水利水電工程決策階段造價控制策略之思考.doc

水利水電工程決策階段造價控制策略之思考 羅慶 華能西藏發(fā)電有限公司加查水電工程籌建處西藏856417 摘要本文介紹了水利水電工程決策階段造價控制的涵義和決策階段影響工程造價控制的因素，提出了水利水電工程決策階段造價控制策略。 關(guān)鍵詞水利水電工程；決策階段；造價控制；策略 引言 水利水電工程,尤其是大中型重點水利水電工程,其規(guī)模大、涉及面廣、資金渠道多、技術(shù)復(fù)雜、工期長,其概預(yù)算的編制不僅工作量大,而且由于物價上漲、地質(zhì)變化、自然災(zāi)害及編制方法的改革和國家政策性的變化,往往會超概并需要調(diào)概,而調(diào)概幅度之大往往超出15%的政策許可范圍,造成概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的“三超現(xiàn)象”相當(dāng)普遍,不僅造成計劃失控而且難以發(fā)揮工程效益。在水利水電工程建設(shè)中,如何有效地控制工程造價,適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求,加速我國水電能源開發(fā),是水電工程造價管理的一個重要環(huán)節(jié),也是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中亟待解決的新課題。水利水電工程造價牽涉面廣、制約因素多、動態(tài)因素多,是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)。 一、水利水電工程決策階段造價控制的涵義 水利水電工程項目決策的目的是綜合評價工程項目建設(shè)的必要性、可行性及其經(jīng)濟(jì)性。一般來講，建設(shè)的必要性在于區(qū)域水、電的需求狀況，可行性取決于建設(shè)、運行過程中技術(shù)實施的難易程度，經(jīng)濟(jì)性取決于項目投資效果。項目決策的核心在于項目的經(jīng)濟(jì)性，而其工程造價便是項目經(jīng)濟(jì)性的主要因素。不同的工程條件和資料，會導(dǎo)致投資估算精度的波動。而既要克服投資估算方法的局限性，又要保證一定的估算精度，那就需要保證項目決策的深度和質(zhì)量，同時創(chuàng)新估算方法。實際上，因水利水電工程的投資資金多樣化，在項目決策過程中，就會產(chǎn)生一些爭取立項、掛帳建設(shè)等現(xiàn)象，這就給工程造價控制留下了隱患，因而必須在決策階段嚴(yán)格審查投資估算，為后續(xù)工作打下堅實的基礎(chǔ)。 決策階段的造價控制不同于設(shè)計階段、發(fā)包階段、實施階段等，究其原因在于這一階段沒有明確一致的界線標(biāo)準(zhǔn)。決策階段的造價控制并不是精確地控制工程項目造價數(shù)的多少，而應(yīng)當(dāng)主要控制工程投資效益的好壞，其造價控制過程是動態(tài)變化的，是以工程的最大效益為終極目標(biāo)的，其控制思路為：首先搜集工程造價計算依據(jù)充當(dāng)項目決策內(nèi)容，其次選擇合適的計算方法來進(jìn)行工程造價計算，若在計算過程中發(fā)現(xiàn)偏差，及時促使項目決策內(nèi)容修改調(diào)整，接下來便是進(jìn)行項目經(jīng)濟(jì)評價，可得到所期望的經(jīng)濟(jì)效益，即完成了決策造價控制，若不滿意所得到的經(jīng)濟(jì)效益，則需要進(jìn)一步分析、診斷問題所在。 二、決策階段影響工程造價控制的因素 水利水電工程大多建于江河、湖泊上，其建設(shè)運行的復(fù)雜性、艱巨性使得該類工程造價具有以下幾個特點：金額大，水利水電工程的造價金額相當(dāng)大，大型工程的投資高的有900億，而一般的中、大型除險加固類工程造價都有幾千萬甚至上億；動態(tài)性，由于水利水電工程周期長，導(dǎo)致了建設(shè)過程中的設(shè)備材料費、管理費等不斷變動；復(fù)雜性，水利水電工程包括建筑工程、機(jī)電設(shè)備及安裝工程、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、水庫淹沒處理等，牽涉到業(yè)主、施工方、監(jiān)理、政府等多個部門，其計價方法、過程多樣化。從項目決策與工程造價及水利水電工程造價的特點來看，要在決策階段做好造價控制，首先要分析好這一階段中影響工程造價的因素。 1、項目規(guī)模實際上項目規(guī)模與工程造價是呈正相關(guān)系的，項目規(guī)模往往取決于工程造價，同時還依賴于規(guī)模效益、項目規(guī)模合理化制約因素、市場及環(huán)境因素、生產(chǎn)技術(shù)及管理方式的先進(jìn)性、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境等。 2、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水利水電工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是項目決策必不可少的內(nèi)容，對工程造價有著不可忽視的作用，其內(nèi)容包括：工程建設(shè)規(guī)模、工程占地面積、施工工藝、建筑工程等各方面的相應(yīng)的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)。 3、工程選址水利水電工程是利國利民之工程，需同等重視經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，而其工程建設(shè)選址是指通過綜合考慮工程及其建設(shè)地點的自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境、施工條件、交通狀況及地質(zhì)狀況等來決定具體的建設(shè)區(qū)域和具體的建設(shè)地點。 4、設(shè)備選用水電工程的主要設(shè)備包括水輪機(jī)、發(fā)電機(jī)、主閥、橋式起重機(jī)、主變壓器等，而泵站工程包含泵、電動機(jī)、主閥及起重機(jī)等設(shè)備。同時設(shè)備費作為工程造價的一部分，其設(shè)備選用的合理與否，對工程造價的控制效果有著直接的影響。 5、資金籌集在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程要持續(xù)不斷的進(jìn)行下去，就需要源源不斷籌措資金，而這種籌資方式、籌集資金結(jié)構(gòu)、籌資風(fēng)險都是項目決策所必須重視的問題。 6、估算方法投資估算是根據(jù)有限的工程相關(guān)市場價格，通過合理、科學(xué)的選用投資估算方法，將估算誤差控制在一定的范圍之內(nèi)，以避免影響工程項目的經(jīng)濟(jì)評價和項目決策。 三、水利水電工程決策階段造價控制策略 決策階段的工程造價控制在于客觀、全面地反映出工程所需投資，旨為項目正確投資提供技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)?；谏厦娴姆治?，提出以下幾點造價控制策略。 1、建立健全建筑市場計價模式，科學(xué)地選擇水利水電工程造價計價方法 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一工程量清單計價方法、計量規(guī)則及計量單位。要做好項目前期工作，就必須首先收集詳細(xì)的水利水電工程造價資料，并對其進(jìn)行篩選、分析，出工程的特點、工程施工技術(shù)和工藝的特點；其次對擬建項目和已建項目進(jìn)行比較分析，其關(guān)鍵是工程結(jié)構(gòu)、工程選址條件、施工工藝及技術(shù)水平、設(shè)備選型等的比較分析；最后便是確定工程造價的計價方法；造價計算過程中應(yīng)當(dāng)重點對計算中所取得的參數(shù)進(jìn)行詳細(xì)的計算，對這類參數(shù)的精確有利于更好的控制工程造價的精度。 2、完善可行性研究階段管理，嚴(yán)格審核投資估算 工程項目可行性研究報告的投資估算應(yīng)當(dāng)通過擁有一定咨詢資質(zhì)的單位評估，進(jìn)行評估的單位必須認(rèn)真負(fù)責(zé)地詳細(xì)分析投資估算的可靠性，同時進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益評價和社會效益評價。完善可行性研究階段管理，重點在于給出項目的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價，要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來分析項目投資的可行性、必要性。此外，應(yīng)當(dāng)還要嚴(yán)格審核投資估算，做到估算編制依據(jù)的時效性、準(zhǔn)確性及與項目規(guī)劃的一致性，做好估算方法選擇的合理性、適用性及科學(xué)性，切實反映出估算內(nèi)容的客觀性、真實性。 四、結(jié)束語 總之，水利水電工程決策階段的造價控制是集工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理一體的綜合理論，是項目投資好壞的直接反映。要真正控制好工程總投資，就要不斷做好調(diào)查工作，分析其影響因素，明確造價控制思路，加大控制工作的深度和廣度。 參考文獻(xiàn) 1羅舒.水利工程造價管理現(xiàn)存問題及對策探討J.廣