作權(quán)人將要承擔(dān)阻止版權(quán)侵權(quán)者所支付的費(fèi)用，音樂與電影產(chǎn)業(yè)的版權(quán) 人將會(huì)支付追蹤網(wǎng)絡(luò)盜版費(fèi)用的四分之三， 則需支付剩余的四分之一，加重了他們 的負(fù)擔(dān)，著作權(quán)人也加入了反對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案陣營。 32 一些民間權(quán)利組織從更加廣泛和深刻的角度對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案進(jìn)行了批評。 如 開放權(quán)利集團(tuán)（ ）等組織認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對網(wǎng)上侵犯著作權(quán)的 處理可能侵犯了用戶的隱私；該法對使用網(wǎng)絡(luò)空間、代理服務(wù)器和解碼技術(shù)等手段阻 礙 地址查明等情況缺乏考慮，技術(shù)上的前瞻性較差；通信辦公室和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者 在履行該法下的義務(wù)時(shí)發(fā)生的成本過高；總體而言，該法在執(zhí)行中產(chǎn)生的收益很難超 過必要的成本；這種安排很可能只給那些能夠支付得起成本的實(shí)力強(qiáng)大的著作權(quán)人帶 27 28 29 30 31 32 盧寶鋒：“三振法案國際進(jìn)展”，載電子知識產(chǎn)權(quán) 年第 期，頁 。 ：“ ”， ， ： ， ： “ ”， ， ： ， id ： “ ”， ， ： ， ： “ ”， ： ， ： ， 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 239 來好處；由于該法使咖啡店、圖書館和大學(xué)等提供無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，可能會(huì)因其客 戶在上網(wǎng)時(shí)的非法行為而承擔(dān)責(zé)任，所以將給相關(guān)服務(wù)行業(yè)帶來不利影響。 33 也有學(xué)者指出法案可能會(huì)制約個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上使用版權(quán)作品表達(dá)自我的能力，進(jìn)而 導(dǎo)致對“符號學(xué)上的民主（ ）”的限制。 34 除了侵犯言論自由的主張， 還有學(xué)者表示法案規(guī)定的斷網(wǎng)措施違反了“無罪推定”的原則。 根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案 規(guī)定，如果接到 的侵權(quán)通知后，侵權(quán)者沒有及時(shí)刪除侵權(quán)內(nèi)容，那么國務(wù)大臣可以 要求 對其采取限制訪問甚至斷網(wǎng)的措施，缺乏充足的侵權(quán)認(rèn)定程序，實(shí)際上是進(jìn) 行了“有罪推定”。 此外，還涉及違反“三權(quán)分立”原則，發(fā)出斷網(wǎng)指令的是國務(wù)大臣， 屬于行政部門，“而由行政機(jī)構(gòu)對公民作出具有刑事司法性質(zhì)的斷網(wǎng)處罰，不僅從程序 上嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)刑事權(quán)利，而且顯然違反了三權(quán)分立的憲法原則”。 35 迫于上述各界強(qiáng)烈反對聲的壓力，英國政府也于 年 月 日宣布將重新審查 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案，主要審查對象是斷網(wǎng)措施的規(guī)定。 36 （二） 爭議中的支持聲音 盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案承受了眾多非議，但是其積極的一面還是得到了來自各方的 肯定。 英國唱片業(yè)協(xié)會(huì)（ ）、電影協(xié)會(huì)（ ）、軟件反盜版聯(lián)盟（ ）等行業(yè)組織和英國商業(yè)創(chuàng)新 與技術(shù)部等支持者認(rèn)為：數(shù)字經(jīng)濟(jì)法中的措施可以減少網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的發(fā)生，預(yù)計(jì) 可以給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來每年兩億英鎊的收益；該法中針對網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的措施公平而 給力，不但可以保障著作權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也可以保障網(wǎng)上合法內(nèi)容的繼續(xù)豐 富和發(fā)展，使消費(fèi)者受益；該法可以激勵(lì)網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新，保障創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的工作和事業(yè)，從而 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；該法的實(shí)施還會(huì)使法院只處理重復(fù)侵權(quán)或者持續(xù)侵權(quán)的案件，減少 當(dāng)事人的訟累和公共資源的耗費(fèi)，從而有利于整個(gè)社會(huì)福利的增加。 37 英國作者授權(quán)及收費(fèi)協(xié)會(huì)（ ）對法案確立電子 出版物的公共借閱權(quán)給予了肯定，該社團(tuán)稱非常高興看到數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對這一問題 33 34 35 36 37 ： “ ， ？” ， （）， 轉(zhuǎn)引自姚洪軍：“英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治理網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的嘗 試”，載知識產(chǎn)權(quán) 年第 期，頁 。 ， “ ”， ， ， ， ， ， 參見李政等：“反盜版三振法能否中國化？”，載科技創(chuàng)新與知識產(chǎn)權(quán) 年第 期，頁 。 ： “ ”， ， ： ， ， ： ， “ ”， ，（）， 轉(zhuǎn)引自姚洪軍：“英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治理網(wǎng)上著作權(quán)侵權(quán)的嘗試”，載知識產(chǎn) 權(quán) 年第 期，頁 。 網(wǎng)絡(luò)法律評論 240 有了涉及，同時(shí)表示政府給予公共借閱的補(bǔ)貼對該服務(wù)的發(fā)展是極為重要的。 38 事實(shí) 上，由于電子出版物的租借沒有得到主要出版社的支持和響應(yīng)，因此電子出版物的公 共借閱的發(fā)展道路還有很長的路要走 39，而法案為其提供了法律基礎(chǔ)。 四、 法案對我國規(guī)制網(wǎng)絡(luò)傳播行為的借鑒意義 盡管社會(huì)各界對數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案褒貶不一，甚至在英國掀起了氣勢高漲的反對浪 潮，但是這次英國走在世界的前列，面對棘手的網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)問題，積極立法作出回 應(yīng)，其積極性是值得肯定的。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案用 的條款建立了著作權(quán)網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的 法律和管制框架，引入了斷網(wǎng)等技術(shù)手段來確保著作權(quán)的保護(hù)，體現(xiàn)了對著作權(quán)人合 法權(quán)益的重視，展示了嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)行為、堅(jiān)決捍衛(wèi)知識產(chǎn)權(quán)的決心。 從 而有利于減輕著作權(quán)人對盜版行為的顧慮，保證著作權(quán)人獲得應(yīng)有的版稅和報(bào)酬，鼓 勵(lì)青年作者和社會(huì)底層的作者從事創(chuàng)作。 同時(shí)其保護(hù)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)的制度設(shè)計(jì)也對我 國有積極的借鑒意義。 （一） 關(guān)注個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù) 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案對個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)是值得提倡的。 法案在規(guī)定 有義務(wù) 向著作權(quán)人提供侵權(quán)者信息的同時(shí)，強(qiáng)調(diào) 披露的信息必須不足以確定該用戶的身 份，如果著作權(quán)人需要獲取侵權(quán)用戶的身份信息，需要向法院提出申請。 對于涉嫌侵 權(quán)的人都給予充分的隱私權(quán)空間，保護(hù)其身份不被任意跟蹤，這體現(xiàn)了西方社會(huì)對個(gè) 人人權(quán)的充分尊重；而要獲得涉嫌侵權(quán)人的身份信息只能向法院申請的規(guī)定，是將個(gè) 人身份信息的公開與否交給第三方處理，體現(xiàn)了程序正義。 這種制度設(shè)計(jì)在最大程度 上保護(hù)個(gè)人隱私權(quán)，又為捕獲侵權(quán)人提供了公正的方式，對于我國有很大的啟示。 我國的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例第 條規(guī)定：“著作權(quán)行政管理部門為了查處 侵犯信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)的行為，可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提供涉嫌侵權(quán)的服務(wù)對象的姓 名（名稱）、聯(lián)系方式、網(wǎng)絡(luò)地址等資料”，而且第 條也規(guī)定，服務(wù)對象向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提 供者提交未侵權(quán)書面說明中應(yīng)當(dāng)包含“服務(wù)對象的姓名（名稱）、聯(lián)系方式和地址”，這 些信息都足以確定涉嫌侵權(quán)者的身份，使得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和著作權(quán)行政管理部門能 夠輕易獲得涉嫌侵權(quán)人的具體身份信息，雖然更有利于權(quán)利人的起訴，但是這也使網(wǎng) 民的一舉一動(dòng)都處于著作權(quán)人的掌控下，可能會(huì)造成權(quán)利人和使用者的對抗力懸殊的 局面，也可能引發(fā)侵犯隱私權(quán)的問題。 38 39 “ ”， ， ， ， ： ， ： ， 參見尹天笑：“英國出版社對電子書租借不合作”，載出版參考 年第 期，頁 。 英國數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案綜述 241 （二） 引入中立第三方解決侵權(quán)爭端 除了注重對隱私權(quán)的保護(hù)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案還有一個(gè)對我國有借鑒意義的制度設(shè) 計(jì)。 數(shù)字經(jīng)濟(jì)法案引入了中立的第三方來處理侵權(quán)爭端 平時(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者 只對權(quán)利人負(fù)有初始義務(wù)，即通知義務(wù)和報(bào)告義務(wù)，在初始義務(wù)不能充分保護(hù)著作權(quán) 時(shí)，由處于中立角度的第三方國務(wù)大臣來啟動(dòng)技術(shù)義務(wù)，如限制或斷網(wǎng)，而這些技術(shù)義 務(wù)的實(shí)施需要經(jīng)過嚴(yán)格的程序。 此外，法案還賦予被指控人提出異議的權(quán)利，而處 理異議的是獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、著作權(quán)人和通信辦公室的裁決者。 而我國在這方面的制度設(shè)計(jì)由于缺乏中立的第三方出面調(diào)解，使得保護(hù)權(quán)利的程 序過于搖擺不定，缺乏效率和公正性：我國信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例第 條到第 條規(guī)定，權(quán)利人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所提供的作品、表演、錄音錄像制品侵犯其信息網(wǎng) 絡(luò)傳播權(quán)，可向該網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者提交書面通知，要求其刪除該作品、表演、錄音錄像 制品，或者斷開相關(guān)鏈接；而網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者收到權(quán)利人通知書之后，應(yīng)當(dāng)立即刪除涉 嫌侵權(quán)的作品或斷開有關(guān)連接，同時(shí)通知有關(guān)服務(wù)對象；而服務(wù)對象認(rèn)為其提供的作 品、表演、錄音錄像制品未侵犯他人權(quán)利