在全區(qū)開展廉政風險防控工作動員會上的講話.doc

在全區(qū)開展廉政風險防控工作動員會上的講話同志們： 今天，我們在這里召開會議，主要任務(wù)是對開展廉政風險防控工作進行安排部署，動員全區(qū)各級各部門和領(lǐng)導干部健全權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制，扎實推進反腐倡廉建設(shè)，為圓滿實現(xiàn)三個發(fā)展、四個翻番、兩個倍增目標任務(wù)提供堅強的政治和紀律保證。就開展廉政風險防控這項工作，區(qū)委、區(qū)政府已經(jīng)于7月初制定下發(fā)了關(guān)于開展廉政風險防控工作的實施意見。等一下，明然同志還要結(jié)合市、區(qū)實施意見作一些安排部署。下面，受何偉書記的委托，我就如何開展好廉政風險防控工作講三點意見： 一、統(tǒng)一思想、提高認識，充分認識開展廉政風險防控工作的重要意義 開展廉政風險防控工作，是新形勢下加強黨的建設(shè)的一項創(chuàng)新性實踐活動，是反腐倡廉建設(shè)理念、機制、制度和方式方法的重大創(chuàng)新。該工作最初由北京崇文區(qū)紀委在2015年推出，經(jīng)過試點后，2015年在北京市全面開展，開展后取得了很好的成效，得到了中央領(lǐng)導的高度重視和充分肯定。中央紀委監(jiān)察部于去年12月以中紀發(fā)201542號文件印發(fā)了關(guān)于加強廉政風險防控的指導意見，在全國各地積極推行。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是一項意義深遠的重要工作，是創(chuàng)新權(quán)力監(jiān)督制約機制的一項重要變革，也是對權(quán)力行使的一次自我革命，切實增強做好廉政風險防控工作的責任感和使命感，對于抓好反腐倡廉工作、加強隊伍作風建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境、推進XX實現(xiàn)跨越發(fā)展具有十分重要的意義。 加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是從源頭上防治腐敗的需要。積極防控廉政風險是推進反腐倡廉建設(shè)科學化進程的創(chuàng)新之舉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，深化教育、完善制度、推進改革、加強監(jiān)督，是普遍意義上的預(yù)防腐敗工作。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，緊貼部門實際，緊貼崗位特點，緊貼業(yè)務(wù)工作，更具有針對性，更具有實效性，是預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展的重要標志。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，有利于加大治本力度，通過排查廉政風險、制定防控措施和深化相關(guān)改革，逐步消除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤和條件，努力從源頭上防治腐??；有利于加大預(yù)防力度，通過防范在先、關(guān)口前移，有效防止權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等腐敗風險，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率、降低腐敗行為帶來的危害；有利于加大制度建設(shè)力度，形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，提高制度執(zhí)行力、增強制度權(quán)威性，切實做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人；有利于把反腐倡廉的要求落實到每個部門、每個單位、每個崗位，把反腐倡廉各項工作有機結(jié)合起來，充分發(fā)揮懲治和預(yù)防腐敗體系的綜合效能。 加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是防止權(quán)力濫用的需要。有崗位就有職責，有職責就有權(quán)力，有權(quán)力就有風險。掌權(quán)不忘責任重。權(quán)力越大，被拉攏腐蝕的可能性就越大。因此，領(lǐng)導干部在行使權(quán)力、成就事業(yè)的同時，要意識到廉政風險就在身邊，任何掌握權(quán)力的公職人員，都要保持高度警惕，做到防患于未然。說的重一些，廉政風險意味著領(lǐng)導干部隨時都可能因濫用權(quán)力而陷入違法亂紀的深淵。加強廉政風險防控就是要規(guī)范權(quán)力運行，促使廉政風險點更明確。說的更通俗一點，就是要讓領(lǐng)導干部明白風險到底在哪里？風險有多高？風險該如何防范？這就是我們開展這項工作要解決的問題。要通過排查權(quán)力風險點、管理風險點、制度機制風險點以及人員素質(zhì)風險點，提高風險防控水平，促使權(quán)力運用更透明。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，就要通過改革限權(quán)、依法確權(quán)、科學配權(quán)、陽光示權(quán)、全程控權(quán)，逐步建立起多層次、全方位、立體化的廉政風險防控體系，確保權(quán)力運行程序化、公開化和科學化，做到防得住、控得好、用得當。 加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是關(guān)心愛護干部的需要。保證黨員干部干凈干事是反腐倡廉建設(shè)的重要任務(wù)，也是紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責。保護愛護干部有很多渠道、很多方式，教育的滲透、制度的約束、監(jiān)督的跟進、紀律的嚴明等都是有效手段。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，有助于增強風險意識，促使領(lǐng)導干部時時刻刻繃緊廉政風險這根弦，提高自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極防范腐敗風險意識，讓每個掌控權(quán)力的人如履薄冰，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，能及時捕捉分析黨員干部的廉政信息，對可能發(fā)生的問題進行主動預(yù)防、超前防范，將廉政風險控制在初起之時，化解在萌芽之中，在黨員干部出現(xiàn)苗頭性問題時，通過打招呼、早提醒，督促黨員干部及時修正從政行為；對于有輕微違紀行為，群眾有反映的黨員干部，采取批評教育、誡勉談話、責令整改等多種方式予以糾正，做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，避免嚴重違紀違法行為的發(fā)生。 加強廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行，是推動XX跨越發(fā)展的需要。省、市黨代會提出了今后五年的奮斗目標和主要任務(wù)，機遇與挑戰(zhàn)并存，希望與困難同在，目標宏偉鼓舞人心，任務(wù)艱巨催人奮進。在這樣的背景之下，尤其需要把廉政建設(shè)擺在更加突出的位置，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造廉潔高效、風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但是由于發(fā)展中利益的誘惑、體制的漏洞、道德的因素，導致一些違法違紀案件時有發(fā)生，不作為亂作為、辦事效率低，甚至吃拿卡要等問題仍然存在。尤其是隨著城市化進程的推進和重大工程項目的上馬，大量土地被征用，大量資金在流轉(zhuǎn)，如何有效防止工程上馬、干部下馬，諸多可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險挑戰(zhàn)需要高度警覺。特別是從近年來查處的一些違紀違法案件來看，絕大多數(shù)腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，都與權(quán)力不能正確行使有關(guān)，特別是人、財、物等重要崗位的黨員干部和手中掌握一定權(quán)力的領(lǐng)導干部，往往成為被拉攏腐蝕的對象。因此，越是在發(fā)展加速期和矛盾凸顯期，越是需要加強監(jiān)督防控，規(guī)范權(quán)力運行，根據(jù)不同單位、不同崗位、不同職責的實際，優(yōu)化權(quán)力使用流程，完善風險預(yù)警和糾錯整改機制，使不想貪、不能貪、不敢貪形成一個有機整體，最大限度地降低權(quán)力運行的風險性，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的政治和紀律保障。 二、突出重點、抓住關(guān)鍵，切實抓好廉政風險防控各項工作 廉政風險防控管理工作環(huán)節(jié)多、內(nèi)容多，涉及到反腐倡廉建設(shè)的方方面面。具體到實際工作中，我們要按照突出重點、分步實施、扎實推進、務(wù)求實效的要求，著力抓好風險排查、構(gòu)筑防線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅守黨紀國法的紅線、廉潔從政的防線、道德操守的底線，積極推進反腐倡廉體制機制改革和創(chuàng)新，實現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)共建雙贏、同步發(fā)展。 要抓住廉政風險排查這個基礎(chǔ)，確保廉政風險點找得準。查找廉政風險點是廉政風險有效防控的前提和基礎(chǔ)。風險點查找不出來，或者找不準、找不全，建立防控機制就會缺乏針對性、系統(tǒng)性和可操作性，既防不住，也防不好。所以，我們要認真搞好廉政風險點的全面梳理排查，要敢于真查、真找、真揭問題，不避實就虛，不避重就輕，不避難就簡，在查清、找準廉政風險上下工夫，真正實現(xiàn)防控機制建設(shè)的有的放矢、對癥下藥。一是要明確查找方法。要以界定工作職責為基礎(chǔ)，從梳理工作流程入手，按照全員參與的要求，采取自上而下和自下而上相結(jié)合的方式，通過自己找、領(lǐng)導提、群眾幫等方法，系統(tǒng)梳理每個部門、每個崗位、每個干部職工的職責定位、法定權(quán)限和工作流程，全面深入查找可能存在廉政風險發(fā)生的部位和環(huán)節(jié)，做到職權(quán)項目清楚、責權(quán)流程清晰、權(quán)力運行清透。二是要明確查找內(nèi)容。要查找思想道德風險，主要查找由于自身思想道德偏差或因他人請托等情節(jié)，可能造成以權(quán)謀私等嚴重后果的廉政風險；要查找崗位職責風險，主要結(jié)合崗位職責查找在履行職責、行使職權(quán)過程中可能造成失職瀆職等嚴重后果的廉政風險；要查找業(yè)務(wù)流程風險，主要根據(jù)部門的職能和權(quán)限，從工作程序、業(yè)務(wù)流程等方面查找存在的廉政風險；要查找制度機制風險，主要查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋，工作程序的明確規(guī)定，工作時限、標準、質(zhì)量的明確約定，個人自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監(jiān)督制約，可能造成濫用職權(quán)等嚴重后果的廉政風險等等。三是要明確查找重點。在查找廉政風險過程中，要緊貼突出問題、緊貼關(guān)鍵環(huán)節(jié)、緊貼重要崗位，著力查找領(lǐng)導崗位和重點崗位人員風險，著力查找重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用三重一大議事決策風險，著力查找管理人、財、物和行政許可、行政執(zhí)法、行政處罰等重要環(huán)節(jié)風險，做到不留死角、不留空白、不留盲點，著力解決本部門、本系統(tǒng)、本單位涉及民生和人民群眾利益的重點、難點、熱點和重大改革等問題，努力把廉政風險防范管理融入到業(yè)務(wù)工作的全過程，以重點帶全面，以關(guān)鍵促整體，有計劃地推動預(yù)防腐敗工作向縱深發(fā)展。四是要明確查找標準。對查找出的廉政風險要按標準逐級上報、逐級審核、嚴格把關(guān)，對查找脫離實際、內(nèi)容空泛、敷衍搪塞的，要及時整改，確保查找標準和質(zhì)量。對查找出的風險點要按標準進行分析評估，按風險發(fā)生的機率和危害程度確定風險等級、細化風險內(nèi)容、明確風險形式，編制崗位風險等級目錄，實行風險的分級分類管理。 要抓住防控措施制定這個重點，確保廉政風險防得牢。在排查確定風險點的基礎(chǔ)上，要重點強化五個方面的措施：一是要加強民主決策管理。對需要決策的重大事項堅持嚴格論證，決策前廣泛征求各方面的意見，增強決策的科學化。完善議事決策規(guī)程，堅持民主集中制原則，推行主要負責人決策最后發(fā)言等制度，增強決策的民主化。實行決策責任制，對因違反程序或個人違規(guī)決策造成重大損失或影響的，有關(guān)領(lǐng)導要承擔相應(yīng)責任。二是要規(guī)范權(quán)力運行流程。要針對權(quán)力運行缺乏制約、公開透明度不強、自由裁量權(quán)過大、標準化程度過低、行政效率低下等問題，對現(xiàn)有的工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進行認真梳理，編制職權(quán)清單和權(quán)力運行流程圖，實行流程化管理。重點圍繞三重一大等事項的科學決策以及審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、處罰權(quán)等正確行使，進一步優(yōu)化工作流程，嚴格行權(quán)標準，嚴密業(yè)務(wù)程序，嚴肅工作紀律，促進行政權(quán)力規(guī)范、高效、公開運行，逐步形成以制度規(guī)定流程、以流程優(yōu)化管理、以管理完善制度的風險防控運行機制和制度體系，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，真正做到凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人負責。三是要完善預(yù)警防范機制。要堅持廉政風險防控管理與加強業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合，將廉政建設(shè)要求與業(yè)務(wù)管理規(guī)范一起部署，一起檢查，一起考核。各部門、各單位的主要領(lǐng)導要對重點崗位人員加強管理，定期約談重點崗位負責人，進行廉政談話和廉政教育，對權(quán)力運行過程中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時提醒告誡，及時予以糾正，要極探索黨員干部八小時以外的管理機制。四是要深化改革創(chuàng)新。要繼續(xù)深化行政審批制度、干部人事制度、司法體制以及財稅、投資、金融、國有資產(chǎn)管理體制等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，消除導致腐敗行為發(fā)生的體制機制因素。要充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心和公共資源中心作用，完善平臺功能，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化源頭治理和廉政防控。要加強科技防腐工作，深化電子監(jiān)察系統(tǒng)應(yīng)用，加強對權(quán)力運行全過程的實時監(jiān)控和動態(tài)管理。五是要強化延伸管理。要在突出抓好重點部門單位和機關(guān)重點崗位廉政防控管理的基礎(chǔ)上，逐步向農(nóng)村和城市社區(qū)延伸。要嚴格落實農(nóng)村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定，堅持村級財務(wù)委托代理、村賬鄉(xiāng)管和四議兩公開等行之有效的措施，在全面完成農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理登記工作的基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村集體三資管理。 要抓住系統(tǒng)防控這個關(guān)鍵，確保廉政風險控得住。采取前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置等措施，對可能發(fā)生的腐敗問題實施有效控制。一是要落實前期預(yù)防措施。深入開展常態(tài)化的廉政教育，把加強政治學習、強化黨性修養(yǎng)作為搞好廉政風險防控的基礎(chǔ)性工作，不斷增強教育的針對性、有效性，建立健全確保黨員領(lǐng)導干部經(jīng)常接受廉政教育的長效機制。要緊密結(jié)合各單位黨員干部的思想實際和廉潔狀況，針對不同層面、不同崗位黨員干部面臨的廉政風險，分層分崗開展行之有效的主題教育、示范教育、警示教育和崗位廉政風險教育，不斷增強黨員干部自我防范和自律意識。要把廉政準則等廉政知識教育納入干部教育培訓計劃，實現(xiàn)廉政教育的制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；Ｒe極推進廉政文化進機關(guān)、進企業(yè)，強化廉政風險防控的廉政文化保障。同時，要堅持實行廉政承諾制，曬出行政權(quán)力，主動接受群眾和社會的監(jiān)督。全區(qū)所有的單位和部門都要在媒體上集中曬權(quán)，全面公開辦事程序、標準、依據(jù)、項目，各單位的一把手都要進行公開承諾，包括重點崗位的干部也要公開崗位職責，全面接受社會監(jiān)督。二是要落實中期監(jiān)控機制。通過對各崗位行政行為、制度落實、權(quán)力運行過程進行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。認真落實廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉、民主生活會、民主評議等制度，嚴格執(zhí)行民主決策制度和財務(wù)審批制度，凡涉及重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用等事項，必須經(jīng)領(lǐng)導班子集體研究決定。針對日常管理中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時制定相應(yīng)的制度。實行民主評議重要崗位中層干部制度，加強社會監(jiān)督。三是要落實后期處置辦法。做到?jīng)]有問題早防范，有了問題早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處。具體分為四個階段：首先是警示提醒。對于群眾有舉報、社會有反映，接近風險臨界點的現(xiàn)象與行為，不按規(guī)定落實防控措施，情節(jié)輕微的，責令其在規(guī)定時間內(nèi)，制定整改措施。其次是誡勉談話。對于警示提醒后仍未糾正的，對有關(guān)人員分別進行誡勉談話，指出存在的問題和不足，提出今后努力的方向，糾正錯誤傾向。再次是督促整改。對于誡勉談話后仍未改正的，已經(jīng)超越風險警戒線，有明顯錯誤行為，但不構(gòu)成違紀行為的，責令限期整改，避免違法違紀問題的發(fā)生。最后一個是責任追究。對有明顯違紀行為，但情節(jié)較輕的，逐級建立報告制度，并按有關(guān)程序，由紀檢監(jiān)察機關(guān)介入調(diào)查處理；對于風險點排查不認真、防控措施不落實、發(fā)現(xiàn)風險信息隱瞞不報的，嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和工作人員的責任；造成重大違紀違法問題的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，從嚴處理。 三、加強領(lǐng)導、科學推進，確保廉政風險防控工作取得實效 廉政風險防控是一項全新復雜的系統(tǒng)工程，涉及的領(lǐng)域很廣、環(huán)節(jié)很多，工作要求很高，建設(shè)任務(wù)很重。全區(qū)各級各部門要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，加大組織力度，加大責任和措施落實力度，加大防控機制建設(shè)推進力度，確保這項工作取得實實在在的效果。 一是強化領(lǐng)導，落實責任。廉政風險防控機制和規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)關(guān)鍵在組織領(lǐng)導，重點在落實責任。全區(qū)各級各部門和領(lǐng)導干部要高度重視，將這項工作作為一項保廉政、促發(fā)展的重大政治任務(wù)擺上更加突出的位置，納入更加重要的日程，與整體業(yè)務(wù)工作一同部署、一同落實、一同推進。領(lǐng)導干部尤其是一把手要認真履行一崗雙責，帶頭分析查找廉政風險，帶頭制定和落實防控制度，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風險防控工作，做到業(yè)務(wù)工作延伸到哪里、風險防控就跟進到哪里、主體責任就落實到哪里，切實形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實的責任體系。 二是統(tǒng)籌兼顧，整體推進。要堅決杜絕為了抓防控管理而抓防控管理，避免把風險防控管理工作和日常工作割裂開展，形成兩張皮的現(xiàn)象。要把握好長遠目標和階段目標、重點突破和整體推進、當前任務(wù)和全局工作之間的關(guān)系，堅持把風險防控管理工作與懲防體系建設(shè)相結(jié)合，與貫徹落實廉政準則相結(jié)合，與基層黨務(wù)、政務(wù)公開工作相結(jié)合，與當前正在開展的創(chuàng)先爭優(yōu)、四群教育、強化三查三看整改、一教育五行動、基層組織建設(shè)年、黨員跨越發(fā)展先鋒行動等活動相結(jié)合，與本部門本單位各項業(yè)務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，達到相互促