高新區(qū)園林綠化管理養(yǎng)護(hù)工作研究報(bào)告

*區(qū)園林綠化管理工作調(diào)研報(bào)告城市園林綠化作為城市唯一具有生命力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它既是一項(xiàng)社會(huì)公益事業(yè)，也是城市的一個(gè)重要功能載體。城市園林綠化為城市建設(shè)帶來(lái)的巨大的間接的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯著標(biāo)志之一，也是對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生長(zhǎng)遠(yuǎn)積極影響的重要因素之一。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人們環(huán)境意識(shí)的不斷提高，我區(qū)不斷加大綠化建設(shè)力度，綠地面積迅速擴(kuò)大。在綠化建設(shè)如火如荼進(jìn)行的同時(shí)，如何讓已有綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展顯得更加重要。城市綠化建設(shè)已不是簡(jiǎn)單的種草植樹(shù)，更多的是要經(jīng)過(guò)初期的構(gòu)思、設(shè)計(jì)再到施工建設(shè)，達(dá)到美觀生態(tài)的效果。要真正實(shí)現(xiàn)最初設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，養(yǎng)護(hù)管理是必不可少的環(huán)節(jié)。目前，我區(qū)尚未形成有效的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，在綠化管理、養(yǎng)護(hù)等方面的工作較為滯后，為探索長(zhǎng)效機(jī)制，建立科學(xué)管理模式，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我辦分別到*市園林局和*市園林管理所開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)等方式了解我國(guó)及其他省市的相關(guān)情況。經(jīng)梳理，形成調(diào)研報(bào)告。一、 收集的資料情況（一）我國(guó)園林綠化工作的基本情況1我國(guó)園林綠化管理體系我國(guó)目前有53個(gè)具有立法權(quán)的直轄市(4個(gè))和地級(jí)市(首府27個(gè)、其他城市22個(gè))的園林綠化管理機(jī)構(gòu)比較多樣。其中單獨(dú)設(shè)置了直屬市政府的園林綠化管理機(jī)構(gòu)的城市16個(gè)，約占53個(gè)城市的30%；另外近一半屬于市政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)：設(shè)置了園林綠化與其他行業(yè)合并組成行政管理機(jī)構(gòu)的城市18個(gè)，均屬于組成市政府工作部門，約占34%；設(shè)置了園林綠化管理機(jī)構(gòu)作為事業(yè)單位，由市政府工作部門直屬或歸口管理的(城市16個(gè)，約占30%；還有約8%的城市由上述行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)處(室)承擔(dān)園林綠化行政管理工作?？梢?jiàn)，我國(guó)園林綠化行政管理機(jī)構(gòu)較為復(fù)雜，同一省(區(qū))或鄰近省(區(qū))的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式較為相近。在國(guó)務(wù)院和省(自治區(qū))人民政府層面，園林綠化行政管理職能分設(shè)在城建和林業(yè)2個(gè)系統(tǒng)之中。在城市(縣、鎮(zhèn))人民政府中，園林綠化行政管理職能非常分散，主要設(shè)置在城市建設(shè)、林業(yè)以及市政市容、城市管理3個(gè)系統(tǒng)。這樣的體制，使園林綠化行政工作的垂直管理和平行協(xié)調(diào)產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)碾y度。2我國(guó)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理模式目前，我國(guó)城市園林綠化養(yǎng)護(hù)管理的模式主要有3種：一是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化隊(duì)全面負(fù)責(zé)，采取的是 “以費(fèi)養(yǎng)人”的事業(yè)單位管理模式，目前大多數(shù)城市采取這種管理模式；二是市場(chǎng)化管理模式。即養(yǎng)護(hù)單位通過(guò)招投標(biāo)方式將具體的養(yǎng)護(hù)工作承包給有資質(zhì)、專業(yè)化的企業(yè)，其主管部門起到的只是管理、督導(dǎo)的作用。而這種模式目前大多存在于小區(qū)綠化、私家花園綠化、單位綠地等小規(guī)模的綠地管理中；三是雙軌制管理模式。由于體制和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，作為改革的過(guò)渡階段，市場(chǎng)化管理、事業(yè)單位管理2種模式同時(shí)并存。近十年的城市建設(shè)可謂日新月異，市區(qū)的迅速拓展，政府所承擔(dān)的公共園林綠化養(yǎng)護(hù)面積發(fā)生了幾何級(jí)的變化，綠地養(yǎng)護(hù)的任務(wù)增加非常迅速，按傳統(tǒng)事業(yè)單位管理的方法已不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要。為了提高城市園林綠化養(yǎng)護(hù)水平，解決城市園林綠化管理中的各種矛盾，全國(guó)各市（特別是發(fā)展迅速和新開(kāi)發(fā)的城區(qū)）都開(kāi)始改革公共綠地養(yǎng)護(hù)管理制度，轉(zhuǎn)變職能，由具體養(yǎng)護(hù)管理職能轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)、監(jiān)督、考核職能，從權(quán)屬單位直接養(yǎng)護(hù)向?qū)I(yè)公司招標(biāo)，逐步將園林綠化養(yǎng)護(hù)產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。如我省的廣州、深圳、東莞、惠州和一些開(kāi)發(fā)區(qū)基本上已實(shí)現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。（二）*市區(qū)園林綠化工作的基本情況*市園林局是*市人民政府正處級(jí)直屬事業(yè)單位和全市園林綠化主管部門，在園林綠化管理方面的主要職能是負(fù)責(zé)市區(qū)（指*、*區(qū)，下同）園林綠地（包括公共綠地、風(fēng)景林地、道路綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地）的規(guī)劃、建設(shè)維護(hù)和管理工作。市園林局下屬8個(gè)基層單位，分別是：*市市區(qū)公園管理所（今年按屬地下放至*區(qū)管理）：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)*公園的養(yǎng)護(hù)管理工作；*市市區(qū)綠化管理所：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)市區(qū)道路綠化、花壇和公共綠地的養(yǎng)護(hù)管理；*市*公園管理所（今年下放至*區(qū)管理）：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)*公園的開(kāi)發(fā)與管理工作；*市風(fēng)景名勝區(qū)管理處（今年下放至*區(qū)管理）：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)*風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)、利用、規(guī)劃、建設(shè)和管理工作；*市園林設(shè)計(jì)室（今年改制為國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化管理）：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)市區(qū)園林綠地和單位、庭園的綠化規(guī)劃、設(shè)計(jì)；*市園林科學(xué)研究所（國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化管理）：主要任務(wù)是負(fù)責(zé)從事花卉苗木新品種的開(kāi)發(fā)研究與組培；負(fù)責(zé)市區(qū)主要街道、花壇鮮花擺設(shè)工作； *市*公司（國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化管理）：主要任務(wù)是從事綠化苗木生產(chǎn)和園林綠化工程施工；*市*園林工程有限公司（國(guó)有企業(yè)，市場(chǎng)化管理）：任務(wù)是園林綠化工程建設(shè)。從我市園林綠化機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看。目前，我市園林綠化管理機(jī)制是以市園林局為主管部門，下設(shè)*類基層單位，分別是：事業(yè)單位，負(fù)責(zé)市區(qū)公共綠地管理養(yǎng)護(hù)工作；國(guó)有企業(yè)單位，經(jīng)營(yíng)綠化建設(shè)、設(shè)計(jì)、苗木生產(chǎn)銷售和公共綠地養(yǎng)護(hù)工作。從我市園林綠化管理范圍看。目前，市區(qū)公園、風(fēng)景區(qū)分別由市區(qū)公園管理所、*公園管理所、*風(fēng)景名勝區(qū)管理處管理；市區(qū)的主要道路綠化、公用綠地由市區(qū)綠化管理所負(fù)責(zé)，上述管理單位經(jīng)費(fèi)由市財(cái)局按年度預(yù)算統(tǒng)一核撥。市區(qū)的社區(qū)道路、社區(qū)公園、綠地由*區(qū)政府下放至各屬地的街道辦事處、居委會(huì)負(fù)責(zé)（*區(qū)政府目前沒(méi)有專門的綠化管理隊(duì)伍）。關(guān)于市區(qū)道路綠化的養(yǎng)護(hù)管理方面的情況根據(jù)*市園林綠化管理規(guī)定第十六條：城市綠地的保護(hù)和管理，按下列規(guī)定分工負(fù)責(zé)：（一）由政府投資建設(shè)的城市公共綠地（公園、廣場(chǎng)、游園等）、園林苗圃、風(fēng)景名勝園林等，由市區(qū)園林綠化行政主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。（二）認(rèn)管綠地由認(rèn)管單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。（三）干道綠化帶、防護(hù)林或公民義務(wù)植樹(shù)建設(shè)的綠地，由投資主體或土地權(quán)屬單位負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)管理。（四）各單位管界內(nèi)的附屬綠地，由單位負(fù)責(zé)。（五）市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的林地或宜林地由現(xiàn)行管轄單位負(fù)責(zé)。（六）居住區(qū)綠地，由所在地街道辦事處或者小區(qū)管理委員會(huì)、物業(yè)管理單位負(fù)責(zé)。（七）在私人庭院內(nèi)種植樹(shù)木，由合法土地使用權(quán)人或使用人負(fù)責(zé)。（八）沿街的單位和個(gè)人有保護(hù)門前綠化的責(zé)任。從了解情況看，我市道路綠化管理養(yǎng)護(hù)范圍劃分實(shí)際上是比較含糊，沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定，是以歷史由來(lái)、城市主要干道和區(qū)域重要道路來(lái)劃分，基本上由市財(cái)政和市園林局建設(shè)，升級(jí)改造的道路綠化都由市園林局接管，城市主要干道（市管道路）或由*區(qū)建設(shè)的重要道路建成后部分也移交市園林局接管，*區(qū)其他次干道、社區(qū)道路由轄區(qū)街道辦或居委負(fù)責(zé)管養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前市區(qū)由市園林局養(yǎng)護(hù)管理的道路共*條，道路綠地面積共*（詳見(jiàn)附件：各道路綠地總面積比例）。市區(qū)道路綠地共分為5個(gè)片區(qū)，分別是河南片*、西北片*、東北片*、西南片*和西片*。其中西片（占總面積20%）由市區(qū)綠化管理所發(fā)包給市*公司養(yǎng)護(hù)管理，即市區(qū)綠化管理所管理全市80%道路綠化，市*公司管理20%道路綠化。下面簡(jiǎn)單介紹市區(qū)綠化管理所和市*公司的基本情況：1市區(qū)綠化管理所屬市公益一類事業(yè)編制，共有人員300多人，其中屬事業(yè)編人員約20人，聘請(qǐng)合同工約300人。設(shè)所長(zhǎng)1名，副所長(zhǎng)2名，下設(shè)辦公室（財(cái)務(wù)）、技術(shù)部、工程部、綠化巡查隊(duì)。其中工程部分有后勤班（司機(jī)）、保潔除雜班、修剪班，每個(gè)班又分成若干個(gè)組，每組約10人，由組長(zhǎng)統(tǒng)籌具體工作。綠化的修剪、淋水、噴藥、施肥分別由修剪班、后勤班統(tǒng)一負(fù)責(zé)。綠化的保潔除雜由保潔除雜班分段分點(diǎn)，定組定人負(fù)責(zé)，視養(yǎng)護(hù)地段工作難易，每個(gè)養(yǎng)護(hù)工人的養(yǎng)護(hù)面積為500010000之間。管理實(shí)行檢查考核評(píng)分制度，評(píng)分結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤。配備的主要設(shè)備分別有：灑水車25臺(tái)（約20萬(wàn)/臺(tái)），運(yùn)輸車15臺(tái)（約10萬(wàn)/臺(tái)），高空作業(yè)車2臺(tái)（約20萬(wàn)/臺(tái)），碎枝機(jī)1臺(tái)（約25萬(wàn)/臺(tái)），各種草坪機(jī)、綠籬機(jī)、油鋸機(jī)、修剪機(jī)等工具若干。設(shè)備主要由市財(cái)政、市園林局提供，設(shè)備維護(hù)、消耗等由綠化管理所負(fù)責(zé)。市區(qū)道路按范圍約510公里設(shè)給水點(diǎn)（由園林局建設(shè)，安裝費(fèi)約3.5萬(wàn)元/個(gè)）。經(jīng)費(fèi)來(lái)源：綠化管理所中的事業(yè)編人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政按一類事業(yè)單位供給。聘請(qǐng)合同工、辦公、管理、設(shè)備維護(hù)、消耗等費(fèi)用從市財(cái)政核撥的綠地養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)中支出，由綠化管理所統(tǒng)籌安排。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)按每年養(yǎng)護(hù)面積上報(bào)市財(cái)局審核，列入市財(cái)政年度預(yù)算。目前養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每年*元/，即市區(qū)道路綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)為*/年（未含部分公用綠地面積的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用）。另外，市綠化管理所每年承接綠化工程、因臨時(shí)占用道路綠化、破壞綠化處罰、交通事故造成綠化損壞賠償?shù)犬a(chǎn)生的收入約有*萬(wàn)元。2市*公司由市國(guó)資委委托市園林局管理的國(guó)有企業(yè)（三級(jí)園林綠化企業(yè)資質(zhì)）。公司共有人員140多人，其中設(shè)有經(jīng)理一名，副經(jīng)理*名（由市園林局任委聘請(qǐng)），下設(shè)辦公室（財(cái)務(wù)）、苗圃部、花卉擺設(shè)部、工程部、養(yǎng)護(hù)組等，公司的人員聘請(qǐng)、任用由經(jīng)理、副經(jīng)理負(fù)責(zé)。經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)包括：苗圃生產(chǎn)、苗木銷售、花卉生產(chǎn)擺設(shè)、室內(nèi)綠化擺設(shè)租賃、綠化養(yǎng)護(hù)、綠化建設(shè)工程等。公司實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，市場(chǎng)化管理制度。市*公司承接市綠化管理所分包的市區(qū)西片道路綠化養(yǎng)護(hù)工作，面積*，占全市道路綠化面積20%，費(fèi)用由市綠化管理所按財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)支付，公司的部分機(jī)械設(shè)備由市園林局和市綠化管理所提供。道路綠化養(yǎng)護(hù)管理的方式、方法參照市綠化管理所做法進(jìn)行。部分道路綠化養(yǎng)護(hù)因人力不足，*公司通過(guò)邀標(biāo)方式向市場(chǎng)分包了部分道路綠化養(yǎng)護(hù)工作。（三）*市*區(qū)園林綠化工作情況*市*區(qū)城管局實(shí)行大部制，由市政園林局、城監(jiān)局、行政執(zhí)法局、城建局合并。*區(qū)園林綠化工作分別由區(qū)城管局下屬4個(gè)園林所負(fù)責(zé)，分別是*園林所、*園林所、*園林所和*園林所。*市*區(qū)*園林管理所是*市*區(qū)城市管理局的直屬機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)*區(qū)*地區(qū)的園林綠化管理工作。事業(yè)單位編制，在編人員14人，設(shè)所長(zhǎng)1人，副所長(zhǎng)2名，下設(shè)辦公室、綠化管理股、苗圃股三個(gè)部門。聘請(qǐng)合同工147人，分技術(shù)干部 35人；司機(jī)班11人（綠化養(yǎng)護(hù)淋水和垃圾處理清運(yùn)）；維修班13人（綠地水電安裝與維護(hù)，以及園林器械維修與保養(yǎng)）；機(jī)動(dòng)組1018人（跟車淋水、收垃圾、喬木疏枝與綠地剪草、補(bǔ)苗、綠化工程施工等；綠化養(yǎng)護(hù)崗位約100人，按片區(qū)劃分班組，每十多人 設(shè)一個(gè)組長(zhǎng)，每人視工作難易養(yǎng)護(hù)面積在900014000；苗圃股5人，主要以育小苗為主，作為道路綠化用苗，喬木以購(gòu)買為主。*園林管理所同樣實(shí)行檢查考核制度，評(píng)分結(jié)果與工資獎(jiǎng)金掛鉤。配備的主要設(shè)備有：作業(yè)車輛（高空作業(yè)車、灑水車、運(yùn)輸車）共約20輛，碎枝機(jī)1臺(tái)，草坪剪草機(jī)、綠籬機(jī)、油鋸、綠籬剪等工具若干。*園林所負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)的綠地有：道路綠地*，行道樹(shù)*棵，公園*個(gè)。2013年的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是：道路綠地每年*元/，行道樹(shù)每年*元/棵；*公園，經(jīng)費(fèi)*萬(wàn)/年；*雕塑園*萬(wàn)/年。上述經(jīng)費(fèi)合共*元/年（附件）。同時(shí)，該所也承接區(qū)內(nèi)部分綠化工程和苗木銷售。從上述我市及*市*區(qū)的園林綠化管理情況看，其管理模式都是事業(yè)單位管理模式。即城市園林綠化養(yǎng)護(hù)是由政府部門下屬的綠化養(yǎng)護(hù)單位全面負(fù)責(zé)，養(yǎng)護(hù)單位以聘請(qǐng)合同工形式組建比較穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)。同時(shí)也存有部分綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化承包方式。二、 我區(qū)園林綠化管理工作情況及建議近年，我區(qū)高度重視園區(qū)綠化建設(shè)，將全區(qū)園林綠化工作作為園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略舉措之一，站在改善園區(qū)面貌、豐富園區(qū)文化、改善園區(qū)生態(tài)的戰(zhàn)略高度，從綠化建設(shè)投入和理順管理機(jī)制*方面下決心，努力改變我區(qū)綠化環(huán)境滯后的局面。下面，就我區(qū)開(kāi)展園林綠化工作情況進(jìn)行一些剖析、探討和建議：（一） 我區(qū)園林綠化工作現(xiàn)狀1基本統(tǒng)計(jì)。全區(qū)可開(kāi)發(fā)面積為*平方公里，已開(kāi)發(fā)約*平方公里，已建公園、道路綠地面積約*萬(wàn)。目前我區(qū)處于高速發(fā)展階段，隨著公園綠地、河道和高壓走廊防護(hù)綠地、“五縱五橫”道路網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，綠地面積將迅速增大，估計(jì)未來(lái)五年全區(qū)公園、道路綠地面積將增長(zhǎng)一倍，全區(qū)全面開(kāi)發(fā)后，綠地面積將超*萬(wàn)以上。2管理體制。我區(qū)于去年成立綠化管理辦公室，負(fù)責(zé)綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。從以前捆包道路建設(shè)方式分離，由綠化辦專門負(fù)責(zé)道路綠化設(shè)計(jì)、施工管理工作，使綠化工程建設(shè)質(zhì)量有了較大的提高。綠化養(yǎng)護(hù)管理工作從也物業(yè)公司接管，由綠化辦專門開(kāi)展綠化養(yǎng)護(hù)工作，探索建立園區(qū)園林綠化管理發(fā)展模式。（二）我區(qū)園林綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的存在問(wèn)題我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作之所以滯后，原因是多方面的，如歷史遺留、機(jī)構(gòu)設(shè)置限制、管理歸屬理順、經(jīng)費(fèi)不足、社會(huì)城市管理缺乏、管理機(jī)制不健全等，具體如下：1對(duì)綠化管護(hù)面臨的問(wèn)題研究不夠，未能形成系統(tǒng)的工作方案。*年市委、市政府決定，我區(qū)不再與*區(qū)合署辦公，而作為市政府的派出機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，負(fù)責(zé)園區(qū)開(kāi)發(fā)、建設(shè)、招商、經(jīng)營(yíng)管理等工作，社會(huì)管理和社會(huì)事務(wù)由*區(qū)政府承擔(dān)。就社會(huì)事務(wù)方面，我區(qū)主要著重與*區(qū)政府理順和移交城管和環(huán)衛(wèi)工作，而作為城市環(huán)境的另一重要組成部分綠化管理養(yǎng)護(hù)工作卻沒(méi)有進(jìn)行專門的理順移交或制定有效的管理機(jī)制。其原因一是以前我區(qū)綠化面積較少，對(duì)綠化管理養(yǎng)護(hù)工作不夠重視；二是綠化管理養(yǎng)護(hù)工作屬城市管理的一部分，綠化養(yǎng)護(hù)管理工作理應(yīng)與城管、環(huán)衛(wèi)一并歸*區(qū)負(fù)責(zé)，但*區(qū)政府也沒(méi)有專門的綠化管理隊(duì)伍，無(wú)法接收管理（其主要道路綠化和公園綠地是由市園林局負(fù)責(zé)，次要道路、社區(qū)公園由轄區(qū)街道辦事處負(fù)責(zé)）。2管理模式單一，沒(méi)有形成有效的管理機(jī)制。自2002年始，我區(qū)成立物業(yè)管理公司負(fù)責(zé)園區(qū)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、保安等相關(guān)工作，對(duì)園區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)管理工作實(shí)行市場(chǎng)化承包管理。但由于物業(yè)公司人員少，事務(wù)繁瑣，對(duì)承擔(dān)養(yǎng)護(hù)管理的養(yǎng)護(hù)單位監(jiān)督不到位，管理制度形同虛設(shè)，沒(méi)有制定相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)偏低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不斷下降。加上缺乏有效的護(hù)綠制度和手段，對(duì)毀綠現(xiàn)象，沒(méi)有相應(yīng)的部門進(jìn)行處罰、糾正。3綠化建設(shè)缺乏規(guī)劃，施工無(wú)序、綠化養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施缺乏。（1）由于資金、開(kāi)發(fā)速度、閑置用地等原因影響，園區(qū)所有道路基建都存有未斷尾工程，部分道路甚至只完成一半道路硬底化，閑置用地沒(méi)有圍墻進(jìn)行圍閉，閑置廠區(qū)門口掉荒，廠房建設(shè)工棚、違章建筑、臨時(shí)建筑長(zhǎng)期占用行人道，導(dǎo)致道路綠化建設(shè)無(wú)法整體性實(shí)施完畢或難以實(shí)施，形成園區(qū)雜草嚴(yán)重，雜亂無(wú)章，同時(shí)也加重道路綠化養(yǎng)護(hù)管理難度；（2）綠化缺乏規(guī)劃，設(shè)計(jì)、建設(shè)隨意性較大，難以形成分布合理，搭配恰當(dāng)，特色明顯城市綠化效果；（3）養(yǎng)護(hù)配套設(shè)施缺乏。道路綠化、廣場(chǎng)綠地都沒(méi)有安裝自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，全區(qū)目前也沒(méi)有建設(shè)提供灌水車吸水點(diǎn)，導(dǎo)致綠化養(yǎng)護(hù)成本增加。4道路綠化工程竣工驗(yàn)收和后續(xù)養(yǎng)護(hù)嚴(yán)重脫節(jié)。近年來(lái)我區(qū)建設(shè)的道路綠化工程基本上都處于失管失養(yǎng)狀態(tài)，其原因有：一是部分道路綠化工程和道路工程捆包實(shí)施，有些道路工程由于交地、基建等情況影響出現(xiàn)延緩或暫停情況，導(dǎo)致綠化工程部分實(shí)施后無(wú)法進(jìn)行驗(yàn)收，使施工方綠化養(yǎng)護(hù)保修期限延長(zhǎng)，增加養(yǎng)護(hù)成本甚至出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致施工方養(yǎng)護(hù)不到位，工程完成后竣工驗(yàn)收時(shí)臨時(shí)修剪應(yīng)付，移交后雜草嚴(yán)重。二是部分綠化工程出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)標(biāo)，造成爛尾工程。如*路綠化工程目前已全為雜草。三是沒(méi)有形成有效的綠化養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用與市場(chǎng)脫節(jié)，原養(yǎng)護(hù)單位不愿增加養(yǎng)護(hù)范圍，新建竣工的道路綠化全部沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展有效后續(xù)養(yǎng)護(hù)工作。如*路、*路等，失管失養(yǎng)現(xiàn)象嚴(yán)重，雜草叢生，導(dǎo)致現(xiàn)在的開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理難度大、費(fèi)用高，效果不理想。5綠化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、檔案資料缺失。之前由于我區(qū)沒(méi)有設(shè)置專門負(fù)責(zé)園林綠化管理部門，也沒(méi)有專門的人員進(jìn)行綠化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和歸檔，給綠化工作復(fù)核和管理帶來(lái)諸多不便。6管理隊(duì)伍薄弱、業(yè)務(wù)能力缺乏。綠化養(yǎng)護(hù)管理工作既是技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)型工作又是勞動(dòng)密集型工作，要做好這項(xiàng)工作，就必須有一定數(shù)量的管理人員和專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)工作。目前我區(qū)綠化辦共有3名人員，仍有充實(shí)隊(duì)伍的需要。（三）對(duì)我區(qū)開(kāi)展綠化養(yǎng)護(hù)管理工作的思考和建議根據(jù)我辦收集的情況資料和我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理存在的問(wèn)題，如何開(kāi)展我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行以下三個(gè)方面的思考和建議：1、理順我區(qū)城市管理責(zé)任，健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。（1）*年市委市政府關(guān)于印發(fā)*市*區(qū)管理體制調(diào)整方案的通知中，明確*區(qū)的社會(huì)事務(wù)由*區(qū)管理，財(cái)政稅收也進(jìn)行了市、區(qū)分成，我區(qū)的社會(huì)事務(wù)、城市管理、環(huán)衛(wèi)工作也相應(yīng)地移交給*區(qū)。綠化養(yǎng)護(hù)管理作為城市管理的一部分，理應(yīng)也由*區(qū)負(fù)責(zé)。由于我市園林綠化管理體制中，*區(qū)、*區(qū)的綠化養(yǎng)護(hù)管理工作主要是由市園林局承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)經(jīng)市財(cái)政統(tǒng)一核撥。*區(qū)社區(qū)小道的綠化和鎮(zhèn)級(jí)轄區(qū)的綠化由街道、居委負(fù)責(zé)，*區(qū)沒(méi)有專門的綠化養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，導(dǎo)致我區(qū)綠化工作一直沒(méi)有移交給*區(qū)，加上前期我區(qū)綠化面積不大，費(fèi)用不多，沒(méi)有給予重視，就一直延續(xù)至今，由我區(qū)自行負(fù)責(zé)。綠化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理需要資金投入，提出這個(gè)問(wèn)題目的是要理順這筆專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取*區(qū)和市財(cái)政支持。就目前情況，我區(qū)綠化面積約*萬(wàn)，約占市綠化管理所管理養(yǎng)護(hù)面積的*，市綠化管理所也無(wú)法馬上全面接手我區(qū)綠化管理工作。據(jù)了解，我市綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用每年*元/標(biāo)準(zhǔn)已屬偏低，基于市綠化管理所屬非盈利機(jī)構(gòu)，使用的機(jī)械工具是財(cái)政購(gòu)買積累，加上市內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù)管理成熟，成本相對(duì)較低。而新開(kāi)發(fā)地區(qū)，由于周邊環(huán)境、護(hù)綠情況等因素的影響，綠化養(yǎng)護(hù)成本相對(duì)要高，如我市*大道的綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)承包，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用達(dá)到每年*/。從網(wǎng)絡(luò)查閱的資料，重慶市、廣州市都制定了綠化養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額，其綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用均在每年*元/以上（附件）。因此在理順這一問(wèn)題，我區(qū)可以從通過(guò)*種方式進(jìn)行：一是努力爭(zhēng)取市政府和*區(qū)政府的財(cái)政支持，按市綠化養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)核撥或通過(guò)稅收返還給我區(qū)，補(bǔ)貼我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用；二是爭(zhēng)取市園林局逐步接管我區(qū)主要道路特別是屬市管道路的綠化養(yǎng)護(hù)工作（如*路等綠化面積占比例較大的主要路段），費(fèi)用全部由市財(cái)政負(fù)擔(dān)。（2）健全我區(qū)綠化管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。由于我區(qū)的體制機(jī)構(gòu)設(shè)置限制，我區(qū)的社會(huì)事務(wù)管理功能上存在較大的缺陷。前期市園林局到我區(qū)調(diào)研工作時(shí)提出：“要確實(shí)做好我區(qū)園林綠化工作，形成長(zhǎng)效機(jī)制，重點(diǎn)在健全機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理機(jī)制上下功夫。”目前我區(qū)綠化管理辦公室辦公人員*人，負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)園林綠化規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。與我市園林局管理體系中在編干部職工約*人，合同工人約*人無(wú)法相比。因此，在我區(qū)現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)體制上，綠化管理辦公室設(shè)置仍需進(jìn)一步健全，引進(jìn)專業(yè)人才，在精兵簡(jiǎn)將基礎(chǔ)上加強(qiáng)綠化養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍力量，建立一支專門負(fù)責(zé)對(duì)綠化養(yǎng)護(hù)管理進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考評(píng)的隊(duì)伍。另一方，從今年*市深化市直事業(yè)單位改革實(shí)施方案中看到，市園林局下屬單位中的*公園管理所、*區(qū)管理處、市*公園管理所分別下放到*區(qū)、*區(qū)屬地管理，市園林設(shè)計(jì)工作室改制為國(guó)有企業(yè)，表明我市園林管理將逐步往屬地管理方式改革。因此，在我區(qū)機(jī)構(gòu)改革、體制理順期間，須考慮設(shè)置專門的綠化管理機(jī)構(gòu)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，如市園林局提出的成立“園林分局”或“園林管理所”的事業(yè)編制單位，建立健全的管理體制。同時(shí)利用我區(qū)企業(yè)管理體制的優(yōu)勢(shì)，設(shè)立“綠化公司”經(jīng)營(yíng)綠化事業(yè)，如市園林局與市*公司關(guān)系的管理模式。2、確定我區(qū)綠化養(yǎng)護(hù)工作的管理模式，開(kāi)展養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制理順不是一朝半日的事情，綠化養(yǎng)護(hù)工作卻刻不容緩。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)體制、政府機(jī)構(gòu)改革方向和職能轉(zhuǎn)變、周邊開(kāi)發(fā)區(qū)和發(fā)達(dá)地區(qū)綠化管理發(fā)展趨勢(shì)，綠化養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行市場(chǎng)化承包管理方式更為符合我區(qū)綠化管理工作的發(fā)展。（1）市場(chǎng)化管理模式的優(yōu)點(diǎn)：一是節(jié)約經(jīng)費(fèi)。目前，深圳、東莞、上海等較發(fā)達(dá)的城市基本已實(shí)現(xiàn)100%綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。上海市浦東新區(qū)的道路綠化在實(shí)行社會(huì)招標(biāo)養(yǎng)護(hù)后，節(jié)約綠化養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)5%10%。市場(chǎng)化管理，從表面上看，養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)比財(cái)政核撥標(biāo)準(zhǔn)要高，但扣除機(jī)械工具投入、事業(yè)編制人員供給、辦公費(fèi)用等，其成本實(shí)際是有所下降的。二是精簡(jiǎn)園林單位人員機(jī)構(gòu)。將公共綠地承包給綠化企業(yè)進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，政府園林綠化機(jī)構(gòu)只需對(duì)承包單位進(jìn)行監(jiān)督管理，精簡(jiǎn)了養(yǎng)護(hù)人員的編制。深圳市從1998 年開(kāi)始在城市公共綠地管養(yǎng)中全面推行市場(chǎng)化管理后，精簡(jiǎn)壓縮了園林綠化養(yǎng)護(hù)人員的編制，使政府所投入的經(jīng)費(fèi)最大限度地用于綠化養(yǎng)護(hù)上，提高了政府經(jīng)費(fèi)的使用效果。（2）綠化養(yǎng)護(hù)實(shí)行市場(chǎng)化管理需要準(zhǔn)備的工作。一是開(kāi)展綠化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，檔案整理工作。道路綠化數(shù)據(jù)是綠化養(yǎng)護(hù)工作推向市場(chǎng)的基礎(chǔ)，要有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)才能核定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。二是制定養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)定額。由于各地區(qū)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用定額標(biāo)準(zhǔn)和綠化面積統(tǒng)計(jì)口徑不一，各地區(qū)養(yǎng)護(hù)情況和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用也各有不同，因此在制定我區(qū)養(yǎng)護(hù)費(fèi)用估算指標(biāo)時(shí)要科學(xué)計(jì)算養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，使養(yǎng)護(hù)費(fèi)用合理化、實(shí)際化，尤其針對(duì)我區(qū)部分失管失養(yǎng)道路，區(qū)分管理標(biāo)準(zhǔn)，降低養(yǎng)護(hù)成本。三是建立制定相應(yīng)的綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法、管理標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督考核辦法和考核細(xì)則等規(guī)范，實(shí)行每月、每季考和不定時(shí)突擊檢查評(píng)分制，將考核評(píng)分結(jié)果與養(yǎng)護(hù)費(fèi)用掛鉤以及作為下次投標(biāo)基本條件，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化管理。四是建立一支專職、專業(yè)的管理隊(duì)伍，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位進(jìn)行檢查監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。3建立專業(yè)管理隊(duì)伍前面說(shuō)到園林綠化工作既是技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)型工作又是勞動(dòng)密集型工作，要做好這項(xiàng)工作，就必須有相應(yīng)的管理人員和專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督、考評(píng)工作。綠化養(yǎng)護(hù)管理市場(chǎng)化是將具體養(yǎng)護(hù)任務(wù)市場(chǎng)化，需同時(shí)強(qiáng)化指導(dǎo)和監(jiān)督職能才能真正達(dá)到節(jié)約成本，提高效率實(shí)現(xiàn)優(yōu)化城市綠化的目標(biāo)。根據(jù)我區(qū)機(jī)構(gòu)體制特點(diǎn)，建立專業(yè)管理隊(duì)伍，可以通過(guò)