教育公平問題淺談

教育公平問題淺談 【摘要】本文主要通過思辨與內(nèi)因分析的方法，通過對教育公平的內(nèi)涵分析、我國教育不公平現(xiàn)象的主要表現(xiàn)以及和形成這些不公平現(xiàn)象的因素探討我國教育不公平的現(xiàn)象，并說明這種不公平所造成的危害同時并嘗試著總結歸納出實現(xiàn)教育我國教育公平策略?！娟P鍵字】教育公平 機會均等 不公平現(xiàn)象 因素 策略1、前言黨的十七大提出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國”戰(zhàn)略和我國實行科教興國戰(zhàn)略都將教育事業(yè)的發(fā)展提到一個新的高度，可以說教育興則國興，教育強則國富。然而不可否認的是當今我國教育的發(fā)展面臨著一系列的問題，其中教育的不均衡發(fā)展成為其主要問題，而教育不公平是制約我國教育均衡發(fā)展的重要瓶頸。溫家寶總理在聯(lián)合國教科文組織第五屆全民教育高層會議開幕式上致詞：“教育公平是全民教育的靈魂。沒有教育機會的均等,就談不上社會公平?！苯逃啃氯尾块L袁貴仁在就任后第一次面對媒體與大眾時強調(diào)促進教育的均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育公平是當今我國教育首先要解決的問題。那么到底怎么來看待教育公平，當前我國教育不公平現(xiàn)象主要反應在那些方面，同時形成這種不公平現(xiàn)象的因素到底又有哪些，最后面對這些要實現(xiàn)教育公平我們又應該有著什么現(xiàn)實選擇呢？2、什么是教育公平教育公平思想的提出最早成文提出是柏拉圖，而后亞里士多德提出通過法律保證自由公民的教育權利，我國教育家孔子提出過“有教無類”的樸素教育民主思想。18世紀末，一些西方國家在法律上確定了人人都有受教育的平等機會。而在新中國成立之初我國就提出“民族的、科學的、大眾的”新民主主義的教育方針，體現(xiàn)了新中國重視教育公平的基本價值。教育公平在不同時期有著不同的內(nèi)涵，我們認為教育公平是指國家對教育資源進行配置時所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則1。教育公平的內(nèi)涵反應在兩個方面，受教育權利均等與受教育機會均等。其中前者主要是反應在新中國剛成立之初及前的一段長期時間，如今隨著社會的發(fā)展以及人民生活水平的提高，同時我國憲法明確規(guī)定每個公民具有享受平等接受教育的權利，因此現(xiàn)在教育公平方面主要體現(xiàn)在受教育機會均等方面。具體的教育公平有著三層內(nèi)容，分別是：入學機會公平，教育過程公平，教育過程公平。教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現(xiàn)。教育公平是世界各國教育制度的道德基礎和制定教育政策的基本出發(fā)點，是社會公平的基礎。我們要理性來看待教育公平，這就需要我們對教育公平的理念要在創(chuàng)新中聯(lián)系實際。首先要認識到教育公平不等與教育平等以及平均主義，“公平”作為一個含有價值判斷的“規(guī)范性概念”，比“平等”、“均等”更抽象、更具有道德意味、倫理性和歷史性。而“公正”包含了公平和正義，但核心價值是正義2。因此我們應該認識到實現(xiàn)教育公平，并不是平均主義、均等主義，不是人人都一樣，用一個模型來塑造人才。而是要為兒童提供平等的機會，但是內(nèi)容不同的機會。其次教育公平是實現(xiàn)我國社會公平的基礎。作為社會主義國家，我們國家的根本目標是實現(xiàn)共同富裕，而共同富裕的前提就是公平，教育公平是整個社會公平體系中的重要組成部分，因此實現(xiàn)公平的重要內(nèi)容之一就是實現(xiàn)教育的公平。同時，實現(xiàn)教育公平也是和諧社會思想與社會進步的重要體現(xiàn)。第三，要認識到教育公平是動態(tài)發(fā)展的公平3，教育公平是一個動態(tài)發(fā)展的歷史概念，是一個具體的歷史范疇，在不同的歷史發(fā)展階段,有著不同的內(nèi)涵。發(fā)達國家實現(xiàn)和擴大教育公平是從追求入學機會的平等逐漸發(fā)展為追求教育過程和教育結果的公平。所以，實現(xiàn)教育公平是一個長期的、動態(tài)的歷史發(fā)展過程，其內(nèi)涵也是一個逐漸豐富和發(fā)展的過程。教育公平不僅是價值理念、發(fā)展目標，更是一種教育發(fā)展過程和促進教育發(fā)展的有效途徑和手段。教育公平追求的是一種理想、公平、正義、高效、優(yōu)質(zhì)的教育。同時，由于不同時期社會經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的綜合影響作用，教育公平有著不同的體現(xiàn)。因此，教育公平作為社會進步的重要標志是相對的具體的發(fā)展的。最后是對教育不公平現(xiàn)象的深入看待，教育不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生最根本的原因就是在當前由于資源的稀缺教育不能滿足社會日益增長需求的矛盾。這樣就演化出一系列的不公平現(xiàn)象。當然對于教育不公平現(xiàn)象并不是我國獨有的產(chǎn)物，教育公平問題乃至大范疇的公平問題是國際性的、全球性的問題。同時，教育公平的過程要遵循社會發(fā)展的規(guī)律。3、教育不公平的危害（一）城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差異的加大我國由于長期以來實行嚴格的城鄉(xiāng)二元結構，目前城市與農(nóng)村存在較大差距，如果任由教育不公平問題發(fā)展，那么只會導致城鄉(xiāng)居民受教育程度差距不斷擴大，從而使城鄉(xiāng)經(jīng)濟、文化等各個方面的差距不斷擴大，這只會與我國建設和諧社會的目標背道而馳。對于區(qū)域差異，由于長期的自然、歷史、經(jīng)濟等原因，中西部區(qū)域的教育水平遠遠落后與東部沿海地區(qū)，而由于教育不公平，優(yōu)質(zhì)資源更多地向優(yōu)勢地區(qū)投入，教育制度和政策向優(yōu)勢地區(qū)傾斜，這樣只可能加劇區(qū)域之間原本存在的巨大差距，而教育上的差距同樣會影響到區(qū)域經(jīng)濟文化等方面的發(fā)展，長此以往，最終會給社會帶來不穩(wěn)定隱患。（二）社會失去活力，喪失國民的積極性現(xiàn)代社會，各社會階層之間流動日益頻繁，教育，特別是高等教育日益成為低階層向高階層升遷的主要途徑。例如在高等教育領域，由于高等教育制度存在不公平，傾向高階層或權力階層，剝奪了低階層發(fā)展的權利和改變自己命運的機會，在這樣的社會中，社會階層之間不可能實現(xiàn)良性的社會互動，貧窮的社會成員看不到希望，甚至永遠處于社會的底層，從而導致整個社會失去活力。當然，由于基礎教育的不公平，很多學生在接受高等教育的起點上已經(jīng)出現(xiàn)眾多分化?？傊?，教育的不公平會使我國階層缺乏流動，社會失去活力，很多人相信天命，喪失了自身的主觀能動性。這不能不說是教育的悲哀。（三）阻礙社會公平的實現(xiàn)以及社會政治民主建設。從國家制度上來說，社會主義是人民當家作主的社會，社會公平在政治上必然要求人民的權利得到切實的尊重，保障實實在在的權利平等。從某種意義上說，公民接受教育的程度與懂得并享受的政治民主權力是有一定正比關系的。建設社會主義民主和法制，實現(xiàn)人民當家作主的權力，教育公平意義重大4。同時，教育應該通過其機制、結構、評價以及教育過程中的分流等因素所具有的篩選功能，將不同人才輸送到不同的工作崗位上；通過增強人的社會能力，提供相對公平的競爭和向社會上層流動的機會，幫助弱勢群體改善生存狀態(tài)；通過提高人民的科學文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，促進和維護社會公平正義。因此教育被視為“是人類追求自由和維持社會正義最珍貴的工具”。然而，教育不公平的問題的出現(xiàn)以及教育不公平問題的嚴重化就會成為嚴重阻礙我國社會公平的實現(xiàn)以及我國社會政治民主建設。4、教育不公平現(xiàn)象及其因素分析4.1教育不公平現(xiàn)象既然我國存在著許多不公平現(xiàn)象，那么當前我國教育不公平現(xiàn)象主要體現(xiàn)在那些方面呢？在通過對文獻的研究以及作者本人的體會上，再此將其歸納為一下幾個方面：城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡我國城鄉(xiāng)教育發(fā)展是極其不均衡的，這主要體現(xiàn)在5：第一，投入差距。近幾年，雖然政府財政向農(nóng)村傾斜，加大了對農(nóng)村義務教育的投入，但城鄉(xiāng)之間義務教育投入方面仍存在一定的差距。以2004年為例，全國小學、初中生均預算內(nèi)教育經(jīng)費的城鄉(xiāng)之比為1.2：1；全國小學生均預算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.4：1，初中生均預算內(nèi)公用經(jīng)費城鄉(xiāng)之比1.3：1。第二，辦學條件差距。目前，城鄉(xiāng)辦學條件的差距突出地表現(xiàn)在城鄉(xiāng)生均教學儀器設備值方面。全國1/3以上地區(qū)的中小學生均教學儀器設備值的城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴大，小學生均教學儀器設備值城鄉(xiāng)之比為2.9：1，全國初中生均教學儀器設備值的城鄉(xiāng)比平均為1.41。第三，教師水平差距。由于農(nóng)村教學條件比較艱苦、教師待遇比較低下等原因，教學經(jīng)驗比較豐富的高職稱教師等優(yōu)質(zhì)教育資源向城市和縣鎮(zhèn)集中，農(nóng)村高職稱教師比重與城市和縣鎮(zhèn)相比仍有較大差距。例如，有些教學點派不進足夠數(shù)量的公辦教師，有些地方只能低薪聘請代課教師，很多地方代課教師的工資不到公辦教師工資的1/3。在師生比方面，農(nóng)村高于城市。按照現(xiàn)行教師編制標準，農(nóng)村初中、小學的教師每人負擔學生數(shù)分別為18人、23人，城市初中、小學為13.5人、19人。采取有效措施吸引高素質(zhì)人才到農(nóng)村學校教書，已成為提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量的關鍵因素。區(qū)域教育不公平“教育資源的區(qū)域不公平，分配不公平，是對憲法的侮辱！是對社會正義的歧視！更是對人權的”，這是人民網(wǎng)上網(wǎng)民對區(qū)域教育不公平現(xiàn)象的留言。這種看法雖然有點極端，但是不能不說明一些問題。在當今我國區(qū)域教育不公平主要表現(xiàn)有以下幾個方面。首先是高考錄取上的地區(qū)差異，高考作為選拔人才接受高等教育的基本方式,被喻為“國考”。我國現(xiàn)行的統(tǒng)一高考制度，具備了形式上的公平分數(shù)面前人人平等，但實際錄取學生采取分省定額劃線錄取的方法，各省市區(qū)的錄取定額并不是按照考生數(shù)目平均分布的，導致了地區(qū)間錄取分數(shù)線嚴重傾斜，且錄取比例分配失調(diào)，存在嚴重的地區(qū)保護主義。主要表現(xiàn)為北京、上海等大城市的“低分數(shù)線、高錄取率”，欠發(fā)達地區(qū)“高分數(shù)線、低錄取率”。其次是區(qū)域中城鄉(xiāng)教育資源分配不均、城鄉(xiāng)水平差距大，其實長期以來，在城鄉(xiāng)二元結構下，農(nóng)村無論是在財政經(jīng)費、辦學條件、教師待遇、師資水平、師生比例方面都遠遠低于城市水平。再次是一些學校制度帶來的不公平，例如一些“重點學校制度”“示范學校制度”等等，這些重點學校與示范學校占據(jù)著絕大部分資源，從而使得與一些普通學校的教育質(zhì)量存在巨大的差別。最后值得注意的就是農(nóng)民公子女教育的邊緣化，改革開放二十多年來，一億農(nóng)民工走出農(nóng)村，他們?yōu)槌鞘薪ㄔO默默地辛勤工作，為我國經(jīng)濟騰飛做出了重要的貢獻。但長期以來,農(nóng)民工成了城市的邊緣人物，他們的子女教育也處于真空地帶，上學難上學貴的問題深深的困擾著他們。教育資源配置不均等教育的公平的一個重要內(nèi)容就是資源配置的均等，但是由于現(xiàn)實，我國教育資源的配置是極其不均等，這主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異以及區(qū)域差異上。從某種程度上來說，我國教育城鄉(xiāng)差異和區(qū)域差異的產(chǎn)生很大方面是直接受到教育資源配置不均等的影響的。我國教育資源配置不均等存在著三個個方面的問題，第一是我國財政教育經(jīng)費的整體投入不足，同時公共教育經(jīng)費投入過低；第二是教育資源在基礎教育、高等教育和繼續(xù)教育之間配置的結構失衡與比例失調(diào)，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)我國在基礎教育與繼續(xù)教育領域明顯投入不足；第三城鄉(xiāng)、區(qū)域教育資源的配置比例失調(diào)。高收費、亂收費現(xiàn)象嚴重高收費與亂收費現(xiàn)象的直接反應了我國教育中存在的一些腐敗問題。教育腐敗侵犯了公民受教育的權利，它使權力、金錢、人情大行其道，弄虛作假、行賄受賄、巧立名目、亂收費用屢禁不止，從而城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、大城市與小城鎮(zhèn)之間、貧者與富者之間、有背景者與無背景者之間在教育方面的競爭更加失去公平。教育亂收費是引起人民群眾強烈不滿的一種教育不公平，也是現(xiàn)在各種教育不公平現(xiàn)象中頗具代表性和典型性的6。學校的高收費、亂收費人為地加劇了教育的不平衡。由于教育收費過高，在農(nóng)村地區(qū)，高中階段教育成為一個門檻，大批農(nóng)村青少年在初中階段就輟學外出打工，成為新農(nóng)村建設的隱憂。在大多數(shù)的家庭支出中，父母在子女身上的花費處于家庭支出的第一位，而其中對子女的教育費用超過了飲食營養(yǎng)費用，在孩子的總經(jīng)濟成本中占據(jù)第一位。4.2 教育不公平現(xiàn)象成因分析可以說一個問題的產(chǎn)生雖然有著眾多的原因，但是我們總能發(fā)現(xiàn)根本的原因和一些具有代表性的具體原因。針對眾多的教育不公平現(xiàn)象，那么造成這些不公平現(xiàn)象的原因有哪些呢？而其對應的根本原因和一些代表性的具體原因又是什么呢？只有將這些問題認識清，我們才能對教育公平的問題提出一些可行的同時又深刻的見解。從唯物主義發(fā)展的眼光來看，我國教育不公平現(xiàn)象產(chǎn)生的根本原因是有區(qū)別與歐美發(fā)達國家的，在我國根本原因是由我國發(fā)展狀態(tài)本身因素來決定的，這主要體現(xiàn)在經(jīng)濟、文化發(fā)展的不均衡而導致的資源的稀缺性。文化、經(jīng)濟的不平衡發(fā)展形成懸殊的城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、貧富分化與我國歷史的、傳統(tǒng)的重男輕女文化思想導致女童教育的薄弱，這是歷史形成的現(xiàn)實。同時，這些將會一直伴隨我國的社會主義的初級階段。但是社會主義初級階段是社會主義必要的過程，但是僅僅是個過程，是過程就會有結束。因此對于我國教育不公平現(xiàn)象我們要像前文說到的一樣用動態(tài)的眼光來看。同時，我們應該要深信只要我們將自身而造成的因素、例如教育制度本身的不公正，制度執(zhí)行的不公平、制度監(jiān)督的缺失等等，能夠根據(jù)現(xiàn)實有效的解決，隨著我國社會的發(fā)展教育公平問題在宏觀上的解決是自然而然的。我國公共教育政策的偏差，例如教育資源配置的失衡、重點學校制度的、教育政策中的城市取向、高等教育入學機會不公等等，同時教育體制的不完善和一些教育腐敗都是造成我國教育不公平現(xiàn)象的具體原因。5、教育不公平問題策略初探面對著眾多的教育不公平現(xiàn)象，在對其原因分析與了解與總結前人的基礎上對問題的策略做一個初步的探析。第一，從國家教育政策的基本取向來看，我們要統(tǒng)籌建立和完善的教育法律法規(guī)，兼顧教育合法權益的平等維護、保障公民受教育的合法權益。第二，在具體政策方面要深化教育制度改革與完善，這主要包括改革與完善高考招生制度、重點中學制度，統(tǒng)籌教育評估體系的科學性、兼顧教育過程的均衡發(fā)展，統(tǒng)籌推進發(fā)展終身教育的理念兼顧教育結果的充實互補7，改變以城市為中心的價值取向等來建立公平的教育政策與運行體制。第三，加大教育的財政投入特別是加大對農(nóng)村基礎教育的投入力度，實現(xiàn)教育資源的合理分配，這需要首先要完善教育公共財政的投入機制，擴大教育公平的經(jīng)濟基礎，同時要認識到教育公平不是簡簡單單的機會公平而更是一種質(zhì)量公平。第四，關注弱勢群體利益，我們要積極扶持一批農(nóng)民工子女學校，建立激勵機制、形成以政府為主導、社會廣泛參與的教育模式，同時要加強農(nóng)村教師隊伍的建設。最后，從制度和法制