永濟柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)青少年生態(tài)文明教育基地》項目可行性研究報告

柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)可行性研究報永濟柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)青少年生態(tài)文明教育基地項目可行性報告琿春華瑞參業(yè)生物工程有限公司目 錄一 項目總論2二 項目背景和發(fā)展概況6三 旅游客源市場分析10五 總體規(guī)劃17六 環(huán)境保護26七 企業(yè)組織和勞動定員32八 項目實施進度安排36九 項目運作及風險規(guī)避40十 投資估算與經(jīng)濟分析45十一 可行性研究結(jié)論與建議54一 項目總論1.1項目背景位置 項目建設地位于山西省運城地區(qū)永濟市。面積 ：2037畝柳隱山位于山西省永濟市虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)石佛寺村境內(nèi)，地處中條山脈，西鄰國家級風景名勝區(qū)五老峰，東鄰王官風景區(qū)，海拔1750米，為海底花崗巖結(jié)構(gòu)礁石，后經(jīng)地殼運動，在第四紀冰川時代巖石風化為沉積巖，形成色彩斑瀾的奇特巖石和丘嶺峰林，綠化區(qū)面積2500畝，其中可綠化面積2000畝，具體四至為：東鄰虞鄉(xiāng)鎮(zhèn)西源頭村，西鄰石佛寺村大柏峪居民組，南至國營林場，北至石佛寺村。 品牌三晉歷史源遠流長，三晉大地物華天寶，山西是一個人文文化旅游大省，在三晉大地到處都有悠久的歷史和燦爛的文化，“五千年文明看華夏，華夏文明看山西”，其美麗的山水風光和人文文化每年吸引上千萬游客去晉旅游，永濟歷代明賢輩出，唐多詩人，宋多畫家，明多將相，清多藝匠，舜帝、柳宗元、王維、聶夷中、楊貴妃、司空圖、馬遠、楊博等堪稱歷代英杰，聲名遠揚。 永濟旅游資源十分豐富，現(xiàn)存文化遺址、寶寺名剎、名人故里、山川名勝多達140余處，是晉南黃河根祖文化旅游區(qū)的龍頭。依托資源優(yōu)勢，按照“誰投資、誰管理、誰受益”的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，形成了獨特的西線人文景觀旅游區(qū)和以五老峰為龍頭的東線自然景觀旅游區(qū)。永濟優(yōu)越的地理位置、地形地貌和悠久的歷史文化，造就了豐富奇特的風景名勝和文物古跡。中國古代四大名樓之首鸛雀樓、西廂記故事發(fā)生地普救寺、北方道教文化名山五老峰、國寶唐開元大鐵牛、中條名剎萬固寺、王官谷、楊貴妃故里等文物名勝形成獨具特色的“黃河文化”旅游區(qū)。地貌類型柳隱山地形分為二個類型，前半部為花崗巖巖石砂土混合型，后半部為低山丘陵棕壤土類。山頂分布有多處山泉，常年四季流水不斷，后半部現(xiàn)有部分柏樹林，其余為野生喬灌木。氣侯條件柳隱山地處暖溫帶大陸性氣侯，半濕潤區(qū)，春夏秋冬四季分明，干濕顯著。年均氣溫13.7C，年平均降雨量525毫升，日照2350小時，無霜期212天。 關于政府 以黨的十七大精神為指導，以國家林業(yè)局、教育部、共青團中央國家生態(tài)文明教育基地管理辦法為依據(jù)，通過開展造林綠化、森林資源保護等活動，把永濟柳隱山建成山西青少年生態(tài)文明教育基地。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了“全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標”，把建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這是黨中央首次把建設生態(tài)文明寫入黨代會的政治報告，是建設和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態(tài)安全具有重要意義。當?shù)卣凑?“誰投資、誰管理、誰受益”的旅游開發(fā)優(yōu)惠政策，著力強調(diào)對旅游事業(yè)的開發(fā)和利用，為投資開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源提供了良好的政策優(yōu)勢。1.2研究工作依據(jù)以黨的十七大精神為指導，以國家林業(yè)局、教育部、共青團中央國家生態(tài)文明教育基地管理辦法為依據(jù)，通過開展造林綠化、森林資源保護等活動，把永濟柳隱山建成山西青少年生態(tài)文明教育基地。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出了“全面實現(xiàn)建設小康社會的奮斗目標”，把建設生態(tài)文明，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式提到了發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要求到2020年全面建設小康社會目標實現(xiàn)之時，使我國成為生態(tài)環(huán)境良好的國家。這是黨中央首次把建設生態(tài)文明寫入黨代會的政治報告，是建設和諧社會理念在生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展方面的升華，不僅對中國自身發(fā)展具有重大而深遠的影響，而且對維護全球生態(tài)安全具有重要意義。1.3項目研究的范圍一、柳隱山占地情況1、東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國營林場、此至山內(nèi)門口，長8600米，寬1551米，總面積2000畝。2、山門前占地37畝。1.4項目投資回報經(jīng)綜合分析研究，確定本項目的主要經(jīng)濟指標如下：預算總體投資2200萬元,五年收回投資并盈利。1、總投資2200萬元；2、內(nèi)部收益率：（IRR）為17.87%基準收益率8%3、靜態(tài)投資回收期為5.27年；1.5可行性研究初步結(jié)論一、政策可行：該項目是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，加快開發(fā)可盡早形成本市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。亦契合本省“旅游興省”的產(chǎn)業(yè)政策導向。二、區(qū)位可行：文化氛圍獨特，區(qū)位優(yōu)勢明顯，地理位置優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，適合開發(fā)文化景觀類景區(qū)和休閑度假項目。三、市場可行：目前同類產(chǎn)品的供給市場不足，需求市場較旺盛。四、效益可行：本項目的經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益均較佳。五、技術可行：項目本身所需高端大型娛樂設備，由國外設備公司提供。六、文化可行：永濟市文化悠久，自然風光良好，該項目建成后，可與其他景區(qū)形成璧合優(yōu)勢，促進該地區(qū)旅游業(yè)有突破性的發(fā)展。二 項目背景和發(fā)展概況2.1項目提出的背景世界上最大的產(chǎn)業(yè)就是旅游業(yè)，在發(fā)達國家，人們用于旅游上的消費是收入的三分之一，21世紀更是世界旅游業(yè)高速發(fā)展的世紀，尤其是發(fā)展中國家，由于科技和 相對落后，都將旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，我們國家為了鼓勵旅游，拉大內(nèi)需，刺激經(jīng)濟發(fā)展，從雙休日制度的實施，到如今的三個黃金周，再到即將實行的帶薪年休假制。假日里，火車、汽車、飛機風馳電掣地搬運人口，旅游業(yè)成了“取款機”。可以預測：一個和世界經(jīng)濟接軌的旅游經(jīng)濟潮已經(jīng)形成，各地都在把握旅游業(yè)的無限商機，具有戰(zhàn)略眼光的企業(yè)家也都把眼光投向到旅游產(chǎn)業(yè)上來，這是時代的必然。中國是具有十三億人口的泱泱大國，加之又加入了WTO，一個更加開放的中國將展現(xiàn)于世人面前，發(fā)達國家的旅游觀念和先進管理模式也必將促進中國旅游業(yè)的高速發(fā)展。世界各國都在爭取中國這個最大旅游客源市場，出于互惠，出于向往歷史悠久、旅游資源豐富的文明古國中國，各國都競相來中國進行旅游交往，我國必將成為全球最大的旅游目的地，據(jù)世界旅游組織（WTO）預測：到2020年，中國的國際旅游創(chuàng)匯可達600億美元，國內(nèi)旅游收入2萬億人民幣。山西省是我國的旅游大省，其美麗的山水風光每年吸引近上千萬游客來晉旅游，旅游業(yè)的發(fā)達不僅將本省推向了世界，同時也帶來了客觀的財政收入，旅游業(yè)正逐步成為山西省的新興支柱產(chǎn)業(yè)。永濟市，古稱蒲坂，傳為舜都，歷代曾有邑、郡州府道縣多種建制。1994年元月，經(jīng)國務院批準撤縣設市。這里歷史悠久，人文薈萃，是中華民族的發(fā)祥地之一。境內(nèi)古蒲州城瀕臨黃河，古為畿輔重鎮(zhèn)，曾建中都，是古代全國六大雄城之一。永濟歷代明賢輩出，唐多詩人，宋多畫家，明多將相，清多藝匠，舜帝、柳宗元、王維、聶夷中、楊貴妃、司空圖、馬遠、楊博等堪稱歷代英杰，聲名遠揚。 永濟有優(yōu)越的地理位置、地形地貌和悠久的歷史文化，造就了豐富奇特的風景名勝和文物古跡。中國古代四大名樓之首鸛雀樓、西廂記故事發(fā)生地普救寺、北方道教文化名山五老峰、國寶唐開元大鐵牛、中條名剎萬固寺、王官谷、楊貴妃故里等文物名勝形成獨具特色的“黃河文化”旅游區(qū)。 柳宗元祖籍虞鄉(xiāng)更是歷史悠久文化燦爛為了弘揚柳氏文化借永濟旅游資源相對豐富和交通四通八達的優(yōu)勢，并灰復原有的柳氏祖居、祖塋，柳隱山、柳行滿將軍墓、永濟柳園并整合全國柳氏族親和柳氏文化集中地的永濟、柳州、永州、以及柳氏鼻族柳下惠故里山東新泰、柳宗元后裔聚居地山西沁水等地旅游文化，建立中國柳氏文化旅游線并隆重推出山西柳宗元故里與著名民俗韓國河回民俗村柳氏尋根文化友情合作計劃，聯(lián)接海內(nèi)外數(shù)百萬柳氏宗親以推崇柳氏文化及各界社會名流，“文化搭臺，經(jīng)濟唱戲”，柳宗元同祖籍親族違難曾隱居過的地方柳隱山的出現(xiàn)給柳氏文化旅游帶來無限生機和價值。地理優(yōu)勢明顯、交通便捷，開發(fā)潛力巨大；開發(fā)難度較小，開發(fā)成本不大。2.2柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游資源評價根據(jù)評價體系，以模糊記分法，可知，永濟市的旅游資源中，自然風景和人文旅游的資源價值較高，具備開發(fā)較高吸引力的項目的條件；且項目用地較前兩者又有很大優(yōu)勢，比較適合開發(fā)接待游客較大的旅游服務配套項目。2.3投資的必要性1)本項目將促進本市的經(jīng)濟發(fā)展。為了充分挖掘和利用本市的人文文化、歷史文化、建筑藝術和自然風光等資源，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢，以打造永濟市新的旅游亮點和經(jīng)濟增長點，并力爭將其塑造成具有地方特色的旅游精品區(qū)，必須從吃、住、行、游、購、娛六個方面對項目進行整合。本項目的建立必然促進本市的經(jīng)濟發(fā)展。2)政府需做強、做大旅游業(yè)，打造旅游拳頭產(chǎn)品。雖然改革開放后的20幾年中，柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游業(yè)與本省省日新月異的變化一樣得到了長足的發(fā)展，但橫向比較國內(nèi)其他地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然偏小，仍有較大發(fā)展空間。本項目對規(guī)劃范圍內(nèi)進行本市人文文化包裝，是充分利用柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游資源，增加旅游新亮點的有效途徑，也是做大做強柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游業(yè)，整合和提高柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游的重大舉措，必將豐富、壯大整個本市地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)。3)通過本項目的建設，將增強旅游業(yè)在本市地區(qū)國民經(jīng)濟中的地位。旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度很強，對永濟市國民經(jīng)濟發(fā)展有強大的輻射和波及作用，可以帶動本市地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，進而增強旅游業(yè)在本市地區(qū)國民經(jīng)濟中的地位。4)通過本項目的建設，將增加本市的稅收、提高就業(yè)率。本項目建成后，旅游業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，將從本市本地招收大量的勞動力經(jīng)過陪訓以后進入服務行業(yè)，必將提高本市的勞動就業(yè)率。旅游業(yè)的開發(fā)建成也將為本市市提供穩(wěn)定的稅源。三 旅游客源市場分析3.1概述消費者的需求是市場的原始動力，消費需求的變動也是調(diào)整產(chǎn)品的市場戰(zhàn)略和經(jīng)營策略的驅(qū)使和依據(jù)。所以尋找最有針對性的需求細分市場，研究它的變動規(guī)律，預測它的趨勢，用以指導項目的市場定位和產(chǎn)品定位，為制定經(jīng)營戰(zhàn)略提供參考，將是著手本項目的第一課，這也是此文本的主要任務和目標。3.2周邊出游市場概述3.2.1國際、國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢3.2.1.1國際旅游產(chǎn)業(yè)2000年以來，世界旅游業(yè)遭受了一系列事件的沖擊，增長的腳步有放緩的趨勢，但增長的潛力仍然巨大。據(jù)世界旅游組織(WTO)統(tǒng)計，2001年全球旅游收入達到4,620億美元，到2020年國際游客數(shù)量可望達到150億人次。各國發(fā)展旅游業(yè)的事實證明，旅游業(yè)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟增長的主要力量，據(jù)WTO測算，旅游業(yè)直接收入每增長1元，相關的行業(yè)收入便能增長4.3元。另外其在增加附加值、社會財富和就業(yè)機會方面也發(fā)揮了巨大作用。3.2.1.2國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè) 度假旅游乃是大勢所趨目前，我國旅游業(yè)要登上新臺階，首要的就是推出新一代旅游產(chǎn)品，不斷進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的革命。我國旅游業(yè)缺少專項參與式的旅游項目，更缺少度假型旅游產(chǎn)品。近年來，隨著我國人民生活水平的提高，旅游消費的不斷增長和旅游觀念的日漸成熟，人們開始不再追求花最少的錢、用最短的時間、玩盡可能多的景點這種浮光掠影、走馬觀花式的旅游，而是渴望身心徹底的放松與休閑的生活或到風景秀麗的地方小住幾天，或到度假區(qū)修身養(yǎng)性一番，遠離喧鬧的城市在大自然中與家人同享天倫之樂。有關專家指出：度假需求從產(chǎn)生、發(fā)展到具備一定規(guī)模所需的時間并不長，我國在35年內(nèi)可望形成具有一定規(guī)模的旅游度假市場，這一市場的形成和擴大，將為旅游業(yè)創(chuàng)造出旺盛的需求。 中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢區(qū)域性的競爭將更加激烈在全球經(jīng)濟一體化和國際、國內(nèi)區(qū)域性合作不斷增強的大背景下，作為自身就具有很強分工協(xié)作和協(xié)調(diào)合作特性的旅游業(yè)，區(qū)域聯(lián)合、地區(qū)旅游一體化已成為一個必然趨勢，并且區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展水平和現(xiàn)代化水平越高，區(qū)域旅游一體化的迫切性和必然性越高。旅游業(yè)發(fā)展面臨新的發(fā)展機遇 從現(xiàn)在的情況分析，將旅游業(yè)作為我國國民經(jīng)濟新的增長點的大政方針不會改變，與此同時，隨著民營經(jīng)濟的進一步發(fā)展，旅游業(yè)的投資主體也會隨之改變，非國有經(jīng)濟對旅游的投資將繼續(xù)擴大。近年來民營經(jīng)濟投資所產(chǎn)生的示范效應，將使更多的民營資本轉(zhuǎn)向投資大、回收相對穩(wěn)定的長期投資項目。公民休閑消費方式的變化引發(fā)休閑產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展 隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們休閑的方式正走向多元化，需要有更多新型的休閑產(chǎn)業(yè)提供服務，來滿足這些新的休閑需求?？傮w來說，旅游業(yè)是休閑業(yè)的一個組成部份，而且是一個重要的組成部分，隨著整個休閑需求的不斷增加，休閑產(chǎn)業(yè)也必將擴大，旅游消費在整個休閑消費中的市場空間也將會越來越大?？沙掷m(xù)旅游發(fā)展將進一步被關注 旅游業(yè)的規(guī)模越來越大，參與旅游活動的人越來越多，旅游活動所涉及的范圍也越來越廣，因此，旅游業(yè)的發(fā)展對各個方面造成的影響也越來越受到關注。人們在關注旅游業(yè)的發(fā)展對地方經(jīng)濟的促進作用的同時，更加關注它對環(huán)境、生態(tài)、社會文化遺產(chǎn)可能造成的破壞。在這方面，人們的關注點主要有三個方面：一是制止或控制建設性的破壞 ；二是控制環(huán)境敏感地區(qū)的游客流量；三是普及“綠色經(jīng)營”觀念。3.2.2本省省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢本省特殊的地理位置與歷史造就了豐富多彩的旅游資源。這里自然景觀秀麗雄奇，擁有眾多奇山異石、文化遺址、寶寺名剎、名人故里、山川名勝，類型齊全、規(guī)模宏大；這里有濃郁的民族風情和悠久的歷史文化；這里氣候資源獨具特點，類型多樣、立體分布。得天獨厚的旅游資源使得本省省旅游業(yè)迅猛發(fā)展，投資旅游業(yè)著也在迅速增加。隨著旅游業(yè)的合作走在了其他合作的前面，山西省的旅游業(yè)也將隨著各項旅游合作內(nèi)容漸漸落實，得到長足的發(fā)展。3.3市場調(diào)研的基本結(jié)論3.3.1重要結(jié)論要點摘取本省旅游業(yè)在國家中部發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域旅游合作的推動下將有長足發(fā)展，永濟柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目作為本省旅游特有的旅游吸引物擁有良好的市場基礎。本市所在的三晉大地東人文文化、自然風貌獨特的區(qū)域優(yōu)勢，具備吸引大規(guī)模旅游者的社會經(jīng)濟條件，建設合理的旅游接待及配套服務的基礎；交通條件的改善無形中加大了本市與洪洞大槐樹、平遙古城等周邊旅游圈的聯(lián)系，有望早日成為以永濟為主的晉西南地區(qū)市民休閑度假的新選擇。無論是本省還是省外游客最喜歡的本省旅游景點還是自然山水類，像本市柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目這樣的娛樂型產(chǎn)品無論對于本省游客還是對于省外游客都無疑具備著很大的潛藏市場優(yōu)勢。家庭型、伙伴型和家庭伙伴型是本省和至晉旅游者經(jīng)常采用的旅游組合方式，為家庭游客營造舒適氛圍和休閑環(huán)境是市場近期持續(xù)的寵兒。本省內(nèi)的游客住宿時偏向于選擇生態(tài)型客棧，而省外游客的住宿首選是三星及三星以上的酒店。 被訪者普遍傾向于在景區(qū)選擇特色餐館或農(nóng)家菜館就餐，并且對于餐飲消費水平的意愿是每人每餐10-30元，其中省外游客可以承受的價位稍高于省內(nèi)游客。 有景區(qū)標志的旅游紀念品是本省省外游客普遍喜歡的旅游商品，市場呼吁高品質(zhì)、有標志意義的景區(qū)紀念品。大部分的省外游客在本省的旅游消費意愿為150-200元/人/天（除去大城市間的長途交通費用）；省內(nèi)游客的旅游消費意愿為100-150元/人/天。3.3.2市場的選擇根據(jù)市場戰(zhàn)略定位理論和本次市場調(diào)研，確定了此項目的市場選擇的依據(jù)，并按照滾動發(fā)展的邏輯，將項目的發(fā)展和市場的拓展分為近、中、遠三期。綜合預測前提 預測期為柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目新增投資項目建成并投入營業(yè)后五年，并假設2012年為營業(yè)后第一年； 以2006-2009年政府公布的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基準； 近期投資的項目是切中一級市場的現(xiàn)時需求的； 不斷投資可以引起相應的市場增量； 近期內(nèi)周邊地區(qū)、省市的經(jīng)濟繼續(xù)保持增長，社會保持穩(wěn)定； 近期內(nèi)不會發(fā)生大面積的災害性疾病。四 建設條件4.1資源稟賦狀況1、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目在一定地域內(nèi)具有一定獨特性、系列性、稀缺性和壟斷性。2、本項目的自然資源吸引力較強，可觀賞性較佳。本市人文文化旅游資源具有一定神秘性，能較好的滿足游客獵奇、體驗心理需求。3、深厚的 旅游資源使本項目具有良好的永續(xù)開發(fā)價值。4、本市的人文民俗資源較豐富，具有較高的開發(fā)價值。4.2區(qū)位條件本市自古就是晉西南重地，早在唐代年前，本市就已經(jīng)成為世界著名的人文歷史文化原地，現(xiàn)在，本市與洪洞、平遙、運城等周邊城市接壤，區(qū)位較好，旅游資源優(yōu)勢凸顯。 4.3交通狀況濟市地處秦、晉、豫三省交界處，西臨黃河，南屏中條山，全市總面積1221.06平方公里，轄7鎮(zhèn)、3個街道辦事處，262個建制村，44萬人口。在黨的政策指引下，永濟市農(nóng)村公路由砂石路到瀝青路、水泥路，由等外公路到高等級公路，由沒有一條干線公路到1條高速公路、2條二級省道、6條三級縣（鄉(xiāng)）公路、3條旅游路以及數(shù)百條通村公路，四通八達、縱橫交錯的現(xiàn)代化公路網(wǎng)絡格局，全面架起了全市政治、經(jīng)濟、社會、文化快速發(fā)展的騰飛跑道。4.4人力資源條件人力資源的可獲得性：目前，永濟市當?shù)剡m合本項目的高級經(jīng)營管理人才較欠缺，但由于本省省是旅游大省，其從外地引進人力資源的能力較強。本地一般人力資源的可獲得性較強。五 總體規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展勢頭很好，但大繁榮必將帶來大競爭，嚴峻的競爭形勢已接踵而來，這是市場規(guī)律，更是時代的必然，游客講究旅游質(zhì)量的時代已悄然來臨，而質(zhì)量的依托點便是景區(qū)的文化底蘊和人文含量，所以我們應把握本市歷史的地位，現(xiàn)代的價值，地域的優(yōu)勢，在柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)的開發(fā)上，立足以“建筑為形，文化為魂”的理念。5.1主題定位： “深挖”永濟文化，“鑄煉”人文自然神奇之旅游客紛至沓來與市民同樂，錫文化被體驗而被理解，錫都將在旅游業(yè)的催化之下煥發(fā)出新的活力。5.2總體項目布置5.2.1休閑度假開發(fā)： 柳隱山推行二日游計劃，既要留住人、又要留住心，更要留住財，使人們玩的開心、充實、值得。使游們來到柳隱山所看到的城里人沒有見到的青山和綠水，享受的使農(nóng)家土窯洞的溫馨、感受的是歷史文化內(nèi)涵、踏的是灣灣尖石羊場小道、吃的是山味野菜烤全羊。而且要引進一些猴子把它們?nèi)υ谝粋€山溝里作為一個景點供游客參觀。5.2.2感受水上漂流：為了使游客玩的開心，構(gòu)思從青龍瀑布開始分段截流儲存水源建設3公里漂流。并在河槽寬地段建設水上倉式餐廳來滿足游客的需求使他們感受無比的快樂。5.2.3生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā) 1、種植業(yè)：生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光目前也是一種城里人時尚追求的旅游項目之一，柳家寨有百畝坡地適合種植人參、核桃、紅酸果、花椒以及藥材等還可以種植一些花卉類牡丹供游客朋友觀賞。為了幫助當?shù)剞r(nóng)民脫貧致富采取基地+農(nóng)戶+公司的管理模式，來解決農(nóng)村剩余勞力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題。并且建設生態(tài)農(nóng)業(yè)深加工精包裝基地，解決農(nóng)民后顧之憂。2、養(yǎng)殖業(yè)：生態(tài)養(yǎng)殖是我國養(yǎng)殖業(yè)大力提倡的一種生產(chǎn)模式，其核心主張就是遵循生態(tài)學規(guī)律，將生物安全、清潔生產(chǎn)、生態(tài)設計、物質(zhì)循環(huán)、資源的高效利用和可持續(xù)消費等融為一體，發(fā)展健康養(yǎng)殖，維持生態(tài)平衡，降低環(huán)境污染，提供安全食品。生態(tài)養(yǎng)殖是一種以低消耗、低排放、高效率為基本特征的可持續(xù)畜牧業(yè)發(fā)展模式。生態(tài)放養(yǎng)是遵循動物與自然和諧發(fā)展的自然規(guī)律及雞的生活習性，在草地草山草坡、果園、竹園、林地、荒灘上放養(yǎng)林蛙、梅花鹿、雞等。由于活動空間大、空氣清新、機體健康、抗病力強、成活率高，既降低了飼養(yǎng)成本，又增加了野味。3、加 ：柳河東牌保健酒的開發(fā)（1）柳河東 牌系列高、中、低酒開發(fā)。（2）柳河東人參保健系列高、中、低酒開發(fā)。（3）柳河東五味子保健高、中、低酒開發(fā)。(4)柳河東人參保健礦泉水開發(fā)。（5）餐飲業(yè)開發(fā)柳隱山朝鮮風情燒烤。（6）人參保健產(chǎn)品開發(fā)、金立華牌 活性人參膠囊 活性西洋參膠囊 活性林蛙油膠囊（7）活性山參膠囊 活性山參茸鞭膠囊等及人參沐浴露、洗發(fā)露等日用品。5.2.4荒山治理和美化：預計在3-5年內(nèi)植樹造林上萬畝，山里達到樹成林、果成片、花成海、人成山并獨具特色的生態(tài)旅游景觀。1、春天有花：(3月桃花 杏花 梨花 棗花 4月麻木花)2、夏天有陰：柳樹成陰 果樹成林 柿樹成片 桃梨成園 棗林成線 杏林成景。3、秋天有果：桃 杏 梨 山棗 核桃 柿 蘋果 葡萄4、冬天有綠；冰瀑倒懸，松柏覆素。(其他 春樹 楊槐樹)。實施步驟；沿水路間隔距離栽植楊樹、刺柏、柳樹 桐樹。進山水庫南面成片種植桃樹。瀑布對面西，成片種植杏樹。牛家院坡下成林種植柳樹、楊樹、刺柏 。牛家院南坡下種植果樹、柳樹、楊樹 桐樹。柳家寨種植百畝核桃園及人參等。5.3柳隱山景區(qū)建設項目設計思路（一）山門東側(cè)建設思路；1、建設柳隱山文化廣場、柳隱山大唐賓館2、現(xiàn)柿林70平米平地建設竹林茶莊3、竹園東側(cè)占地100平米建設柳宗元假日文學院4、竹園上建設恢復兩座廟宇財神廟（供奉趙公明）、文廟（供奉柳宗元）。5、山頭建設（二）山門西側(cè)建設思路；山門西側(cè)座南朝北建設二層上下100平米仿唐建筑。1、一層(擺放根雕、柳隱山紀念品、商品等)。2、二層書畫展覽室。（三）山門南東側(cè)半山頭建設柳宗元站像一尊（四）在靠東面山頂建設一座（佛教）（五）門前平地建設能夠一次性容納50輛停車場。(六)原磚瓦窯平地恢復建設石佛寺廟（七）山門南-水庫建設思路1、藥王泉游泳池 2、水庫作為垂釣池 3、水庫平臺建設觀景長廊5.4愛情谷沿水路自然景觀規(guī)劃思路1、愛情石箭 建設八角蘑菇亭把石箭放在亭內(nèi)布放張生和鶯英的水泥雕像。2、石蛙觀天（自然景觀商業(yè)攝影點）。3、五佛峰（自然景觀商業(yè)攝影點）。4、青龍瀑布服務區(qū) 搭建茅草屋。5、陡臺天險頂端建設木制蘑菇亭觀景亭。6、牛家院；豎碑介紹牛家院故事，拓寬改造道路坡邊栽植柏樹密度要大必要時加安全防護欄。7、鬼谷建設，用水泥雕塑十八層地獄各種人物雕像。8、藏兵崖谷建設動物園，引進猴子、梅花鹿放在藏兵谷內(nèi)用鐵絲網(wǎng)構(gòu)架封閉供游客參觀。9、沿路途以柳宗元文化為主線把柳宗元的著名詩集刻在石板上。5.5青龍瀑布開發(fā)建設思路用舊木料建設一座5X6 高2、5米 30平米小吃涼亭，對面建設觀景亭。商業(yè)攝影點，建設影棚“青龍婚紗攝影基地”。 5.6 關公谷一線天開發(fā)建設思路搭建鋼絲浮橋（主要用于商業(yè)攝影景觀）。5.7九龍神殿遺址開發(fā)建設思路1、用就地取材恢復建設九龍廟一座。2、種植茶樹3-5畝 并建設5米 40平米、九龍茶館等。3、重點保護開發(fā)桃花坡打造柳隱山九龍世外桃園攝影基地。4、移栽大量成品葡萄樹、桃樹。5、建設藥王泉廟塑扁鵲雕像。6、開通柳樹溝游客通道至西寨、南寨之間通過然后從南寨經(jīng)由國有林場返回山門。5.8 柳家寨開發(fā)建設思路1、整修柳隱洞在柳隱洞前建設柳安泥雕像及柳宗元、柳門六宰相雕像?！傲蠈じ亍薄?、搭建蒙古包能夠一次性可接納30人，建設百畝牡丹園、種植核桃樹。5.9 南寨狩獵區(qū)搭建蒙古包，建立休閑度假村。5.10 柳隱山旅游產(chǎn)品開發(fā) 一、文化產(chǎn)品開發(fā)； 柳宗元文化叢書、柳宗元樹脂像、智慧啟蒙鎖、紅腰帶等。二、農(nóng)副產(chǎn)品開發(fā) 柳隱山土雞蛋 柳隱山核桃 柳隱山紅棗 柳隱山柿餅 柳隱山人參、洋姜等，具體將做到三統(tǒng)一： 統(tǒng)一包裝 統(tǒng)一價格 集中銷售。三、手工藝產(chǎn)品開發(fā) 民間剪紙 手工藝品 花饃等四、本土資源開發(fā) 就地取材在山石上留言留名，用孩子們自己存錢罐的錢在柳隱山通過自己親手修建一段生態(tài)路，栽上一棵“愛心樹、理想樹、成功樹、智慧樹” 等(凡參加“柳隱山青少年愛心俱樂部”的同學可享受終身免費旅游和參加集體活動)。這些活動的開展可以陶冶青少年熱愛大自然情操。5.11 區(qū)域定位本區(qū)域是“本市自然風景旅游”的主題娛樂區(qū)，主要為游客提供各種與山川奇景，與人文氣息濃厚有關的觀光、體驗、休閑等形式的娛樂項目。其內(nèi)容的豐富密集性及活動的多樣性是整個旅游區(qū)中最突出的。5.12區(qū)域主題人文之旅體驗自然與人文的完美結(jié)合體驗自然與各種地方文化特色娛樂項目的完美結(jié)合，給人們帶來的新奇、驚喜、歡樂與刺激，擁有非凡獨特的旅游經(jīng)歷。5.13項目設計容量景區(qū)內(nèi)每個項目的規(guī)模都是由市場的需求量和項目自身的容量所決定。根據(jù)項目初期所做的專項市場調(diào)查，預測新計劃實施后的市場需求量，同時行業(yè)的經(jīng)驗參照也是至關重要的指標，結(jié)合每個項目的特點，提供新增項目的設計規(guī)模參照。在這里我們將對本市嘉年華的核心片區(qū)進行這方面的測算。六 環(huán)境保護在柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目建設中，必須貫徹執(zhí)行國家有關環(huán)境保護和職業(yè)安全衛(wèi)生方面的法規(guī)、法律，對項目可能對環(huán)境造成的近期和遠期影響，對影響勞動者健康和安全的因素，都要提出防治措施，并達到技術可行、經(jīng)濟、布局合理、對環(huán)境的有害影響最小。6.1環(huán)境保護原則旅游開發(fā)項目內(nèi)的環(huán)境保護規(guī)劃要與本省省及周邊地區(qū)的文化氛圍、生態(tài)的總體環(huán)境相適應，注重與本地文化和自然的完善結(jié)合與融洽，忌生硬楔入，不倫不類。在開發(fā)利用 資源的同時，保護自然資源，并維護整個區(qū)域的完整性，體現(xiàn)繼承與發(fā)展的原則，遵循繼承開發(fā)維護改善生態(tài)環(huán)境再開發(fā)的可持續(xù)發(fā)展路徑。柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)各設施嚴禁向周邊水體排入未經(jīng)防染處理的廢水廢物，保護柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)資源不受污染是柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)良性開發(fā)運轉(zhuǎn)及長期生存的前提條件。明確界定柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目的地理界線，劃分環(huán)保責任及要求。嚴格遵循國家對環(huán)保的各相關管理法規(guī)。6.2生態(tài)環(huán)境保護主要目標：通過本市柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目的建設，提高項目區(qū)域范圍內(nèi)的森林覆蓋率和綠化率。保護措施：柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)域及周圍水資源保護，防止污染；植樹造林，防沙固土；柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游及周圍地區(qū)禁止挖泥采石、開礦，防止沙塵顆粒物污染空氣；保護生物資源，禁濫捕濫獵濫伐；統(tǒng)一規(guī)劃建設，杜絕柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游及周邊地區(qū)濫建設；退耕還林。主要依據(jù)：中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國地表水環(huán)境質(zhì)量標準、中華人民共和國野生動植物保護法、中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法、中華人民共和國大氣污染防治法、ISO14001 environmental management systems、ISO9001質(zhì)量管理體系等。主要措施：加強法制宣傳和生態(tài)意識教育；加強對植物的防病防蟲措施管理；制定柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游環(huán)境保護地方法規(guī)，在項目開發(fā)建設中不得有損生態(tài)環(huán)境。6.3廢物處理方法及達標要求廢水污水處理城市配套建立廢水污水處理廠，項目區(qū)域內(nèi)的所有生活污水采取分片集中處理，分片收集處理達標之后排放入規(guī)定區(qū)域，嚴禁未經(jīng)處理直接對外排放。旅游垃圾處理垃圾收集在柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)各景區(qū)入口、停車場、餐館購物點及柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)各景點、道路兩旁適量放置垃圾盛放裝置，區(qū)分可回收及不可回收垃圾裝置。垃圾盛放裝置的材質(zhì)、形狀、色調(diào)適宜與柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)相關并與周圍景觀相協(xié)調(diào)。垃圾分類區(qū)分可回收循環(huán)利用和不可回收循環(huán)利用兩大類，大類垃圾收集后再分細類處置，對物資資源（如酒瓶、飲料瓶罐，報刊、紙張之類），分類捆綁裝進專用的資源回收袋。垃圾處理分類后的垃圾可分別采取衛(wèi)生填埋法、堆肥法或者運往專業(yè)工廠回收處理。無論采用哪種方法，最終都應以無污染、有效資源充分回收利用的綜合處理方為標準。從根本上改變以往城市垃圾處理方式，真正實現(xiàn)垃圾處理的綜合化。高科技生態(tài)旅游廁所建設在經(jīng)濟可行的條件下，建設高科技生態(tài)旅游廁所。旅游廁所建設不僅可以改善旅游生態(tài)環(huán)境，而且對柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)品牌格調(diào)的塑造有重要作用。6.4大氣環(huán)境保護6.4.1主要目標整個項目施工期內(nèi)，柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)大氣中的SO2、NO和顆粒懸浮物等主要污染物指標不超過中華人民共和國國家標準：大氣環(huán)境標準的二級標準，并力爭逐年減量，空氣質(zhì)量應為優(yōu)等。6.4.2主要措施廣種花草樹木。距離開發(fā)項目設置較遠的山區(qū)或最近幾年內(nèi)不會開發(fā)利用的地方全部種樹，項目開發(fā)區(qū)內(nèi)可因地制宜種植花草和樹木，不致有裸露的土地。柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的賓館、酒店產(chǎn)生的鍋爐煙塵和廚房煙塵都要經(jīng)過環(huán)保處理才能對外排放。通過政府規(guī)定的方式，承諾今后在柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)的一定范圍內(nèi)不新建立 污染物排放量大的工廠。6.5噪聲污染柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)主要景點車輛禁止高聲鳴笛；主推無污染、無噪音的電瓶車。6.6消防、安全與衛(wèi)生柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)開發(fā)項目應配備完善的消防設施，在主要景點及游客集中的餐廳、酒吧、賓館等人員集中的地方應重點配置消防設施及設置醒目的警示標志。加強柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的安全保衛(wèi)工作，明確責任，實行專人專片。加強柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)餐飲衛(wèi)生管理，執(zhí)行國家飲食娛樂服務業(yè)管理條例標準，注重柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)戶外地區(qū)的野生害蟲、蚊鼠等的防治工作。向進入柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)的所有游客發(fā)放安全注意事項，可將其印制在門票上。 道路安全繁忙的交通必然帶來安全隱患，崎嶇的山路更加大了行車的危險。定期檢修沿河臨崖危險路段防護欄。事故多發(fā)地段要有明顯警示標志。規(guī)范國道上交通工具的結(jié)構(gòu)，禁止不達標車輛上道行駛。設立公路安全小隊，加強公路安全巡視，處理各類突發(fā)交通事故。加強對本區(qū)群眾的教育，提高人民的道路交通安全意識。 野外安全定期對各項旅游活動涉及的設備進行檢查，嚴格杜絕設備隱患。在自由活動區(qū)域設立明顯標志，標注目前所在位置，設立緊急電話，預防游客走失。宿營地和露營的設置在相對安全的區(qū)域，并對于可能發(fā)生的災害做出明示。按照自然災害可能發(fā)生的頻率劃分游覽區(qū)域，對于災害多發(fā)地段實行進入游客申請準入制，嚴格限制游客的隨意進入。對于進入人數(shù)上也要加以控制，不允許獨自一人進入危險區(qū)域。編制安全活動手冊免費派發(fā)給每一位游客，標明整個區(qū)域內(nèi)可能出現(xiàn)的安全隱患。成立設備齊全的救援小隊，要求隊員具有良好的野外生存技能和救援本領，熟悉當?shù)丨h(huán)境，能夠迅速有效地開展搜救工作。 飲食安全中毒。這是危害人身安全的另一個意外傷害因素。一方面要防止飲食方面的中毒，吃腐爛和不潔食物、飲用污染了的水等均可引起中毒。對于專業(yè)提供餐飲服務的網(wǎng)點，要實行衛(wèi)生許可制度，從業(yè)人員必須持證上崗。另一方面就是在大自然旅游中，人們往往陶醉于自然界鮮花青草的美妙，卻忘記了有不少植物是有毒的，森林中旅游更應注意有毒植物對人身的侵害。在各景區(qū)應建立緊急醫(yī)療救護站，使相關人員能夠得到及時的治療。 社會安全加強社會治安建設，在游客集中區(qū)域設立治安點，成立聯(lián)防隊，避免各種騷擾、偷竊、搶劫、詐騙、行兇事件的發(fā)生。七 企業(yè)組織和勞動定員7.1組織機構(gòu)在可行性報告編制完成后，應立即進行項目的申報立項。項目一旦獲得批準，須及時成立柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)有限公司負責景區(qū)的建設和經(jīng)營管理?，q春華瑞參業(yè)生物工程有限公司作為旅游資源所有者的實質(zhì)性代表，負責全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)一組織項目實施工作，例如：國土、交通、行政、工商、稅務的協(xié)調(diào)，負責規(guī)劃區(qū)內(nèi)項目的審批、監(jiān)督；進行基礎設施的配套；居民搬遷的協(xié)調(diào)等工作。同時，負責監(jiān)督、管理本市柳宗元故里柳隱山自然風景旅游區(qū)內(nèi)相關旅游企業(yè)的經(jīng)營活動和環(huán)境文化的保護工作。全面負責本項目區(qū)域內(nèi)旅游經(jīng)營單位的管理工作，負責開發(fā)建設期內(nèi)的招商引資、產(chǎn)品營銷，旅游銷售渠道的組建、實施、推廣。有關經(jīng)營規(guī)章制度的制定；招聘人員，當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)的培訓等，開發(fā)滿足市場需求的旅游產(chǎn)品，維護消費者權益。負責本項目區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)境和文化的保護工作，防止旅游資源的建設性破壞。定期對柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游區(qū)內(nèi)的環(huán)境進行跟蹤檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時修正。7.2企業(yè)組織形式(1)設立公司董事會；設董事長名，董事若干名。董事會是公司的最高權力機構(gòu)，直接對股東大會或投資者負責，并保證景區(qū)投資者獲得應得的利益。(2)成立總經(jīng)理室，具體負責公司的日常經(jīng)營決策和管理?？偨?jīng)理室由一位總經(jīng)理和兩位副總經(jīng)理組成，全面貫徹、執(zhí)行董事會做出的各項決策和決定，并對董事會負責，同時對景區(qū)的一切經(jīng)營活動進行指揮、協(xié)調(diào)和控制。(3)成立監(jiān)事會，根本目的就是要防止董事會濫用職權、謀取私利、傷害股東權益，保證景區(qū)在有效監(jiān)督的條件下開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(4)設立9個專業(yè)職能部門。這9個部門共分為三類：一是經(jīng)營管理類部門，有：市場部、商品開發(fā)部、景區(qū)管理部；二是開發(fā)投資類部門有：環(huán)境部、工程部、投資部；三是支持部門（即為公司提供人、財、物等方面保障的部門），有：人事部、財務部、行政部。根據(jù)以上的部門設置，分別任命市場總監(jiān)、工程總監(jiān)、財務總監(jiān)，作為相應業(yè)務和部門的負責人。7.3勞動定員在項目建設期柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)有限公司的人員主要是從政府的各個職能部門抽調(diào)，如：旅游、國土、交通、規(guī)劃等部門，總編制為25人。在項目經(jīng)營期柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)發(fā)展有限公司的人員主要面上社會招聘旅游、管理、市場營銷、財務、人力資源等方面的專才，總編制為65人。各區(qū)域的其他勞動人員90人說明：1、以上勞動定員是根據(jù)各企業(yè)經(jīng)營淡季所需人員編制，旺季可適當增加臨時工。2、以上勞動定員只考慮自營企業(yè)人員編制，不考慮租賃，外包企業(yè)人員編制。八 項目實施進度安排8.1項目總體進度計劃資源有限，智慧無窮，這是一切旅游景區(qū)的共性。要使游客到了本市不想走，走了夢里還要來，就必須開發(fā)新景點，包裝舊景點，沒有文化，就沒有品位，沒有經(jīng)濟，就缺乏后勁，柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游定位于休閑旅游和旅游觀光、科普教育、度假休閑等產(chǎn)業(yè)上，營造成永遠的文化氛圍、永遠的人文、永遠的綠色，永遠的幽情。所以柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)的投資范圍為東至廟峪村交界、西至大柏峪四五組交界、南至國營林場、此至山內(nèi)門口，長8600米，寬1551米，總面積2000畝；山門前占地37畝。根據(jù)當前全球、全國經(jīng)濟及旅游業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以及資金到位的可能性和建設內(nèi)容，搶抓我國西部大開發(fā)、加入WTO和旅游產(chǎn)品升級轉(zhuǎn)換的歷史機遇。本報告確定旅游開發(fā)項目大致按以下三個階段進行： 項目建設要高質(zhì)量、高標準按時完成，嚴把施工監(jiān)督、竣工驗收及建設進度關。項目采取邊施工、邊營業(yè)的辦法，力爭早日投入使用，盡快產(chǎn)生效益。8.2項目建設方式對建筑圖紙設計及施工過程，采用通行的招標投標方式。建設施工由建設單位、施工單位、工程監(jiān)理三方共同負責。8.3項目建設依據(jù)經(jīng)濟依據(jù)：根據(jù)前期對昆明和本市地區(qū)旅游資源及供給調(diào)研報告、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游客源市場調(diào)研報告、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目建議書的結(jié)論為基本依據(jù)。建筑工程依據(jù)：柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)建議書、柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)建筑形態(tài)設計指引。工程質(zhì)量與安全依據(jù)：中華人民共和國安全生產(chǎn)法、建設工程質(zhì)量管理條例、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定、旅游景區(qū)管理規(guī)定等。消防衛(wèi)生依據(jù)：娛樂場所消防安全管理規(guī)定、公共場所衛(wèi)生管理條例等。8.4項目產(chǎn)品規(guī)格及質(zhì)量標準本開發(fā)項目所有產(chǎn)品將在 文化的基礎上，結(jié)合柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游的開發(fā)環(huán)境，借鑒國內(nèi)外度假旅游區(qū)開發(fā)的成功經(jīng)驗，在產(chǎn)品設計上力求超前創(chuàng)新，自然化、人性化、體驗化和個性化；在旅游產(chǎn)品的設計時注重其在投入使用后可能對游客的安全造成的影響，杜絕一切安全性未加周密考慮的產(chǎn)品推向市場；加強工程施工中的監(jiān)理，用高質(zhì)量的新穎產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)的服務，吸引顧客、服務顧客，在度假旅游行業(yè)，培育市場，引導消費，從而樹立柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)的品牌。8.5項目組織管理項目的組織形式上建議采用矩陣式的管理形式；管理方式上，建議以具體的項目或以大類項目為基準單位，建議采用目前國際上通行的、也是一種較科學先進的項目管理制，各個項目負責人獨立進行計劃、資源分配、協(xié)調(diào)和控制，從制度上保證項目的質(zhì)量、進度、成本、人員，再通過招標，選用專業(yè)水準高、資質(zhì)過硬的工程監(jiān)理公司監(jiān)理工程。8.6開發(fā)第一階段的詳細時間安排建議柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)旅游項目第一階段建設共分四個時期實施，即 籌備期（可行性研究報告申報立項獲得批準后的三個月內(nèi)） 建設期（ 1年內(nèi)完成本市嘉年華主體工程建設） 試運營（ 選擇“五一”、“十一”黃金周或暑期、春節(jié)等旅游旺季） 運營期（ 試營運后的三個月） 8.7項目總體開發(fā)步驟柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)由于內(nèi)設服務項目多，工程量大，開發(fā)建設需較長的時間，因此，堅持一邊開發(fā)，一邊經(jīng)營，一邊完善的原則，逐步完成各項服務設施總體設計分三個階段進行。一、完成基礎設施和中心設施的開發(fā)建設。柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游的主體風景區(qū)的設施是整個項目的基礎。因此，第一階段首先要解決上述設施的投資參與者，再逐項實施工程部分的建設。就整個工程的建設順序來看，應首先將資金投入到柳隱山的開發(fā)建設上，其次根據(jù)資金和招商情況進行實際性的運作。因此，應將政府的配套資金和開發(fā)單位的自籌金首先投入到柳隱山的開發(fā)建設上，計劃該工程到第一年底交付使用。二、綜合服務設施的開發(fā)建設階段。這一階段對基礎設施和主體設施做局部計劃修改和完善。同時，開始向投資者銷售、招集旅游區(qū)內(nèi)配套項目的經(jīng)營權的合作方式。其它設施如商場和購物中心、餐飲服務區(qū)、主題山區(qū)基礎設施將積極以不同形式與國內(nèi)外的參與者進行合作，并重點抓好主題山區(qū)服務設施的完善、配套。此外，第一階段的在建工程將繼續(xù)進行，預計第二階段到第1年基本結(jié)束。三、完善規(guī)劃設計中各項服務設施的開發(fā)建設。這一階段為度假村開發(fā)建設的攻堅階段，這期間以開發(fā)建設度假別墅為主，同時，注重提高完善已建項目的服務功能，將規(guī)劃要求中的各個項目配置完整，到項目開發(fā)的第3年度假村的整體開發(fā)基本結(jié)束。九 項目運作及風險規(guī)避9.1項目資本運作基本思路項目運作的成功不但要靠專業(yè)的策劃、科學的管理，更需要資本的運作。資金在項目的開發(fā)過程中將起到舉足輕重的作用。從產(chǎn)品經(jīng)營到資本運營是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。資本運營的主要作用在于：1、通過企業(yè)的融資和對項目資源的整合，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，提高資源利用效率；2、通過企業(yè)物質(zhì)資源、人力資源和組織資源的整合，促使企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，進而建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；3、通過資本運營，實現(xiàn)企業(yè)的規(guī)?；图瘓F化，為旅游業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)實的基礎。目前該項目所處地區(qū)的旅游業(yè)還處于初創(chuàng)階段，旅游業(yè)投入不足，旅游基礎設施薄弱，旅游企業(yè)發(fā)育緩慢、配套設施不健全，市場知名度不高以及營銷手段缺乏等，這些都在很大程度上制約著地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。為了切實發(fā)揮本地區(qū)旅游資源的優(yōu)勢，努力促使旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，通過組建規(guī)范化的股份制旅游企業(yè)（公司），通過市場運作的方式加大投資和招商引資的力度，并爭取在規(guī)劃的近、中期階段實現(xiàn)股票上市，這些無疑將會極大地促進地區(qū)旅游業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展。2、經(jīng)營運作的三大階段：對于核心功能，又稱之為項目的基礎功能，完善這一功能階段需要我們踏踏實實來把基本的事情（基礎建設）做好；而支持功能是增值功能（旅游配套設施建設），它能為項目的核心功能添加附加值，支持功能越完善，附加值就越大，這一階段也是創(chuàng)造競爭優(yōu)勢的階段；輔助功能可以稱之為放大功能，這一階段要考慮經(jīng)濟效益與社會效益并重，強化輔助功能創(chuàng)造社會效應進而達到做大整個旅游區(qū)的目的。 9.2項目運作結(jié)構(gòu)柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目實行企業(yè)化運作，組建規(guī)范化的項目開發(fā)發(fā)展有限責任公司或股份公司，從事項目的開發(fā)建設、招商引資和經(jīng)營管理。前期聘請專家機構(gòu)對項目進行策劃、規(guī)劃、招商引資等工作，后期聘請專業(yè)的管理公司或組建管理團隊對整個項目實施運作，開發(fā)公司將依據(jù)實際情況組建不同的控股子公司和參股企業(yè)，全面為本項目招商引資及發(fā)展壯大提供支持平臺。建立政府出資、企業(yè)和個人入股的中小企業(yè)信用擔保公司，解決柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司貸款難、銀行放貸難，化解風險，提供保障。擔保機構(gòu)實行政企分開和市場化運作、企業(yè)化管理。鼓勵支持商業(yè)銀行、信用合作金融機構(gòu)等以民營企業(yè)為主要服務對象，利用貼現(xiàn)貸款、再貼現(xiàn)貸款以及重點支持旅游開發(fā)等金融政策拓寬柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目開發(fā)公司的融資渠道。9.3項目運作模式柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游開發(fā)項目的運作將頃力打造其權威性與排他性競爭優(yōu)勢，不但要有 旅游本身的核心產(chǎn)品及核心功能，還要采用專業(yè)化運作的思路，在時機成熟時，考慮經(jīng)營運作與資本運作相結(jié)合的思路。當柳宗元故里柳隱山自然風景區(qū)旅游項目開發(fā)發(fā)展到一定階段，具有優(yōu)良的經(jīng)營模式，良好的贏利前景，迅速將其做大的一個比較有效的措施就是資本運作。加油站經(jīng)營權、公交運營線路、長途客運線路經(jīng)營權、旅游客運線路和政府投資的旅游設施經(jīng)營權等一切特許經(jīng)營權是政府掌握的公共資源。特許經(jīng)營權的配置要嚴格按照市場化思路，通過股份制、租賃、承包、招投標、拍賣或經(jīng)營權入股等形式來實現(xiàn)。政府出面引導和牽線搭橋，通過項目引資、融資、吸引投資，形成獨資、合資多元投入的格局。建立并規(guī)范運營好旅游股份有限公司，支持公司發(fā)行債券、募股、擴股，力爭在年內(nèi)使其成為上市公司，成為本市地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，促進旅游業(yè)的快速崛起。9.4方案設計根據(jù)上述發(fā)展狀況及操作思路，資本運營的第一步是：組建旅游開發(fā)有限公司（暫定）組成：依相關法律進行組建，由合營雙方共同出資，組建有限責任公司。 宗旨：響應黨中央、國務院的號召，弘揚民族文化，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，振興地方經(jīng)濟，依法經(jīng)營，通力合作，共同獲利，共擔風險。公司的主要任務是，根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，獨立投資或引資建設主要的旅游景點及其附屬設施，進行旅游產(chǎn)品的市場策劃和宣傳。項目建設周期及合營期限：項