《基礎設施支出》PPT課件.ppt

基礎設施支出,基礎設施,經濟基礎設施是永久性工程構筑、設備、設施和它們所提供的為所有企業(yè)生產和居民生活公共需要的服務。經濟基礎設施包括公共設施、公共工程以及其他交通部門。(電信、自來水、供電設施、城市供排水供氣；公路，水利、大壩；機場，港口，市內交通運輸）physicalinfrastructure社會基礎設施socialinfrastructure，通常包括文教、醫(yī)療保健、科技、體育等。,基礎設施與經濟發(fā)展,基礎設施對一國的發(fā)展至關重要，其重要性主要體現(xiàn)在以下兩方面：第一，提高效率，促進經濟增長（國外曾經做過統(tǒng)計，政府對基礎設施投入1美元，引發(fā)的社會需求將達3.13.8美元）第二，減輕貧困，促進公平。第三，調節(jié)經濟緊縮。,Thepoor窮人,三個緯度:最低數(shù)量的清潔的水生活環(huán)境,衛(wèi)生環(huán)境惡劣流動性與對外聯(lián)絡有限,政府計劃將2020年的城市化率由2009年的46.6%提高至60%。這意味著未來幾年，政府將繼續(xù)以基礎設施投資及建設為主，特別是在西部及內陸地區(qū)。?,基礎設施的籌資模式,基礎設施的籌資模式raisingfund基本籌資模式政府財政投資（其局限性為：受國家財力的制約；以財政資金，主要是稅收收入投資基礎設施難以保證公平原則；以財政資金投資基礎設施易導致資金使用的低效率，特別是當政府監(jiān)管低下時）1994年,我國推行財政體制改革,中央與地方政府實行“分稅制”,自此地方政府成為一個相對獨立的利益主體。但是,從我國財政運行的現(xiàn)實矛盾來看,地方政府缺乏籌集資金的權利,卻面臨艱巨的基礎設施建設任務,事權和財權不匹配,因此,當?shù)胤秸猿Ｒ?guī)的方式難以解決自身的財力不足的問題時,借鑒世界上許多國家經驗,就應當通過適度舉債方式籌集必要資金,市政債券應運而生。市政債券在發(fā)達國家已有100多年的歷史,其中以美國、日本、德國為主要代表.,目前,我國也具有一定市政債券性質的券種,較典型的有上海浦東發(fā)展建設債券、重慶城建重點債券和廣州地鐵建設債券。,國內資本市場籌資,國內資本市場籌資：有價證券籌資，（城市基礎設施所提供的服務屬于滿足社會基本需求的層次，需求彈性較小，并且受國家政策的扶持，其業(yè)績受通貨膨脹、經濟衰退等不利因素的影響較小。因而，其上市的股票在證券市場上是真正的藍籌股）,案例,滬深兩地股市已有電力上市公司近百家，證券融資已經成為電力行業(yè)的最主要的資金來源之一；交通運輸業(yè)是我國基礎設施產業(yè)中最薄弱的部門，其中高速公路業(yè)已作了一些成功的嘗試，如粵高速成功發(fā)行13500萬B股并上市、安徽皖通高速已在香港上市，深圳高速在港發(fā)行65億H股。由于我國債券市場的先天缺陷,證券市場融資多以發(fā)行國債的方式為基礎設施籌集資金。,基礎設施的籌資模式,引進外資（基礎設施建設引入外資的主要目標有三個：彌補部分基礎設施建設資金的不足；引入新的技術；引入競爭，促進中國經濟體制的改革)從外資的行業(yè)投向來看，外商在通信、電力上投資踴躍，在供水、供熱等公用事業(yè)上也較為積極；但在垃圾污水處理、道路、橋梁、公共交通等方面反映冷淡，從外資的地區(qū)投向來看，明顯側重投向沿海經濟發(fā)達地區(qū)，忽視中西部地區(qū)。上海、江蘇、遼寧、廣東四省市的外資利用額占了外資總額的794我國在城市基礎設施行業(yè)引進外資時，多采用國際金融組織和外國政府貸款等間接融資方式，外商直接投資很少法律：避免政府處理的隨意性是我國政府急需解決的一個問題。國際商務談判禮儀,項目融資,BOT(buildoperatetransfer)方式，是政府吸引私人資本進入基礎設施建設的一種投融資方式。(泉州刺桐大橋)BOT實質上是基礎設施投資、建設和經營的一種方式，以政府和私人機構之間達成協(xié)議為前提，由政府向私人機構頒布特許，允許其在一定時期內籌集資金建設某一基礎設施并管理和經營該設施。政府對該機構提供的公共產品或服務的數(shù)量和價格可以有所限制，但保證私人資本具有獲取利潤的機會。當特許期限結束時，私人機構按約定將該設施移交給政府部門，轉由政府指定部門經營和管理。,珠海市BOT方式修建污水處理廠竣工啟用,珠海市采取BOT方式修建的威立雅珠海香洲污水處理廠二期擴建工程和珠海北區(qū)新建污水處理項目，近日正式竣工投入使用。珠海香洲二期擴建污水處理廠和新建的珠海北區(qū)一期污水處理廠，是根據(jù)珠海市政府和法國威立雅公司簽訂的污水處理特許經營權協(xié)議、采用BOT的方式而興建的，投資方法國威立雅公司享有30年的特許經營，之后兩個污水處理廠將無償交還給珠海市。珠海香洲二期擴建和珠海北區(qū)新建污水處理項目總投資為1.5億元人民幣，設計處理量各為5萬噸/日，日前通過了環(huán)保、消防等職能部門的驗收。這兩個污水處理項目的運營將大大提高珠海市香洲城區(qū)的污水處理范圍，改善周圍居民的生活環(huán)境。威立雅進入中國水務市場10年,先后拿下了天津、上海、北、成都、昆明、珠海、烏魯木齊、青島、邯鄲、寶雞、遵義、呼和浩特、常州、蘭州、?？?、揚州等遍及全國各大地區(qū)主要城市的25個水務項目，經營期限一律在20年到30年之間（有的還可以協(xié)商延續(xù)）水：公共產品嗎？有潛伏者嗎？會出現(xiàn)“水危機”嗎？,TOT,TOT（transferoperatetransfer）方式，即移交經營移交，是指委托方（政府）與被委托方（外商或私人企業(yè)）簽訂協(xié)議，規(guī)定委托方將已經建成投產運營的基礎設施項目移交給被委托方在一定期限內進行經營，委托方憑借所移交的基礎設施項目的未來若干年的收益，一次性地從被委托方那里融到一筆資金，再將這筆資金用于新的基礎設施項目的建設。(山東省煙臺至威海全封閉四車道案例),政府采購,政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常的政務活動或為公眾提供公共服務的需要，以公開招標、投標為主要方式選擇供應商，從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務的一種購買行為。從項目構成看，政府采購項目主要為各種貨物類采購，其次為工程類采購和服務類采購。從采購品目看，多數(shù)集中在汽車、計算機、復印機等一些大宗通用產品。,政府采購目標,政府采購的主體是政府，是一個國家內最大的單一消費者，購買力非常大。據(jù)統(tǒng)計，歐共體各國政府采購的金額占其國內生產總值的14%左右；美國政府在20世紀90年代初每年用于貨物和服務的采購就占其國內生產總值的26%-27%，正因為如此，政府采購對社會經濟有著非常大的影響，采購規(guī)模的擴大或縮小，采購結構的變化對社會經濟發(fā)展狀況、產業(yè)結構以及公眾生活環(huán)境都有著十分明顯的影響。正是由于政府采購對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，它已成為各國政府經常使用的一種宏觀經濟調控手段。按照中華人民共和國政府采購法的規(guī)定，實施政府采購制度，最大限度地發(fā)揮其政策功能，促進國家經濟和社會事業(yè)的發(fā)展。通過統(tǒng)一的政府采購、有意的采購行為促使產業(yè)結構優(yōu)化和鼓勵科技進步。,政府采購的特點,政府采購是相對于非政府采購而言的，也稱為公共采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。特點：（1）采購人是各級政府及其所屬機構。（2）采購的目的是為了開展日常的政務活動或為公眾提供服務。（3）采購資金是財政性資金，包括預算內資金和預算外資金。（4）采購程序是法定。,案例,采購項目：人行道鋪設用方磚。采購機關：XX市政府采購中心采購方式：公開招標。招標機構：XX市政府采購中心開標日期：XX年5月31日。投標人數(shù)量：12家。中標人數(shù)量：7家。合同簽訂方式：采購中心組織用戶單位與中標商簽訂合同。,分析,采購預算應是招標的底價，如果采購預算與評標價之間出現(xiàn)了較大的偏離，則說明采購預算在編制過程中對采購活動的有關因素缺乏全面、準確的評估。招標人由XX市政府采購中心作為招標人，承擔了組織招標、與供應商簽訂合同、向供應商直接支付貨款、履約驗收等全部工作。(市城建局)發(fā)布招標公告:應該在中國財經報公告評標評標委員會由建委、城建、技術監(jiān)督、財政和采購中心5個部門的5人組成（其中專家3名）專家都是各部門的官員。中標通知書中還規(guī)定采購中心向中標廠商收取合同金額1%的招投標管理費。收取招投標管理費須在招標文件中載明,處于緊急狀態(tài)下的綿陽市政府采購,第一關，所有供應商須響應緊急采購的時間要求（24小時）第二關，質量標準關，所提供的貨物達到國家規(guī)定標準和采購人的實際需求第三關，價格控制關，所提供的貨物價格必須低于市場平均價；第四關，法律合同關，所有采購項必須簽定購銷合同；第五關，實物驗收關，采購人現(xiàn)場驗收。截止5月17日，綿陽市政府采購中心高質量、高效率地實施了交通戰(zhàn)備車、電腦、攝像器材、救災指揮車等救災物資采購，采購金額達200萬元，全部物資送到抗震救災第一線,基礎設施與政府壟斷,政府壟斷比私人壟斷更損害效率：潛在競爭者；替代品；產品的流動性信息不充分導致公共生產效率低下腐敗政府承擔額外責任：日常管理,瑞士政府,政府與工會及其他專業(yè)機構建立投標者目錄投資管理部：公共工程部招標：項目咨詢單位；設計單位；施工單位特別委員會調查項目托管三年一次，招標進行,基礎設施與政府壟斷monopoly,政府對自然壟斷行業(yè)的干預應該是兩方面的。一方面，政府通過控制市場準入來減少自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)數(shù)目，限制自由競爭；另一方面，在對自然壟斷行業(yè)實施行業(yè)準入的同時，政府還必須管制壟斷企業(yè)的價格和服務質量，否則壟斷企業(yè)有可能濫用其壟斷權利，通過提高價格降低質量、限制潛在競爭對手等方式損害消費者利益。要解決基礎設施領域的問題，僅僅依靠市場制度或者政府都是行不通的。合理的解決辦法是：在政府的適當干預下，充分發(fā)揮市場的作用。這是彌補市場缺陷的最佳選擇。,案例,據(jù)中央電視臺報道，貴州省納雍縣自來水公司利用安裝水表到戶、抄表到戶的機會，收取高額水表安裝費并提高自來水收費，引起居民強烈不滿。該公司要求各家各戶無論是否已經安裝了水表，均需繳納100余元購買或者更換指定廠家生產的水表，而水表在當?shù)厥蹆r為28元。大面積安裝水表之前，每戶水費限額10元，之后該公司制訂了如下的收費標準：三口或者三口以下的家庭每月最低繳納水費12元，超過三口每口增加3元，有衛(wèi)生間和洗澡間的家庭每月最低繳納22元。,建議,第一，政府首先應該承擔基礎設施的發(fā)展前景預測和總體布局規(guī)劃，并制訂基礎設施建設的中長期計劃，消除市場機制的盲目性，為提高基礎設施投資效率打下基礎。對德國舉足輕重的大海港鹿特丹不在德國本土，而是在荷蘭。德國人完全可以把漢堡當成他們的主要港口，通過一條運河與萊茵河相連，但這樣做的后果是效率低下,建議,第二,對于不符合基礎設施投資中長期計劃，而且必然導致重復投資和惡性競爭的基礎設施項目，政府應該運用其超經濟的權力及時制止。各級政府重復建設,建議,第三,對于符合基礎設施中長期投資計劃的項目，應該盡可能地吸引民間資本參與其中，讓市場機制充分發(fā)揮作用。經濟效益好的基礎設施項目比較容易吸引到民間資本的參與。無利可圖的項目也可以通過良好的制度設計，吸引到民間資本。一個經常使用的方法是提供一定期限的經營特許權，并確定服務價格。該期限與價格的組合應該使民間投資有適當?shù)睦麧櫋?建議,第四,