農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政探討.doc

農(nóng)村研究論文-社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政探討摘要:就我國(guó)擺脫全球金融危機(jī)的影響,實(shí)施積極財(cái)政政策的政策形勢(shì)下,探討了新農(nóng)村建設(shè)面臨的問(wèn)題及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政與新農(nóng)村建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系,并就二者的良性互動(dòng)提出了相關(guān)的改進(jìn)建議。關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；新農(nóng)村建設(shè)；公共品1社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略地位2005年十月召開(kāi)的黨的十六屆五中全會(huì)上,黨中央從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略全局出發(fā),從工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村的角度出發(fā),提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署。并且自2004年一月以來(lái),中共中央連續(xù)六年的中央一號(hào)文件直指“三農(nóng)”問(wèn)題。尤其是面對(duì)歷史罕見(jiàn)的全球金融危機(jī)消極影響,2009年12月5日結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的政策形勢(shì)下,再談我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)對(duì)增加農(nóng)民收入、擴(kuò)大內(nèi)需顯得尤為重要。與城市相比,廣大農(nóng)村存在嚴(yán)重的公共基礎(chǔ)設(shè)施投資需求,如教育衛(wèi)生、交通通訊、水利工程等。因而,財(cái)政在改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的作用不可或缺。在財(cái)政資金引導(dǎo)下的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及化解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將發(fā)揮建設(shè)性作用。2新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良性互動(dòng)2.1農(nóng)村公共品短缺與財(cái)政投入不足的矛盾地方財(cái)政尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政缺乏穩(wěn)定的收入來(lái)源,基本上是“吃飯財(cái)政”,甚至很多地方連基本的行政、教育經(jīng)費(fèi)都難以維持。擠占農(nóng)村公共品投入嚴(yán)重,導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施缺乏及醫(yī)護(hù)人員流失,看病難、看病貴,導(dǎo)致“因病致貧”的人口增加；農(nóng)村教育、文化、科技事業(yè)與城市的差距進(jìn)一步擴(kuò)大；人地關(guān)系矛盾惡化,失地嚴(yán)重,社會(huì)保障體系缺失引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定因素增加；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化,環(huán)境保護(hù)和生態(tài)治理基本處于空白狀態(tài)。2.2多重財(cái)政層級(jí)造成的支農(nóng)資金漏損財(cái)政支農(nóng)資金往往是通過(guò)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五個(gè)層級(jí)轉(zhuǎn)移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又處于五級(jí)財(cái)政底層,資金截用、流失問(wèn)題嚴(yán)重；加之我國(guó)行政體制設(shè)置上的“條塊管理”,財(cái)政部門和農(nóng)口各部門之間以及各個(gè)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)之間缺乏一個(gè)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,致使資金使用分散、重點(diǎn)不突出,且投入交叉重復(fù)、浪費(fèi)嚴(yán)重,財(cái)政資金分配不公現(xiàn)象突出。因此轉(zhuǎn)移支付與現(xiàn)行的財(cái)政體制之間存在著深層次的制度性矛盾。2.3地方財(cái)政困難與基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的矛盾地方政府債務(wù)己經(jīng)成為影響基層政權(quán)穩(wěn)定的一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)所在,尤其是取消農(nóng)業(yè)稅以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府收入大幅度減少,現(xiàn)有的政府轉(zhuǎn)移支付機(jī)制還不能立即有效地解決地方政府的債務(wù)困難,造成基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)困難,拖欠教師工資現(xiàn)象普遍,影響了政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定,制約了其為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的能力。2.4農(nóng)民收入缺乏持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制反作用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖然政府對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、免除農(nóng)業(yè)稅及對(duì)農(nóng)民實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策,以保障農(nóng)民增加收入,但剔除農(nóng)藥、化肥、灌溉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中間產(chǎn)品的價(jià)格上漲因素后,農(nóng)民實(shí)際得到的收入增長(zhǎng)并不明顯。農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻,直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力的絕對(duì)數(shù)量過(guò)剩,一大批有知識(shí)有技能的農(nóng)村青壯年流向城市,留守一些老人和兒童,但流向農(nóng)村的人才有限,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少人才推動(dòng)和支撐,制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。2.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的惡化導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)資源流失嚴(yán)重在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府只是責(zé)任主體,而真正的執(zhí)行主體是“農(nóng)民”,如何發(fā)揮農(nóng)民的主體作用是關(guān)鍵。但從我國(guó)目前來(lái)看,大多數(shù)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀都不樂(lè)觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政拮據(jù)導(dǎo)致公共品投資缺失,投資環(huán)境惡化,轄區(qū)內(nèi)人力資本、金融資本紛紛選擇投資環(huán)境更好的地區(qū),創(chuàng)業(yè)投資,進(jìn)一步減少了該轄區(qū)內(nèi)的稅源,以至于形成惡性循環(huán),降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。3鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政職能分析及政策建議3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雖居于我國(guó)整個(gè)財(cái)政體系的最低層,但自建立以來(lái)都發(fā)揮著重要作用。一是確保了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)組織機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn),包括行政管理公檢法支出等。第二,確保公共物品的正常供應(yīng),對(duì)地方公共物品如公共安全、民事糾紛處理,鄉(xiāng)村道路建設(shè),防洪灌溉排水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)自供給；對(duì)于準(zhǔn)地方公共物品如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公路建設(shè)等則需由其與上級(jí)政府或同級(jí)轄區(qū)合作供給；對(duì)于俱樂(lè)部物品如醫(yī)藥、文化及其他一此社區(qū)福利項(xiàng)目這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)有償供給。第三是支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,通過(guò)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的積累為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入組織資金。3.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)新農(nóng)村建議的相關(guān)建議3.2.1改革財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)公共產(chǎn)品和公益事業(yè)的財(cái)政投資機(jī)制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是要改革農(nóng)村公共物品的現(xiàn)狀,加大對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)的投入建設(shè)。如上所分析,農(nóng)村公共物品主要有三種,地方公共產(chǎn)品、準(zhǔn)地方公共產(chǎn)品和俱樂(lè)部產(chǎn)品。農(nóng)村現(xiàn)行的公共產(chǎn)品的提供只能勉強(qiáng)滿足地方公共產(chǎn)品如:農(nóng)田水利建設(shè)、區(qū)轄內(nèi)的鄉(xiāng)村道路的建設(shè),對(duì)于后兩項(xiàng)公共產(chǎn)品基本無(wú)力承擔(dān)。下階段應(yīng)繼續(xù)按照“讓公共財(cái)政的陽(yáng)光逐步照耀農(nóng)村”這一主導(dǎo)思想進(jìn)行建設(shè)。以鄉(xiāng)村整治為切入點(diǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共事業(yè)、農(nóng)村組織建設(shè)和農(nóng)民素質(zhì)建設(shè)等方面重點(diǎn)改善農(nóng)村整體面貌、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療和社會(huì)保障；加強(qiáng)農(nóng)村交通、集鎮(zhèn)、通信設(shè)施、水利、農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),大力改善農(nóng)村基本公共服務(wù)；大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè),豐富農(nóng)民群眾的精神文化生活,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)和農(nóng)村文明程度。3.2.2建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制,減少財(cái)政層級(jí)分稅制以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政按照一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)運(yùn)行,這在保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政獨(dú)立性、發(fā)揮基層積極性與自主性起到了相當(dāng)作用。但隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)源的銳減,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職能越來(lái)越弱,從前的收費(fèi)收稅為主變成現(xiàn)在的計(jì)劃生育為主。鑒于此種狀況,可考慮通過(guò)對(duì)財(cái)政體制的“扁平化”逐步虛化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)容歸入縣級(jí)財(cái)政管理,采取“鄉(xiāng)財(cái)、鄉(xiāng)用、縣監(jiān)管”的模式。3.2.3加快促進(jìn)財(cái)政所職能轉(zhuǎn)換,財(cái)政職能由核算型向管理型和服務(wù)型的轉(zhuǎn)變由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所經(jīng)費(fèi)緊張,建議省市根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能,劃塊統(tǒng)一管理,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困縣財(cái)政實(shí)行區(qū)別對(duì)待,增加貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),并以省、市、縣三級(jí)預(yù)算安排形式列入年度計(jì)劃。希望上級(jí)財(cái)政部門在經(jīng)費(fèi)上、政策上加大對(duì)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的支持力度,完善財(cái)政管理系統(tǒng),提高工作效率,使基層財(cái)政今后的工作更好地服務(wù)于三農(nóng)。3.2.4努力尋求農(nóng)民的創(chuàng)收機(jī)制,加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的問(wèn)題的根源還是在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。轉(zhuǎn)移支付只是起到“輸血”作用。真正的“造血”功能要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,靠有效地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)源。目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多都還是以農(nóng)業(yè)為主,因此要擴(kuò)大財(cái)源在短時(shí)期內(nèi)還應(yīng)從發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)上著手,應(yīng)當(dāng)依靠利技進(jìn)步改造和提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。大力挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力,做優(yōu)特色農(nóng)業(yè),積極發(fā)展以現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。結(jié)合推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程,拓展二、三產(chǎn)業(yè)的增收空間,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力,“減少農(nóng)民富農(nóng)民”。3.2.5加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)賬務(wù)透明度,激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的積極性當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作重點(diǎn)推行“村賬鎮(zhèn)管”,即在保證村組織對(duì)各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變的前提下,由村組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政代理村級(jí)會(huì)記記賬并實(shí)施財(cái)務(wù)、資金監(jiān)管。對(duì)村級(jí)所有收入和各方面下?lián)艿纳孓r(nóng)資金支出實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)直達(dá)或報(bào)賬制。加強(qiáng)財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督,定期公開(kāi)村級(jí)財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)情況,接受廣大群眾監(jiān)督。通過(guò)“村賬鎮(zhèn)管”,有助于提高涉農(nóng)資金使用效益,有助于增強(qiáng)農(nóng)民參政熱情,有助于激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的熱情、發(fā)揮其“主體”創(chuàng)造性作用。參考文獻(xiàn)1.大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)