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文檔簡介
處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案 1總則 1.1編制目的 在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的勞動(dòng)保障應(yīng)急處置機(jī)制,正確區(qū)分不同性質(zhì)的勞動(dòng)保障糾紛矛盾,最大限度地預(yù)防勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的發(fā)生,減少勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件造成的危害和影響,維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 1.2編制依據(jù) 中華人民共和國勞動(dòng)法、中華人民共和國勞動(dòng)合同法、信訪條例、福建省處理勞動(dòng)保障重大緊急情況工作預(yù)案(閩政辦xx203號(hào))、泉州市處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案(泉政辦xx165號(hào))、泉州市解決拖欠克扣勞動(dòng)者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(泉企薪聯(lián)xx3號(hào))和泉州市洛江區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(泉洛政文xx88號(hào))等法律法規(guī)和有關(guān)文件。 1.3工作原則 (1)預(yù)防為主、主動(dòng)防范。將勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和防范作為勞動(dòng)保障工作的重要環(huán)節(jié),從源頭上防范勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的發(fā)生。建立健全涉及勞動(dòng)保障方面的利益協(xié)調(diào)機(jī)制和預(yù)警工作機(jī)制,及時(shí)消除誘發(fā)突發(fā)公共事件的各種因素,力爭做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決。 (2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地解決。在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持統(tǒng)一調(diào)度、屬地解決、分工負(fù)責(zé),跨街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的突發(fā)公共事件由區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接負(fù)責(zé)處置,所涉及街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極主動(dòng)參與。 (3)快速反應(yīng)、防止激化。遇發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件,各職能部門應(yīng)提前介入,快速反應(yīng),及時(shí)到位,認(rèn)真履行預(yù)案規(guī)定職責(zé)。堅(jiān)持“宜散不宜聚、宜解不宜結(jié)、宜順不宜激”的原則,做到主動(dòng)協(xié)調(diào)、積極配合、果斷處置,防止矛盾激化,避免事態(tài)擴(kuò)大,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序,減少或避免經(jīng)濟(jì)損失和不良影響,確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 (4)把握政策、依法辦事。嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)和方針政策規(guī)定,講究工作方法,公正、公平、妥善處理。 1.4適用范圍 1.4.1本預(yù)案適用于洛江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)警、預(yù)防及應(yīng)急響應(yīng)工作。 1.4.2勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件范圍:由于以下原因而引起的個(gè)人或群體性過激行為,造成上路攔阻車輛、罷工、上訪、沖擊政府機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序的行為和活動(dòng)。 (1)企業(yè)改制改組、拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中因職工安置、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)待遇而引發(fā)的突發(fā)公共事件; (2)離退休人員、失業(yè)人員、養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)參保對象因社會(huì)保險(xiǎn)待遇問題引發(fā)的突發(fā)公共事件; (3)下崗失業(yè)人員因再就業(yè)政策未落實(shí)等原因而引發(fā)的突發(fā)公共事件; (4)用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資而引發(fā)的突發(fā)公共事件; (5)因企業(yè)安全生產(chǎn)事故、職工工傷事故造成傷亡,得不到醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而引發(fā)的突發(fā)公共事件; (6)其他侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益行為而引發(fā)的突發(fā)公共事件。 2組織領(lǐng)導(dǎo)和工作職責(zé) 2.1區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組 2.1.1成立區(qū)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組),負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。 2.1.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成 組長:區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo) 副組長:區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長 成員:區(qū)法院、公安分局、財(cái)政局(國資辦)、司法局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、信訪局、工商局、建設(shè)局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)及區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)。 2.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé) (1)統(tǒng)一組織勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置工作; (2)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位開展勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置工作; (3)組織研究解決勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件中的重大問題,制定重大處置措施; (4)決定勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的對外信息發(fā)布口徑及發(fā)布時(shí)間、方式等。 2.3日常管理機(jī)構(gòu) 2.3.1區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為日常管理機(jī)構(gòu)。辦公室掛靠在區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局,主任由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長兼任,副主任由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、法院、總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位的職能部門的相關(guān)工作人員為辦公室成員。 2.3.2區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作職責(zé) (1)指導(dǎo)各成員單位對勞動(dòng)保障方面不穩(wěn)定因素的分析、排查、調(diào)處、化解; (2)按照應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求,具體協(xié)調(diào)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作; (3)對突發(fā)公共事件中涉及的重大勞動(dòng)保障問題及時(shí)報(bào)告、參與調(diào)查、通報(bào)情況、協(xié)調(diào)處置; (4)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的信息處理; (5)承擔(dān)區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件維穩(wěn)工作。 3預(yù)防預(yù)警機(jī)制 3.1預(yù)防工作 各級(jí)勞動(dòng)保障部門應(yīng)制定勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置措施,做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。對群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,及時(shí)予以解決。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察、信訪、仲裁等相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用,及時(shí)化解矛盾。 (1)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)。組織開展法律法規(guī)宣傳活動(dòng),從根源上減少信訪事件的發(fā)生,促進(jìn)公民依法維權(quán)、依法有序信訪,根據(jù)需要開展法律法規(guī)培訓(xùn)。 (2)指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范用工。主動(dòng)對企業(yè)進(jìn)行規(guī)范勞動(dòng)用工制度等方面的指導(dǎo)服務(wù),從源頭上化解矛盾,預(yù)防集體上訪。 (3)定期開展勞資糾紛排查工作。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)信訪信息網(wǎng)絡(luò),對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的勞資狀況進(jìn)行排查摸底,逐級(jí)通報(bào),及時(shí)發(fā)現(xiàn)集體上訪苗頭,采取積極穩(wěn)妥措施加以排除,把集體上訪和越級(jí)上訪事件消除在萌芽狀態(tài)。 3.2預(yù)警機(jī)制 各級(jí)勞動(dòng)保障部門要建立健全應(yīng)急預(yù)案的協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制,落實(shí)責(zé)任制度,保證應(yīng)急所需的人力、物力和財(cái)力的儲(chǔ)備,不斷提高應(yīng)急處置能力。 3.3值班制度 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局等成員單位在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間(“兩會(huì)”、上級(jí)重要領(lǐng)導(dǎo)來泉、來洛視察)應(yīng)加強(qiáng)值班,實(shí)行24小時(shí)輪值制度,同時(shí)安排單位領(lǐng)導(dǎo)帶班,主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)不得同時(shí)離開本地,特殊情況需要,應(yīng)指定一位副職臨時(shí)負(fù)責(zé)處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件。 4應(yīng)急響應(yīng) 4.1信息報(bào)告 4.1.1遇發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必須立即向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。接到發(fā)生勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件報(bào)告的單位和個(gè)人必須在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告,不得延報(bào)。區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)在突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)政府總值班室報(bào)告(視緊急情況,可先行電話報(bào)告),同時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對出現(xiàn)持續(xù)時(shí)間超過1天、人數(shù)超過50人、出現(xiàn)暴力或沖擊黨政機(jī)關(guān)、圍堵交通要道、經(jīng)營者逃匿傾向等情況之一的重特大事件,要立即向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,由區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按有關(guān)要求向區(qū)政府總值班室和市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向區(qū)政府總值班室報(bào)告應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況。 4.1.2信息報(bào)告要做到“快速、準(zhǔn)確、續(xù)報(bào)”。信息內(nèi)容要準(zhǔn)確,不得漏報(bào)、瞞報(bào)、謊報(bào)。初期因?yàn)闀r(shí)限要求,報(bào)告內(nèi)容可以相對簡化,但在后續(xù)報(bào)告中一定要完整。 4.1.3根據(jù)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的緊急程度,可采用電話報(bào)告、傳真報(bào)告、文字報(bào)告等形式。 4.2響應(yīng)程序 勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)事件的緊急程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等情況,采取妥當(dāng)措施先期處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報(bào)后,區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在20分鐘內(nèi)作出案情初步判斷,向本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,由領(lǐng)導(dǎo)小組下令是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)20分鐘內(nèi),區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)案情通知有關(guān)成員單位投入應(yīng)急處置工作。成員單位在接到通知后,分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)帶領(lǐng)工作人員迅速趕赴現(xiàn)場,在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下,了解情況,進(jìn)行初步分析研究,按各自職責(zé)果斷處置。 4.3現(xiàn)場處置 4.3.1現(xiàn)場處置工作人員在處置事件時(shí),要依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策,耐心細(xì)致地對有關(guān)人員開展法制教育、宣傳解釋和思想政治工作,進(jìn)行動(dòng)員、疏導(dǎo),勸解返回單位、崗位或住所,盡快恢復(fù)生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。 4.3.2現(xiàn)場處置工作人員在處置事件過程中,要堅(jiān)持“協(xié)調(diào)與化解”原則,創(chuàng)造條件讓職工和用人單位進(jìn)行協(xié)商對話,盡最大努力促使雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議,盡快平息和解決突發(fā)公共事件。協(xié)商和調(diào)解不成的,現(xiàn)場處置小組應(yīng)進(jìn)一步提出切實(shí)可行的處置意見。對屬于勞動(dòng)保障部門職責(zé)范圍可以解決的問題,應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)送區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局分管領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)轉(zhuǎn)報(bào)相關(guān)股室或下屬單位給予妥善處理。對符合勞動(dòng)仲裁受理?xiàng)l件的,應(yīng)引導(dǎo)當(dāng)事人申請勞動(dòng)仲裁,并盡快按照規(guī)定程序及時(shí)受理,快速結(jié)案。對明顯違反勞動(dòng)保障法律法規(guī),嚴(yán)重侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位,由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)迅速查處,責(zé)令改正,依法嚴(yán)肅處理。 4.3.3對無理取鬧、蓄意擴(kuò)大事態(tài)、誘發(fā)暴力活動(dòng)、擾亂社會(huì)治安秩序的,區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)通知區(qū)公安分局,依法采取措施及時(shí)處置,防止事態(tài)進(jìn)一步惡化和擴(kuò)大。 4.3.4發(fā)生各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)域內(nèi)用人單位職工到區(qū)委、區(qū)政府機(jī)關(guān)大門口群體性上訪的,接到區(qū)信訪局或公安分局的通知后,區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處趕赴現(xiàn)場處置,并派員現(xiàn)場協(xié)助當(dāng)?shù)卣捌溆嘘P(guān)部門動(dòng)員、勸導(dǎo)上訪職工返回當(dāng)?shù)亟鉀Q。 4.3.5在人力、物力、專業(yè)力量處置不足或緊急情況下,區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組請求應(yīng)急協(xié)助或擴(kuò)大應(yīng)急處置等級(jí)、范圍。 4.3.6對影響國計(jì)民生或持續(xù)時(shí)間較長的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件,區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局等成員單位要積極協(xié)助當(dāng)?shù)攸h委、政府,及時(shí)組織生產(chǎn)后備力量,補(bǔ)缺急需的生產(chǎn)工種和崗位,確保社會(huì)安定穩(wěn)定。 4.4處置過程中有關(guān)部門職責(zé) 4.4.1按部門劃分 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局:及時(shí)按區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的具體處置。由區(qū)就業(yè)管理中心牽頭處置企業(yè)改制改組、拆遷、關(guān)閉、破產(chǎn)過程中因職工安置、工資支付和社會(huì)保險(xiǎn)待遇、下崗失業(yè)人員因再就業(yè)政策未落實(shí)、失業(yè)金領(lǐng)取等問題引發(fā)的突發(fā)公共事件及技工學(xué)校發(fā)生的突發(fā)公共事件;由區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)管理中心牽頭處置企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)問題引發(fā)的突發(fā)公共事件;由區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)管理中心牽頭處置機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇問題引發(fā)的突發(fā)公共事件;由區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)管理中心牽頭處置因醫(yī)療、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工傷、生育保險(xiǎn)問題引發(fā)的突發(fā)公共事件;由區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)、仲裁辦牽頭處置因用人單位克扣、拖欠勞動(dòng)者工資等侵犯勞動(dòng)者勞動(dòng)保障合法權(quán)益,以及因企業(yè)安全生產(chǎn)事故、職工工傷事故造成傷亡得不到醫(yī)療和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償而引發(fā)的突發(fā)公共事件。 區(qū)法院:積極參與處置行動(dòng),協(xié)助做好現(xiàn)場勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的案前調(diào)解和法律釋明工作。對于符合民事訴訟法律規(guī)定的,積極引導(dǎo)勞動(dòng)者通過法律訴訟等正常渠道維護(hù)自己的合法權(quán)益;對勞動(dòng)者申請?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全、訴訟財(cái)產(chǎn)保全的,應(yīng)及時(shí)作出凍結(jié)、查封、扣押等保全措施,防止企業(yè)惡意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn);對勞動(dòng)者申請緩減免交訴訟費(fèi)、執(zhí)行費(fèi)用的申請,依法給予司法救助。 區(qū)公安分局:積極參與聯(lián)動(dòng),密切掌握勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)展動(dòng)態(tài);負(fù)責(zé)維持事發(fā)現(xiàn)場及周邊秩序,根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況,組織群眾進(jìn)行疏散和撤離,預(yù)防和打擊各種違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會(huì)治安;對惡意欠薪、涉嫌卷款逃匿等違法行為,組織開展偵查,對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。 區(qū)財(cái)政局(國資辦):及時(shí)安排并提供處置勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件必要的經(jīng)費(fèi)保障;及時(shí)籌措欠薪應(yīng)急保障資金;負(fù)責(zé)所監(jiān)管國有企業(yè)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的協(xié)調(diào)處理;對企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的,嚴(yán)肅追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。 區(qū)司法局:及時(shí)提供法律服務(wù),加強(qiáng)法律指導(dǎo),對進(jìn)入勞動(dòng)仲裁和訴訟程序的勞動(dòng)者依法提供法律援助。 區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局:積極參與處置行動(dòng),對所監(jiān)管企業(yè)違反國家法律法規(guī)政策且造成嚴(yán)重后果而引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的,要及時(shí)要求企業(yè)予以糾正;對企業(yè)因處理不當(dāng)并造成嚴(yán)重后果和重大損失的,追究企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任,并幫助企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序。 區(qū)信訪局:負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)保障問題上訪接待工作,做好勞動(dòng)者的思想教育工作,穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒,防止事態(tài)擴(kuò)大。 區(qū)工商局:積極參與處置行動(dòng),負(fù)責(zé)對用人單位生產(chǎn)經(jīng)營主體資格的審查,并對違反工商行政管理法律法規(guī)的單位依法進(jìn)行處理。 區(qū)建設(shè)局:積極參與涉及建設(shè)領(lǐng)域的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng),責(zé)令建筑業(yè)企業(yè)妥善解決職工反映的問題,對違法施工企業(yè)依法進(jìn)行處理。 區(qū)安監(jiān)局:積極參與涉及安全生產(chǎn)的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng),依法對責(zé)任單位和責(zé)任人員進(jìn)行處理。 區(qū)衛(wèi)生局:積極參與涉及職業(yè)病危害的勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的處置行動(dòng),保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。 區(qū)總工會(huì):積極參與處置行動(dòng),負(fù)責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)宣傳、教育,做好職工的思想政治工作,維護(hù)職工隊(duì)伍穩(wěn)定;調(diào)查了解情況,反映職工的合理意見和訴求,并提出解決問題的辦法或建議。 區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)企業(yè)組織:積極參與處置行動(dòng),負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)企業(yè)遵守國家法律法規(guī),督促企業(yè)執(zhí)行國家法律法規(guī)政策,加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系,及時(shí)向區(qū)勞動(dòng)保障部門通報(bào)有關(guān)情況。 4.4.2按勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件產(chǎn)生的原因處置 (1)因企業(yè)沒有執(zhí)行相關(guān)政策引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門要責(zé)成企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向職工解釋原因。如屬企業(yè)有條件執(zhí)行而沒有執(zhí)行的,要及時(shí)向群眾承諾由區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門督促企業(yè)執(zhí)行國家政策;如屬企業(yè)暫時(shí)沒有條件執(zhí)行,要向群眾承諾由企業(yè)請示有關(guān)部門盡快提出解決措施。 (2)因職工對法律、政策誤解引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)司法局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門及區(qū)總工會(huì)要以多種形式向群眾宣傳解釋有關(guān)法律、法規(guī)、政策,引導(dǎo)群眾自覺遵守法律、法規(guī)、政策。 (3)因?qū)τ嘘P(guān)政策有意見引發(fā)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局和區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門要向群眾說明情況,深入細(xì)致地開展說服教育工作,如確屬政策原因,要在穩(wěn)定群眾情緒,努力平息事件的前提下,及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和市勞動(dòng)和社會(huì)保障局報(bào)告,并提出政策調(diào)整的建議。 4.4.3按勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件表現(xiàn)的行為處置 (1)對在企業(yè)內(nèi)部聚集的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門和區(qū)總工會(huì)及其他成員單位研究處置辦法,責(zé)成企業(yè)落實(shí)有關(guān)政策,限期解決問題,力爭把問題解決在內(nèi)部,解決在萌芽狀態(tài),防止事態(tài)擴(kuò)大。區(qū)工商聯(lián)、市企業(yè)和企業(yè)家聯(lián)合會(huì)洛江分會(huì)等相關(guān)企業(yè)組織要積極進(jìn)行協(xié)助。 (2)對到區(qū)委、區(qū)政府聚集上訪的 區(qū)公安分局要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展,區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同區(qū)經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局、國資辦等企業(yè)主管部門和區(qū)總工會(huì)及其他成員單位研究處置辦法,各成員單位要密切配合,力爭使矛盾逐步得到緩解,事件盡快得到平息。 (3)對堵塞交通,占據(jù)重點(diǎn)警衛(wèi)目標(biāo)的 區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告,并迅速與有關(guān)成員單位溝通,啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理;對原因不詳,需一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的,要耐心向群眾解釋,限期答復(fù)上訪群眾。同時(shí),區(qū)公安分局要嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)的發(fā)展,采取有效辦法,動(dòng)員群眾盡快解散離開現(xiàn)場,促使事件盡快得到平息。 (4)對已出現(xiàn)群體性暴力行為的 區(qū)公安分局要依法嚴(yán)厲打擊策劃、煽動(dòng)群體性鬧事的組織者和骨干分子,動(dòng)員群眾盡快解散離開現(xiàn)場,促使事件盡快得到平息。各成員單位要會(huì)同區(qū)公安分局阻止過激行為,控制事態(tài)蔓延和擴(kuò)大;區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同其他成員單位盡快了解勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生原因,對群眾反映的問題能夠現(xiàn)場處理的應(yīng)立即處理;對原因不詳,需要一定時(shí)間進(jìn)行調(diào)查處理的,應(yīng)向群眾解釋,限期答復(fù)上訪群眾,避免矛盾進(jìn)一步激化。 (5)對群體性赴市赴省進(jìn)京上訪的 無論是準(zhǔn)備赴市赴省進(jìn)京上訪,還是在赴市赴省進(jìn)京途中,區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局接到報(bào)告后應(yīng)配合有關(guān)成員單位,及時(shí)進(jìn)行勸阻,了解上訪原因,盡快拿出答復(fù)意見,化解矛盾,平息事件。 4.5后續(xù)處理 (1)在勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件平息后,對符合政策規(guī)定,現(xiàn)場解決不了的,應(yīng)盡快提出解決方案,督促有關(guān)方面加以落實(shí)。 (2)對要求合理,應(yīng)予以解決但因條件不具備一時(shí)難以解決的,應(yīng)向群眾講清道理,做好政策解釋和說服工作,力求得到群眾的理解。 (3)對不符合政策的無理要求,要耐心說服教育,引導(dǎo)群眾依法按正常渠道反映意見和訴求。 5處置結(jié)果報(bào)告 5.1處置報(bào)告 事件結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向區(qū)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件處置報(bào)告,報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定后上報(bào)區(qū)委、區(qū)政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組。 5.2報(bào)告內(nèi)容 (1)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的基本情況,包括時(shí)間、地點(diǎn)、規(guī)模、涉及人員、破壞程序以及傷亡等情況; (2)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度; (3)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生的企業(yè)和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門工作情況和采取的措施; (4)勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)展?fàn)顟B(tài)、處置過程和結(jié)果; (5)公眾及媒體等各方面的反映; (6)需要報(bào)送的其他事項(xiàng)。 5.3保密要求 嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密制度,遵守保密工作紀(jì)律,確保信息安全和暢通。 6善后處置 6.1恢復(fù)秩序 事件結(jié)束后,區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局、經(jīng)貿(mào)發(fā)改局、外經(jīng)貿(mào)局等成員單位應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)秩序,依據(jù)勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策,加強(qiáng)和完善企業(yè)勞動(dòng)用工管理工作,預(yù)防勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件的再度發(fā)生。 6.2新聞發(fā)布 勞動(dòng)保障突發(fā)公共事件發(fā)生期間,應(yīng)按照泉州市洛江
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