（法學(xué)專業(yè)論文）我國工會法律制度研究.pdfVIP

摘要 摘要 中國的工會組織和工會運動產(chǎn)生于近現(xiàn)代，工會的發(fā)展經(jīng)歷了新民主 主義革命時期、社會主義革命和建設(shè)時期、改革開放之后三個階段。工會 是工人階級的群眾性組織，維護職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)。由于我 國正處于社會轉(zhuǎn)型時期，工會法律制度的相關(guān)改革需要較多的吸收國外發(fā) 達(dá)國家的一些經(jīng)驗教訓(xùn)。例如，美國工會為了維護工人的合法權(quán)益，在法 律框架內(nèi)，可以運用的手段是多種多樣的，包括與企業(yè)主進行集體談判， 平等協(xié)商，與雇主簽訂集體合同，游行示威，動員消費者進行聯(lián)合抵制， 開展一系列游說活動來影響立法，參與議員競選，提起法律訴訟，甚至可 以舉行罷工。 我國工會在轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)了一些突出問題，如企事業(yè)單位阻礙工會的 組建、職工合法權(quán)益受到侵害時工會不作為等，主要涉及職工工時、工資、 勞動安全衛(wèi)生等方面。這些問題往往會引發(fā)大量的勞動爭議、群體性事件， 解決起來難度較大，因此工會的作用就顯得舉足輕重。本文對我國工會法律 制度進行分析探討，并吸收學(xué)習(xí)國外先進的工會法律制度的經(jīng)驗，對工會 法律制度的改革提出了相關(guān)的建議。文章除了引言和結(jié)論，分為以下四個 部分： 第一部分筆者從三個方面介紹了工會法律制度的一般理論。首先談到 了工會及工會法律制度的歷史沿革。然后通過研究分析總結(jié)出工會的性質(zhì)， 工會的性質(zhì)主要表現(xiàn)為工會的經(jīng)濟性、政治性、階級性以及群眾性。并從 政治、經(jīng)濟和法律三個層面來分析工會的地位。最后在此基礎(chǔ)上從勞工權(quán) 利的爭取與維護、資本權(quán)力的限制與監(jiān)督、法律服務(wù)的提供、經(jīng)濟發(fā)展的 推動四個方面著重分析了工會的作用。 第二部分筆者查閱資料介紹和分析了一些發(fā)達(dá)國家有關(guān)工會法律制度 的不同內(nèi)容。分別介紹了美國、英國、日本這三個國家的工會法律制度， 并對它們進行了簡要的分析與評價。美國的工會法律制度中工會維護職工 權(quán)益的手段比較豐富健全，注重工會的獨立性和斗爭性以及工會和雇主組 織之間地位的平等。英國的工會法律制度注重于排除法院對工會活動所設(shè) 置的限制以及政府部門對工會活動的干預(yù)。日本的工會法律制度在對工會 i 摘要 權(quán)利的規(guī)定以及職工利益的保護上較為突出。每個國家都有值得我國學(xué)習(xí) 和借鑒的地方。 第三部分筆者分別從體系、內(nèi)容、組織和相關(guān)人員保護等方面談到了 我國現(xiàn)行工會法律制度的不足之處。在體系上，有關(guān)集體協(xié)商和集體合同、 安全生產(chǎn)、職工就業(yè)、失業(yè)以及特殊職工的保障、外勞務(wù)合作的相關(guān)立法 不完善；在內(nèi)容上，工會職責(zé)方面的表述、義務(wù)主體的設(shè)定以及罷工權(quán)的 設(shè)定等方面存在著缺陷；在組織上，工會存在著組建的困境和組織的滯后 性；在相關(guān)人員保護上，工會會員資格和權(quán)利的設(shè)定以及工會工作人員權(quán) 利保護上存在著問題。這些方面構(gòu)成我國工會法律制度基本框架，筆者認(rèn) 為通過對這些典型問題的分析，能夠更深刻的了解我國的工會法律制度。 第四部分筆者通過前面對國外先進工會法律制度的借鑒，并結(jié)合我國 工會法律制度存在的問題的具體分析，從提高對工會重要性的認(rèn)識、健全 工會法律體系、完善工會法律內(nèi)容、改進工會組織的結(jié)構(gòu)、加強工會人員 的保護、推動工會組織的國際化等方面，對我國工會法律制度的改革提出 了相關(guān)建議，希望對我國工會法律制度的改革有所幫助。 關(guān)鍵詞：工會法律制度完善 a bs t r a c t t h et r a d eu n i o na n dt h et r a d eu n i o nm o v e m e n to fo u rc o u n t r yp r o d u c e di n m o d e mt i m e s ，w h i c hh a v ee x p e r i e n c e dt h en e w - d e m o c r a t i cr e v o l u t i o n a n d s o c i a l i s tr e v o l u t i o na n dc o n s t r u c t i o np e r i o d ，a f t e rt h er e f o r ma n do p e n i n gt o t h et h r e es t a g e s t r a d eu n i o ni sw o r k i n g - c l a s sm a s so r g a n i z a t i o n ，w h o s e p r i m a r yr e s p o n s i b i l i t yi st om a i n t a i nt h el a w f u lr i g h t sa n di n t e r e s t si sa w o r k e r b e c a u s eo u rc o u n t r yi s i nt h es o c i a lt r a n s f o r m a t i o np e r i o d ，t h er e l e v a n t r e f 0 m so ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mn e e dm o r ef o r e i g ne x p e r i e n c es o m eo f t h ed e v e l o p e dc o u n t r i e s f o re x a m p l e ，t h eu n i t e ds t a t e st r a d eu n i o ni no r d e r t om a i n t a i nt h eu n i o nw o r k e r s l a w f u lf i g h t sa n d i n t e r e s t si nt h e l e g a l 行a m e w o r l c ，w h i c hc a n u s e av a r i e t yo fm e a n s ，i n c l u d i n gc o l l e c t i v en e g o t i a t i o n ， e q u a lc o n s u l t a t i o nw i t hb u s i n e s so w n e r s ，s i g na c o l l e c t i v ec o n t r a c tw i t ht h e e m p l o y e r s ，t h ed e m o n s t r a t i o n ，m o b i l i z a t i o nc o n s u m e rb o y c o t t ，a n dc a r r yo u t a s e r i e so fl o b b y i n ga c t i v i t i e st oi n f l u e n c el e g i s l a t i o n ，p a r t i c i p a t ei ns e n a t o r c a m p a i g n ，f i l eal a ws u i t ，c a ne v e ng oo ns t r i k e o u rc o u n t r yt r a d eu n i o nh a sa p p e a r e ds o m ep r o m i n e n tp r o b l e m sd u r i n g t h et r a n s f o r m a t i o np e r i o d ，s u c ha se n t e r p r i s eo rb u s i n e s st h eu n i tb l o c kt r a d e u n i o no r g a n i z a t i o n ，w h e nw o r k e r s l e g a lr i g h t s a n di n t e r e s t sa r ei n f r i n g e d u p o nt h eu n i o nm a l f e a s a n c e ，e t c ，w h i c hm a i n l y i n v o l v e sw o r k e rw o r k i n gh o u r s a n dw a g e s ，l a b o rs a f e t ya n dh e a l t h ，a n ds oo n t h e s ep r o b l e m sa r eo f t e nc a l l c a u s eal o to fl a b o rd i s p u t e s ，t h eg r o u pi n c i d e n t s ，s o l v eu pd i f f i c u l t yb i g g e r , s 0 t h eu n i o nf u n c t i o na p p e a r st h eb a l a n c e i nt h i sp a p e r , t h et r a d eu n i o nl e g a l s v s t e mi no u rc o u n t r yi sd i s c u s s e d ，a n dt h ea b s o r p t i o nl e a r n sf o r e i g na d v a n c e d t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m ，a n dp u tf o r w a r dr e l e v a n ts u g g e s t i o n sf o rt h er e f o r m o ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mo fo u rc o u n t r y i na d d i t i o nt ot h ei n t r o d u c t i o n a n dc o n c l u s i o n ，t h ea r t i c l ed i v i d e di n t ot h ef o l l o w i n gf o u rp a r t s ： t h ef i r s tp a r to ft h ea u t h o ri n t r o d u c e dt h eg e n e r a lt h e o r yo ft r a d eu n i o n l e g a ls y s t e mf r o mt h r e ea s p e c t s f i r s ts p o k ea b o u tt h et r a d eu n i o na n dt r a d e u n i o nl e g a ls y s t e mo fh i s t o r y ，a n dt h e na n a l y z e da n ds u m m a r i z e dt h en a t u r eo f i i i t h et r a d eu n i o n w h i c hm a i n l yf o re c o n o m i c ，p o l i t i c a l ，c l a s sa n dm a s so ft h e t r a d eu n i o n a n da n a l y z et h es t a t u so ft r a d eu n i o nf r o mt h ep o l i t i c a l ，e c o o o m i c a n dl e g a lt h r e ea s p e c t s f i n a l l yb a s e do nt h i sf r o mt h el a b o rr i g h t sf o ra n dt h e m a i n t e n a n c e t h ec a p i t a lo fp o w e rr e s t r i c t i o na n ds u p e r v i s i o n ，l e g a l s e r v i c e p r o v i s i o n e c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h ep r o m o t i o n o ft h ef o u ra s p e c t so nt h e a n a l y s i st h ef u n c t i o no f t r a d eu n i o n t h es e c o n dp a r to ft h ea u t h o ri n t r o d u c e sa n da n a l y s e ss o m ed e v e l o p e d c o u n t r i e sa b o u tt h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mo ft h ed i f f e r e n tc o n t e n tt h r o u g h t h ed a t aa c c e s s r e s p e c t i v e l yi n t r o d u c e st h eu n i t e ds t a t e s ，b r i t a i n ，a n dj a p a n ， t h e s et h r e ec o u n t r i e so ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m ，a n dt h e i rb r i e fa n a l y s i s a n de v a l u a t i o n a m e r i c a st r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mm a i n t e n a n c ew o r k e rr i g h t s a n di n t e r e s t so ft h et r a d eu n i o nm e a n sr e l a t i v e l yr i c hs o u n d ，p a ya t t e n t i o nt o t h ei n d e p e n d e n c eo ft h et r a d eu n i o na n ds t r u g g l ea n dt h e u n i o n a n dt h e e m p l o y e r s ，o r g a n i z a t i o no fe q u a l i t y b e t w e e ns t a t u s t h et r a d eu n i o nl e g a l s v s t e mo fb r i t i s hp a y sa t t e n t i o nt oe x c l u d er e s t r i c t i o n st h a ti s s e tb yt h ec o u r t t ot r a d eu n i o na c t i v i t i e sa n dt h eg o v e r n m e n ti n t e r v e n t i o n t ot r a d eu n i o n a c t i v i t i e s j a p a n 。s t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m i sm o r ep r o m i n e n to n t h e p r o v i s i o n so ft h e t r a d eu n i o nr i g h t sa n dt h ep r o t e c t i o no ft h ee m p l o y e e s i n t e r e s t s e v e r yc o u n t r yi s w o r t hs t u d y i n ga n du s i n gf o rr e f e r e n c ei n o u r c o u n t r yt h ep l a c e t h et h i r dp a r tt h ea u t h o rt a l k e da b o u tt h ec u r r e n tt r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m o ft h es h o r t c o m i n g sr e s p e c t i v e l yf r o mt h es y s t e m ，c o n t e n t ，o r g a n i z a t i o na n d r e l a t e dp e r s o n n e lp r o t e c t i o n ，e t c i nt h es y s t e m ，t h ec o l l e c t i v ec o n s u l t a t i o n a n dt h e c o l l e c t i v ec o n t r a c t ， s a f e p r o d u c t i o n ，w o r k e r e m p l o y m e n t ， u n e m p l o y m e n ta n ds p e c i a lw o r k e rs a f e g u a r d ，t h er e l e v a n tl e g i s l a t i o n o ft h e l a b o rs e r v i c ec o o p e r a t i o ni sn o tp e r f e c t ；i nt h ec o n t e n t ，t h ee x p r e s s i o n o ft r a d e u n i o nd u t i e s ，t h em a i nb o d yo ft h eo b l i g a t i o n ss e ta n ds t r i k et h er i g h ts e t t i n g h a sd e f e c t ；i nt h e o r g a n i z a t i o n ，t h e r ei st h ep li g h to f at r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n a n dt h eo r g a n i z a t i o nl a g g i n g ；i nt h er e l a t e dp e r s o n n e lp r o t e c t i o n t h e r e a r e m a n yp r o b l e m s o i lu n i o nm e m b e r s h i pa n dt h er i g h ts e ta n du n i o nw o r k e r s r i g h t s t h e s ea s p e c t sc o n s t i t u t el e g a ls y s t e mb a s i cf r a m e w o r ko f o u rc o u n t r y i v - _ - _ _ _ l _ _ _ _ _ l l _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ - _ _ - - _ _ i - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ - _ - - _ _ _ - _ _ - - - - _ _ - _ _ _ - - _ _ - - - - - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ i - _ _ _ _ _ _ 一一_ _ _ _ 一 t r a d eu n i o n t h ea u t h o rt h i n k st h a tt h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m so f t h e s et y p i c a l ，w h i c hc a nb eap r o f o u n du n d e r s t a n d i n go ft h et r a d eu n i o nl e g a l s y s t e mi no u rc o u n t r y t h ef o u r t hp a r to ft h ea u t h o rp u t sf o r w a r dr e l a t e ds u g g e s t i o n st ot h e r e f o r mo ft h el e g a ls y s t e mo fo u rc o u n t r yt r a d eu n i o n ，t h r o u g ht h ef r o n t a d v a n c e df o r e i g nt r a d eu n i o nl a ws y s t e mo ft h er e f e r e n c e ，a n da c c o r d i n gw i t h o u rt r a d eu n i o nl a ws y s t e ma n a l y s i so ft h es p e c i f i cp r o b l e m s ，f r o mi m p r o v i n ga r e c o g n i t i o no ft h ei m p o r t a n c eo ft r a d eu n i o n ，p e r f e c t i n gt r a d eu n i o nl e g a l s y s t e m ，p e r f e c t i n gt h et r a d eu n i o nl a wc o n t e n t ，i m p r o v i n gt h es t r u c t u r eo ft h e t r a d eu n i o no r g a n i z a t i o n ，s t r e n g t h e nt r a d eu n i o np e r s o n n e lp r o t e c t i o n ，p r o m o t e t h ei n t e r n a t i o n a l i z a t i o no ft h et r a d eu n i o no r g a n i z a t i o na n ds oo n ，a n dh o p et h a t i t sh e l p f u lt ot h er e f o r mo ft h et r a d eu n i o nl e g a ls y s t e mi no u rc o u n t r y k e yw o r d s ：t r a d eu n i o nl e g a ls y s t e m c o n s u m m a t e v 1 引言 1引言 1 1問題的提出 近年來我國勞動關(guān)系在市場經(jīng)濟體制下的運行態(tài)勢正發(fā)生著深刻的變 化，維護勞動者的合法權(quán)益，有效調(diào)解勞資矛盾，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系等 問題已經(jīng)日益凸顯。如海外勞工被綁架案件、工會會員正當(dāng)權(quán)利遭受資方 侵害、工會工作人員遭受資方迫害、職工具體利益受侵害時工會置之不理 等情況在我國工會工作中普遍存在。另外，在現(xiàn)實生活中，由于市場經(jīng)濟 的不斷發(fā)展，外資和私營企業(yè)廣泛成立，并成為我國市場經(jīng)濟最重要和最 活躍的主體，他們的發(fā)展拉動了中國g d p 的不斷增長，但我們都知道，這 種私有制企業(yè)的本質(zhì)是要求勞動者實現(xiàn)越來越多的剩余價值，這就容易導(dǎo) 致侵犯職工合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，拖欠職工工資，肆意加重職工 工作強度，延長工作時間等現(xiàn)象數(shù)見不鮮。為此，社會上發(fā)生了不少極端 事件，比如，“東莞興昂鞋廠工人騷亂事件 以及“富士康員工跳樓事件 。 這些事件的發(fā)生表明，處在轉(zhuǎn)型期的中國，需要工會真正行使其法律賦予 的職能，發(fā)揮保護職工合法權(quán)益的作用，堅決對用人單位隨意延長勞動時 間、拖欠工資等行為說不，在用人單位與勞動者之間找到平衡點，維護我 國社會發(fā)展的和諧與穩(wěn)定。 中國工會面臨著的諸多問題，既有工會組建的問題，又有工會維權(quán)的 問題。這些問題與國內(nèi)的改革，對外的開放相互交織和糾結(jié)，不僅矛盾十 分復(fù)雜，而且預(yù)期莫衷一是。相關(guān)研究認(rèn)為，主要存在著勞資糾紛引起的 勞資對抗問題，或者工會的不作為會帶來的一系列矛盾沖突。慶幸的是當(dāng) 代的中國勞工遇到了一個社會和解或者社會合作的時代。中國工會有機會 和有條件，更好的參與化解社會對抗和解決社會沖突，促使進一步的社會 和解和社會合作。因此，我國的工會法律制度應(yīng)當(dāng)摒棄計劃經(jīng)濟時期的色 彩，完善和改革相關(guān)的工會法律理論，謀求更為合理的工會法律制度。 1 2 研究的目的和意義 工人是市場經(jīng)濟的主力軍，而工會作為工人的代表組織其職能不可忽 l 1 引言 視。工會在其他大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都有其獨立的地位，并對國家的立法、行 政、經(jīng)濟活動等都產(chǎn)生了不可小覷的作用。比如美國工會可以直接同資方 進行談判來確定工人的最低工資及勞動時間：工會也可以游說立法機關(guān)通 過對其有利的法律政策。 在我國目前經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢下，我國的勞動關(guān)系問題同益嚴(yán)重。 在我國工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的、代表職工的利益、依法維護職 工合法權(quán)益的群眾組織，理應(yīng)在我國社會生活中扮演著重要的角色。但是 我國的工會無論是在組建上、權(quán)利義務(wù)設(shè)置上還是在職能發(fā)揮上都有一定 的局限性。目前我國工會大多存在于國有公司，大量的非國有公司都沒有 設(shè)置工會，而國有企業(yè)的工會大多淪為政府的附庸機構(gòu)無法發(fā)揮應(yīng)有的作 用。本文通過對工會法律制度的探討，找出我國工會法律制度存在的問題， 并借鑒國外工會法律制度的先進經(jīng)驗，希望對我國工會法律制度的進一步 完善提供一定的幫助。 本文通過研究工會法律制度，希望在工會法律制度進一步發(fā)展完善之 后，不僅能夠為廣大的工人帶來更實際的利益，更能夠為社會的安定與經(jīng) 濟的發(fā)展繁榮提供幫助。促使工會在政治、經(jīng)濟生活中能夠扮演好自己的 角色，更好的發(fā)揮作用。 1 3文獻綜述 目前，我國對工會法律制度進行研究的著作并不是很多，筆者參考的 有 工會工作理論與實踐( 劉元文著，中國勞動社會保障出版社出版， 2 0 0 8 年版) ，中外工會法比較研究( 李英，王棣，瞿彬彬著，知識產(chǎn) 權(quán)出版社出版，2 0 1 1 年版) ，和諧探索創(chuàng)新工會理論研究文集 ( 李東光，孫建軍，肖春祥著，中央民族大學(xué)出版社出版，2 0 11 年版) ， ：工會是做什么的? ( 理查德b 弗里曼，詹姆斯- l 梅多夫著，陳 耀波譯，北京大學(xué)出版社出版，2 0 11 年版) 。另外，對中國期刊全文數(shù)據(jù) 庫中有關(guān)工會法律制度研究的論文引用借鑒的有：對工會改革中的理論 與實踐問題的探索和反思( 李富潤著，載工會理論與實踐2 0 0 1 年第5 期) ，工會代表權(quán)法律問題研究( 張龍燕著，載天津市工會管理干部 學(xué)院學(xué)報2 0 1 0 年第3 期) ，：工會維權(quán)機制創(chuàng)新與農(nóng)民工維權(quán)( 石俊華， 2 1 引言 肖香龍著，載中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報2 0 11 年第1 期) ，等等。 筆者通過歸納分析，對部分文獻進行梳理比較后，發(fā)現(xiàn)目前我國工會 法律制度存在的問題主要有以下兩個方面：首先是我國工會法律制度在體 系上存在的問題。第一，在對外勞務(wù)合作的法律規(guī)定方面，我國現(xiàn)在還沒 有一部統(tǒng)一的、專門的協(xié)調(diào)對外勞務(wù)合作、保護外派勞工合法權(quán)益的法律； 第二，工會法對于有關(guān)集體協(xié)商和集體合同的相關(guān)立法不盡完善；再次， 有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)立法不完善；第三，對職工就業(yè)、失業(yè)以及特殊職工 進行保障的法律體系不健全。其次是我國工會法律制度在內(nèi)容規(guī)定上存在 的問題。第一，工會的職責(zé)多是權(quán)利性表述，對職工合法權(quán)益的維護效果 受到了很大的限制；第二，我國 ：工會法對工會很多權(quán)利沒有規(guī)定相應(yīng) 的義務(wù)主體；第三，由于我國工會法的規(guī)定，工會的政治職能與維權(quán)職能 之間存在著沖突；其四，我國工會法缺失對罷工權(quán)的規(guī)定。 目前，有關(guān)工會法律制度研究的碩士學(xué)位論文已有一篇，是來自于華 東政法學(xué)院2 0 0 5 屆房敏的經(jīng)濟法學(xué)碩士論文搿工會代表權(quán)研究 ，著重的 對工會的代表權(quán)利、工會的法律資格以及工會改革進行了深入的研究。筆 者在此基礎(chǔ)上，在借鑒域外先進的工會法律制度的基礎(chǔ)上，著重從工會重 要性認(rèn)識的提高、工會法律體系的健全、工會法律內(nèi)容的完善、工會組織 結(jié)構(gòu)的改進、工會相關(guān)人員的保護以及工會組織的國際合作等方面對于工 會法律制度的改革與完善提出了一些具有可操作性的對策。 1 4 研究方法 在本文中，筆者試圖運用比較、分析、歸納等研究方法對工會法律制 度作較為全面的探討。首先，從工會法律制度的理論基礎(chǔ)出發(fā)，采取分析、 歸納的方法闡述工會和工會法律制度的起源與發(fā)展以及工會法律制度的一 般理論。其次，運用比較的方法，對域外國家先進的工會法律制度進行了 介紹與比較，并對幾個國家的工會法律制度進行了簡要的分析與評價。接 著，采用分析的方法，從工會法的法律體系、工會法律制度的內(nèi)容、工會 的組織以及工會人員的保護這四個方面對我國工會法律制度存在的問題進 行了詳細(xì)的闡述。最后，運用歸納、分析的方法，在借鑒域外國家先進的 工會法律制度的基礎(chǔ)上，從工會的重要性認(rèn)識、工會的法律體系、工會法 3 1 引言 律制度的內(nèi)容、工會組織、工會相關(guān)人員的保護以及工會國際間的合作等 方面對完善我國工會法律制度提出了一些中肯的建議。 4 2 工會法律制度的一般理論 2工會法律制度的一般理論 2 1工會及工會法律制度的歷史沿革 工會發(fā)展之初是以維護和改善雇工的勞動條件、提高雇工工資收入、 提高雇工的經(jīng)濟地位為主要目標(biāo)，由雇工自愿參與的團體或聯(lián)合團體。工 會法是調(diào)整工會與國家、工會與行政機構(gòu)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它包括 工會活動的宗旨及范圍，成立工會的程序，工會的法律地位、組織原則和 組織機構(gòu)，工會的權(quán)利和職責(zé)，工會經(jīng)費的征集與使用等。 歷史上，工會及工會法律制度的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段： 第一，絕對禁止階段。列寧說過：“世界上任何地方的無產(chǎn)階級運動 都不是也不可能是一下子就產(chǎn)生出來。 英國于1 8 世紀(jì)下半葉完成 了工業(yè)革命，實現(xiàn)了經(jīng)濟大發(fā)展，資本家為了追求更大的經(jīng)濟利潤而不斷 地采取延長工作時間，增加工人的勞動強度，降低工人的工資標(biāo)準(zhǔn)等對工 人不利的行為，而工人為了維護自己的利益就會要求減少工作時間，減輕 工作強度，增加工資等，從而雙方就產(chǎn)生了分歧和矛盾。但是如果工人自 己和資本企業(yè)進行談判，毫無疑問工人處于劣勢地位，工人階級曾經(jīng)開展 了同盟罷工活動和組織互助會、友誼會以及其他具有工會萌芽性質(zhì)的組織。 n 1 法國、德國、美國等國家相繼于1 9 世紀(jì)上半葉完成產(chǎn)業(yè)革命。1 8 1 8 年 蘇格蘭格蘭斯哥織布工人成立的工會是世界上最早的工會組織，其他工業(yè) 發(fā)達(dá)國家亦相繼出現(xiàn)工會。在此時期，國家把工人組織工會視為犯罪，新 興資產(chǎn)階級利用國家機器制定法律，禁止工人成立工會。 第二，限制階段，也叫做相對禁止階段。各國資產(chǎn)階級迫于工人運動 的發(fā)展，在不得已的情況下先是為工會開禁，雖然承認(rèn)其有限的合法地位 但是無論在立法上還是執(zhí)法上都對工會組織進行了各種限制。1 8 2 4 年英國 出臺了新的結(jié)社法，標(biāo)志著工會在英國取得了合法地位，但是法律對工會 的成立進行了諸多限制，而且法官在進行法律解釋時又利用不成文法及案 例對工會進行打壓，使得工會處于虛設(shè)的狀態(tài)。1 9 3 2 年美國國會通過了反 。列寧認(rèn)為世界：任何無產(chǎn)階級運動的產(chǎn)生都有一個萌芽的過程，隨著某種事物的發(fā)展而產(chǎn)生 不町能足突然就出現(xiàn)的 5 2 t 會法律制度的一般理論 禁令法案，保障工人合法組成組織維護自身合法權(quán)益，但是這一法案卻屢 遭法院規(guī)避，法院通常以工人的活動有“暴力性質(zhì)而非和平手段來規(guī)避 這一法案的執(zhí)行。其他國家工會的發(fā)展也或多或少的經(jīng)歷了被政府或執(zhí)法 機關(guān)規(guī)避的階段。心1 第三，承認(rèn)階段，也叫做完全承認(rèn)階段。工人的反抗意識隨著民主意 識的提高而不斷增強，工會也越來越被工人和社會及政府接受。資本階級 為了維護自身的利益也不斷對工會的各項運動做出讓步。同時，無論是雇 主還是政府也逐漸認(rèn)識到了工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系、推動社會經(jīng)濟發(fā)展、維 護社會穩(wěn)定方面都能發(fā)揮積極作用，便通過立法或者其他方式確定工會的 合法存在。一般認(rèn)為1 8 7 1 年英國的 ， o 該條文引自于美國勞工管理關(guān)系法 ， 1 9 3 5 年頒布，1 9 4 7 年實施，1 9 7 4 年慘定 j 9 4 7 年頒發(fā)，1 9 5 9 年慘定 1 5 3 域外：r 會法律制度的考察 3 1 2 2美國工會的主要義務(wù) 其一，不得接受雇主給予的財政或其他方式支持的義務(wù)。根據(jù)1 9 4 7 年的美國國家勞資關(guān)系法之中的相關(guān)規(guī)定，雇主對待勞工的不公平措 施包括控制或干涉任何一個勞工組織的成立或活動，或給他以財政或其他 方式的支持。 其二，不得引誘與商業(yè)有關(guān)的工業(yè)部門中的工人進行罷工的義務(wù)。雖 然美國的法律中規(guī)定有罷工權(quán)的內(nèi)容，但是對于罷工權(quán)的運用規(guī)定了較高 的條件，防止被濫用。而工會在罷工權(quán)的行使中更是扮演了重要的角色， 因此需要嚴(yán)格限制工會引誘與商業(yè)有關(guān)的工人進行罷工，防止影響正常的 經(jīng)濟生活。1 0 其三，不得為了強迫雇主接受其為職工代表而對雇主采取糾察行動的 義務(wù)。工會組織在美國屬于比較強勢的組織機構(gòu)，其代表職工與雇主進行 談判和協(xié)商，兩者是相互平等的，工會不得利用其強勢地位脅迫雇主簽訂 不平等的勞動合同或是答應(yīng)不合理的要求。工會不得濫用法律賦予的糾察 權(quán)來要求雇主答應(yīng)某位勞工是其職工代表而強迫雇主與其進行談判。 其四，不得傳播任何包括以報復(fù)或武力加以威脅或答應(yīng)給予任何好處 內(nèi)容的觀點的義務(wù)。根據(jù)相關(guān)法律條文的規(guī)定，雇主或勞工組織不得以書 面、印刷、繪畫或電視電影等方式表達(dá)或傳播任何看法、論點、意見，不 構(gòu)成本法任何一項規(guī)定的不公平勞工措施，如果這些表達(dá)方式中不包含以 報復(fù)或武力加以威脅或答應(yīng)給予好處。 3 1 3對美國工會法律制度的評價及借鑒 通過查閱美國包含有工會內(nèi)容的法律法規(guī)文件，筆者發(fā)現(xiàn)，美國包含 有工會內(nèi)容的法律法規(guī)文件中對職工權(quán)利的規(guī)定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于對工會權(quán)利的 規(guī)定，也從一定程度上反映了美國的工會組織在走向衰弱。 首先，美國工會為維護工人權(quán)益，在法律的框架內(nèi)，可以運用的手段 有很多，包括與企業(yè)主進行集體談判、平等協(xié)商，與雇主簽訂集體合同， 游行示威，動員消費者進行聯(lián)合抵制，開展國會院外游說活動以影響立法， 參與議員競選，提起法律訴訟，甚至還可以舉行罷工。 其次，美國的工會并不像中國的工會那樣與政府有密切的關(guān)系，因此 保有其鮮明的獨立性和斗爭性，當(dāng)然，美國也不像中國那樣視工會為偏中 1 6 3 域外： 會法律制度的考察 立的機構(gòu)，他們認(rèn)為工會是維護工人利益的組織，其就像雇主組織那樣， 其宗旨和目的是為了爭取己方利益最大化，因此在美國人眼中，工會和雇 主組織的地位是平等的。 最后，美國有關(guān)工會內(nèi)容的勞動立法將工會表述為代表國家和公眾利 益的第三方角色。美國并沒有像中國那樣，視工會為自覺考慮到國家和公 眾利益的組織，而只是將工會看成同雇主組織一樣的追求自己利益最大化 的工人組織。倘若工人的罷工影響到了國家和公眾利益，總統(tǒng)或有關(guān)部門 有權(quán)要求其中止罷工的行為，造成損失的，甚至還可以對罷工的勞工的組 織提起訴訟。 通過以上對美國工會制度的研究分析，筆者認(rèn)為，美國的工會法律制 度有許多值得我國借鑒之處。其一，我國可以借鑒美國工會的做法，完善 工會法律內(nèi)容，在法律框架內(nèi)，增加工會維護職工權(quán)益的手段，比如，游 行示威，動員消費者和職工對侵犯職工合法權(quán)益的企事業(yè)單位進行聯(lián)合抵 制以及舉行罷工等。其二，在工會組織結(jié)構(gòu)上加強工會的獨立性，在對工 會的認(rèn)識上改變以往對工會是偏中立機構(gòu)的錯誤看法，將工會視為同企事 業(yè)單位等用人單位同等的地位，工會應(yīng)該站在職工的一邊，爭取職工利益 的最大化。其三，提高工會組織的法律地位，給予工會更多的權(quán)利，增強 工會組織的維護職工合法權(quán)益的意識，提高工會維權(quán)的積極性。為職工與 用人單位之間勞動爭議的解決提供及時、有效的法律援助。 3 2 英國的工會法律制度 在1 8 2 4 年前的英國，工會以及工人與雇方的談判都不被法律所允許， 1 8 2 4 年英國出臺了新的結(jié)社法，承認(rèn)了工會的合法性，但是存在諸多限制， 例如，為改善工資等就業(yè)條件的結(jié)社才是合法。工會不得采取任何極端或 是暴力的方法來解決糾紛和矛盾。到了1 9 世紀(jì)5 0 - 9 0 年代這一時期，工會 得到了更多的承認(rèn)，使得工會的成立更加簡單，不再受這樣那樣的限制。 雖然工會已經(jīng)逐漸在刑法上確立了自己的合法地位，但在民法上，仍受到 法官的強烈排斥。直到二十世紀(jì)：英國議會通過了勞資糾紛法，第一 次使得工會在民法上取得了獨立的法律地位。在“一戰(zhàn) 和“二戰(zhàn) 期間， 有關(guān)工會制度的法律暫停適用，都依靠戰(zhàn)時條例來安排，政府限制工 1 7 3 域外j r ：會法律制度的考察 會的活動。1 到了2 0 世紀(jì)6 0 年代，英國工會的力量達(dá)到鼎盛時期，工會 開始干預(yù)國家的政治經(jīng)濟政策。到撒切爾政府當(dāng)政時期，開始拒絕承認(rèn)工 會與政府平等的伙伴關(guān)系，推出法令限制工會的權(quán)利，工會的力量得到很 大的削弱。從1 9 8 8 年至今，英國的工會開始出現(xiàn)復(fù)興的趨勢，工黨布萊爾 政府在1 9 9 9 年的雇傭關(guān)系法中確立了工會認(rèn)可的法律制度，規(guī)定工會 的認(rèn)可不再需要征求雇主的認(rèn)可，只要符合條件，就可以向政府提出申請 并注冊。另外，由于工會不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，不斷改進與雇主合作 的理念和方式。雇主和工會組織自愿達(dá)成的全面認(rèn)可工會的協(xié)議數(shù)量不斷 上升，雇主和工會將本著共同受益的原則和精神實現(xiàn)雙方的合作共贏。 3 2 1英國工會的組織情況 總的來說，英國工會的結(jié)構(gòu)有如下兩個特點：一是多層次性，二是多 工會結(jié)構(gòu)。 英國的工會分為全國一級、產(chǎn)業(yè)一級和企業(yè)一級，這三級的工會都有 和雇主談判的權(quán)利。( 一) 英國總工會是英國工會中唯一的全國性工作機構(gòu)， 但是英國總工會并不是產(chǎn)業(yè)一級和企業(yè)一級工會的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，其只能依照 產(chǎn)業(yè)工會和企業(yè)工會的要求，代表他們同政府進行談判，組織培訓(xùn)工人代 表和工會干部，為其所屬的工會提供一些諸如咨詢等便利。( 二) 產(chǎn)業(yè)一 級工會能夠?qū)Ω鞴臎Q策產(chǎn)生真正的影響，英國最大的產(chǎn)業(yè)工會是英國 聯(lián)合產(chǎn)業(yè)工會，其會員多達(dá)1 3 0 多萬，其有權(quán)代表會員與政府或者雇主進 行談判，從而維護會員的合法權(quán)益。( 三) 企業(yè)一級工會，美國的企業(yè)中往 往有幾個屬于不同產(chǎn)業(yè)工會的企業(yè)工會之間的利益和意見不一定都能取得 一致，因此，企業(yè)中的工會委員會對不同的工會進行利益上的協(xié)調(diào)，工會 委員會由企業(yè)中各工會民主選出的代表民主選舉而出，其主要任務(wù)是代表 工會并充分考慮職工利益與雇主進行談判。引 在英國，一個企業(yè)內(nèi)部可以自由組建多個工會，多個工會可以實現(xiàn)并 存，職工可以自由的加入其中的任何一個或多個工會組織。英國的任何一 個工會都有與企業(yè)進行集體談判的權(quán)利。這就在工會系統(tǒng)中引入了競爭機 制，工會必須不斷加強自身建設(shè)，提高自己的服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)范圍，從而 。一般認(rèn)為1 8 7 1 年英國的工會法 為最早的工會法，也是世界上第一個以保護工會法律地位 為宗旨的工會法 1 8 3 域外一l ：會法律制度的考察 吸收職- r ) j g 入，有益于工會維護職工合法權(quán)益作用的發(fā)揮。 3 2 2 英國工會的主要權(quán)利和義務(wù) 3 2 2 1 英國工會的主要權(quán)利 其一，集體談判的權(quán)利。英國勞資關(guān)系法實施規(guī)則規(guī)定，該規(guī)則的 基礎(chǔ)之一是在雇主和有充分代表性的工會之間，以明智的、建設(shè)性的方式 進行集體談判，通常是一年一次或者是兩年一次。英國的工會比較多，能 夠與雇主進行談判的必須是具有充分代表性的、獲得認(rèn)可的工會。因此在 英國只有獲得認(rèn)可的工會才享有這項權(quán)利。叫 其二，獲得資金和信息支持的權(quán)利。根據(jù)英國勞資關(guān)系法實施規(guī)則 的規(guī)定，英國工會有權(quán)利獲得資金和其作為協(xié)議的一方的信息上的支持， 工會的資金來源主要是工會會員，從而減少了在資金上對其他機構(gòu)的依賴 性，使得工會能夠全心全意的為職工謀取利益。另外，工會還有權(quán)從行政 管理方獲得行政管理中關(guān)于管理目的和雇傭政策方面的資料。從而工會可 以知己知彼，在集體談判中獲得更大的勝算，也可以在對方與職工雇傭、 管理相關(guān)的資料中發(fā)現(xiàn)對方對職工權(quán)益保護的不足之處，從而爭取職工利 益的最大化。 其三，罷工權(quán)。英國工會享有罷工權(quán)，如果集體談判最終破裂，可以 經(jīng)過全體會員秘密投票決定是否舉行罷工。罷工權(quán)，是西方國家工會基本 都享有的權(quán)利，它是天賦人權(quán)的表現(xiàn)，是西方國家在采取了除了罷工之外 的所有辦法仍不能保證職工合法權(quán)益的情況下所迫不得已采取的極端措 施。 3 2 2 2英國工會的主要義務(wù) 其一，建立三方協(xié)調(diào)機制的義務(wù)。英國勞資關(guān)系法實施規(guī)則明確規(guī) 定，建立良好的勞資關(guān)系是勞資雙方共同的責(zé)任，工會需要改善同政府、 雇主的關(guān)系，實現(xiàn)與行政管理和雇主協(xié)會進行長期的合作，還要時常就日 常生活中所發(fā)生的各種問題進行討論解決。上述規(guī)定表明，英國工會有義 務(wù)按照法律規(guī)定的要求促進三方協(xié)調(diào)機制的建立，工會與政府和資方構(gòu)建 暢通的協(xié)調(diào)機制，有助于讓政府和資方了解到職員的心聲和想法，使得三 1 9 3 域：i t - ：r 會法律制度的考察 方互相了解彼此之間的情況，有利于三方相互配合各自實現(xiàn)各自的利益目 標(biāo)。 其二，提高其會員的利益的義務(wù)。英國工會比較注重于職工的培訓(xùn)， 豐富職工的勞動技能。一方面，可以提高職工的就業(yè)素質(zhì)，使其找到更適 合自己的，能夠為自己帶來更高收益的工作；另一方面，職工經(jīng)過培訓(xùn)后， 假如留在原職位，就可以做出比原來更多更好的貢獻。所以英國勞資關(guān) 系法實施規(guī)則明確規(guī)定，英國工會有義務(wù)提高其成員的利益，有必要重 視對職工的培訓(xùn)，豐富職工的勞動技能，提高職工的就業(yè)素質(zhì)。 其三，培訓(xùn)出稱職的會員代表為工會服務(wù)的義務(wù)。英國工會法律規(guī)定， 工會是維護職工合法權(quán)益的組織。工會要真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，必須依 靠工會里的工作人員，那么工會里面工作人員素質(zhì)的高低，就直接影響著 其維護職工合法權(quán)益的效果。因此，工會必須重視對工會工作人員的培訓(xùn)， 使他們了解工會的組織、政策和章程，了解工會的運行情況，了解工會人 員的權(quán)利和義務(wù)，熟練地掌握各種協(xié)調(diào)和談判技巧，代表職工