xxx公司信訪工作管理辦法.doc

xxx公司信訪工作管理辦法第一章 總則第一條 為保護信訪人和企業(yè)的合法權益，維護信訪秩序，根據(jù)國務院信訪條例和xxx公司信訪工作管理辦法，結(jié)合xxx公司（以下簡稱公司）實際，制定本辦法。第二條 本辦法適用于公司本部及系統(tǒng)企業(yè)，以下統(tǒng)稱各企業(yè)。第三條 本辦法所稱信訪，是指公民、法人和其他組織采用書信、電話、電傳、電子郵件、走訪等形式，向各企業(yè)反映情況，提出意見、建議和要求，依法由各企業(yè)處理的活動。本辦法所稱信訪人，是指采用上述形式向各企業(yè)反映情況，提出意見、建議和要求的公民、法人和其他組織。第四條 信訪工作堅持屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決信訪問題與疏導教育相結(jié)合的原則。第五條 各企業(yè)應當堅持科學、民主決策，認真開展重大事項穩(wěn)定風險評估工作，從源頭上預防導致信訪事項的矛盾和糾紛。 第六條 各企業(yè)要建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處工作機制，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，把問題解決在基層。 第七條 各企業(yè)要建立健全企業(yè)負責人定期接待來訪、下訪、領導包案制度；對重大的突發(fā)性群眾集體上訪，各企業(yè)主要負責人應當親自組織有關部門妥善處理，防止釀成不穩(wěn)定事件。第八條 各企業(yè)要建立健全信訪聯(lián)絡員制度，并確定一名專（兼）職信訪聯(lián)絡員，負責本企業(yè)信訪信息的報送、信訪工作的協(xié)調(diào)、處理工作。第九條 各企業(yè)要建立健全信訪工作聯(lián)席會議制度，研究重大、復雜、疑難的信訪事項，提出處理意見。第十條 各企業(yè)要認真落實信訪工作責任。各企業(yè)黨、政主要負責人對信訪工作承擔第一責任，分管領導對信訪工作承擔主要責任，有關工作人員對信訪工作承擔直接責任，有關職能部門也要對信訪工作承擔直接相應責任，形成信訪工作責任體系。第二章 機構和職責第十一條 公司主要職責（一）貫徹、落實國家、地方的法規(guī)和有關政策，按照xxx公司（以下簡稱公司）的總體部署和要求，協(xié)調(diào)當?shù)卣块T，處理公司系統(tǒng)影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的信訪事件；（二）對系統(tǒng)企業(yè)的信訪工作做出部署和安排；（三）研究信訪工作中的突出問題，負責協(xié)調(diào)重大疑難信訪案件的調(diào)查研究和處理工作；（四）明確系統(tǒng)企業(yè)信訪工作兩級責任主體及其職責；（五）建立系統(tǒng)企業(yè)信訪工作網(wǎng)絡；（六）制定信訪工作管理制度及信訪工作應急預案； （七）辦理信訪人提出的信訪事項；（八）承辦xx公司和當?shù)厝嗣裾挥商幚淼男旁L事項；（九）協(xié)調(diào)處理重要信訪事項，督促、檢查信訪事項的處理；（十）對各企業(yè)信訪工作進行指導。第十二條 公司系統(tǒng)企業(yè)主要職責（一）貫徹、落實國家、地方的法規(guī)和有關政策；（二）制定本企業(yè)信訪工作管理制度；（三）制定信訪工作應急處理預案；（四）落實領導責任、工作人員責任；（五）受理信訪人提出的信訪事項；（六）承辦上級單位和當?shù)厝嗣裾挥商幚淼男旁L事項；（七）定期排查不穩(wěn)定因素，及時向上級單位和當?shù)卣蠄笮旁L工作信息。第十三條 各企業(yè)要成立信訪工作領導小組，明確信訪工作部門，配備專(兼)職信訪工作人員，代表本企業(yè)受理、辦理信訪事項。第十四條 信訪工作部門的基本職責和職權（一）按照國家法律法規(guī)和政策規(guī)定受理信訪人來信、來訪，維護信訪人的合法權益；（二）承辦上級企業(yè)及政府有關部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項；（三）向有關部門轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦信訪事項；（四）協(xié)調(diào)處理有關的信訪事項，提出解決有關信訪事項的意見和建議；（五）調(diào)查研究信訪工作情況，及時向本企業(yè)主管領導或者有關部門提供信訪信息；（六）向信訪人宣傳國家有關的法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及xxx公司和本企業(yè)的規(guī)章制度；（七）承辦本企業(yè)領導交辦的其他信訪工作事項。第十五條 根據(jù)“屬地管理，誰管理、誰負責”的原則，公司建立信訪工作兩級責任主體的運作機制。第十六條 各企業(yè)內(nèi)部各職能部門，應當按照各自職責，分工、協(xié)作辦理信訪事項。第三章 受理第十七條 各企業(yè)負責受理屬于本企業(yè)職權范圍內(nèi)的下列信訪事項：（一）對執(zhí)行國家、xx公司、xxx公司、上級部門和本企業(yè)有關規(guī)章、規(guī)定方面的意見和建議；（二）對本企業(yè)負責人、工作人員或下級單位負責人、工作人員的違法、違紀、失職行為的檢舉、揭發(fā)；（三）對本企業(yè)的具體管理行為不服的申訴；（四）對本企業(yè)職權范圍內(nèi)應予解決的合法、正當要求的申請；（五）應由本企業(yè)處理的其他信訪事項。第十八條 各企業(yè)要按照xx公司和公司有關規(guī)定明確信訪事項受理范圍。對屬于本企業(yè)職權范圍的信訪事項，應當受理，不得推諉、敷衍、拖延；對不屬于本企業(yè)職權范圍的信訪事項，應當告知信訪人向有權的機關提出。第十九條 信訪工作部門應當自收到信訪事項之日起15個工作日內(nèi)確定直接處理或轉(zhuǎn)送、交辦，并書面告知信訪人。第二十條 信訪事項涉及兩個或兩個以上企業(yè)的，由所涉及的企業(yè)協(xié)商受理；受理有爭議的，由其共同的上級部門協(xié)調(diào)或指定受理企業(yè)。第二十一條 依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定應當通過仲裁或者訴訟程序處理的信訪事項，各企業(yè)信訪工作部門應告知信訪人向相關部門反映。第四章 辦 理第二十二條 各企業(yè)根據(jù)職責權限和信訪事項性質(zhì)，按照下列方式辦理信訪事項：（一）本企業(yè)有權做出處理決定的信訪事項，應當直接辦理；（二）依據(jù)管理權限應當由上級企業(yè)做出處理決定的信訪事項，應當及時報送上級企業(yè)；（三）依據(jù)管理權限應當由下級企業(yè)做出處理決定的信訪事項，上級企業(yè)應當及時向下級交辦；下級企業(yè)對于上級企業(yè)交辦的信訪事項應當及時辦理并上報處理結(jié)果；（四）應當由人民政府或司法機關做出處理決定的信訪事項，應當及時轉(zhuǎn)送政府有關部門或司法機關。第二十三條 各企業(yè)根據(jù)職責權限和信訪事項性質(zhì)，按照下列程序辦理：（一）登記、轉(zhuǎn)辦。對信訪人的書信、電話、電傳、電子郵件、走訪和上級單位轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪事項，信訪工作部門應當完善各項登記手續(xù)，及時轉(zhuǎn)交給有關部門辦理。對信訪人的書信、函件，轉(zhuǎn)辦過程中應保持書信、函件的完整；（二）呈批、立案。對上級部門或本企業(yè)負責人交辦的信訪事項，信訪工作部門應當立案處理；對信訪人提出的信訪事項，信訪工作部門認為事項重要，需要經(jīng)本企業(yè)負責人閱批的，應當及時呈批，并根據(jù)閱批意見，轉(zhuǎn)辦或立案交有關部門辦理；信訪工作部門認為需要立案交辦的，也可以自行立案交有關部門辦理。立案交辦信訪事項應當用本企業(yè)或信訪工作部門的公函發(fā)出；（三）催辦。對交辦的信訪案件，信訪工作部門應當及時催辦；對重大及疑難信訪案件可以派人到當?shù)貐f(xié)調(diào)、處理、督辦；（四）上報。對上級部門交辦的信訪事項，承辦企業(yè)應當在規(guī)定的期限內(nèi)辦結(jié)，并將辦理結(jié)果報告交辦部門；不能按期辦結(jié)的應當向交辦部門說明情況；（五）答復。對信訪人提出的信訪事項，直接辦理企業(yè)辦理完畢后，應當將辦理結(jié)果答復信訪人；（六）結(jié)案、歸檔。信訪案件經(jīng)審核可以結(jié)案的，信訪工作機構應當及時辦理結(jié)案手續(xù)，并按照檔案管理的有關規(guī)定，整理歸檔。第二十四條 信訪工作部門應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定，分別做出以下處理，并書面答復信訪人：（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，予以支持；（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應當對信訪人做好解釋工作；（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關規(guī)定的，不予支持。第二十五條 對具有下列情形之一的，應當采取發(fā)函、打電話、會商協(xié)調(diào)等形式催辦督辦，或者到承辦企業(yè)進行檢查、督促。（一）無正當理由未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項的；（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結(jié)果的；（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；（六）其他需要督辦的情形。第二十六條 信訪事項應當自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)；情況復雜的，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并告知信訪人延期理由。第二十七條 書面處理決定或答復意見，內(nèi)容要符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，文字表述準確，并加蓋企業(yè)或有關職能部門的印章。下列情況可不出具書面處理意見：（一）上訪事項屬咨詢或者建議性質(zhì)的；（二）上訪人員言行失常的；（三）集體上訪時，上訪人員拒絕選派代表的。第二十八條 公司對信訪事項答復實行二級復查制。信訪人對各企業(yè)的信訪事項辦理意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)請求承辦企業(yè)的上一級企業(yè)復查。收到復查請求公司應當自收到復查請求之日起30日內(nèi)提出復查意見，并予以書面答復。信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起30日內(nèi)向公司的上一級單位請求復核。上一級單位自收到復核請求之日起30日內(nèi)提出復核意見，并按照信訪案件三級終結(jié)相關規(guī)定進行結(jié)案。第二十九條 對經(jīng)公司上一級單位終結(jié)的信訪案件，信訪人仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級信訪工作部門不再受理，但應當向信訪人做好解釋工作。第五章 信訪秩序第三十條 接待、處理來信來訪應當有序進行，信訪工作人員和信訪人應當共同維護信訪秩序。第三十一條 公司實行信訪人逐級上訪制度。信訪人逐級上訪制度，是指信訪人應當首先向依法有權對該信訪事項做出處理的直接辦理企業(yè)提出。信訪人要求上一級企業(yè)復查的，必須將直接辦理企業(yè)的處理意見附送受理單位。第三十二條 對越級上訪的信訪人，接待企業(yè)應當為其指明受理單位或介紹到受理單位。第三十三條 信訪工作人員在接待信訪活動中應當遵守下列規(guī)定：（一）認真處理信訪人的來電、來信，熱情接待信訪人來訪，對信訪事項不得置之不理或敷衍、推諉、拖延；（二）堅持原則，秉公辦事，嚴禁徇私舞弊、威脅恐嚇信訪人；（三）遵守保密制度，不得泄漏工作秘密和信訪人要求保密的內(nèi)容，不得將控告、檢舉材料交給或者通知被控告人、被檢舉人；（四）不得丟失、隱匿和擅自銷毀信訪材料。第三十四條 信訪人應當遵守下列規(guī)定：（一）采用走訪形式反映意見和要求的，應當?shù)狡髽I(yè)設立或指定的接待場所提出；（二）走訪時不得圍堵、沖擊各企業(yè)辦公、生產(chǎn)、經(jīng)營、建設等工作區(qū)域，不得攔截公務車輛，不得妨礙交通；（三）走訪時不得影響各企業(yè)工作秩序和生產(chǎn)經(jīng)營秩序，不得損毀公私財物，不得侮辱、毆打或威脅接待人員，不得攜帶危險品、爆炸品以及管制器械進入接待場所，不得使用暴力或煽動使用暴力；（四）走訪時反映意見完畢后，不得滯留不走，不得占據(jù)辦公、接待場所或妨礙有關企業(yè)的管理事務；（五）信訪事項已經(jīng)上一級單位復查，認定原處理決定正確有效，信訪人不得無理糾纏。第三十五條 多人參與反映共同意見、建議和要求的，按照國家有關規(guī)定，應當采用書信、電話、電傳、電子郵件等形式提出；需要采用走訪形式提出的，應當推選代表提出，代表人數(shù)不得超過5人；不得采用靜坐、游行、示威等方式進行走訪。任何人不得采用任何手段強迫他人參與集體上訪或捐錢、捐物；不得代替他人在信訪書信上簽名。第六章 信訪信息報送第三十六條 各企業(yè)要充分發(fā)揮信訪信息的作用，確定1名專（兼）職信訪信息員。第三十七條 有下列情況之一的，各企業(yè)在按規(guī)定處置的同時，必須在事件發(fā)生后第一時間向公司信訪工作領導小組辦公室和總值班室報告，并及時續(xù)報事件進展和處理情況：（一）在國家法定節(jié)假日、國家重要會議期間，獲悉任何可能發(fā)生信訪事項的苗頭及相關信息的；（二）信訪工作部門接待的15人及以上的信訪人集體上訪，上訪人員有過激行為、影響當?shù)厣鐣€(wěn)定的事件（如圍堵、沖擊辦公區(qū)或電力生產(chǎn)要害部位；在省會城市或地市以上黨政機關聚集，阻塞重要交通等）；（三）群眾集體上訪人數(shù)在5人及以上并有可能進京集體上訪的；（四）上訪人員跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）串聯(lián)、聚會、醞釀集體上訪的；（五）上訪人員揚言進京制造事端或有其他非正常言行的；（六）攜帶管制器械、危險物品上訪的；（七）本企業(yè)發(fā)生的涉及人數(shù)較多有可能引發(fā)群眾集體上訪的重大生產(chǎn)安全傷亡事故；（八）其他可能產(chǎn)生嚴重后果或影響企業(yè)和社會穩(wěn)定的重大情況。第三十八條 重大信訪事項應當通過電子郵件或傳真以文字方式報告；情況緊急時，可以先通過電話報告，后補充文字材料。第七章 獎勵與處罰第三十九條 實行信訪工作目標責任制，將信訪工作納入業(yè)務目標責任考核，統(tǒng)一獎懲。第四十條 對在信訪