我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)面臨的問題與對策.doc

我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)面臨的問題與對策 在我國加入WTO的大背景下，如何適應新形勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，已成為擺在我們面前的迫在眉睫的嚴峻課題。實踐證明，加快農(nóng)業(yè)標準化，是我國農(nóng)業(yè)新階段和加入WTO的必然選擇。然而，目前我國這方面的工作尚存在一些值得注意的問題，需要我們采取相應的對策，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準化。一、沒有規(guī)矩，不成方圓。無論對工業(yè)產(chǎn)品來說，還是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來說，沒有規(guī)矩，就難有市場，這個規(guī)矩就是標準。早在1985年，我國就召開了第一次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，但是，由于當時我國尚未走出農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，農(nóng)業(yè)標準化的重要性并未引起人們足夠的重視。而進入20世紀90年代中期，我國農(nóng)業(yè)告別了短缺時代，進入了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的新階段，特別是我國加入WTO之后，一系列新情況、新問題不斷出現(xiàn)，充分證明了我國加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的緊迫性。第一，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力、化解農(nóng)產(chǎn)品市場風險的迫切需要。進入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段以后，優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則開始在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上發(fā)生作用，農(nóng)產(chǎn)品的競爭日趨激烈。無數(shù)事實證明，市場的競爭，實質(zhì)上是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量是由產(chǎn)品的標準決定的。所以，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，從某種意義上說，就是農(nóng)業(yè)標準的競爭。實踐使人們認識到，要想賣得好，標準是個寶。國內(nèi)市場如此，國際市場的競爭更是如此?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)加入WTO，可以說國際市場的大門已經(jīng)向我們敞開，但是，關(guān)稅壁壘失去作用之后，貿(mào)易技術(shù)壁壘又成為發(fā)達國家保護本國市場的慣用手段。目前，發(fā)達國家的標準帝國主義傾向日益嚴重，他們以保護本國食品安全為由，在產(chǎn)品質(zhì)量標準方面層層加碼、步步設(shè)卡，限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的進入。第二，加快農(nóng)業(yè)標準化，是實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的迫切需要。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的今天，實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，是我國農(nóng)業(yè)十分緊迫的戰(zhàn)略選擇。而要實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，就必須實施農(nóng)業(yè)標準化。從產(chǎn)前動植物良種、肥料、飼料等生產(chǎn)資料的選擇，到產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)、管理等，再到產(chǎn)后的分級、貯存、加工、包裝等環(huán)節(jié)都實施標準化。目前，我國創(chuàng)出的農(nóng)業(yè)名牌無一不是農(nóng)業(yè)標準化的結(jié)果，像西湖龍井茶、草原興發(fā)的乳制品、煙臺龍大的系列放心食品、濰坊的德利斯肉制品，等等，都是農(nóng)業(yè)標準化的典范。第三，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要。現(xiàn)在，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新階段，城鄉(xiāng)人民的生活水平不斷提高，溫飽問題解決之后，必然要求提高生活質(zhì)量。希望有高標準、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品裝進自己的米袋子和菜籃子。同時，對食品安全、食品衛(wèi)生等提出了更高的要求?，F(xiàn)在，上海等大城市已經(jīng)開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，不達標的農(nóng)產(chǎn)品將被拒絕進入市場。然而，我國現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標。更有甚者，一些不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發(fā)生，對人民的健康乃至生命安全構(gòu)成很大的威脅。第四，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高農(nóng)民收入的迫切需要。實施農(nóng)業(yè)標準化，就可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就會增強市場競爭力，就能順利地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到貨幣的驚險的跳躍，并達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。山東壽光的農(nóng)民，按照標準化要求種植蔬菜，大大提高了蔬菜質(zhì)量和農(nóng)民的收入水平，萊陽的農(nóng)民在龍頭企業(yè)的帶動下，按統(tǒng)一標準種植蔬菜，也取得了較高的收入。二、改革開放以來，特別是我國糧食首次實現(xiàn)了自給以后，面對農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，農(nóng)業(yè)標準化才真正受到有關(guān)部門的重視。但是，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭日益激烈的情況下，在我國已經(jīng)加入WTO的情況下，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與發(fā)達國家相比，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位相比，我國在農(nóng)業(yè)標準化方面，還存在許多問題，主要有以下幾點：一是觀念意識滯后。目前，總體上講，加快農(nóng)業(yè)標準化的意義和緊迫性，并沒有被普遍認識。表現(xiàn)在基層領(lǐng)導方面，為數(shù)不少的基層領(lǐng)導同志認為，中國人口多，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，只要把產(chǎn)量搞上去就可以了，沒有必要搞農(nóng)業(yè)標準化。而在廣大農(nóng)村，由于科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)民們往往把標準化工作看作是工業(yè)企業(yè)的事，而與農(nóng)業(yè)無關(guān)。特別是在偏遠的山區(qū)，由于交通不便，信息不暢，許多農(nóng)民根本不知農(nóng)業(yè)標準為何物。二是我國的農(nóng)業(yè)標準本身尚存在許多缺陷。一是大部分農(nóng)業(yè)標準是在加入WTO之前制定的，因而這些標準偏重于國內(nèi)標準，缺少與國際接軌的標準。二是農(nóng)業(yè)標準多集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中的環(huán)節(jié)，產(chǎn)后標準和系列標準較少。而我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)處于買方市場態(tài)勢，產(chǎn)后的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌、提高競爭力的重要制約因素。三是農(nóng)業(yè)標準知識沒有得到普及。過去，我國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺的國情，使人們長期地把目光集中在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，這 我國農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)面臨的問題與對策在我國加入wto的大背景下，如何適應新形勢，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國內(nèi)外市場競爭力，已成為擺在我們面前的迫在眉睫的嚴峻課題。實踐證明，加快農(nóng)業(yè)標準化，是我國農(nóng)業(yè)新階段和加入wto的必然選擇。然而，目前我國這方面的工作尚存在一些值得注意的問題，需要我們采取相應的對策，加快實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)標準化。一、沒有規(guī)矩，不成方圓。無論對工業(yè)產(chǎn)品來說，還是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品來說，沒有規(guī)矩，就難有市場，這個規(guī)矩就是標準。早在1985年，我國就召開了第一次全國農(nóng)業(yè)標準化工作會議，但是，由于當時我國尚未走出農(nóng)產(chǎn)品短缺時代，農(nóng)業(yè)標準化的重要性并未引起人們足夠的重視。而進入20世紀90年代中期，我國農(nóng)業(yè)告別了短缺時代，進入了農(nóng)產(chǎn)品總量平衡的新階段，特別是我國加入wto之后，一系列新情況、新問題不斷出現(xiàn)，充分證明了我國加快農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)的緊迫性。第一，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)外市場競爭力、化解農(nóng)產(chǎn)品市場風險的迫切需要。進入農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段以后，優(yōu)勝劣汰的市場競爭法則開始在我國農(nóng)產(chǎn)品市場上發(fā)生作用，農(nóng)產(chǎn)品的競爭日趨激烈。無數(shù)事實證明，市場的競爭，實質(zhì)上是產(chǎn)品質(zhì)量的競爭，而產(chǎn)品質(zhì)量是由產(chǎn)品的標準決定的。所以，農(nóng)產(chǎn)品的競爭，從某種意義上說，就是農(nóng)業(yè)標準的競爭。實踐使人們認識到，要想賣得好，標準是個寶。國內(nèi)市場如此，國際市場的競爭更是如此?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)加入wto，可以說國際市場的大門已經(jīng)向我們敞開，但是，關(guān)稅壁壘失去作用之后，貿(mào)易技術(shù)壁壘又成為發(fā)達國家保護本國市場的慣用手段。目前，發(fā)達國家的標準帝國主義傾向日益嚴重，他們以保護本國食品安全為由，在產(chǎn)品質(zhì)量標準方面層層加碼、步步設(shè)卡，限制其他國家農(nóng)產(chǎn)品的進入。第二，加快農(nóng)業(yè)標準化，是實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略的迫切需要。在國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日益激烈的今天，實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際國內(nèi)市場競爭力，是我國農(nóng)業(yè)十分緊迫的戰(zhàn)略選擇。而要實施農(nóng)業(yè)名牌戰(zhàn)略，就必須實施農(nóng)業(yè)標準化。從產(chǎn)前動植物良種、肥料、飼料等生產(chǎn)資料的選擇，到產(chǎn)中的栽培、飼養(yǎng)、管理等，再到產(chǎn)后的分級、貯存、加工、包裝等環(huán)節(jié)都實施標準化。目前，我國創(chuàng)出的農(nóng)業(yè)名牌無一不是農(nóng)業(yè)標準化的結(jié)果，像西湖龍井茶、草原興發(fā)的乳制品、煙臺龍大的系列放心食品、濰坊的德利斯肉制品，等等，都是農(nóng)業(yè)標準化的典范。第三，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高人民生活質(zhì)量的迫切需要?，F(xiàn)在，我國已經(jīng)進入全面建設(shè)小康社會的新階段，城鄉(xiāng)人民的生活水平不斷提高，溫飽問題解決之后，必然要求提高生活質(zhì)量。希望有高標準、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品裝進自己的米袋子和菜籃子。同時，對食品安全、食品衛(wèi)生等提出了更高的要求?，F(xiàn)在，上海等大城市已經(jīng)開始實行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，不達標的農(nóng)產(chǎn)品將被拒絕進入市場。然而，我國現(xiàn)在許多農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴重超標。更有甚者，一些不法之徒見利忘義，毒大米、瘦肉精、吊白塊等事件頻頻發(fā)生，對人民的健康乃至生命安全構(gòu)成很大的威脅。第四，加快農(nóng)業(yè)標準化，是提高農(nóng)民收入的迫切需要。實施農(nóng)業(yè)標準化，就可以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)民生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品就會增強市場競爭力，就能順利地實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品到貨幣的驚險的跳躍，并達到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目的。山東壽光的農(nóng)民，按照標準化要求種植蔬菜，大大提高了蔬菜質(zhì)量和農(nóng)民的收入水平，萊陽的農(nóng)民在龍頭企業(yè)的帶動下，按統(tǒng)一標準種植蔬菜，也取得了較高的收入。二、改革開放以來，特別是我國糧食首次實現(xiàn)了自給以后，面對農(nóng)產(chǎn)品市場的激烈競爭，農(nóng)業(yè)標準化才真正受到有關(guān)部門的重視。但是，在國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品競爭日益激烈的情況下，在我國已經(jīng)加入wto的情況下，與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求相比，與發(fā)達國家相比，與我國農(nóng)業(yè)大國的地位相比，我國在農(nóng)業(yè)標準化方面，還存在許多問題，主要有以下幾點：一是觀念意識滯后。目前，總體上講，加快農(nóng)業(yè)標準化的意義和緊迫性，并沒有被普遍認識。表現(xiàn)在基層領(lǐng)導方面，為數(shù)不少的基層領(lǐng)導同志認為，中國人口多，農(nóng)產(chǎn)品需求量大，農(nóng)產(chǎn)品市場廣闊，只要把產(chǎn)量搞上去就可以了，沒有必要搞農(nóng)業(yè)標準化。而在廣大農(nóng)村，由于科技文化素質(zhì)較低，農(nóng)民們往往把標準化工作看作是工業(yè)企業(yè)的事，而與農(nóng)業(yè)無關(guān)。特別是在偏遠的山區(qū)，由于交通不便，信息不暢，許多農(nóng)民根本不知農(nóng)業(yè)標準為何物。二是我國的農(nóng)業(yè)標準本身尚存在許多缺陷。一是大部分農(nóng)業(yè)標準是在加入wto之前制定的，因而這些標準偏重于國內(nèi)標準，缺少與國際接軌的標準。二是農(nóng)業(yè)標準多集中在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前和產(chǎn)中的環(huán)節(jié)，產(chǎn)后標準和系列標準較少。而我國農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)處于買方市場態(tài)勢，產(chǎn)后的分級、加工、包裝等不夠標準的問題已經(jīng)成為我國農(nóng)產(chǎn)品上檔次、創(chuàng)名牌、提高競爭力的重要制約因素。三是農(nóng)業(yè)標準知識沒有得到普及。過去，我國長期農(nóng)產(chǎn)品短缺的國情，使人們長期地把目光集中在提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上，這就不可避免地導致對農(nóng)業(yè)標準化工作的忽視。這種強大的慣性和思維定勢，阻礙了農(nóng)業(yè)標準知識的普及。目前，我國許多農(nóng)業(yè)方面的國家標準、行業(yè)標準、地方標準，仍然被束之高閣，沒有通過有效的途徑和方式向廣大農(nóng)民普及，存在重制定輕實施的現(xiàn)象。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段落后，不能滿足農(nóng)業(yè)標準化的要求。我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等問題，一直是我國農(nóng)產(chǎn)品出口的一大瓶頸，也是人們?nèi)找嬖鲩L的食品安全需求的一大障礙。然而，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測手段比較落后，大部分還停留在眼看、手摸的感官評價階段，檢測結(jié)果難以達到快速、準確。五是農(nóng)技推廣人才缺乏，隊伍不穩(wěn)定。農(nóng)技推廣隊伍是上聯(lián)農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)和農(nóng)業(yè)大專院校，下聯(lián)廣大農(nóng)業(yè)勞動者的橋梁和紐帶。然而，現(xiàn)在，我國農(nóng)技推廣部門隊伍不穩(wěn)定，由于得不到重視，工作條件差，待遇偏低，農(nóng)技推廣部門留不住人才，人才流失嚴重。在一些地方，農(nóng)技推廣隊伍甚至出現(xiàn)線斷、網(wǎng)破、人散的現(xiàn)象。另一方面，一些地方，每次精簡機構(gòu)，農(nóng)技推廣部門的人員總有被解散的恐慌感，缺乏安全感。這在很大程度上影響了農(nóng)業(yè)標準化的實施。六是土地規(guī)模小、經(jīng)營分散。據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)民戶均耕地不足0.5公頃，并且零碎分成6至9塊。這與發(fā)達國家的大農(nóng)場相比，農(nóng)業(yè)標準推廣和實施的難度，也是可想而知的。此外，農(nóng)戶的分散經(jīng)營，也不利于農(nóng)業(yè)標準的推廣和實施。近幾年，我國東北的大豆出口、國內(nèi)銷售大幅下降，一個很重要的原因也在于農(nóng)戶分散經(jīng)營，混種混收，標準難以統(tǒng)一，不適應深加工的需要。三、農(nóng)業(yè)標準化是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。做好這方面的工作，不僅需要政府的正確引導，而且需要有關(guān)標準化專門機構(gòu)和農(nóng)業(yè)科技推廣工作者的共同努力，需要廣大普通農(nóng)業(yè)勞動者的積極參與。為此，至少要采取以下對策：首先，農(nóng)業(yè)標準化的專門機構(gòu)要肩負起歷史的責任。農(nóng)業(yè)標準化的專門機構(gòu)是農(nóng)業(yè)標準的制定者和監(jiān)督者，在加快農(nóng)業(yè)標準化工作中，是龍頭，負有主要責任。一方面，要科學地制定農(nóng)業(yè)標準。還要增強農(nóng)業(yè)標準化的完整性、適時性，對已經(jīng)過時的農(nóng)業(yè)標準，要及時清理和淘汰，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)標準的推陳出新。另一方面，農(nóng)業(yè)標準化專門機構(gòu)還要切實擔負起監(jiān)督的責任，要像監(jiān)督工業(yè)產(chǎn)品那樣，定期、不定期地監(jiān)督、抽查農(nóng)產(chǎn)品標準的實施情況。其次，要增加投入，提高農(nóng)技推廣人員的工作積極性。在新的歷史條件下，農(nóng)技推廣工作只能加強，不能削弱。要充分利用wto農(nóng)業(yè)協(xié)議中的綠箱政策，加大投入，為農(nóng)技推廣人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，以調(diào)動他們的工作積極性，使他們的聰明才智充分發(fā)揮出來。實踐證明，農(nóng)技推廣人員在農(nóng)業(yè)標準化工作中的作用是不能低估的，沒有他們的橋梁和紐帶作用，農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化就是不可能的。其三，切實改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測既是農(nóng)業(yè)標準化工作的最終階段，又是對農(nóng)業(yè)標準化實施結(jié)果的鑒別，是不能忽視的重要環(huán)節(jié)。工欲善其事，必先利其器。要盡快改變我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段落后的狀況，采用技術(shù)引進和自我技術(shù)創(chuàng)新的辦法，用現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品檢測手段武裝檢測隊伍，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測更快捷、更準確。其四，大力普及農(nóng)業(yè)標準化知識。沒有廣大農(nóng)民的積極參與，農(nóng)業(yè)標準化就只能是空中樓閣和海市蜃樓?，F(xiàn)在，在基層搞農(nóng)技推廣的科技人員，經(jīng)常感到農(nóng)民標準化知識缺乏，接受能力差，是加快農(nóng)業(yè)標準化的一大瓶頸。因此，要通過廣播電視、書報刊物等多種媒體，通過會議、科技講座、現(xiàn)場會、明白紙等形式，向農(nóng)民宣傳加快農(nóng)業(yè)標準化的意義和緊迫性，特別要講清楚農(nóng)業(yè)標準化對農(nóng)民增收的益處，提高他們參與農(nóng)業(yè)標準化的積極性。同時，要通過多種形式的培訓班，提高廣大農(nóng)民的科技文化素質(zhì)，掌握實用的農(nóng)業(yè)標準化知識。版權(quán)所有其五，通過多種渠道發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。實踐證明，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是著力扶持龍頭企業(yè)，是解決這一矛盾的根本出路。近幾年，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展較快，一大批龍頭企業(yè)的崛起，不僅有效地解決了小農(nóng)戶與大市場接軌的難題，而