農(nóng)村研究論文-糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入關(guān)系的回顧與分析.doc

農(nóng)村研究論文-糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入關(guān)系的回顧與分析我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了很長一段時(shí)間的短缺，尤其是糧食供給總量不足。增加糧食滿足需求，克服“瓶頸”制約，成為政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的頭等大事。一個(gè)時(shí)期，“以糧為綱”方針，貫穿整個(gè)工作始終。作為糧食的主要生產(chǎn)者農(nóng)民一方面發(fā)展糧食生產(chǎn)，增加市場供給，另一方面通過糧食生產(chǎn)獲得收入，改善生活水平。形成了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)，獲得經(jīng)濟(jì)收入，增加經(jīng)濟(jì)收入，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)的產(chǎn)量收入增產(chǎn)增收的簡單易見而又密切的循環(huán)關(guān)系。那時(shí)，農(nóng)民收入目標(biāo)一直服從于糧食增產(chǎn)目標(biāo)。決策界和經(jīng)濟(jì)界人士的頭腦中，并沒有一個(gè)明確清晰的“糧食安全”概念（當(dāng)時(shí)我國實(shí)際上是糧食不安全），也沒有預(yù)料到后來，由于糧食供求關(guān)系變化，會(huì)使發(fā)展糧食生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入之間，產(chǎn)生背離現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國糧食發(fā)展逐步擺脫了徘徊局面，出現(xiàn)了穩(wěn)步且連續(xù)多年的快速增長勢(shì)頭，拉動(dòng)了農(nóng)民收入的同步快速增長，尤其是改革開放初期和糧食主產(chǎn)區(qū)，這種同步對(duì)應(yīng)關(guān)系，表現(xiàn)的非常明顯。以后，隨著我國商品短缺狀態(tài)消失，糧食供求由不平衡到平衡再到豐年有余后，兩者對(duì)應(yīng)關(guān)系發(fā)生多次強(qiáng)弱變化，暴露出一些矛盾，使我們?cè)跊Q定發(fā)展糧食生產(chǎn)，保證國家糧食安全和提高農(nóng)民收入之間，面臨著非常的選擇。（一）1978-1984年是糧食發(fā)展與農(nóng)民收入之間呈現(xiàn)比較協(xié)調(diào)的正向相關(guān)關(guān)系的階段，發(fā)展糧食就意味著增收，增收就要發(fā)展糧食因?yàn)榧Z食短缺，政府在改革開放初期的首要任務(wù)是，采取多種措施發(fā)展糧食生產(chǎn)，盡快擺脫糧食短缺局面。產(chǎn)量最大化，成為政府追求的目標(biāo)之一。農(nóng)民則在發(fā)展糧食生產(chǎn)中獲得收益。1978-1984年，是我國糧食發(fā)展與農(nóng)民收入增長都比較快的時(shí)期。如果用現(xiàn)在的概念形容，那就是，糧食安全與提高農(nóng)民收入關(guān)系是最順暢、最協(xié)調(diào)的。因?yàn)槲覈诩Z食長期處于短缺的狀態(tài)下，只要施行必要的刺激農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的政策，就能夠達(dá)到即增產(chǎn)糧食，提高國內(nèi)糧食安全保障度，又能夠增加農(nóng)民收入，這樣一個(gè)“雙重”目標(biāo)。事實(shí)也正是如此。這個(gè)時(shí)期，政府多項(xiàng)戰(zhàn)略舉措同步出臺(tái)，無形中較好的協(xié)調(diào)了糧食生產(chǎn)與提高農(nóng)民收入的關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)體制改革方面，國家推進(jìn)了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革，受壓抑的農(nóng)村生產(chǎn)潛力得到釋放，農(nóng)民積極性充分發(fā)揮，大規(guī)模發(fā)展糧食的勞動(dòng)力準(zhǔn)備比較充分；在發(fā)展糧食政策方面，政府較大幅度提高了糧食收購價(jià)格，進(jìn)一步刺激了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1984年與1978年相比，糧食收購價(jià)格提高了98.07，比同期整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格增長指數(shù)（53.6）多44.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，國家連續(xù)多年調(diào)整糧食征購基數(shù)，較大幅度地減少征收和統(tǒng)購數(shù)量，擴(kuò)大超購數(shù)量。如1979年根據(jù)中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定，當(dāng)年調(diào)減全國糧食征購數(shù)量275萬噸。此后的19801982年，國家又連續(xù)三年減少征購計(jì)劃共468萬噸，使征購基數(shù)從3775萬噸下降到3032萬噸，調(diào)減了19.68。農(nóng)民向國家交售的征購和統(tǒng)購糧食由3403萬噸減少到2820萬噸，減少了17.13。與此同時(shí)，農(nóng)民向國家交售的超購加價(jià)糧卻由1216萬噸增加到2694萬噸，增加了1.22倍，議購糧由327萬噸增加到1748萬噸，增加了4.35倍；在糧食進(jìn)出口貿(mào)易方面，國家為了讓農(nóng)民休養(yǎng)生息，大量進(jìn)口糧食共計(jì)6567萬噸（凈），相當(dāng)于1978年全年糧食產(chǎn)量的21.55。上述舉措，大大促進(jìn)了我國糧食生產(chǎn)的迅速發(fā)展，緩解了國內(nèi)糧食供不應(yīng)求的局面，同時(shí)農(nóng)民得到了更多的收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，1984年糧食總量比1978年增加10255萬噸，增長33.6。與此對(duì)應(yīng)的是，農(nóng)民收入較大幅度的增長（這里還應(yīng)包括其他農(nóng)產(chǎn)品顯著增長所帶來的拉動(dòng)效應(yīng)），由1978年的133.6元，提高到1984年的355.3元，增加221.7元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長1.3倍，平均每年增長14.9。糧食發(fā)展與農(nóng)民收入，呈現(xiàn)出全面協(xié)調(diào)的正向關(guān)系。此時(shí)，在農(nóng)民收入總量中，家庭經(jīng)營收入的較小份額，迅速膨脹擴(kuò)大，居農(nóng)民收入的主體地位；原來種植業(yè)收入不足家庭經(jīng)營收入的一半，幾年以后也提高到70以上；種植業(yè)收入中糧食比重也在提高。這表明，糧食發(fā)展已經(jīng)成為農(nóng)民收入增加的主渠道，在有的地區(qū)甚至是惟一渠道。而來自糧食收入部分的大大提高，又刺激了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。這種互相促進(jìn)、互為因果、互利互惠的格局，正是在短缺狀態(tài)下，糧食供求關(guān)系失衡，人均占有糧食資源（316公斤）極低，需求水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給水平的背景中產(chǎn)生的（見表1）。這一時(shí)期，農(nóng)民收入能夠隨著糧食發(fā)展而相應(yīng)增加，并快于糧食生產(chǎn)增長幅度的其他主要原因是：1.城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求旺盛。改革開放，我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長70，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增長56.8，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高。1978-1984年，城鎮(zhèn)居民家庭可支配收入增長近60，達(dá)到700元左右，農(nóng)村居民人均純收入355元。城鄉(xiāng)收入水平的提高，形成了在較低起點(diǎn)上的強(qiáng)烈消費(fèi)需求，呈現(xiàn)出急劇數(shù)量擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。此時(shí)，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)恩格爾系數(shù)不斷提升，在1983年達(dá)到59.2。消費(fèi)膨脹焦點(diǎn)主要集中在以滿足生活需求的糧食為主的食品消費(fèi)上。人均消費(fèi)糧食，從1978年的195.5公斤，躍升到1984年的251.3公斤，增加55.8公斤，增長28.5，接近當(dāng)時(shí)國內(nèi)糧食供給增長水平。糧食總體需求呈加速上升趨勢(shì)。市場旺盛的需求，更加強(qiáng)烈地刺激了農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)積極性，農(nóng)民收入在糧食的不斷增長中迅速提高，而且高于糧食的增長幅度。2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)比較單一。改革初期，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一，基本上是以農(nóng)業(yè)為主、以種植業(yè)為主、以糧食為主的結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)決定了農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)也比較單一，收入渠道比較狹窄。家庭經(jīng)營收入中除農(nóng)業(yè)收入為主以外，來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的份額非常有限，勞務(wù)收入和外出打工收入更是寥寥。這種生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)，決定了農(nóng)戶家庭經(jīng)營生產(chǎn)性收入中依靠農(nóng)業(yè)，依靠糧食生產(chǎn)的格局。同時(shí)，也保證了農(nóng)民收入能夠隨家庭經(jīng)營的發(fā)展，特別是種植業(yè)的發(fā)展而增加。據(jù)計(jì)算，19781984年農(nóng)民收入的增量部分，來自家庭經(jīng)營收入的份額占71.2，來自其他份額的只占28.8。顯然，這一時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和由此決定的農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)，有利于營造發(fā)展糧食和提高農(nóng)民收入的“雙得”環(huán)境。3.國家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)環(huán)境有利。當(dāng)時(shí)國家主要通過巨額財(cái)政補(bǔ)貼來縮小工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”，不斷地提高包括糧食在內(nèi)的農(nóng)副產(chǎn)品收購價(jià)格，同時(shí)維持農(nóng)村工業(yè)品零售價(jià)格在一個(gè)較低水平上（6年僅提高7.82），一高一低使農(nóng)民共獲得近1200億元的凈收益。19781984年，政府用于城鎮(zhèn)居民的糧棉油價(jià)格補(bǔ)貼共計(jì)851.29億元，是同期財(cái)政赤字的2.4倍。這一政策在很大程度上，提升了城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)能力，增加了城鎮(zhèn)居民對(duì)糧食等農(nóng)產(chǎn)品的需求總量，為發(fā)展糧食生產(chǎn)，擴(kuò)張了需求空間，進(jìn)一步創(chuàng)造了協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入的外部條件。（二）19851989年是糧食生產(chǎn)波動(dòng)和農(nóng)民收入從較高速增長轉(zhuǎn)入負(fù)增長的轉(zhuǎn)折期，兩者的對(duì)應(yīng)關(guān)系開始弱化這一階段農(nóng)民收入與糧食發(fā)展的關(guān)系特點(diǎn)是，糧食呈現(xiàn)波動(dòng)性增長的同時(shí)，農(nóng)民收入劇烈波動(dòng)，年度間由較高增長滑落至負(fù)增長，但總體水平還是保持向上的，增幅顯著低于前一階段。主要原因是：1.城市經(jīng)濟(jì)體制改革使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得的支持力度減弱。1985年國家開始城市經(jīng)濟(jì)體制改革后，發(fā)展戰(zhàn)略有所調(diào)整，經(jīng)濟(jì)決策又回歸到以加速推進(jìn)工業(yè)發(fā)展的軌道上，國家收入分配政策朝著有利于城市和工業(yè)發(fā)展的方向傾斜。19851989年，國家財(cái)政中用于農(nóng)業(yè)的份額，沒有隨財(cái)政支出的增長而顯著增加，5年中僅上升1.76個(gè)百分點(diǎn)。甚至20世紀(jì)80年代末期農(nóng)業(yè)支出的比重，還比80年代初期下降了3.61個(gè)百分點(diǎn)，而同期整個(gè)國家的財(cái)政支出增長了40.8。2.國家調(diào)整了農(nóng)業(yè)收購政策，農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高幅度有所降低。國家為了減輕日益加重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并為農(nóng)村進(jìn)行結(jié)構(gòu)變革，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營的積極性，增加農(nóng)民收入來源渠道創(chuàng)造條件，采取了改農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購為合同收購制度在內(nèi)的相關(guān)政策，并降低了主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格的提價(jià)幅度。其中，糧食產(chǎn)品的收購價(jià)格1985年僅比上年提高1.8。整個(gè)5年中，國家糧食收購價(jià)格提高75.7，比1978-1984年的提價(jià)幅度低22.4個(gè)百分點(diǎn)。但這并沒有削弱農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)增產(chǎn)糧食的積極性，也沒有改變農(nóng)民收入主要還是依靠發(fā)展農(nóng)業(yè)、發(fā)展糧食獲得的格局。但是，卻帶來了兩個(gè)變化，一是農(nóng)民收入總量中，來自家庭經(jīng)營的收入份額減少；二是種植業(yè)收入比重降低，由1984年的72.9，銳減到1989年的55.2，減少17.7個(gè)百分點(diǎn)，減幅高達(dá)24.3。3.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民收入構(gòu)成發(fā)生變化。農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食大增產(chǎn)，為廣大農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了基礎(chǔ)，使得廣大農(nóng)民有條件發(fā)展多種經(jīng)營和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。這個(gè)時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷發(fā)展，多種經(jīng)營蓬勃興起。由此引發(fā)農(nóng)民收入來源的較大變化，主要是農(nóng)業(yè)收入減少，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入增加，農(nóng)民收入渠道逐步拓展。然而，進(jìn)入1988年，國民經(jīng)濟(jì)開始調(diào)整，增長速度有所回落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，農(nóng)民收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的份額減少。此時(shí)，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)（糧食）收入的份額；沒有顯著增加，收入增量在減少，影響到整個(gè)農(nóng)民收入水平。受上述綜合因素的影響，這個(gè)階段農(nóng)民收入增長速度放慢，甚至在1989年出現(xiàn)負(fù)增長，主要是因?yàn)檗r(nóng)民收入中來自種植業(yè)的收入減少。種植業(yè)收入的減少，有很大一塊是糧食收入減少造成的，并導(dǎo)致其在家庭經(jīng)營收入中比重過快的下降（見表2）。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)民收入構(gòu)成，原來的單一生產(chǎn)收入格局被打破，多重因素逐步介入，在一定程度上削弱了糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系。在純農(nóng)戶中，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系比較強(qiáng)烈，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，這種對(duì)應(yīng)關(guān)系明顯弱化一些。（三）19901995年是糧食低速發(fā)展與農(nóng)民收入徘徊增長期，農(nóng)民收入受糧食產(chǎn)量的影響力在減少，兩者既有正向也有反向變動(dòng)進(jìn)入20世紀(jì)90年代，我國糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)入比較慢的發(fā)展期，從1990年的44624萬噸，增加到1995年的46661萬噸，5年共增產(chǎn)2037萬噸，平均每年增產(chǎn)的糧食總量，不及整個(gè)80年代平均每年增產(chǎn)總量的一半。這個(gè)時(shí)候，農(nóng)民收入也出現(xiàn)了起伏變化。如果從糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入的關(guān)系上分析，最為明顯的變化是，盡管糧食增長速度回落，但農(nóng)民收入依然在波動(dòng)中增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，19901995年我國糧食增長總水平僅為4.57，年平均增長0.89，同期農(nóng)民人均純收入?yún)s增長25.47，平均每年增長3.85（見表3）。這說明，農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中的非糧食因素在增加，糧食因素在減弱。市場價(jià)格、收入來源多元化等，成為影響農(nóng)民收入的主導(dǎo)性因素。此階段糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入關(guān)系，受到以下因素的影響：1.國民經(jīng)濟(jì)快速增長，但國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展力度弱化。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，國民經(jīng)濟(jì)調(diào)整期基本結(jié)束。1992年全國掀起了以房地產(chǎn)開發(fā)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，加速城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高潮。國家財(cái)政、社會(huì)資金基本流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加重了社會(huì)資源傾斜配置于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的局面，大大削弱了國家財(cái)政中用于農(nóng)業(yè)的比重。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，這個(gè)時(shí)期國家財(cái)政支出中的農(nóng)業(yè)份額，曾由1990年的9.98，提升到1991年的10.26，然后直線下降，從1992年的10.05，回落到1995年的8.43。但國家收入分配政策有所適當(dāng)調(diào)整，主要是國家農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格有提高，特別是糧食收購價(jià)格做了恢復(fù)性調(diào)整，提升幅度較大。19901995年間，全國主要農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格提高86.53，其中糧食收購價(jià)格提高103.16。國家的這一舉措，實(shí)際上帶有給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的補(bǔ)償性質(zhì)，以及刺激糧食生產(chǎn)的作用。因?yàn)?0年代頭兩年，糧食價(jià)格均低于上年，這才