搶占發(fā)展制高點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越.doc

搶占發(fā)展制高點(diǎn) 實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越近年來(lái)，#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”，積極搶占發(fā)展制高點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越，日前，被國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，這不僅是#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展史上的光輝里程碑，更是#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)解放思想、搶抓機(jī)遇、科學(xué)發(fā)展的成功實(shí)踐。一、深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”， 搶占發(fā)展制高點(diǎn)#經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)建于1992年7月，1993年10月被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。建區(qū)18年來(lái)，全區(qū)干部職工艱苦創(chuàng)業(yè)、頑強(qiáng)拼搏，尤其是“二次創(chuàng)業(yè)”的近五年來(lái)，全區(qū)干部群眾在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，秉承“激情、思路、辦法”的理念，不斷深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，時(shí)刻保持銳氣激情，順境趁勢(shì)而上，逆境迎難而上，始終搶占發(fā)展制高點(diǎn)，始終把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，在創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)有力的步伐。一是綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)大跨越。2009年，除進(jìn)出口外，全區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均增長(zhǎng)30%以上，有三項(xiàng)指標(biāo)取得歷史性突破，固定資產(chǎn)投資首超百億，一般預(yù)算收入首超10億，實(shí)際利用外資突破4億美元。全區(qū)業(yè)務(wù)總收入、地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)進(jìn)出口總額、實(shí)際到賬外資與2005年相比，分別增長(zhǎng)272%、 231%、390%、732%、115% 和1057 %。近五年同前13年的累計(jì)相比，分別增長(zhǎng)2.3倍、2倍、4.8倍、4.3倍、3.4倍、3倍。經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大幅提升，為創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是招商選資實(shí)現(xiàn)大突破。成功探索出以專(zhuān)業(yè)化招商為主體、全員高效服務(wù)的招商選資機(jī)制。圍繞產(chǎn)業(yè)培育目標(biāo)，著力引進(jìn)旗艦型、龍頭型和產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，全力突破重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目，對(duì)引進(jìn)的重大項(xiàng)目實(shí)行保姆式貼身跟進(jìn)服務(wù)，重點(diǎn)推進(jìn)“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)。已有2000余家中外企業(yè)在開(kāi)發(fā)區(qū)投資興業(yè)，其中，來(lái)自世界20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外資項(xiàng)目153個(gè)，9家世界500強(qiáng)企業(yè)興辦項(xiàng)目15個(gè)，平均投資規(guī)模達(dá)6825萬(wàn)美元。中能硅業(yè)、星豐金屬、羅特艾德、青島啤酒、布蘭肯軌道設(shè)備、強(qiáng)茂電子、江蘇浩辰軟件等一大批重大項(xiàng)目的進(jìn)駐，有力推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。基本形成以裝備制造、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)電子、現(xiàn)代食品、生物制藥、紡織服裝等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。開(kāi)發(fā)區(qū)先后被命名為國(guó)家級(jí)工程機(jī)械和新能源特色產(chǎn)業(yè)基地，省級(jí)國(guó)際服務(wù)外包示范區(qū)。三是基礎(chǔ)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大躍升。在超前編制一流規(guī)劃的前提下，堅(jiān)持工業(yè)化與城市化互動(dòng)并進(jìn)，近五年累計(jì)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金60多億元，僅新建道路就達(dá)130多公里，是前13年總和的4倍，形成了“五縱五橫”的骨干路網(wǎng)框架；新增拆遷面積300多萬(wàn)平方米，是前13年總和的7.5倍。建成區(qū)面積從五年前的15平方公里增加到現(xiàn)在的50多平方公里。高鐵國(guó)際商務(wù)區(qū)4平方公里起步區(qū)初具規(guī)模，清潔技術(shù)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)建設(shè)已全面完成，意大利工業(yè)園、軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、中德低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)、光電微電產(chǎn)業(yè)園等功能園區(qū)正在有力有序推進(jìn)。環(huán)保優(yōu)先原則得到落實(shí)，正在全力打造省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。建有海關(guān)直通式監(jiān)管點(diǎn)、保稅物流中心（B型）等服務(wù)平臺(tái)。在蘇北率先創(chuàng)建生產(chǎn)力促進(jìn)中心，組建了#工程裝備研究中心等多個(gè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，形成了以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。初步建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際慣例接軌的管理體系和制度。親商服務(wù)水平日趨提升，實(shí)施了授權(quán)代辦、保姆式服務(wù)和“一卡通”、“綠卡清”制度，形成了讓投資創(chuàng)業(yè)者滿意舒心的軟環(huán)境。四是社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。全市一流的九年一貫制實(shí)驗(yàn)學(xué)校建成使用，開(kāi)發(fā)區(qū)已有中學(xué)7所、小學(xué)16所，擬建國(guó)際學(xué)校1所，教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)入全市第一方陣。新建高標(biāo)準(zhǔn)安置房200多萬(wàn)平方米，萬(wàn)余戶農(nóng)民喜遷新居。建立健全農(nóng)民多元增收長(zhǎng)效機(jī)制，2009年，農(nóng)民人均純收入達(dá)8800元。形成了均衡教育、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、征遷居住、社保養(yǎng)老等五大民生保障體系。計(jì)劃生育、社會(huì)穩(wěn)定和平安創(chuàng)建等各項(xiàng)事業(yè)都取得了顯著成績(jī)。建成了全國(guó)首家生態(tài)修復(fù)宕口遺址公園，建設(shè)了一流的金龍湖景區(qū)和佛教文化景區(qū)，促進(jìn)了開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)功能、文化氛圍、人居環(huán)境的不斷優(yōu)化。二、保持昂揚(yáng)銳氣，確立更高目標(biāo)#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)由省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)晉升為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，意味著#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)從零開(kāi)始，站在了新的起跑線上；意味著開(kāi)發(fā)區(qū)的責(zé)任更大，任務(wù)更重，目標(biāo)更高。能否在新的起點(diǎn)上增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越？事關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)的前途與命運(yùn)。對(duì)此，全區(qū)上下必須以清醒頭腦和憂患意識(shí)保持開(kāi)拓進(jìn)取的昂揚(yáng)銳氣。一是必須樹(shù)立全新的發(fā)展理念?，F(xiàn)在開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)有了國(guó)家級(jí)的舞臺(tái)，當(dāng)務(wù)之急是思想必須迅速適應(yīng)這一新變化。為此，開(kāi)發(fā)區(qū)從現(xiàn)在起就要樹(shù)立更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的超越。全區(qū)上下要盡快從創(chuàng)建成功的喜悅中走出來(lái)，不沉迷于既有的成績(jī)。要以“國(guó)家隊(duì)”的氣魄，高起點(diǎn)、大手筆地推進(jìn)發(fā)展，謀劃未來(lái)，使開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展水平無(wú)愧于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的稱(chēng)號(hào)。二是必須樹(shù)立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)。從現(xiàn)在起，開(kāi)發(fā)區(qū)將享受現(xiàn)行國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的政策，其中包括產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目審批等方面的有利條件。這對(duì)于#經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)來(lái)說(shuō)，就是最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。開(kāi)發(fā)區(qū)必須以時(shí)不我待的責(zé)任感，對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的使命感，牢牢把握機(jī)遇，把“二次創(chuàng)業(yè)”新一輪發(fā)展作為黃金發(fā)展期，奮力搶占新的發(fā)展制高點(diǎn)。三是必須樹(shù)立胸懷全局的觀念。開(kāi)發(fā)區(qū)要充分利用發(fā)展平臺(tái)提升的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大招商選資、招高引優(yōu)、招精引強(qiáng)的力度，大力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)以及央企與領(lǐng)軍型民企，傾力培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系，使開(kāi)發(fā)區(qū)成為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主引擎，成為全市培養(yǎng)高素質(zhì)人才、高技能員工的“搖籃”。不但要加強(qiáng)與兄弟開(kāi)發(fā)區(qū)的交流，而且要與他們進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)分工，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)全市整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，還要加快進(jìn)度、加大力度，與賈汪區(qū)合作共建工業(yè)園區(qū)，全力打造合作共建的典范，真正使國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全市受益。三、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展新跨越實(shí)踐證明，沒(méi)有“二次創(chuàng)業(yè)”，就沒(méi)有開(kāi)發(fā)區(qū)的大發(fā)展、大跨越，也就沒(méi)有今天來(lái)之不易的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)。站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)發(fā)區(qū)將矢志不移地推進(jìn)“二次創(chuàng)業(yè)”新一輪發(fā)展，繼續(xù)秉承“激情、思路、辦法”的理念，進(jìn)一步深化“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”， 按照國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)明確發(fā)展定位，理清發(fā)展思路，落實(shí)關(guān)鍵措施，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在科學(xué)發(fā)展的征程上邁出新步伐。一是以深化招商選資為突破，全力建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的先導(dǎo)區(qū)。切實(shí)突出“三重一大”的龍頭地位，圍繞“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化”的思路，精心編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)，充分利用發(fā)展平臺(tái)提升的優(yōu)勢(shì)，按照“外資、內(nèi)資、央資并舉，重點(diǎn)突破外資”的要求，大力實(shí)施“招大引強(qiáng)”、 “招高引優(yōu)”戰(zhàn)略，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)、國(guó)內(nèi)100強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)以及央企與領(lǐng)軍型民企，特別是高新技術(shù)企業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)與兄弟開(kāi)發(fā)區(qū)的交流與協(xié)作，尤其是加大與賈汪區(qū)合作共建工業(yè)園區(qū)的力度，真正使國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)全市受益。二是以重大項(xiàng)目推進(jìn)為龍頭，全力建設(shè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的示范區(qū)。按照“資源消耗低、環(huán)境保護(hù)好、產(chǎn)業(yè)效益高”的要求，堅(jiān)持制造業(yè)、科技和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目并舉，招商、招才、服務(wù)并重，著力引進(jìn)對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)支撐作用明顯的重大項(xiàng)目、高新技術(shù)項(xiàng)目以及資金技術(shù)密集型項(xiàng)目。全力推進(jìn)年度“三重一大”項(xiàng)目建設(shè)，加快裝備制造、新能源兩大支柱產(chǎn)業(yè)向高端挺進(jìn)，加快電子信息、新光源、生物醫(yī)藥、軟件服務(wù)外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)用3-5年左右的時(shí)間，打造裝備制造、新能源光伏、軟件服務(wù)外包和電子信息兩個(gè)千億級(jí)、兩個(gè)50億級(jí)產(chǎn)業(yè)板塊，為促進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)升級(jí)樹(shù)好樣板。三是以企業(yè)自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，全力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力區(qū)。深化科技體制改革，充分整合科技資源，運(yùn)行好蘇北開(kāi)發(fā)區(qū)首家生產(chǎn)力促進(jìn)中心，加強(qiáng)與高校的密切協(xié)作，加快徐工研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)科技資源與現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力緊密結(jié)合；優(yōu)化投融資機(jī)制，放大財(cái)政資金的功效，通過(guò)盤(pán)活存量資本、用好增量資本、吸納社會(huì)資本、籌集市場(chǎng)資本、融借國(guó)際資本等途徑籌集資金，形成多元化投入機(jī)制；創(chuàng)新人才管理體制，全球融智，花大力氣下本錢(qián)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新人才和高技能員工，形成了以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研金緊密結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，著力提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平和規(guī)模能級(jí)，加快 “園區(qū)制造”向“園區(qū)智造”轉(zhuǎn)變。完善管理機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)轉(zhuǎn)型，大力推行精準(zhǔn)服務(wù)，集聚“創(chuàng)新因子”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化，形成人才創(chuàng)新業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)、群眾創(chuàng)家業(yè)的良好格局。四是以發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)為內(nèi)涵，全力建設(shè)生態(tài)宜居的新城區(qū)。在做好區(qū)域生態(tài)商務(wù)城整體概念性規(guī)劃的基礎(chǔ)上，確立三年城市化的發(fā)展目標(biāo)。積極配合高鐵站區(qū)建設(shè)，以高鐵站區(qū)和周邊區(qū)域?yàn)橐?，?shí)施城市功能提升及商貿(mào)繁榮計(jì)劃，打造一流的高鐵國(guó)際商務(wù)區(qū)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包、金融證券、信息服務(wù)、科技研發(fā)、商務(wù)會(huì)展、文