發(fā)達國家政府績效管理(2).ppt

發(fā)達國家政府績效管理,導(dǎo)言：政府績效管理概述 一、戰(zhàn)略規(guī)劃 二、年度績效計劃 三、績效報告與信息利用 四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化,導(dǎo)言：政府績效管理概述 （一）績效管理的涵義 （二）績效管理的框架流程 （三）績效管理的實施機制,（一）績效管理的內(nèi)涵 績效管理是一個“由相互補充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標和測度體系，報告績效水平”。美國總審計署,（二）績效管理的框架流程,（三）績效管理的實施機制 1. 法律基礎(chǔ)政府績效與結(jié)果法 2. 正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室 3. 審核督察：政府責任辦公室,一、戰(zhàn)略規(guī)劃 （一）系統(tǒng)的使命陳述 （二）目標體系的確定 （三）手段和策略描述 （四）外部因素和風險分析,（一）系統(tǒng)的使命陳述 使命接近于“天職”，“追求一種活動或?qū)崿F(xiàn)一種職責的內(nèi)心召喚”。組織肩負的歷史責任或力求實現(xiàn)的終極目標。 系統(tǒng)使命陳述要覆蓋部門所有主要職責領(lǐng)域。,勞工部職業(yè)安全與健康管理局： 促進和保障工作場所的安全和健康，減少疾病和傷亡。 美國商務(wù)部： 創(chuàng)造就業(yè)機會，促進經(jīng)濟增長，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。,美國空軍（20年戰(zhàn)略規(guī)劃） 使命：通過對天空和外空的控制和探 索來保衛(wèi)美國 核心能力： 天空和太空優(yōu)勢 精確打擊能力 全球打擊能力 信息優(yōu)勢 全球快速部署能力 高效戰(zhàn)場保障能力,使命陳述的作用和意義 反映了管理理念的轉(zhuǎn)變 績效管理其他環(huán)節(jié)的前提,（二）目標體系的確定 1目標的層級體系 2目標的表述方式 3. 目標設(shè)立的原則,1. 目標的層級體系,戰(zhàn)略目標1：更安全的交通 l 高速公路交通事故死亡率降低到億分之一 l 商業(yè)航空運輸重大事故率降低到百萬分之0.1 l 鐵路運輸事故和意外中斷率降低到16.14 l 市內(nèi)交通安全事故死亡率降低到億分之0.488 l 管道運輸總事故數(shù)降低到每年307次,2目標的表述方式 定量目標 可直接測定的目標 評估為基礎(chǔ)的目標,3. 目標設(shè)立的原則 與使命一致的原則 公民為本的原則 結(jié)果導(dǎo)向的原則,（三）手段和策略描述 1相關(guān)概念 2案例：策略與目標的調(diào)協(xié) 3案例：手段與目標的調(diào)協(xié),1相關(guān)概念 策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責分配、工作重點、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。 手段：擁有的資源，包括人力、物力、財力和信息等資源。 手段和策略描述的核心是“調(diào)協(xié)”，圍繞目標實現(xiàn)的需要進行管理改革和創(chuàng)新，按照目標實現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標的實現(xiàn)。,2. 策略與目標調(diào)協(xié)：聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局 使命：減少與災(zāi)害相關(guān)的人員傷亡和財產(chǎn)損失； 整體災(zāi)害觀：突發(fā)事件具共性特征，導(dǎo)致共性需求； 管理環(huán)節(jié)：災(zāi)害緩解、防災(zāi)準備、緊急反應(yīng)、災(zāi)后重建； 工作重點：從以前的后兩個環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到前兩個環(huán)節(jié)； 伙伴關(guān)系：與地方政府、建筑業(yè)、保險公司合作。,3. 手段/目標調(diào)協(xié)：DOC分目標預(yù)算申請,（四）外部因素和風險分析 1外部因素和內(nèi)部風險界定 2分析描述的具體內(nèi)容,2分析描述的具體內(nèi)容 確認并界定各個關(guān)鍵因素 因素與目標之間內(nèi)在聯(lián)系 特定目標的實現(xiàn)如何受制約 化解內(nèi)部風險的主要措施,US DOC 外部因素描述（戰(zhàn)略規(guī)劃） 國外經(jīng)濟市場績效： 國外市場的突然惡化會對美國出口造成負面影響 美元增值會增加美國產(chǎn)品的出口難度 匯率的不穩(wěn)定性 國外政治環(huán)境： 政治不穩(wěn)定/戰(zhàn)爭會破壞商務(wù)基礎(chǔ)機構(gòu) 新政府或政權(quán)更迭會導(dǎo)致新的貿(mào)易障礙 國內(nèi)經(jīng)濟/政治環(huán)境： 經(jīng)濟滑坡會降低美國的出口額 政治氣候變化會影響貿(mào)易工作的重點（如開發(fā)中國市場） 資源保證： 促進貿(mào)易的新創(chuàng)議或項目需要預(yù)算的增加，或者限制其他活動,US DOC外部因素描述（年度計劃）,二、年度績效計劃 （一）目標體系及其分解 （二）跨部門合作機制 （三）信息核實方式 （四）績效協(xié)議,（二）跨部門合作機制 1跨部門關(guān)系確認 2領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制 3信息共享機制 4合作的激勵機制,（三）信息核實和確認的方式 年度指標：首次從事出口的小企業(yè)2.65萬家,（四）績效協(xié)議 1主要內(nèi)容 2. 基本理念,三、績效報告與信息利用 （一）績效狀況監(jiān)測和反饋 （二）年度績效報告 （三）績效信息利用,（一）績效狀況監(jiān)測和反饋,記分卡：競爭性外源采購檔次劃分標準,（二）年度績效報告 1績效水平展示 2未盡目標原因解釋,（一）年度績效報告 1績效水平展示 實際與目標 縱向比較 橫向比較,美國交通部2002年績效水平展示,英國環(huán)境部績效水平展示：溫室氣體,2未盡目標原因解釋 一般性解釋 具體解釋,需提供詳細解釋的四種情況 項目或單位主管注意到績效差距及其對總目標的影響，向上級通報了自己的擔心。 項目或單位主管正在采取切實的行動，力圖解決出現(xiàn)的問題； 根據(jù)實際績效水平的長期狀況，部門準備未來幾年中降低績效指標； 外部主體有可能做出判斷，某一績效差距較大且會產(chǎn)生實質(zhì)性影響。,英國環(huán)境部：績效指標“2001年底前，瘋牛病發(fā)病數(shù)降低到 650 例以下”，實際情況為 781 。 該部的解釋是：“三齡屠宰計劃”（即 3 歲以上的牛全部宰殺）由于“口蹄疫”的暴發(fā)而暫停 7 個月，這些“老齡?！弊罱K出現(xiàn)瘋牛病的比例較高。,US DOC（2003）目標：“與公私機構(gòu)建立的促進出口的新伙伴關(guān)系數(shù)目為50”，實際結(jié)果為 88，超額完成75%。 實際水平與績效目標之間的差距可歸因于“績效指標確定中經(jīng)驗不足”。這一具體測度應(yīng)用僅一年多，缺乏相關(guān)的基線數(shù)據(jù)，也沒有開發(fā)出一個適當?shù)哪Ｐ?，能根?jù)經(jīng)濟、政治和社會等變量來預(yù)測政企伙伴關(guān)系的發(fā)展趨勢。所以，今后幾年中指標的確定還需要摸索。,（三）績效信息的利用 1績效獎懲 2責任與靈活性交易 3診斷與指導(dǎo) 4. 績效預(yù)算,四、績效管理與我國政府現(xiàn)代化 （一）管理的重要性 （二）管理應(yīng)關(guān)注細節(jié) （三）我國崗位責任管理中的問題,機構(gòu)和管理改革的相對地位 有別于大多數(shù)先前的美國政府改革，NPR不曾考慮過政府機構(gòu)的重組。它強調(diào)重新設(shè)計工作程序、強化對市民的服務(wù)、以及利用新技術(shù)增強政府能力。 簡 芳汀構(gòu)建虛擬政府 克林頓政府改革模式：最低限度的結(jié)構(gòu)調(diào)整，最廣泛的管理改革，旨在改變公務(wù)員的行為而非改變組織結(jié)構(gòu)。唐納德 凱特爾全球公共管理的革命,政策與管理改革的相對地位 我們所面臨的最大問題不是來自政策，而是來自于管理?？?