《財(cái)政投資性支出》PPT課件.ppt

2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,第五章 財(cái)政投資性支出 購(gòu)買性支出之二,第一節(jié) 一般分析 第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資 第三節(jié) 財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資 第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,教學(xué)目的與要求：通過(guò)本章教學(xué)要求了解財(cái)政投資與私人投資的異同；了解投資性支出包含的主要內(nèi)容；重點(diǎn)掌握我國(guó)財(cái)政農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)和新農(nóng)村建設(shè)的政策取向；對(duì)財(cái)政投融資體制有初步了解。 教學(xué)重點(diǎn)：政府投資的范圍與特點(diǎn)；發(fā)展農(nóng)業(yè)的投資 教學(xué)難點(diǎn)：投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系；財(cái)政投融資的基本概念及特征 教學(xué)方法：講授法、案例分析和課堂討論法 教學(xué)時(shí)數(shù)：3課時(shí),2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,一、投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) （一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三架馬車：投資；消費(fèi)（內(nèi)需）；出口（外需）。 （二）投資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力：乘數(shù)加速原理。 （三）我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠投資推動(dòng)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,第一節(jié) 一般分析,馬克思 投資理論,凱恩斯 乘數(shù)理論,背景資料：19781989年間，我國(guó)資本投入、勞動(dòng)力投入與技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)份額分別為52、23、25，而發(fā)達(dá)國(guó)家后者占到6080。,（一）特點(diǎn) 1、私人投資的特點(diǎn)：以微觀盈利為目的，追求利潤(rùn)最大化；多投資短、平、快項(xiàng)目；不可能投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。 2、政府投資的特點(diǎn)：以宏觀效益為目的，可投資于不盈利或低利的項(xiàng)目；財(cái)力多半無(wú)償，可投資于大型項(xiàng)目和長(zhǎng)期項(xiàng)目；可投資于具有外溢性的社會(huì)效益項(xiàng)目。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,二、財(cái)政投資的特點(diǎn)、范圍、作用和標(biāo)準(zhǔn),1、各國(guó)差異大。 （1）經(jīng)濟(jì)體制； （2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。 2、我國(guó)比重下降，符合一般發(fā)展趨勢(shì)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（二）政府投資比重,長(zhǎng)江三峽水利工程,我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率 及其占財(cái)政支出的比重,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,表5-1 我國(guó)基本建設(shè)支出增長(zhǎng)率及其占財(cái)政支出的比重 (%),全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,表5-2 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資資金來(lái)源構(gòu)成 (%),1、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目：盈利性項(xiàng)目和行業(yè)（私人產(chǎn)品），排他性和競(jìng)爭(zhēng)性輕工、紡織、機(jī)械、電器等加工產(chǎn)業(yè)。 私人投資為主，政府選擇參與（支持） 2、基礎(chǔ)性項(xiàng)目：基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，包括基礎(chǔ)設(shè)施交通運(yùn)輸、機(jī)場(chǎng)、港口、橋梁、通信、水利、城市排水供氣供電等設(shè)施；基礎(chǔ)工業(yè)能源、基本原材料等工業(yè)?！肮餐a(chǎn)條件”，具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，具有“公共產(chǎn)品”的一般特征。（支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)） 政府投資為主，引導(dǎo)私人參與 3、公益性項(xiàng)目：文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、福利等部門和行業(yè)，行政管理、國(guó)防。（純公共產(chǎn)品） 政府投資,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（三）范圍,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,1、調(diào)節(jié)社會(huì)投資總量； 2、調(diào)節(jié)社會(huì)投資結(jié)構(gòu)。 自身投資+誘導(dǎo)投資,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（四）作用,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,1、資本產(chǎn)出比率最小化標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝毁Y本投入產(chǎn)出最大 2、資本勞動(dòng)力最大化標(biāo)準(zhǔn)：邊際人均投資額最大（資本密集） 3、就業(yè)創(chuàng)造標(biāo)準(zhǔn)：就業(yè)最大化（勞動(dòng)密集）,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（五）標(biāo)準(zhǔn),一、基礎(chǔ)設(shè)施投資的性質(zhì) （一）基礎(chǔ)設(shè)施的概念和內(nèi)容 是指永久性的成套的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和它們所提供的為所有企業(yè)生產(chǎn)和居民生活共同需要的服務(wù)。（經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施；社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施） 基礎(chǔ)設(shè)施包括： 各類交通設(shè)施（如鐵路、公路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、航道、碼頭等），水利設(shè)施、通訊設(shè)施及城市公用事業(yè)（如水電氣供給系統(tǒng)、排污系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)）等。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,第二節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施投資,1、基礎(chǔ)性：“共同生產(chǎn)條件”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ) 。 2、準(zhǔn)公共產(chǎn)品性：公用性、非獨(dú)占性和不可分性（共同生產(chǎn)條件）。 3、自然壟斷性：一次性投入的固定成本非常大，變動(dòng)成本小，生產(chǎn)的邊際成本遞減。 4、地域性：其服務(wù)范圍也不可能覆蓋全國(guó)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（二）屬性和特點(diǎn),1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與發(fā)展； 2、減輕貧窮，促進(jìn)公平； 3、是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的一個(gè)手段。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（三）基礎(chǔ)設(shè)施的作用,基礎(chǔ)、上游產(chǎn)業(yè)部門、社會(huì)先行資本 1、歐美國(guó)家： 增加一般產(chǎn)業(yè)投資增加基礎(chǔ)設(shè)施投資 2、日韓： 增加基礎(chǔ)設(shè)施投資增加一般產(chǎn)業(yè)投資,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（四）與一般投資的關(guān)系,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,產(chǎn)出模型圖,O,K L 2,K L 1,K G 2,K G 3,D,產(chǎn)出線,C,B,Q3,Q1,A,Q2,K L 3,一般產(chǎn)業(yè)投 資,基礎(chǔ)設(shè)施投 資,I1,I2,I3,K G 1,歐美發(fā)達(dá)國(guó)家: Q1C Q2D Q3,日本、韓國(guó) : Q1A Q2B Q3,圖51 產(chǎn)出模型圖,（一）基礎(chǔ)設(shè)施供給的政策選擇 基礎(chǔ)設(shè)施屬于資本密集型行業(yè)，需要大量的資本投入，而且建設(shè)周期一般比較長(zhǎng)，投資回收慢，私人部門往往不愿意也沒(méi)有能力介入，因此只能依靠財(cái)政提供資金。 特別是發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，它的私人部門往往不夠強(qiáng)大，無(wú)力進(jìn)行投資，所以，發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施更應(yīng)由政府投資。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,二、基礎(chǔ)設(shè)施投資的提供方式,（二）基礎(chǔ)設(shè)施提供方式,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,1、政府籌資建設(shè)，或免費(fèi)提供，或收取使用費(fèi)（三峽工程、核電站、市政建設(shè)） 2、私人出資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本并適當(dāng)盈利，或地方主管部門籌資、定期收費(fèi)補(bǔ)償成本（地方性公路、橋梁） 3、政府與民間共同投資的提供方式（高速公路、集裝箱碼頭） 2001年法圖昭和水務(wù)公司與奉賢自來(lái)水公司第三水廠合作成立了上海首家中外合作的昭和自來(lái)水公司,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（三）基礎(chǔ)設(shè)施的具體提供方式,4、政府投資，法人團(tuán)體經(jīng)營(yíng)運(yùn)作（道路、港口、中小型機(jī)場(chǎng)） 5、BOT投資方式（電站、高速公路） 目前國(guó)內(nèi)規(guī)模最大的上海竹園第一污水處理廠項(xiàng)目，即由以民間資本為主的投資聯(lián)合體以BOT形式投資建設(shè)并專營(yíng)20年 6、TOT投資方式 2004 年安徽國(guó)禎環(huán)保節(jié)能股份有限公司斥資 1.6 億元，以 TOT 方式購(gòu)買了淮河流域第一座城市污水處理廠 徐州污水處理廠30年的經(jīng)營(yíng)權(quán),2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,7、PPP（Public Private Partnership）方式 “公共民營(yíng)合作制”；公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目的建設(shè)；國(guó)家私人合管公司。 2004-12香港地鐵公司、北京市基礎(chǔ)設(shè)施投資有限公司與北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)有限公司共同簽署了投資原則性協(xié)議，決定以 PPP 模式合作投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)北京地鐵 4 號(hào)線。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,政策性收費(fèi)與定價(jià)主要從社會(huì)的角度來(lái)進(jìn)行成本與效益的分析比較，有時(shí)經(jīng)濟(jì)效益可能微利甚至虧本，但如果社會(huì)效益大于社會(huì)成本，政府仍會(huì)對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行投資。 市場(chǎng)定價(jià)與收費(fèi)只考慮經(jīng)濟(jì)上的成本與效益，追求自身利益最大化，要求邊際成本等于邊際收益，以獲取利潤(rùn)最大化。 但此時(shí)所提供的產(chǎn)品數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其生產(chǎn)能力，這意味著資源未得到充分利用，社會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求未得到滿足。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,三、基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)和收費(fèi)問(wèn)題,因此，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的定價(jià)應(yīng)以產(chǎn)量最大化而非利潤(rùn)最大化為原則，對(duì)提供基礎(chǔ)設(shè)施的部門的投資補(bǔ)償可采取對(duì)受益者適當(dāng)收費(fèi)加財(cái)政補(bǔ)貼的形式。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,適當(dāng)收費(fèi) + 財(cái)政補(bǔ)貼,一、財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投資的必要性 （一）農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ) 農(nóng)業(yè)是父母產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是我們的衣食父母 民以食為天，食以糧為先； 農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)決定工業(yè)增長(zhǎng) （互動(dòng)）； 天下四行 士農(nóng)工商 圣人有云 無(wú)農(nóng)不穩(wěn) 無(wú)商不富。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,第三節(jié) 財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出,資料：19982003年，國(guó)內(nèi)糧食年總產(chǎn)量從5123億公斤下降至4307億公斤，為上世紀(jì)90年代以來(lái)最低水平；人均糧食占有量也從412公斤降至344公斤的22年最低水平；2003年糧食需求量為4850億公斤，以需求年增長(zhǎng)50億公斤計(jì)算，2004年需求量將達(dá)4900億公斤，供需缺口達(dá)350億公斤。,1、農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)支撐體系：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)是水利建設(shè)；支農(nóng)工業(yè)體系重點(diǎn)是化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)等 ）；另，比較利益低 2、農(nóng)產(chǎn)品在供求方面具有特殊性：初級(jí)產(chǎn)品，需求彈性低，相對(duì)穩(wěn)定；供給受自然條件影響大，波動(dòng)性大； 3、農(nóng)業(yè)自身積累能力較低：剪刀差；收入少。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（二）農(nóng)業(yè)部門的特殊性,（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)的資金在營(yíng)運(yùn)上都有局限性，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要 1、農(nóng)業(yè)自身積累（低）； 2、政府投入（不足）； 3、信貸支援（有償）； 4、吸引外資投入（少）； 5、價(jià)格支援（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格高）； 6、稅收支援(農(nóng)村稅費(fèi)改革)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（四）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)部門的某些投資只適宜由政府來(lái)解決。 農(nóng)業(yè)大型和長(zhǎng)期投資項(xiàng)目； 農(nóng)業(yè)科研及其成果的推廣外部經(jīng)濟(jì)特征、科研成本與科研成果產(chǎn)生的收益不對(duì)稱、失敗風(fēng)險(xiǎn)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（一）“三農(nóng)”投入的一般特點(diǎn) 1、政府財(cái)政“拾遺補(bǔ)缺”，提供農(nóng)村公共產(chǎn)品。 2、原則是：凡是具有“外部效應(yīng)”以及牽涉面廣、規(guī)模 巨大的農(nóng)業(yè)投資，原則上都應(yīng)由政府承擔(dān)。 3、范圍和重點(diǎn)是：主要提供以農(nóng)田水利為核心的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民急需的生活設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科研和科技推廣、環(huán)境保護(hù)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生和社會(huì)保障等。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,二、財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入的特點(diǎn),農(nóng)村六小工程：農(nóng)村節(jié)水灌溉；人畜飲水；鄉(xiāng)村道路；農(nóng)村水電；草場(chǎng)圍欄。 農(nóng)業(yè)七大體系：種養(yǎng)業(yè)良種體系；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應(yīng)用體系；動(dòng)植物保護(hù)體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系；農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系；農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護(hù)體系；農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與管理體系。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,2003-2008年中央財(cái)政支持“三農(nóng)”投入情況,（一）國(guó)家的“三農(nóng)”投入政策 依據(jù)：農(nóng)業(yè)法；中央一號(hào)文件（06年）；中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn) 政策：以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)；多予少取放活；支農(nóng)資金穩(wěn)定增長(zhǎng)。 表現(xiàn)：增收；減負(fù)；提供農(nóng)村公共產(chǎn)品,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,三、財(cái)政加大“三農(nóng)”投資的措施和力度,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（二）建設(shè)新農(nóng)村的財(cái)政政策取向（措施）,（生產(chǎn)發(fā)展）,（生活富裕）,（鄉(xiāng)風(fēng)文明）,（村容整潔）,（管理民主）,1、深化以稅費(fèi)改革為中心的農(nóng)村綜合改革。 2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅。 2、財(cái)政補(bǔ)貼。 3、大力支持農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，增大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、科技進(jìn)步、綜合開發(fā)等方面的投入。 4、大力推進(jìn)農(nóng)村綜合開發(fā)投資參股經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，帶動(dòng)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村綜合開發(fā)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,一、財(cái)政投融資的概念、意義和特征 （一）概念：是政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和其他政策目標(biāo)，通過(guò)國(guó)家信用方式籌集資金，由財(cái)政統(tǒng)一掌握管理，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，以出資（入股）和融資（貸款）方式，將資金投向急需發(fā)展的部門、企業(yè)或事業(yè)的一種資金融通活動(dòng)，也稱“政策性金融”。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,第四節(jié) 財(cái)政投融資制度,發(fā)揮政府在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的作用的最佳途徑 1、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段的需要。 2、特點(diǎn)在于既體現(xiàn)政府政策取向，又按照信用原則運(yùn)營(yíng)，投資的主要領(lǐng)域是先行資本或公共物品。 3、可以形成對(duì)企業(yè)和商業(yè)銀行投資的誘導(dǎo)機(jī)制。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（二）意義,1、以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為目標(biāo)。主要是投向那些具有排斥性的、在一定程度上適宜市場(chǎng)運(yùn)作的、國(guó)家急需發(fā)展的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 2、在資金來(lái)源上與一般的財(cái)政投資和商業(yè)性投資有所不同：財(cái)政投資的資金主要來(lái)自于預(yù)算撥款，而財(cái)政投融資的資金主要來(lái)自于：有償資金，如長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、郵政儲(chǔ)蓄、社會(huì)保險(xiǎn)基金的結(jié)余等；政府預(yù)算投資或經(jīng)常性預(yù)算結(jié)余，或預(yù)算內(nèi)外暫時(shí)閑置的資金量；擔(dān)保債券和政府擔(dān)保借款。 3、資金使用具有政策性強(qiáng)、社會(huì)效益大、期限較長(zhǎng)、盈利低、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)； 4、在資金管理上由國(guó)家專門設(shè)立的機(jī)構(gòu)實(shí)施統(tǒng)籌管理； 5、預(yù)算管理比較靈活。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,（三）基本特征,許多國(guó)家十分注重并積極運(yùn)用財(cái)政投融資以實(shí)現(xiàn)資源合理配置的宏觀目標(biāo)。 國(guó)外財(cái)政投融資制度看，較為成功的做法是建立和發(fā)展政策性銀行。 政策性銀行從性質(zhì)上看，既不是商業(yè)銀行，也不是制定政策的機(jī)關(guān)，而是執(zhí)行有關(guān)長(zhǎng)期性投融資政策的機(jī)構(gòu)，類似開發(fā)署的性質(zhì)。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,財(cái)政投融資實(shí)踐,（一）概況 1、國(guó)家開發(fā)銀行 根據(jù)國(guó)務(wù)院199422號(hào)文，國(guó)家開發(fā)銀行于1994年3月成立，注冊(cè)資本500億元人民幣，100%政府擁有，直屬國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)三家政策性銀行中最大的一家，是除中國(guó)人民銀行外唯一正部級(jí)金融機(jī)構(gòu)。 業(yè)務(wù)職能包括支持基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策，承擔(dān)國(guó)際金融組織轉(zhuǎn)貸款業(yè)務(wù)等。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,二、我國(guó)的政策性銀行,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來(lái)源,圖5-2 中國(guó)國(guó)家開發(fā)銀行的資金來(lái)源,國(guó)家開發(fā)銀行2011年以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，主動(dòng)發(fā)揮開發(fā)性金融與中長(zhǎng)期投融資優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)化的方式服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、民生金融和國(guó)際合作三大業(yè)務(wù)均邁上新臺(tái)階。截至2011年末，國(guó)開行資產(chǎn)總額突破6萬(wàn)億元，不良貸款率0.4%，連續(xù)27個(gè)季度低于1%。較好地實(shí)現(xiàn)了支持發(fā)展、防范風(fēng)險(xiǎn)與優(yōu)良業(yè)績(jī)的有機(jī)統(tǒng)一。 國(guó)家開發(fā)銀行按照有扶有控的原則，2011年把握信貸的總量、投向和進(jìn)度，統(tǒng)籌調(diào)度，優(yōu)化配置，全力支持鐵路、電力、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效緩解了部分在建續(xù)建項(xiàng)目資金鏈斷裂的風(fēng)險(xiǎn)。去年積極推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，向中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地新增貸款4333億元，其中新增西藏和四省藏區(qū)貸款228億元，居金融機(jī)構(gòu)首位；積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額1204億元，居同業(yè)第一；大力推進(jìn)綠色信貸和低碳金融，節(jié)能減排和環(huán)保貸款余額6583億元，同比增長(zhǎng)33%。 民生領(lǐng)域是國(guó)開行2011年支持的重點(diǎn)。新增保障性安居工程貸款1095億元，同業(yè)占比60%以上；發(fā)放水利貸款307億元；新農(nóng)村建設(shè)貸款發(fā)放1432億元，重點(diǎn)支持糧食作物和“菜籃子”基地建設(shè)；繼續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度，貸款發(fā)放同比增長(zhǎng)25%；擴(kuò)大助學(xué)貸款受益面，發(fā)放貸款100億元，累計(jì)支持學(xué)生560萬(wàn)人次，去年新增占市場(chǎng)份額的85%。 作為中國(guó)最大的對(duì)外投融資合作銀行，國(guó)開行的國(guó)際合作業(yè)務(wù)繼續(xù)保持良好發(fā)展勢(shì)頭。去年國(guó)際重大項(xiàng)目取得新進(jìn)展，積極支持中信聯(lián)合體、三峽集團(tuán)、金風(fēng)科技、奇瑞汽車等企業(yè)“走出去”開拓海外市場(chǎng)，對(duì)非中小企業(yè)貸款覆蓋非洲29個(gè)國(guó)家。推動(dòng) “金磚國(guó)家”本幣授信合作，落實(shí)中國(guó)東盟銀聯(lián)體合作成果。截至2011年末，國(guó)開行外匯貸款余額2100億美元，資產(chǎn)質(zhì)量繼續(xù)保持優(yōu)良。 今年國(guó)開行將認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)和全國(guó)金融工作會(huì)精神，繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)性金融實(shí)踐，以規(guī)劃先行引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展，深化市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，優(yōu)先保障重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目融資需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；以社會(huì)建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)民生業(yè)務(wù)發(fā)展，重點(diǎn)支持保障性安居工程、“三農(nóng)”和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；積極穩(wěn)妥開拓國(guó)際合作業(yè)務(wù)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，繼續(xù)以市場(chǎng)化方式更好地服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,2011年經(jīng)營(yíng)情況綜述,業(yè)務(wù)職能是承擔(dān)國(guó)家糧棉油儲(chǔ)備和農(nóng)副產(chǎn)品合同收購(gòu)、農(nóng)業(yè)開發(fā)等業(yè)務(wù)中的政策性貸款，代理財(cái)政支農(nóng)資金的撥付及監(jiān)督使用。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,2、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長(zhǎng) 鄭暉,中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行注冊(cè)資本為200億元人民幣。 其運(yùn)營(yíng)資金的來(lái)源： （一）業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開戶企事業(yè)單位的存款； （二）發(fā)行金融債券； （三）財(cái)政支農(nóng)資金； （四）向中國(guó)人民銀行申請(qǐng)?jiān)儋J款； （五）同業(yè)存款 （六）協(xié)議存款 （七）境外籌資。 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金來(lái)源長(zhǎng)期以來(lái)主要依靠中國(guó)人民銀行的再貸款，從2005年開始加大了市場(chǎng)化籌資的力度，目前暫未開展境外籌資業(yè)務(wù)。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行向中國(guó)人民銀行再貸款余額3870億元，金融債券余額3131億元。 中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的運(yùn)營(yíng)資金目前主要用于糧棉油收購(gòu)等流動(dòng)資金貸款。截至2006年12月末，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各項(xiàng)貸款余額為8844億元，其中糧油貸款7454億元，棉花貸款1173億元。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,四、資金來(lái)源與運(yùn)用,業(yè)務(wù)職能是為大型機(jī)電設(shè)備進(jìn)出口提供買方信貸和賣方信貸，為成套機(jī)電產(chǎn)品出口提供信貸貼息及信用擔(dān)保。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,3、中國(guó)進(jìn)出口銀行,中國(guó)進(jìn)出口銀行董事長(zhǎng) 李若谷,中國(guó)進(jìn)出口銀行的主要職責(zé)是貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、外經(jīng)貿(mào)政策、金融政策和外交政策，為擴(kuò)大我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口，推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)開展對(duì)外承包工程和境外投資，促進(jìn)對(duì)外關(guān)系發(fā)展和國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作，提供政策性金融支持。,2019/9/19,財(cái)政與公共管理學(xué)院,主要職責(zé),辦理出口信貸和進(jìn)口信貸； 辦理對(duì)外承包工程和境外投資貸款； 辦理中國(guó)政府對(duì)外優(yōu)惠貸款； 提供對(duì)外擔(dān)保； 轉(zhuǎn)貸外國(guó)政府和金融機(jī)構(gòu)提供的貸款； 辦理本行貸款項(xiàng)下的國(guó)際國(guó)內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)和企業(yè)存款業(yè)務(wù)； 在境內(nèi)外資本市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)籌集資金； 辦理國(guó)際銀行間的貸款，組織或參加國(guó)際、國(guó)內(nèi)銀團(tuán)貸款； 從事人民幣同業(yè)拆借和債券回購(gòu)；