農村研究論文-新農村建設的時代性與現(xiàn)實意義.docVIP

農村研究論文-新農村建設的時代性與現(xiàn)實意義摘要：建設社會主義新農村是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的根本措施。沒有農村的小康就沒有全國的小康，但中國農村的經濟社會事業(yè)在發(fā)展過程中仍然存在很多問題，已經嚴重地制約著中國社會的整體發(fā)展。黨的十六大提出的建設社會主義新農村，具有重大的現(xiàn)實意義，我們必須按照新農村建設的原則要求，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進現(xiàn)代農業(yè)建設，深化農村改革，大力發(fā)展農村公共事業(yè)，千方百計增加農民收入，努力推進社會主義新農村建設。關鍵詞：新農村建設；時代性；現(xiàn)實意義在“十一五”的開局之年，中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見公開發(fā)表，這是中國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的一件大事，也是中國人民建設小康社會的一件大事。意見全面分析了當前農業(yè)和農村形勢，深刻闡述了建設社會主義新農村的重大意義，明確提出了推進社會主義新農村建設的總體要求和重大方針政策，是當前和今后一個時期我們黨加強三農工作、指導社會主義新農村建設的綱領性文件。一、新農村建設的重大現(xiàn)實意義建設社會主義新農村是中國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務。新中國成立以來特別是改革開放以來，中國農業(yè)和農村發(fā)生了歷史性的深刻變化，農村經濟社會發(fā)展取得了舉世公認的偉大成就。首先，建設社會主義新農村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設小康社會的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標。要實現(xiàn)這一目標，重點和難點都在于農村。自從2004年以來，中央連續(xù)三年制定的推動三農工作的“一號文件”，以及黨的十六屆五中全會通過的中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議中，都明確指出了解決好三農問題仍然是全黨工作的重中之重。這深刻地說明，如果農村的經濟沒有大的發(fā)展，農民的生活水平沒有大的提高，農村的面貌沒有大的改變，整個國民經濟和社會的發(fā)展就缺乏了強有力的支持，全面建設小康社會的目標就會落空。其次，建設社會主義新農村，是提高農業(yè)綜合生產力，建設現(xiàn)代農業(yè)的重要保證。推進社會主義新農村建設，應當立足當前，著眼長遠；統(tǒng)籌安排，科學規(guī)劃，加強領導，狠抓落實。當前和今后一個時期的重點是，要進一步解放和發(fā)展農村生產力，針對制約農業(yè)和農村經濟發(fā)展的突出問題，抓住關鍵環(huán)節(jié)，采取綜合措施，加快農業(yè)科技進步，轉變農業(yè)增長方式，增強糧食綜合生產能力，推進現(xiàn)代農業(yè)建設。當前，中國農業(yè)生產基礎設施和物質技術裝備條件較差，經營管理模式比較粗放。具體來說，一是農用水利設施薄弱，抗御旱澇災害的能力不強；二是生產力水平低下，許多農業(yè)勞動仍靠人工畜力，勞動強度大，勞動生產力低；三是農業(yè)技術儲備不足，農業(yè)推廣機制不活，科技貢獻率不高；四是農民經濟管理理念陳舊，單憑經驗搞種養(yǎng)經營，缺乏參與市場競爭的思路和觀念。再次，建設社會主義新農村，是增加農民收入，繁榮農村經濟的根本途徑。千方百計增加農民收入，是新農村建設的基本出發(fā)點和歸宿。當前和今后一個時期，必須要把堅持和促進農民增收作為農業(yè)和農村工作的中心任務，挖掘農業(yè)內部增收潛力，廣辟農村富裕勞動力轉移就業(yè)途徑，形成農民增收的長效機制。要提高農業(yè)綜合效益，實現(xiàn)增產增效、提質增效和節(jié)本增效，就必須發(fā)展以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的農村二、三產業(yè)，引導農村勞動力向城鎮(zhèn)有序轉移，拓寬農民的就業(yè)空間和增收渠道。只有農用基本建設搞好了，土地產出率才能提高，才能生產出優(yōu)質的農產品。只有農業(yè)裝備水平上去了，農業(yè)勞動生產率才能提高，農民才能從繁重的體力勞動中解放出來，實現(xiàn)多形式、多層次的轉移。最后，建設社會主義新農村，是發(fā)展農村社會事業(yè)，構建和諧社會的主要內容。農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務嚴重不足，是農村發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是農民反映最強烈的問題。二、新農村建設的原則要求第一，要注重實效，不搞形式主義。不要把建設社會主義新農村片面地理解為大量投入資金建新房，從而不顧實效搞形式。以前出現(xiàn)過的有些地方，往往借口整治村容村貌，盲目地投入大量資金所謂幫助農民建設新房，外觀上確實看來整潔漂亮了，但農民的生活水平、生活觀念沒有得到改善。更要防止大拆大建，搞強行集中，防止一哄而起、搞運動式推動的“政績工程”；防止華而不實，做表面文章，始終做到符合當?shù)亟洕鐣l(fā)展水平，不搞超前消費和過度建設，不增加鄉(xiāng)村債務，不增加農民負擔。要符合市場經濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，選擇符合本地實際的發(fā)展路子，堅持“點狀”推進與“扇面”發(fā)展同時推進的原則。第二，要量力而行，不盲目攀比。要立戒盲目追求高起點、高標準，堅持循序漸進，確保這項歷史性工作有一個良好開端。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的實施是一項長期任務，既要著眼于改善村容村貌，又要充分考慮農民的承受能力。正如前面所說，由于各地農村經濟社會發(fā)展水平差距很大，各種因素影響都不能低估，因此，只能因地制宜、量力而行，不能盲目照搬照套，更不能搞超前消費和過度建設。第三，要民主協(xié)商，不強迫命令。由于受自然條件或傳統(tǒng)生活習慣的影響，雖然廣大農民對新農村建設抱有很強烈的愿望，但畢竟對國家的方針政策不可能全面理解，難免會產生各種各樣的想法和意見。再加上不同地區(qū)由于歷史、環(huán)境、基礎的不同，新農村建設在內容、要求、進度上也應有所不同。新農村建設必須尊重農民意愿，堅持與農民民主協(xié)商，按照農民的意愿進行安排。要充分調動農民群眾的積極性和創(chuàng)造性，反對強迫命令，放手讓農民自我組織、自主管理新農村建設的具體事務，使新農村建設成為廣大農民的自覺行動，盡最大可能地遵循政府推動與農民發(fā)動同步，自上而下與自下而上并舉的辦事原則。第四，要突出特色，不強求一律。廣大農村地區(qū)由于所處的地理環(huán)境不同、社會發(fā)展水平不同、歷史文化背景不同等原因，形成了各具特色的發(fā)展狀況，而現(xiàn)有的發(fā)展狀況在很大程度上決定著新農村建設的條件和進程。社會主義新農村建設是在現(xiàn)有基礎上進行，具有層次性，建設的側重點有所不同，模式也不可能千篇一律。根據中國整體的經濟社會發(fā)展情況，東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)農村發(fā)展水平差距較大，北方農村和南方農村在發(fā)展農村經濟上各具特色。第五，要引導扶持，不包辦代替。雖然新農村建設的政策實施者是各級政府，政府較全面地掌握著信息、技術以及資源，但新農村建設的主體是農民。所以，各級政府在發(fā)揮作用的過程中，要切合實際地把各種信息、技術、資源等有效地傳授給廣大農民，放手讓廣大農民憑借政府提供的條件發(fā)揮主體作用。三、新農村建設的思路對策第一，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步消除“二元化”社會結構?！岸鄙鐣Y構是中國社會在計劃經濟條件下形成的，對促進中國以農業(yè)支援工業(yè)發(fā)揮了一定歷史作用。但隨著中國改革開放和市場經濟的不斷深入和完善，這種二元化的社會結構已經嚴重地阻礙著各種生產要素不能按市場經濟的要求在城鄉(xiāng)之間自由流動、優(yōu)化組合，極大地阻礙著中國統(tǒng)一的社會主義市場經濟體制的形成、發(fā)展和完善，嚴重地影響了農村經濟社會的發(fā)展。因此，新農村建設的重點就是要逐步消除二元化社會結構，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是建設社會主義新農村的基本前提和基本保障。新農村建設要從指導思想、發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃布局、政策制定、項目建設、工作擺布等各個方面，落實和實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是要調整國民收入與分配結構，財政支出、固定資產投資和信貸投放都要切實向三農傾斜，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制；二是要擴大公共財政覆蓋農村的范圍和領域，進一步加強農業(yè)基礎，增加農村公共產品供給，形成城鄉(xiāng)和農村經濟社會協(xié)調發(fā)展的機制；三是要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和公平競爭的就業(yè)制度，取消對農民進城就業(yè)的各種限制，開展農村勞動力轉移就業(yè)培訓，從法律和制度上解決拖欠農民工資、工傷事故缺乏保障等突出問題，努力為農村勞動力轉移就業(yè)營造良好環(huán)境；四是要進一步明確各級政府對農村義務教育的責任，逐步建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務教育管理體制；五是要加大國家財政對農村合作醫(yī)療體系的投入力度，在農村建立大病、重病統(tǒng)籌機制。六是要建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會福利制度，探索建立農民最低生活保障制度，建立和完善農村社會經濟制度。第二，因地制宜發(fā)展特色農業(yè)，努力促進現(xiàn)代農業(yè)建設?，F(xiàn)代農業(yè)建設是建設社會主義新農村的重要內容和物質基礎。要按照現(xiàn)代農業(yè)建設要求，加快農業(yè)科技進步，加強農業(yè)設施建設，調整農業(yè)產業(yè)結構，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產力。一是要適應中國人口不斷增長和經濟發(fā)展的需要，努力提高農業(yè)綜合生產能力，加快實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設大型商品糧基地，確保國家糧食安全和其他主要農產品的供應；二是要適應人民生活水平提高對農產品多樣化、優(yōu)質化的需求，不斷優(yōu)化產品結構，提高產品的質量，確保農產品的質量安全，形成總量平衡、品種多樣、安全可靠和營養(yǎng)豐富的農產品生產格局；三是要優(yōu)化農業(yè)生產布局，推進農業(yè)產業(yè)化經營，促進農產品加工轉化增值，發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)；四是要合理規(guī)劃利用荒山草原，加大秸稈利用的科技含量，緩解牧區(qū)草場超載壓力，推廣集約飼養(yǎng)模式，強化動物疫病防治，加快發(fā)展畜牧業(yè)；五是要保護和利用好漁業(yè)資源，合理發(fā)展河流湖泊海洋的養(yǎng)殖方式，積極發(fā)展遠洋捕撈，大力發(fā)展水產業(yè)；六是要加強農田水利基本建設，改造中低產田，提高土地出產率，推廣良種良法，加快發(fā)展農業(yè)機械化，改善農業(yè)技術裝備，全面提高農業(yè)生產的優(yōu)質化、專業(yè)化和現(xiàn)代化水平。第三，調整農村政權結構，全面深化農村改革。中國農村政權結構基本上沿用計劃經濟時期的模式，政權對經濟活動的過度干預束縛著農村經濟的發(fā)展，并成為強化城鄉(xiāng)二元結構的重要因素。機構林立，冗員眾多，也是造成農村社會問題和干群關系緊張的根源之一。因此，必須大力調整、精簡農村政權機構，從根本上解決農民負擔過重問題，最大限度地發(fā)揮新型農村政權機構在市場中的引導作用，做到農業(yè)產業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；洜I。深化農村改革是建設社會主義新農村的動力支撐。一是要適應取消農業(yè)稅的新形勢，進一步鞏固和發(fā)展農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，加快以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構為主的行政管理體制改革、農村義務教育體制改革和縣鄉(xiāng)財政體制改革，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村債務化解工作；二是要堅持穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，進一步明確土地承包經營權的法律性質，全面落實二輪土地承包改革，依法確權、確地到戶，穩(wěn)定土地承包關系。在此基礎上，可根據自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉土地承包經營權，有條件的地方可以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營；三是要切實推進農村金融體制改革，完善農村金融服務，解決農民、農業(yè)、農村貸款難的問題；四是要進一步深化糧食流通體制改革，繼續(xù)建設農產品集貿市場，重點培育農產品批發(fā)市場，穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場，鼓勵采用現(xiàn)代流通方式，規(guī)范農業(yè)生產資料市場；五是要加快推進土地征用制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制，探索采取多種辦法，妥善解決被征地農民的就業(yè)、生活和社會保障等問題；六是要進一步增強村級集體經濟組織對農戶的多種服務功能，搞好村務公開、政務公開，完善村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，發(fā)展農村基層民主政治，保障廣大農民的民主權利。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，發(fā)展農村公共事業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展是新農村建設的長遠目標，發(fā)展農村公共事業(yè)是新農村建設的物質基礎。發(fā)展農村公共事業(yè)，就是要大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)，通過堅持不懈的努力，明顯改變農村社會發(fā)展滯后的局面，培養(yǎng)出符合時代發(fā)展要求的新型農民。一是要把農村教育事業(yè)放在十分突出的位置，重點普及和鞏固農村九年義務教育，切實落實好對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助的政策；二是要結合發(fā)展農村遠程教育、廣播電視“村村通”等工程，加快農村信息化建設，努力縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”；三是要繼續(xù)加強農村基礎設施建設，加快鄉(xiāng)村道路建設，繼續(xù)完善農村電網，在鞏固人畜飲水成果基礎上進一步解決飲水安全問題，積極發(fā)展農村沼氣及其他適合農村特點的清潔燃料和能源；四是要大力加強農村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系建設，積極建立新型農村合作醫(yī)療制度，加強人畜共患疾病的防治；五是要大力整治農村環(huán)境衛(wèi)生，推行健康文明的生活方式，探索建立多種形式的農村社會保障制度，積極培育農村建設的新型農民。第五，統(tǒng)籌經濟社會全面發(fā)展，千方百計增加農民收入。一是要繼續(xù)推進農業(yè)結構調整，充分挖掘農業(yè)內部的增收潛力。重點是組織實施優(yōu)質糧食產業(yè)工程，建設穩(wěn)產高產基本農田，促進糧食加工轉化增值，發(fā)展特色農業(yè)，注重區(qū)域農業(yè)的合理發(fā)展，提高養(yǎng)殖業(yè)的質量和市場競爭力；二是要加快農村勞動力轉移，拓寬農民增收渠道，這是保持農民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的根本之計。要適應市場需求變化、產業(yè)結構升級、增長方式轉變的要求，在廣大農村地區(qū)積極發(fā)展勞動密集型的產業(yè)，加強對農民的培訓，為他們提供及時的信息，在政策、資金等方面給予更多的幫助，建立農民進城務工的陽光工程，徹底取消歧視性規(guī)定，維護他們的合法權益；三是要加大各級政府對農村和農業(yè)發(fā)展的投入力度，按照“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”的方針，調整國民收入分配結構，依法安排并落實對農業(yè)和農村的預算支出，加大“以工促農，以城帶鄉(xiāng)”的工作力度，確保財政支農資金穩(wěn)定增長，加強農村基礎設施和公共事業(yè)建設，改善和提高農民生活條件；四是要繼續(xù)深化和完善農村體制改革，加快農村土地征用制度改革，嚴格區(qū)分公益性用地和經營性用地，明確界定政