廣東省建設社會信用體系工作方案.doc

廣東省建設社會信用體系工作方案來源: 發(fā)布時間：2013-01-04根據省第十一次黨代會關于“加快建設社會信用體系”的部署要求，現就廣東省市場監(jiān)管體系建設制定如下方案。一、總體目標和基本原則（一）總體目標。堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善社會主義市場經濟體制，全面推進社會信用體系建設。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建立健全覆蓋全省的征信系統(tǒng)，加強誠信宣傳教育，著力建設“信用廣東”。到2016年底，基本建成與我省經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系框架，信用法規(guī)制度較為完善，公共征信系統(tǒng)運行良好，信用服務市場體系規(guī)范有序，誠信文化普及繁榮，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，政府的公信力、企事業(yè)單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環(huán)境，為加快轉型升級、建設幸福廣東提供有力支撐。（二）基本原則1統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。立足當前，著眼長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標。抓住重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，明確階段性任務和實施步驟，有序推進、逐步完善社會信用體系基本框架。2政府推動、社會參與。充分發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、立法執(zhí)法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，加快建設公共征信系統(tǒng)。全省各級國家機關及其工作人員要在誠實守信方面發(fā)揮示范作用，帶頭承諾和履信。充分發(fā)揮行業(yè)組織、中介機構等在行業(yè)信用建設、信用產品開發(fā)使用以及信用服務中的重要作用，充分發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監(jiān)督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進我省社會信用體系建設的良好格局。3條塊結合、共建共享。利用現代信息技術，解決信息采集、共享、安全等基礎性問題。按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，推進行業(yè)和部門加強對信用信息的記錄、整合和應用。通過共建共享方式，建設公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，打破“條塊分割”，實現行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。建立統(tǒng)一查詢平臺，提高信用信息的公開和應用水平。4先行先試、注重實效。推進社會信用體系建設體制機制創(chuàng)新，努力爭取并做好國家社會信用體系建設試點工作，積極探索社會信用體系建設的有效路徑。強化社會信用體系建設與“三打”專項行動和市場監(jiān)管體系建設的有效對接，促進信用信息的廣泛應用，提高市場監(jiān)管水平，推動信用服務業(yè)發(fā)展壯大，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者受到保護、作假失信者受到懲戒，有效改善社會信用環(huán)境。5有序開放、確保安全。在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，依法公開政府部門在行政管理中掌握的社會成員信用信息，規(guī)范有序發(fā)展信用服務市場。利用先進可靠的信息技術，加強信用信息系統(tǒng)安全保護，注意容災備份，確保信用信息安全無患。二、主要任務（一）推進信用法規(guī)制度建設。根據國家有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合我省實際，以信用信息的記錄和整合、共享和披露、信用監(jiān)督和獎懲、信用服務市場培育和監(jiān)管等環(huán)節(jié)為重點，加快制定或修訂規(guī)范征信活動和信用服務市場等方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，為我省社會信用體系建設和運行提供制度保障。（二）推進行業(yè)和部門信用建設。按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，推進有關行業(yè)和部門依托現有業(yè)務管理信息系統(tǒng)，建立和完善信用信息系統(tǒng)。重點圍繞市場準入、信貸、納稅、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、社會保障、科研管理、人事管理等領域，依法依規(guī)對企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織的信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。實行企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織信用分類監(jiān)管，加強對重點涉信人群的信用監(jiān)管，完善信用公示、警示制度。加強對行業(yè)協(xié)會、商會的指導，促進行業(yè)信用建設和守信自律。引導企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織建立完善內部信用管理制度，推行企業(yè)、重點涉信人群、事業(yè)單位和社會組織公開承諾守信制度，推動企業(yè)誠信經營、事業(yè)單位和社會組織誠信服務、個人守信自律。（三）推進公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設。按照統(tǒng)一的信息標準和技術規(guī)范，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業(yè)和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數據庫，建立統(tǒng)一的對外發(fā)布查詢平臺，開通“信用廣東網”，建設覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現行業(yè)和部門間信用信息的互通共享。指導和推動地方公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設。推動行業(yè)、部門和地方廣泛應用信用信息，實現對守信行為和失信行為的聯(lián)獎聯(lián)懲。依法有序地向社會公眾和信用服務機構公開信用信息，強化對失信行為的社會監(jiān)督，促進信用服務業(yè)健康發(fā)展。（四）加強信用服務市場培育和監(jiān)管。推動政府部門在社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務，鼓勵金融機構、企事業(yè)單位和個人等充分利用信用產品和服務防范信用風險，有效激發(fā)信用服務市場需求。加快培育引進和規(guī)范發(fā)展一批專業(yè)信用服務機構，有序推進信用服務產品創(chuàng)新，推動形成種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務市場體系，建立和完善守信激勵和失信懲戒的市場機制。加強對信用服務市場的全面監(jiān)管，將政府監(jiān)管和社會監(jiān)督相結合，形成群眾投訴舉報收集和統(tǒng)一聯(lián)網受理有機結合的工作機制。把信用服務機構作為監(jiān)管重點，制定信用服務機構基本行為準則，嚴格征信機構及其從業(yè)人員準入標準，依法查處提供虛假信息、侵犯商業(yè)秘密和個人隱私等行為。（五）加強政務誠信建設。充分發(fā)揮政府在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學決策、民主決策、依法決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，構建權力陽光運行機制。創(chuàng)新政府管理與服務，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監(jiān)督。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，完善政府績效考評制度。健全行政監(jiān)督體系，完善責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升各級政府公信力。（六）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華優(yōu)秀誠信文化和新時期廣東精神。面向全社會大力開展誠信教育活動，在各級學校設置誠信教育課，加強專業(yè)信用教育和應用研究，提高社會成員的誠信意識和信用認知水平，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。三、工作機構和職責分工（一）成立省社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組。省委常委、常務副省長徐少華任組長，成員單位包括省委宣傳部、省編辦、省法院、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省外經貿廳、省文化廳、省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省審計廳、省國資委、省地稅局、省廣電局、省統(tǒng)計局、省物價局、省工商局、省新聞出版局、省海洋漁業(yè)局、省質監(jiān)局、省安全監(jiān)管局、省知識產權局、省旅游局、省法制辦、省港澳辦、省金融辦、省糧食局、省食品藥品監(jiān)管局、省中醫(yī)藥局、省保密局、省發(fā)展研究中心、省檔案局、省成套局、省信息中心、省社科聯(lián)、省工商聯(lián)、海關總署廣東分署、省國稅局、廣東出入境檢驗檢疫局、人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等。省社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組的主要職責是統(tǒng)籌協(xié)調全省社會信用體系建設工作，組織推動社會信用體系建設各專項工作的實施，研究解決工作中的重大事項和問題，組織開展國家和省內社會信用體系建設試點相關工作；督促協(xié)調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。統(tǒng)籌協(xié)調小組下設辦公室，具體負責全省社會信用體系建設日常工作。統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室設在省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委分管負責同志兼任辦公室主任。（二）成立工作任務專責小組。根據我省社會信用體系建設主要任務和工作安排，在統(tǒng)籌協(xié)調小組下設11個專責小組：1綜合規(guī)劃專責小組。由省發(fā)展改革委、人民銀行廣州分行牽頭。2信用法制建設專責小組。由省法制辦牽頭。3企業(yè)信用建設專責小組。由省工商局牽頭。4個人信用建設專責小組。由省人力資源社會保障廳牽頭。5事業(yè)單位信用建設專責小組。由省編辦牽頭。6社會組織信用建設專責小組。由省民政廳牽頭。7聯(lián)合征信系統(tǒng)建設專責小組。由省發(fā)展改革委牽頭。8信用服務市場建設專責小組。由人民銀行廣州分行牽頭。9政務誠信建設專責小組。由省監(jiān)察廳牽頭。10誠信文化宣傳教育專責小組。由省委宣傳部牽頭。11信用信息化建設專責小組。由省經信委牽頭。各專責小組牽頭單位負責組織制定本小組工作方案和工作計劃，做好與“三打”專項行動及市場監(jiān)管體系建設工作的銜接，細化職責任務，推進相關工作。四、工作步驟按照重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2016年基本建成與我省經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。具體分五個階段推進：（一）調查研究階段（2012年1月至7月）。開展社會信用體系建設前期調研工作，完成社會信用體系建設調研報告，提出我省社會信用體系建設的初步設想。在深化調研并征求專家學者意見基礎上，厘清社會信用體系內涵、外延、基本框架與運行機制等問題，初步確定我省社會信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務，研究制定社會信用體系建設工作方案。加強與國家有關部門的匯報溝通，積極爭取將我省納入國家社會信用體系建設試點范圍。（二）動員部署階段（2012年8月）。召開全省“兩建”工作動員會，對全省社會信用體系建設進行動員部署，成立省社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組，搭建全省社會信用體系建設工作組織架構。各專責小組研究制定專項工作實施方案，明確責任分工和具體工作要求。（三）編制規(guī)劃與試點階段（2012年9月至12月）。編制全省社會信用體系建設規(guī)劃；研究確定需制定和修訂的信用法規(guī)制度，并開展調研；制定我省信用信息標準和技術規(guī)范；制定公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設方案，開展項目前期工作。選擇廣州、汕頭、惠州、云浮、順德作為省的試點地區(qū)，在信用制度建設、公共聯(lián)合征信系統(tǒng)建設、信用服務市場培育和監(jiān)管、政務誠信建設、誠信宣傳教育等方面，結合當地實際，突出重點，開展社會信用體系建設試點；選擇信貸和納稅（地稅）作為省的試點行業(yè)，在行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設以及行業(yè)信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。其他市分別選擇一個縣（市、區(qū)）和一個行業(yè)，開展社會信用體系建設試點。（四）建設推進階段（2013年至2015年）。組織實施全省社會信用體系建設規(guī)劃；制定或修訂規(guī)范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監(jiān)管等活動的信用法規(guī)制度；推進行業(yè)和部門加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建設覆蓋全省的公共聯(lián)合征信系統(tǒng)，不斷充實完善企業(yè)、個人、事業(yè)單位和社會組織信用信息公共數據庫，開通“信用廣東網”，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制；推動信用服務業(yè)發(fā)展；廣泛開展誠信宣傳教育和誠信文化建設。（五）鞏固提升階段（2016年）。完善信用法規(guī)制度和標準規(guī)范；深化公共聯(lián)合征信系統(tǒng)應用，擴大“信用廣東網”對外信用信息服務范圍，完善守信激勵和失信懲戒機制；加強對信用服務業(yè)的培育和監(jiān)管，推動信用服務業(yè)成為我省現代服務業(yè)重要組成部分；加強誠信宣傳教育和誠信文化建設，進一步增強社會成員的誠信意識。五、工作措施（一）加強組織領導。各地各部門要高度重視社會信用體系建設工作，切實加強組織領導，統(tǒng)籌安排人力、物力、財力，協(xié)調解決社會信用體系建設工作中遇到的困難和問題。省社會信用體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組要做好全省社會信用體系建設的組織推動工作，協(xié)調解決工作中的重大問題，爭取國家對我省社會信用體系建設工作的支持。統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室要切實加強與各專責小組的溝通聯(lián)系，及時收集、整理和報送相關情況，研究提出解決相關問題的意見和建議；各專責小組要根據統(tǒng)籌協(xié)調小組部署，研究制訂本小組工作方案和工作措施，按計劃推進相關工作，及時報送工作進展情況，確保按時高質完成工作任務。（二）加強協(xié)調配合。統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室要與省“三打”專項行動領導小組辦公室和市場監(jiān)管體系建設統(tǒng)籌協(xié)調小組辦公室建立定期協(xié)商機制，加強溝通協(xié)調。各專責小組之間、專責小組各成員單位之間要加強協(xié)調，密切配合，形成合力。各成員單