關于加強畜禽養(yǎng)殖污染治理促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見_贛府廳_2009_99號__NoRestriction

風與保溫的矛盾，保證雞舍溫度不發(fā)生驟變，確保 雞群有適宜的生長環(huán)境。 5.3預防繼發(fā)感染 雞群發(fā)生傳染性喉氣管炎病后，機體抵抗力下 降，大腸桿菌、支原體等病原很容易乘虛而入，適當 投些抗慢呼、大腸桿菌的藥物有益無害。 5.4積極救治重癥雞 對痰液嚴重阻塞呼吸道、呼吸極度困難的瀕臨 死亡雞只，打開口腔，觀察喉頭。 在其吸氣時用滴管 向喉頭內(nèi)滴入12滴碘酊， 碘酊刺激喉頭氣管，病 雞劇烈咳嗽甩頭，絕大多數(shù)病雞能咳出痰液，呼吸 恢復正常，不久即愈。（收稿日期：2009-10-10） 關 于 加 強 畜 禽 養(yǎng) 殖 污 染 治 理 促進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見 （贛府廳200999 號） 近年來， 我省畜牧業(yè)生產(chǎn)保持了良好的發(fā)展態(tài) 勢。 2008 年， 全省畜牧業(yè)產(chǎn)值 556 億元， 占全省農(nóng)業(yè) 總產(chǎn)值的 331，已成為我省農(nóng)村經(jīng)濟的重要支柱 產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。但是， 隨著畜牧業(yè)的 快速發(fā)展， 養(yǎng)殖污染等問題目益突出， 制約了畜牧 業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設。為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖 行為， 加快畜禽養(yǎng)殖污染治理， 全面推行畜禽清潔 生產(chǎn)， 促進我省畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展， 現(xiàn)提出如下 意見： 一、 指導思想、 基本原則和發(fā)展目標 (一)指導思想。 以鄧小平理論和“ 三個代表” 重要思想為指導， 全面貫徹落實科學發(fā)展觀， 按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū) 建設規(guī)劃要求， 堅持科學規(guī)劃， 合理布局， 以五河一 湖和東江源頭保護區(qū)以及畜禽養(yǎng)殖主產(chǎn)縣為重點 區(qū)域， 以污染最為嚴重的生豬產(chǎn)業(yè)為突破口， 以糞 污無害化處理與廢棄物資源化利用為關鍵， 加快畜 禽養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變， 推進標準化生產(chǎn)， 規(guī)范畜禽養(yǎng)殖 行為， 推行清潔生產(chǎn)、 循環(huán)利用， 實現(xiàn)糞污減量化、 無害化和資源化， 加強生態(tài)環(huán)境保護， 大力發(fā)展生 態(tài)養(yǎng)殖業(yè)， 努力構建資源節(jié)約型、 環(huán)境友好型現(xiàn)代 畜牧業(yè)， 實現(xiàn)畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 (二)基本原則。 一是堅持發(fā)展與保護并重。統(tǒng)一規(guī)劃， 合理布 局， 科學建設， 生態(tài)優(yōu)先， 統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明 建設，把節(jié)能減排要求貫穿到畜禽生產(chǎn)全過程， 提 高全省畜禽健康養(yǎng)殖水平。 二是突出圍繞鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設。按照鄱 陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的總體要求， 把畜禽養(yǎng)殖污染 治理作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設的重要內(nèi)容， 將經(jīng) 濟發(fā)展與生態(tài)保護緊密結(jié)合， 促進人與自然的和諧 統(tǒng)一。 三是以市場為導向， 以科技創(chuàng)新為動力， 以環(huán) 保為依托， 注重生態(tài)環(huán)境保護， 發(fā)展標準化、 規(guī)?；?健康養(yǎng)殖， 構建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)區(qū)。 四是堅持龍頭帶動， 農(nóng)戶參與， 加快推進產(chǎn)業(yè) 化經(jīng)營和品牌建設。合理利用資源， 加強環(huán)境保護， 轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式， 大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖， 全面推 行標準化生產(chǎn)。生產(chǎn)安全、 優(yōu)質(zhì)的畜產(chǎn)品， 保障人民 群眾的身體健康。 五是堅持節(jié)約用地的原則，嚴格審批養(yǎng)殖用 地。因地制宜， 合理規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖用地， 將畜禽養(yǎng)殖 用地納入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃， 防止隨意建設， 提高土地利用率。 (三)發(fā)展目標。 強化環(huán)境保護意識， 大力發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)， 努力 實現(xiàn)種養(yǎng)平衡和污染集中處理； 積極鼓勵建立生態(tài) 養(yǎng)殖小區(qū)， 逐步縮小散養(yǎng)比例； 努力提高畜產(chǎn)品質(zhì) 量， 保證畜產(chǎn)品安全。到 2012 年， 全省畜牧業(yè)產(chǎn)值 占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重 40以上； 大中型畜禽養(yǎng)殖污染 有效治理率達到 90以上。 二、 嚴格規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為 (一)對現(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要落實污染防治措 施。 所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))排放污染物必須符 合國家畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標準和污染防治技 術規(guī)范。省畜牧獸醫(yī)、 環(huán)保等部門要加強對全省畜 禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的檢查， 對超過規(guī)定排放標準 江西畜牧獸醫(yī)雜志 2010年第1期 政策法規(guī) 37 江西畜牧獸醫(yī)雜志 2010年第1期 政策法規(guī) 或排放總量控制指標， 排放污染物或造成周圍環(huán)境 嚴重污染的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))， 環(huán)保部門要提出限 期治理建議， 報同級政府批準實施。被列為限期治 理的畜禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 要制定切實可行的治理方 案， 并定期報告污染治理情況， 治理完成后由環(huán)保 部門會同畜牧獸醫(yī)部門組織驗收，驗收不合格的， 要停止養(yǎng)殖活動， 直至驗收合格為止。 (二)對新建、 改建、 擴建的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場執(zhí)行 環(huán)境影響評價制度。 嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)?！?三同時” 制度。 畜禽養(yǎng)殖污染防治設施要與主體工程同時設計、 同 時施工、 同時投產(chǎn)使用， 并落實畜禽廢渣綜合利用 措施。凡環(huán)境影響評價不通過的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))， 不得開工建設。 (三)積極鼓勵分散養(yǎng)殖向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移。 各有關部門在規(guī)范和促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的同時， 可通過制定優(yōu)惠政策， 結(jié)合新農(nóng)村建設和農(nóng)村清潔 工程， 積極鼓勵建設標準化養(yǎng)殖場(小區(qū))， 引導農(nóng)民 建立養(yǎng)殖小區(qū)，使分散養(yǎng)殖逐步向養(yǎng)殖小區(qū)轉(zhuǎn)移， 促進養(yǎng)殖業(yè)走向生產(chǎn)專業(yè)化、 集約化、 標準化， 實現(xiàn) 分散養(yǎng)殖污染集中治理。 三、 加快構建現(xiàn)代畜牧業(yè)體系 (一)科學合理編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。 各縣(市、 區(qū))要根據(jù)土地擁有量、 區(qū)位優(yōu)勢和環(huán)境 承載量， 按照“ 因地制宜、 生態(tài)優(yōu)先、 可持續(xù)發(fā)展” 的 要求， 科學合理地制定本縣(市、 區(qū))畜牧業(yè)發(fā)展規(guī) 劃。縣級地方人民政府要將畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地納入城 鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃， 科學劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、 限養(yǎng) 區(qū)和可養(yǎng)區(qū)。生活飲用水水源保護區(qū)、 風景名勝區(qū)、 自然保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、 城鎮(zhèn)居民區(qū)、 五河 一湖和東江源頭等為禁養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴禁新建畜 禽養(yǎng)殖場(小區(qū))， 已經(jīng)建設的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要限 期搬遷或關閉。養(yǎng)殖密度大， 防疫條件差， 土地承載 消納糞污能力相對飽和， 環(huán)境壓力大的區(qū)域為限養(yǎng) 區(qū) 6 限養(yǎng)區(qū)內(nèi)要降低養(yǎng)殖密度，減少畜禽飼養(yǎng)量， 控制新建養(yǎng)殖場(小區(qū))， 防止超過當?shù)丨h(huán)境承受能 力。養(yǎng)殖密度小， 土地承載消納糞污能力大， 遠離居 民區(qū)， 水電路較便利的區(qū)域為可養(yǎng)區(qū)?？绅B(yǎng)區(qū)地方 政府要統(tǒng)一規(guī)劃， 確定可養(yǎng)區(qū)規(guī)劃布局， 設定總體 養(yǎng)殖規(guī)模， 可養(yǎng)區(qū)新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))必須按程 序申請備案和審批。 (二)合理安排畜牧業(yè)發(fā)展用地。 各地和各有關部門要堅持節(jié)約用地的原則， 依 法嚴格審批養(yǎng)殖用地，合理使用畜牧業(yè)發(fā)展用地。 堅持最嚴格的耕地保護制度，鼓勵利用疏林地、 荒 山、 荒坡和廢棄地興建畜禽養(yǎng)殖場， 盡可能不占或 少占耕地，禁止占用基本農(nóng)田作為畜牧業(yè)生產(chǎn)用 地。本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟 組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃， 興辦規(guī)模化畜 禽養(yǎng)殖場 (小區(qū)) 所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng) 業(yè)生產(chǎn)結(jié)構調(diào)整用地， 不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手 續(xù)， 占用林地的要辦理林地審核手續(xù)； 其它企業(yè)、 個 人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、 農(nóng)民和畜牧業(yè)合作 經(jīng)濟組織聯(lián)合興辦規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(小區(qū))所需用 地， 實行分類管理， 畜禽舍等生產(chǎn)設施及綠化隔離 帶用地， 按照農(nóng)用地管理， 不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審 批手續(xù)， 占用林地的要辦理林地審核手續(xù)； 管理和 生活用房、 疫病防控設施， 、 飼料加工及儲藏用房、 硬化道路等附屬設施， 屬永久性建(構)筑物， 其用地 比照農(nóng)村集體建設用地管理， 需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn) 用審批手續(xù)。 (三)大力培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)， 不斷提高畜牧 業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。 加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)， 鼓勵畜牧業(yè)龍頭企業(yè) 積極引進資金， 開展技術改造和新產(chǎn)品研發(fā)， 提高 產(chǎn)品附加值， 提升企業(yè)綜合競爭能力； 鼓勵支持畜 牧業(yè)龍頭企業(yè)，培育和扶持畜牧業(yè)專業(yè)合作組織， 實行產(chǎn)、 加、 銷一體化經(jīng)營； 積極拓展畜牧業(yè)發(fā)展空 間，促進畜牧業(yè)發(fā)展方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變， 從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。 四、 切實轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式 (一)推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔養(yǎng)殖技術。 各地和各有關部門要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展帶 來的環(huán)境污染問題， 把保護環(huán)境和維護生態(tài)平衡放 在突出位置， 正確處理經(jīng)濟效益、 社會效益、 生態(tài)效 益三者之間的關系。積極推行“ 豬-沼-果” 等生態(tài)養(yǎng) 殖模式， 促進資源的循環(huán)利用。推廣清潔養(yǎng)殖技術， 嚴格控制養(yǎng)殖及生物環(huán)境，合理利用糞污等資源。 新建、 改建、 擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))必須配套建 設對畜禽糞便、 廢水和其他固體廢棄物進行綜合利 用的沼氣池等設施或者其他無害化處理設施； 堅持 人畜分離， 盡快改變散養(yǎng)的生產(chǎn)方式， 引導農(nóng)民進 入養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)， 從根本上改善農(nóng)民的生活居住環(huán) 境， 提高動物防疫水平。 (二)大力推廣良種良法。 要充分依托人才和科技優(yōu)勢，大力推廣畜禽良 種， 加快發(fā)展草食家畜和特種養(yǎng)殖， 適度發(fā)展對環(huán)境 影響大的養(yǎng)殖品種， 提高生產(chǎn)效率， 增加經(jīng)濟效益。 38 江西畜牧獸醫(yī)雜志 2010年第1期 政策法規(guī) (三)加大畜牧業(yè)技術研發(fā)和推廣力度。 要加強基層畜牧獸醫(yī)推廣體系建設， 加快畜牧 業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化， 抓好畜禽品種改良、 動物疫病診 斷及綜合防治、 飼料配制、 草原建設和集約化飼養(yǎng) 等技術的推廣； 進一步強化畜牧科研中心創(chuàng)新能力 建設， 支持畜牧業(yè)科研、 教學單位與企業(yè)聯(lián)合， 發(fā)展 畜牧業(yè)高新科技企業(yè)。 五、 努力提高畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平 (一)加強疫病防控體系建設。 各地和各有關部門要加強動物疫病防控體系 基礎設施建設。要切實落實防控責任制， 強化高致 病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的防控工作， 要做到聯(lián)防聯(lián)控， 著力構建動物防疫的應急機制和 長效機制， 不斷完善組織指揮系統(tǒng)、 預警預報系統(tǒng)、 防疫監(jiān)督系統(tǒng)、 疫情控制系統(tǒng)， 狠抓以疫情監(jiān)測、 強 制免疫、 消毒滅源、 檢疫監(jiān)督和疫情處置等為重點 的防控措施的落實， 全面提高科學防控水平， 保障 畜牧業(yè)健康發(fā)展。 (二)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。 各地和各有關部門要加大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢 驗檢測體系建設力度，盡快建立和完善上下聯(lián)結(jié)、 設備配套先進、 高效運轉(zhuǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡體 系。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全管理， 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可 追溯制度。強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理， 確保上市畜產(chǎn) 品的質(zhì)量安全符合國家有關標準和規(guī)范要求， 保障 人民群眾的身體健康。 (三)加強畜產(chǎn)品綠色品牌建設。 要充分發(fā)揮我省的生態(tài)資源優(yōu)勢， 積極鼓勵和 支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)重點培育有一定市場基礎和 品牌優(yōu)勢的特色品種， 著力打造一批畜產(chǎn)品綠色品 牌。積極引導有條件的畜牧企業(yè)申報產(chǎn)品認證， 培 育一批無公害、 綠色、 有機食品品牌， 爭創(chuàng)著名商標 和名牌產(chǎn)品， 提高我省畜產(chǎn)品的知名度和競爭力。 六、 營造良好環(huán)境， 促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展 (一)提高認識， 加強領導。 各地和各有關部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè) 作為促進新農(nóng)村建設的重要措施并擺上重要日程， 作為增加農(nóng)民收入、 促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一項重要 工作； 要建立有效的激勵機制， 協(xié)調(diào)解決畜牧業(yè)發(fā) 展過程中出現(xiàn)的新情況、 新問題， 落實相關政策措 施， 大力鼓勵和。扶持養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。同時， 要結(jié)合鄱 陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設和社會主義新農(nóng)村建設， 進一 步強化生態(tài)優(yōu)先意識， 使生產(chǎn)、 生活、 環(huán)境相協(xié)調(diào)， 社會效益、 生態(tài)效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。 (二)加強部門配合， 依法嚴把準入關。 各地和各有關部門要按照法律法規(guī)和有關政 策的規(guī)定， 加強對畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))規(guī)劃建設指導， 依法實施監(jiān)督管理。新建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))要 符合當?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和畜牧業(yè)發(fā)展規(guī) 劃，興辦者在征得當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府同意的基礎 上， 向有關部門辦理相關手續(xù)， 具體為： 到畜牧獸醫(yī) 部門辦理備案手續(xù)； 涉及占用林地的到林業(yè)部門辦 理使用林地審核手續(xù)； 涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的， 需到國 土部門辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)； 環(huán)保部門辦理環(huán) 境影響評價文件審批手續(xù)。項目建成后，試運行 3 個月內(nèi)應向環(huán)保部門申請對畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))污染 防治設施進行竣工驗收。 現(xiàn)有或新建成的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))排放污 染物經(jīng)環(huán)保部門驗收符合要求的， 由環(huán)保部門出具 驗收合格意見， 縣級畜牧獸醫(yī)部門在審核動物防疫 條件時， 要嚴格依法審查相應的環(huán)保條件， 對環(huán)保 驗收不合格的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))， 不得發(fā)放動 物防疫條件合格證。 (三)加大對畜牧業(yè)發(fā)展的扶持力度。 積極爭取國家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場大中型沼氣工 程建設和標準化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設項目。 省財政繼續(xù)安排 1 000 萬元生態(tài)畜牧小區(qū) (規(guī)模化 養(yǎng)殖場)沼氣工程以獎代補資金， 用于畜禽糞污處理 和資源化利用。各級政府要加大對畜牧業(yè)的投入， 積極引導社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn)， 建立多元化投 入機制。扶持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))的糞污處理和 資源化利用設施的建設， 進一步改善畜牧業(yè)基礎設 施和生產(chǎn)條件， 不斷提高養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)保水平， 把畜 牧業(yè)建成資源