政治其它相關(guān)論文-北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn).doc

政治其它相關(guān)論文-北約的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型及其挑戰(zhàn)一、布拉格會(huì)議再造“新北約”2002年11月21-22日，北大西洋公約組織(簡稱“北約”)在捷克首都布拉格召開首腦會(huì)議。這是“911”事件后北約在新世紀(jì)召開的第一次首腦會(huì)議，也是在美歐裂痕日益擴(kuò)大的背景下召開的。會(huì)議重點(diǎn)討論了北約的定位、東擴(kuò)、軍事改革及對(duì)外關(guān)系等問題，決定對(duì)北約進(jìn)行重大戰(zhàn)略調(diào)整。本次會(huì)議有“改革峰會(huì)”之稱，主要特點(diǎn)是面對(duì)新的威脅，突出北約的新使命，發(fā)展北約的新能力和吸收新成員。首先，確立北約的“新使命”，推動(dòng)北約向“反恐化”方向發(fā)展?！?11”事件后，反恐問題是美國對(duì)外政策和安全戰(zhàn)略的重中之重。美國總統(tǒng)布什強(qiáng)調(diào)指出，北約現(xiàn)在面臨新的使命，這就是反對(duì)恐怖主義。布什政府2002年9月20日公布的美國國家安全戰(zhàn)略，將“恐怖分子與技術(shù)的結(jié)合”鎖定為美國面臨的最大威脅。北約秘書長羅伯遜也多次指出，恐怖主義、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散和“失敗國家”已成為北約當(dāng)前所面臨的三大“新威脅”。(注：LordRobertson:TheFutureofaLargerNATO,speechattheEPCBreakfastPolicyBriefing,Brussels8November2002.)美國總統(tǒng)布什2002年11月18日表示，他參加在捷克首都布拉格舉行的北約首腦會(huì)議的目的有二：一是謀求盟國對(duì)美對(duì)伊拉克強(qiáng)硬路線的支持；二是促使北約轉(zhuǎn)變其使命。為了將北約納入其全球反恐戰(zhàn)略，布什需要通過布拉格峰會(huì)尋求北約成員國在反恐問題上更廣泛的合作。美國希望改變北約的軍事結(jié)構(gòu)，賦予其應(yīng)對(duì)全球威脅的新地位，使其從防御性軍事組織演變成打擊“無賴國家”和恐怖組織的軍事聯(lián)盟。在美國的大力推動(dòng)和主導(dǎo)下，反恐成為北約新形勢(shì)下的新使命，為北約生存和發(fā)展增添了新的“合法性”。第二，大范圍向東推進(jìn)，吸納“新成員”。會(huì)議決定吸收拉脫維亞、愛沙尼亞、立陶宛、斯洛伐克、保加利亞、羅馬尼亞和斯洛文尼亞。這些被邀請(qǐng)入盟國家將于2004年完成所有入盟手續(xù)，正式加入北約，從而使北約成員國從目前的19個(gè)增加到26個(gè)，將北約覆蓋的區(qū)域擴(kuò)展到北歐、東歐和東南歐。但是輿論注意到，其中一些國家其實(shí)并未“達(dá)標(biāo)”，只是出于從政治上考慮，才勉強(qiáng)把它們吸收進(jìn)來。這是北約成立53年來規(guī)模最大的一次擴(kuò)大。北約的大步東擴(kuò)將使其戰(zhàn)略空間大大擴(kuò)展，直逼俄羅斯，歐洲的政治安全版圖為之發(fā)生重大改觀。外電認(rèn)為，俄羅斯西部邊境地區(qū)將逐漸被北約包圍。第三，培育和提高北約的“新能力”。如何提高應(yīng)對(duì)恐怖主義威脅的能力是對(duì)北約未來的新挑戰(zhàn)，也是本次首腦會(huì)議的主要議題之一。羅伯遜表示，北約軍事戰(zhàn)略將從“以威脅為基礎(chǔ)的計(jì)劃”(threat-basedplanning)朝“以能力為基礎(chǔ)的計(jì)劃”(capabilities-basedplanning)方向轉(zhuǎn)變。(注：LordRobertson:TheSummitAhead:Accession,Transformation,Capability,speechattheWeltamSonntagForum,Berlin,4November2002.)這主要包括以下內(nèi)容：一是為保障今后對(duì)新的安全威脅作出快速反應(yīng)，提高北約的部署能力，行動(dòng)靈活、機(jī)動(dòng)和協(xié)調(diào)合作。雖然在1999年的北約首腦會(huì)議上就制定了“防務(wù)能力計(jì)劃”(DCI)，為成員國列出了全面籠統(tǒng)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，但沒有為力量的發(fā)展作出恰當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。此次會(huì)議要求盟國至少在3-5個(gè)領(lǐng)域加大實(shí)施力度，特別是在精確制導(dǎo)武器系統(tǒng)、通信、防生化作戰(zhàn)和空中加油等方面作出努力，并將它們納入歐盟的武器開發(fā)計(jì)劃；二是決定大幅精簡目前北約的軍事指揮機(jī)構(gòu)規(guī)模，以提高軍事指揮機(jī)構(gòu)的效率；三是同意推進(jìn)建立一支2.1萬人北約快速反應(yīng)部隊(duì)的計(jì)劃。該計(jì)劃是美國國防部長拉姆斯菲爾德在2002年9月北約國防部長會(huì)議上建議成立的。它要求這支快反部隊(duì)有能力在5到15天之內(nèi)向防區(qū)內(nèi)外任何地點(diǎn)進(jìn)行部署，它將被賦予對(duì)世界任何一個(gè)地方的可疑恐怖組織基地實(shí)施軍事打擊的權(quán)力，而且不必事先征得這些基地所在國家或地區(qū)的首肯。拉姆斯菲爾德在布拉格會(huì)后說，在布拉格會(huì)議上，北約首腦們同意兩項(xiàng)重大決定：重審和精簡北約聯(lián)盟的指揮結(jié)構(gòu)，使之能夠應(yīng)對(duì)21世紀(jì)的新威脅；其次是提高北約的快反部隊(duì)的部署能力，它將是以天計(jì)，以周計(jì)，而不是以月計(jì)。(注：RumsfeldSaysNeedforRegionalSecurityPactsHasGrown,WashingtonFile,November29,2002.)二、冷戰(zhàn)后北約戰(zhàn)略的幾次大調(diào)整布拉格峰會(huì)是北約歷史上第16次首腦會(huì)議。其中冷戰(zhàn)時(shí)期召開了10次，冷戰(zhàn)結(jié)束以來已經(jīng)舉行了5次，它們分別是：1990年倫敦首腦會(huì)議；1991年11月北約羅馬首腦會(huì)議；1994年布魯塞爾首腦會(huì)議；1997年7月北約馬德里首腦會(huì)議和1999年華盛頓會(huì)議。這說明冷戰(zhàn)后北約首腦會(huì)議的頻率更高。其重要原因之一就是北約的變化與調(diào)整遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上國際形勢(shì)的變化發(fā)展。20世紀(jì)90年代初，蘇聯(lián)解體，東歐巨變，華沙條約組織解散，冷戰(zhàn)結(jié)束。對(duì)西方國家來說，遭受蘇聯(lián)或華約大規(guī)模武裝進(jìn)攻的可能性不復(fù)存在，因此北約存在理由遭到質(zhì)疑，其凝聚力也大打折扣。在此情況下，北約開始為生存而“奮斗”。為了生存和尋求其“合法性”，北約不得不更新概念，轉(zhuǎn)變職能，為自己尋找新的角色，開始全面調(diào)整其軍事戰(zhàn)略。值得一提的是，1990年7月6日，北約倫敦首腦會(huì)議正式提出要調(diào)整北約的戰(zhàn)略，并首次提出同原華沙條約組織國家建立合作關(guān)系。第二年11月北約羅馬首腦會(huì)議通過了聯(lián)盟新戰(zhàn)略概念，它對(duì)北約新形勢(shì)下的戰(zhàn)略目標(biāo)、方針、手段和力量作出了新的規(guī)定，特別是強(qiáng)調(diào)北約的威脅是多層次，綜合性的和難以預(yù)測(cè)的。會(huì)議確定了北約發(fā)展的新戰(zhàn)略，正式將北約與原華約的“合作與對(duì)話”寫入了北約新戰(zhàn)略文件中。12月20日，北約和原華約國家共同成立了“北大西洋合作特別委員會(huì)”，以加強(qiáng)北約同原華約國家在安全領(lǐng)域的合作。1994年1月，北約首腦在布魯塞爾舉行會(huì)議，通過了美國提出的關(guān)于同原華約成員國和其他歐洲國家建立“和平伙伴關(guān)系”的計(jì)劃。這是北約東擴(kuò)的一個(gè)重要戰(zhàn)略步驟，旨在把原華約集團(tuán)的中東歐國家納入北約軍事集團(tuán)。在美國的推動(dòng)下，北約東擴(kuò)進(jìn)程進(jìn)入了一個(gè)新階段，1995年9月28日北約正式公布東擴(kuò)報(bào)告，將“門戶開放”政策作為拯救北約的重要舉措。隨后，在1999年4月紀(jì)念北約成立50周年的華盛頓會(huì)議上又通過了華盛頓宣言，進(jìn)一步調(diào)整北約的軍事戰(zhàn)略，提出建立一個(gè)“面向21世紀(jì)的聯(lián)盟”。當(dāng)時(shí)正值科索沃戰(zhàn)爭，以美國為首的西方聯(lián)盟將維護(hù)西方價(jià)值觀作為北約新的任務(wù)，在科索沃戰(zhàn)爭中打出了“人權(quán)大于主權(quán)”，為“價(jià)值觀而戰(zhàn)”的旗號(hào)，凸顯了北約的擴(kuò)張性和進(jìn)攻性。同時(shí)，冷戰(zhàn)結(jié)束10多年來，北約除了向東擴(kuò)展以求生存外，還不斷擴(kuò)大職能，特別是拓展其在地區(qū)安全和維和方面的作用。1992年6月4日，北約決定幫助歐安會(huì)執(zhí)行在歐洲的維持和平的任務(wù)。這是北約第一次明確規(guī)定可以到北約防區(qū)以外去執(zhí)行任務(wù)。同年10月2日，北約決定正式建立首支快速反應(yīng)部隊(duì)。這支部隊(duì)由12個(gè)北約成員國的部隊(duì)組成，其主要任務(wù)是在突發(fā)危機(jī)的情況下迅速增援各成員國部隊(duì)，而建立快速反應(yīng)部隊(duì)是北約新軍事戰(zhàn)略的中心內(nèi)容。12月17日，北約決定，今后將根據(jù)聯(lián)合國安理會(huì)的授權(quán)，在其防區(qū)以外采取相應(yīng)的維和行動(dòng)。這種角色變化使北約的軍事色彩有所淡化，政治色彩有所增加，推動(dòng)北約朝多元化方向發(fā)展。然而，這幾次對(duì)北約戰(zhàn)略的調(diào)整和軍事結(jié)構(gòu)的改造，均沒有從根本上解決北約的生存危機(jī)?！?11”事件再次使北約的定位和角色受到質(zhì)疑，“北約向何處去”成為大西洋兩岸關(guān)注的焦點(diǎn)。北約在“911”事件之后雖然第一次啟動(dòng)“第五條”，但在反恐戰(zhàn)爭中，其作用只是象征性的。美國為防止北約的決策機(jī)制影響美國的反應(yīng)速度，只尋求個(gè)別國家的支持，而將北約束之高閣。有分析說，這是由于當(dāng)前世界安全的威脅主要來自恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器，以應(yīng)對(duì)常規(guī)戰(zhàn)爭為目標(biāo)的北約指揮和情報(bào)系統(tǒng)，計(jì)劃和能力顯然都不適應(yīng)今天反恐戰(zhàn)爭的需要。因此，羅伯遜警告說：對(duì)歐洲國家和加拿大來說，北約“不現(xiàn)代化，就只有被邊緣化”。(注：LordRobertson:NATO:Enlargingandredefiningitself,speechatChathamHouse,London,18February2002,/docu/speech.)此次布拉格會(huì)議對(duì)北約的戰(zhàn)略思想進(jìn)行重大調(diào)整，并試圖從根本上解決其能力不足的問題。這關(guān)系到北約的未來和北約能否在今后發(fā)揮維護(hù)大西洋兩岸安全的基石作用問題。當(dāng)然，北約東擴(kuò)豈止是為了尋求生存合法性這么簡單?在西方看來，俄羅斯盡管已經(jīng)今非昔比，但對(duì)其戰(zhàn)略意圖仍然疑慮重重。北約向東擴(kuò)展既可削減和壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間和勢(shì)力范圍，對(duì)俄保持強(qiáng)大的政治和軍事壓力，鞏固冷戰(zhàn)成果，又將徹底打消俄羅斯國內(nèi)強(qiáng)硬派中存在的有朝一日要“恢復(fù)俄羅斯帝國”的念頭。這完全符合西方遏俄、弱俄、融俄的戰(zhàn)略目標(biāo)。其實(shí)，這一戰(zhàn)略考慮始終占據(jù)以美國為首的北約集團(tuán)決策者的核心地位。三、從“19+1”到“20國”機(jī)制北約與俄羅斯關(guān)系的變化在冷戰(zhàn)結(jié)束以來的10余年中，在一定程度上成為觀察西方與俄羅斯關(guān)系的風(fēng)向標(biāo)。北約此次能如此大規(guī)模地東進(jìn)就得益于北約和俄羅斯關(guān)系近來的大幅改善。也許是在經(jīng)過多年的較量后，俄已明白既然反對(duì)東擴(kuò)無效，又沒有力量阻擋，不如采取更為現(xiàn)實(shí)的態(tài)度。因此，俄對(duì)待北約戰(zhàn)車大步向自己家門口逼進(jìn)時(shí)反而顯得平靜而克制。但這并不表明俄羅斯認(rèn)同北約的擴(kuò)大。俄羅斯堅(jiān)持認(rèn)為，北約擴(kuò)大既不會(huì)使北約及北約候選國更安全，也不會(huì)使俄羅斯更安全。普京總統(tǒng)2002年11月22日在與布什總統(tǒng)會(huì)談后舉行的聯(lián)合記者招待會(huì)上表示：“北約東擴(kuò)沒有必要?！倍硗忾L伊萬諾夫在談俄外交戰(zhàn)略主要構(gòu)想時(shí)說，俄對(duì)北約的看法是：目前以北約為中心的歐洲建設(shè)模式不能應(yīng)付對(duì)歐洲安全與穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)威脅。(注：伊萬諾夫：世界政治中的俄羅斯載俄羅斯國際生活月刊2002年第5期。)但是與以前有所不同的是，俄羅斯選擇平靜地表達(dá)自己的不同看法。這是俄羅斯對(duì)外政策更趨務(wù)實(shí)的一種表現(xiàn)。在此有必要簡單扼要地回顧一下北約東擴(kuò)的歷史。1993年8月，俄羅斯總統(tǒng)葉利欽訪問波蘭期間，波蘭首次提出可能加入北約的問題。當(dāng)時(shí)葉利欽對(duì)此反應(yīng)很冷靜。據(jù)有關(guān)輿論分析說，當(dāng)時(shí)在葉利欽看來，這簡直是天方夜譚。但是，1994年1月，北約發(fā)表了和平伙伴關(guān)系計(jì)劃后，北約東擴(kuò)問題由遠(yuǎn)而近，開始成為許多俄羅斯政治家特別關(guān)注的話題。俄羅斯認(rèn)為，北約東擴(kuò)是針對(duì)俄羅斯的，是在擠壓俄羅斯在國際舞臺(tái)上的政治空間，是嚴(yán)重?fù)p害俄羅斯國家利益的行為。俄羅斯與北約和整個(gè)西方的關(guān)系一度變得十分緊張。但是俄羅斯經(jīng)濟(jì)面臨巨大困難，無力與西方對(duì)抗，色厲內(nèi)荏。西方正是看準(zhǔn)了這一點(diǎn)，向俄羅斯大力施壓，西方認(rèn)為俄羅斯在北約擴(kuò)大問題上根本“沒有否決權(quán)”可言。北約擴(kuò)大的積極倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者毫無疑問是美國。冷戰(zhàn)后美俄力量的演變呈現(xiàn)了一種“背道而馳的”兩極分化模式：美國經(jīng)濟(jì)獲得了破記錄的10年持續(xù)擴(kuò)張期，對(duì)俄的全面優(yōu)勢(shì)不斷加強(qiáng)；而俄一直處于“后超級(jí)大國的痙攣期”，經(jīng)濟(jì)改革屢遭挫折，錯(cuò)過了一些發(fā)展良機(jī)，現(xiàn)在仍在探索符合俄自身特點(diǎn)的發(fā)展模式。美俄雙方在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等方面的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。美俄之間實(shí)力對(duì)比的不平衡性決定了美俄關(guān)系是一種美進(jìn)俄退、美攻俄守的不對(duì)稱態(tài)勢(shì)。為了尋找擺脫尷尬處境的出路，1995年5月，俄羅斯在經(jīng)過長時(shí)間的討論和動(dòng)搖后還是決定與北約簽署了單獨(dú)的合作計(jì)劃。1997年5月，在巴黎簽署了俄羅斯與北約相互關(guān)系、合作和安全基本文件。該文件指出，雙方互相視為伙伴，確立了后來的“19+1”模式。這實(shí)際上為北約東擴(kuò)打開了綠燈。2000年初，入主克里姆林宮的普京認(rèn)為，俄羅斯要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要西方金融和技術(shù)方面的支持，同西方對(duì)抗與俄羅斯民族的根本利益是相違背的。普京建議俄外交部邀請(qǐng)北約新秘書長羅伯遜訪問俄羅斯，雙方關(guān)系解凍和趨緩?！?11”事件后，俄羅斯在反恐行動(dòng)中對(duì)美國提供了寶貴的幫助與支持。同時(shí)，普京在美國退出反導(dǎo)條約、部署反導(dǎo)系統(tǒng)、核裁軍和北約東擴(kuò)等涉及俄羅斯重大利益的問題上開始實(shí)行“戰(zhàn)略收縮”，以實(shí)際行動(dòng)表明“俄無意與美對(duì)抗”。美國對(duì)俄在其反恐行動(dòng)中的合作給予高度評(píng)價(jià)，并對(duì)俄羅斯的善意作出了積極回應(yīng)。2002年5月28日，19個(gè)北約成員國首腦和俄羅斯總統(tǒng)普京在意大利羅馬附近的北約軍事基地舉行峰會(huì)，簽署了羅馬宣言，宣布正式成立北約俄羅斯理事會(huì)，即“20國”機(jī)制。它正式取代了1997年的“19+1”機(jī)制，新的理事會(huì)成為討論和建立歐洲共同安全制度的新框架，雙方安全合作的程度和廣度明顯加深?！?0國”機(jī)制的成立標(biāo)志著北約與俄羅斯將在打擊恐怖主義、防止核擴(kuò)散、軍備控制、處理地區(qū)危機(jī)以及參與國際維和行動(dòng)等方面加強(qiáng)磋商與合作，俄羅斯在上述各方面獲得了與北約19國成員同等的責(zé)任與權(quán)利。北約秘書長羅伯遜稱，“這是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的冷戰(zhàn)結(jié)束的信號(hào)”。然而，圍繞著北約與俄羅斯各自的核心戰(zhàn)略利益的地緣政治競(jìng)爭并沒有結(jié)束，北約與俄羅斯之間在戰(zhàn)略意圖上的猜疑仍然存在。盡管北約和俄羅斯在新的理事會(huì)機(jī)制下彼此的地位并不對(duì)等，但是，俄羅斯依然可以利用“20國”機(jī)制表達(dá)其對(duì)歐洲安全的意見，施加其影響。當(dāng)然對(duì)俄羅斯來說此舉也是無可奈何的選擇。俄羅斯立場(chǎng)的軟化，不再阻攔中東歐甚至波羅的海國家加入北約，使此次北約的擴(kuò)大比上一次擴(kuò)大更順利。布拉格北約首腦會(huì)議后隨即舉行了第一次北約俄羅斯理事會(huì)部長級(jí)會(huì)議。隨后北約秘書長羅伯遜又赴莫斯科訪問，與俄羅斯就反恐及其他雙邊關(guān)系問題進(jìn)行會(huì)談。美國對(duì)俄羅斯的這種對(duì)北約政策變化的心態(tài)當(dāng)然心知肚明。布拉格會(huì)議一結(jié)束，布什就匆匆跑到圣彼得堡去安撫俄，向普京表示，俄羅斯已不是“敵人”。但現(xiàn)實(shí)情況是北約東擴(kuò)后，其軍事力量距離俄羅斯的圣彼得堡就只有幾十公里。對(duì)俄而言，北約東擴(kuò)豈止是一杯苦酒?中東歐國家爭先恐后加入北約也是推動(dòng)北約東擴(kuò)的一個(gè)重要因素。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，廣大中東歐國家一直將爭取加入北約和歐盟作為它們孜孜以求的目標(biāo)。首次，從心里它們?nèi)杂行?dān)心如何在冷戰(zhàn)結(jié)束后