嘉興市油車港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃

秀洲區(qū)油車港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃(20062020年)文 本油車港鎮(zhèn)人民政府二一年十二月目 錄第一章 規(guī)劃總則1第二章 規(guī)劃目標與主要控制指標6第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化8第四章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制12第五章耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃21第六章建設(shè)用地規(guī)劃與布局24第七章農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃27第八章 規(guī)劃實施與管理29第九章 規(guī)劃附則31第一章 規(guī)劃總則第一條 規(guī)劃目的1、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以土地資源可持續(xù)利用為目標；2、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，切實保護耕地；3、轉(zhuǎn)變土地利用方式，促進土地資源的集約、節(jié)約利用；4、統(tǒng)籌安排各類用地，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標提供必需的用地；5、堅持土地開發(fā)、利用、整治、保護相結(jié)合，實現(xiàn)土地利用經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。第二條 指導思想十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“保護、保障、挖潛、集約利用”的總體要求，以嚴格保護耕地、土地資源可持續(xù)利用為根本出發(fā)點，合理配置土地資源，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變土地利用方式，節(jié)約集約利用土地。確定油車港鎮(zhèn)社會經(jīng)濟發(fā)展所需的各類用地數(shù)量及空間布局，優(yōu)化配置土地資源，科學地調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，為油車港鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供有效的土地保障。第三條 規(guī)劃依據(jù)1、法律法規(guī)（1）中華人民共和國土地管理法；（2）中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法；（3）中華人民共和國農(nóng)業(yè)法；（4）中華人民共和國環(huán)境保護法；（5）中華人民共和國水污染防治法；（6）中華人民共和國文物保護法；（7）中華人民共和國土地管理法實施條例；（8）基本農(nóng)田保護條例；（9）浙江省實施中華人民共和國土地管理法辦法；（10）浙江省基本農(nóng)田保護條例，等。2、政策文件（1）中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見（中發(fā)20101號）；（2）國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定（國發(fā)200428號）；（3）國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知（國發(fā)200631號）；（4）國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知（國發(fā)20083號）；（5）國土資源部關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資發(fā)2004133號）；（6）國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（國辦發(fā)200532號）；（7）國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作中“四查清、四對照”工作有關(guān)問題的通知（國土資發(fā)2005182號）；（8）國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見的通知（國土資廳發(fā)200951號）；（9）中共浙江省委辦公廳 浙江省政府辦公廳 關(guān)于深入開展農(nóng)村土地綜合整治工作 扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見（浙委辦20101號）；（10）關(guān)于下達全省各市、縣（市、區(qū)）新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標的通知（浙政土審200912號）；（11） 嘉興市人民政府辦公室關(guān)于修正嘉興市區(qū)新一輪土地利用總體規(guī)劃主要控制指標的通知（嘉政辦發(fā)2010129號）；（12）關(guān)于印發(fā)浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃編制導則（試行）、浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導則（試行）、浙江省縣級土地利用總體規(guī)劃圖式（試行）、浙江省鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制導則（試行）和浙江省土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換審定辦法的通知（浙土資辦200996號），等。3、相關(guān)規(guī)劃（1）嘉興市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（2）秀洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）；（3）秀洲區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要；（4）秀洲區(qū)域總體規(guī)劃（2006-2020年）；（5）秀洲區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；（6）油車港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）；（7）油車港鎮(zhèn)基本農(nóng)田劃區(qū)定界成果（2001-2010年）；（8）油車港鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃；（9）其他有關(guān)法律法規(guī)、文件、圖件及資料，等。第四條 規(guī)劃原則1、嚴格保護耕地，保護基本農(nóng)田；2、節(jié)約集約用地，提高用地效率；3、統(tǒng)籌安排用地，促進協(xié)調(diào)發(fā)展；4、加強生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境；5、強化逐級控制，保障規(guī)劃實施。第五條 規(guī)劃范圍油車港鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地，土地總面積6298.16公頃，包括16個行政村。第六條 規(guī)劃期限基期年：2005年；規(guī)劃期限：20062020年。第七條 規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)劃基期數(shù)據(jù)采用經(jīng)基數(shù)轉(zhuǎn)換后的秀洲區(qū)2005年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查成果，并與第二次土地調(diào)查成果相銜接，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)和圖件的真實、準確、全面、可靠。第二章 規(guī)劃目標與主要控制指標第八條 規(guī)劃期間社會經(jīng)濟發(fā)展目標到2020年，全鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn)總值達33億元，二三產(chǎn)總產(chǎn)值達到30億元；人口總數(shù)控制在5.0萬人以內(nèi)，其中城鎮(zhèn)人口2.0萬人。第九條 土地利用戰(zhàn)略定位、切實保護耕地，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護區(qū)面積；、保障必要的建設(shè)用地；、大力開展土地復(fù)墾工作；、提高土地利用效率；、合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)。第十條 土地利用規(guī)劃目標 1、耕地保護目標：到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)耕地保有量達到3607.97公頃，全部落實在本行政區(qū)域內(nèi)，確保不低于上級規(guī)劃下達的控制指標；基本農(nóng)田保護面積確保達到3236.47公頃；標準農(nóng)田面積確保達到1534.49公頃，開發(fā)整理復(fù)墾土地總規(guī)模達到292.10公頃，建設(shè)占用耕地面積控制在221.37公頃以內(nèi)。2、建設(shè)用地控制目標：到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?82.84公頃以內(nèi)；新增建設(shè)占用土地規(guī)?？刂圃?44.86公頃以內(nèi)。3、用地效益和集約利用目標：到規(guī)劃期末，全鎮(zhèn)萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量控制在15.3平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在145.18平方米以內(nèi)。第三章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化第十一條 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整遵循下列原則1、符合規(guī)劃目標和上級下達的控制指標；2、優(yōu)先安排生態(tài)用地，保證生態(tài)系統(tǒng)的完整性；3、合理保障農(nóng)業(yè)用地，落實基本農(nóng)田保護任務(wù)；4、嚴格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用布局；5、優(yōu)先保證交通、水利、能源等重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地；6、以內(nèi)涵挖潛為主，集約用地、節(jié)約用地；7、增減一致、總量平衡，做到數(shù)、圖、表、文一致。第十二條 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整1、耕地：2005年全鎮(zhèn)耕地面積3671.59公頃，占土地總面積的58.30；規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)耕地面積3607.97公頃，占土地總面積的57.29，規(guī)劃期間凈減少63.61公頃。全鎮(zhèn)耕地減少355.71公頃，其中221.37公頃為建設(shè)占用，其他減少134.33公頃；耕地增加292.10公頃，均來源于土地復(fù)墾。2、園地：2005年全鎮(zhèn)園地面積24.58公頃，占土地總面積的0.39，規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)園地面積276.26公頃, 占土地總面積的4.39，規(guī)劃期間凈增加251.68公頃。3、其他農(nóng)用地：2005年全鎮(zhèn)其他農(nóng)用地面積604.26公頃，規(guī)劃到2020年末，其他農(nóng)用地面積調(diào)整為518.51公頃，其他農(nóng)用地面積凈減少85.74公頃。第十三條 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積788.74公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的12.52；規(guī)劃到2020年末城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積682.84公頃,占全鎮(zhèn)土地總面積的10.84。、城鎮(zhèn)用地：2005年全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地面積140.62公頃；規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)城鎮(zhèn)用地增加到239.34公頃，人均119.64平方米。2、農(nóng)村居民點：2005年全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點面積583.58公頃；通過農(nóng)居點撤并和退宅還耕191.16公頃，規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地下降到392.42公頃，人均130.79平方米。3、交通水利用地：2005年全鎮(zhèn)交通水利用地面積20.80公頃，占土地總面積的0.33；其中公路用地20.54公頃，水工建筑用地0.26公頃。規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)交通水利用地面積21.95公頃，占土地總面積的0.35，公路用地與水工建筑用地基本保持不變，港口碼頭用地面積增加1.16公頃。4、其他建設(shè)用地：2005年全鎮(zhèn)特殊用地面積3.37公頃，占土地總面積的0.05。規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)特殊用地基本保持不變。第十四條 未利用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2005年全鎮(zhèn)未利用地面積1184.63公頃，占土地總面積的18.81；其中河流水面1087.95公頃，湖泊水面96.68公頃。規(guī)劃到2020年末全鎮(zhèn)未利用地面積調(diào)整為1187.24公頃，其中河流水面調(diào)整為1090.56公頃，湖泊水面基本保持不變。第十五條 合理調(diào)整農(nóng)用地布局1、規(guī)劃期間基礎(chǔ)設(shè)施布局應(yīng)有利于生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護。2、耕地、園地等農(nóng)用地應(yīng)與建設(shè)用地穿插布局，形成城市“綠心、綠地”等綠色空間，構(gòu)建人與自然和諧相處的環(huán)境。第十六條 優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局1、按照上級規(guī)劃下達的建設(shè)用地控制指標，統(tǒng)籌存量與增量建設(shè)用地，在建設(shè)用地布局適宜性評價基礎(chǔ)上，與相關(guān)規(guī)劃相銜接，合理進行建設(shè)用地布局。2、為形成小城鎮(zhèn)和中心村集聚發(fā)展的土地利用格局，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局時優(yōu)勢保證城鎮(zhèn)用地，控制和逐步縮小農(nóng)居點用地規(guī)模，加大中心村建設(shè)和舊村改造力度，以保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模控制目標的實現(xiàn)。3、建設(shè)用地布局盡量利用非耕地、荒地等其他土地。體現(xiàn)建設(shè)用地布局盡量不占和少占耕地的原則。4、生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險性用地，須與居住、商業(yè)等人口密集的用地保持安全距離。高污染性工業(yè)用地布局須避讓基本農(nóng)田保護區(qū)。第十七條 土地利用優(yōu)化原則土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)遵循以下原則：1、優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)用地。 2、農(nóng)用地內(nèi)部要優(yōu)先安排基本農(nóng)田。 3、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地優(yōu)先安排重點項目用地，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地。 4、堅持集約節(jié)約用地原則。居民點建設(shè)用地通過村莊的撤、縮、并、壓縮用地規(guī)模。隨著城市化水平的提高，城鎮(zhèn)用地必然要擴大，其占用耕地的數(shù)量必須控制在市下達的控制指標之內(nèi)，不足部分由內(nèi)部挖潛解決。村莊建設(shè)用地的擴大以內(nèi)部挖潛為主。5、協(xié)調(diào)原則。經(jīng)核定的各部門用地數(shù)量，可作為用地綜合平衡的依據(jù)。各部門用地的面積、范圍、位置，要進行反復(fù)平衡、征求意見；如存在矛盾時，要依據(jù)規(guī)劃原則、調(diào)整次序，會同有關(guān)部門協(xié)商解決；經(jīng)多次協(xié)調(diào)難以達成一致的，由規(guī)劃辦公室提出處理意見，交規(guī)劃小組討論決定。第十八條 土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化初步方案按照上述土地利用優(yōu)化原則，規(guī)劃期間土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案如附表2所示，新一輪土地利用總體規(guī)劃實現(xiàn)了與上一輪土地利用總體規(guī)劃方案的合理銜接。第四章 土地用途分區(qū)及建設(shè)用地空間管制第十九條 土地用途分區(qū)原則土地用途分區(qū)除遵循上級土地利用總體規(guī)劃外，著重把握以下幾點： 、用地分區(qū)必須體現(xiàn)土地利用方向，土地主導用途和土地保護，限制、管理措施的相對一致性； 、用地分區(qū)必須與土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整指標相協(xié)調(diào)； 、用地分區(qū)應(yīng)注重土地資源特征，符合社會經(jīng)濟發(fā)展，便于實施管理。第二十條 土地用途分區(qū)根據(jù)油車港鎮(zhèn)的實際情況，本次規(guī)劃劃定了五類用途區(qū)：基本農(nóng)田保護區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、其他用地區(qū)。第二十一條 基本農(nóng)田保護區(qū)1、基本農(nóng)田保護區(qū)是指為對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進行特殊保護和管理劃定的土地用途區(qū)。本用途區(qū)總面積為3469.50公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的55.09%。主要分布在上睦村、古竇涇村、合心村、棲真村、馬庫村、錢家橋村、楊溪村、勝豐村等村?；巨r(nóng)田保護面積共計3236.47公頃，其中類基本農(nóng)田面積3188.84公頃，類基本農(nóng)田面積47.63公頃?；巨r(nóng)田保護區(qū)包括：（1）已建成的基本農(nóng)田示范區(qū)；（2）有良好的水利與水土保持設(shè)施的耕地，正在改造的中、低產(chǎn)田，集中連片程度較高的耕地，相鄰城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)組團中的耕地；（3）為基本農(nóng)田生產(chǎn)和建設(shè)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林和其他農(nóng)業(yè)設(shè)施，以及農(nóng)田間的零星土地；（4）不包括規(guī)劃允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的土地。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田依照基本農(nóng)田保護條例的有關(guān)規(guī)定進行管制，嚴禁占用區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田進行建設(shè)；（2）區(qū)內(nèi)土地主要用作基本農(nóng)田和直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施；（3）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地應(yīng)當復(fù)墾或調(diào)整為基本農(nóng)田，規(guī)劃期間確實不能復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（4）區(qū)內(nèi)耕地在不破壞耕作層的前提下，可調(diào)整為其它農(nóng)用地，并仍依照本區(qū)管制規(guī)則進行保護和管理；（5）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得在區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢棄物或者進行其它破壞基本農(nóng)田的活動；（6）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行非農(nóng)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外）。（7）利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當保持和提高地力，提倡施有機肥，合理使用化肥和農(nóng)藥；（8）在確保基本農(nóng)田保護區(qū)面積的同時，加大土地整理和標準農(nóng)田建設(shè)力度，提高基本農(nóng)田保護區(qū)的耕地質(zhì)量；（9）健全基本農(nóng)田保護區(qū)檔案管理，使基本農(nóng)田保護逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。第二十二條 一般農(nóng)地區(qū)1、一般農(nóng)地區(qū)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。本用途區(qū)總面積694.44公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的11.03%。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)土地主要用作耕地、園地、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖和直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施用地；（2）區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)建設(shè)用地和其它零星農(nóng)用地、未利用地應(yīng)當優(yōu)先整理、復(fù)墾、開發(fā)或調(diào)整為耕地、園地，規(guī)劃期間確實不能整理、復(fù)墾或調(diào)整的，可保留現(xiàn)狀用途，但不得擴大面積；（3）不得破壞、污染和荒蕪區(qū)內(nèi)土地，不得占用耕地進行除農(nóng)田防護林之外的各類造林、綠化帶建設(shè)活動。第二十三條 城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)1、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為城鎮(zhèn)（含城鎮(zhèn)允許建設(shè)區(qū)和城鎮(zhèn)有條件建設(shè)區(qū)）建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本用途區(qū)總面積400.39公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積6.36%。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)；（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須嚴格按照各建制鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃及城鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案實施；（3）城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地和空閑地，確需擴大的，應(yīng)當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；（4）嚴禁征而不用、多征少用、閑置土地；（5）區(qū)內(nèi)耕地批準轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)建設(shè)用地以前，應(yīng)加強保護、有效利用，嚴禁拋荒；（6）廢棄撂荒土地，能耕種的必須及時恢復(fù)耕種；（7）保護和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，嚴禁居民點及獨立工礦用地占用規(guī)劃確定的永久性綠地、菜地和基本農(nóng)田。第二十四條 村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)1、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指為農(nóng)村居民點建設(shè)需要劃定的土地用途區(qū)。本用途區(qū)總面積532.32公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的8.45%。主要集中在馬庫村、棲真村、濮家灣村、上睦村、勝豐村、百花莊村等村。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于村鎮(zhèn)居民住宅、鎮(zhèn)村企業(yè)、公共設(shè)施和公益事業(yè)等建設(shè)，嚴格執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃；（2）區(qū)內(nèi)的各項建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)嚴格控制在國家規(guī)定的建設(shè)用地標準之內(nèi)；（3）村鎮(zhèn)建設(shè)必須充分利用舊宅基地、空閑地和廢棄地，確需擴大的，應(yīng)當首先利用非耕地或劣質(zhì)耕地；（4）區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準改變用途前，應(yīng)當按原用途使用，不得荒蕪；（5）列入拆并村內(nèi)的建筑物規(guī)劃實施期間應(yīng)當整理、復(fù)墾為農(nóng)用地，不得改建和擴建，特殊的農(nóng)村危房改建除外；（6）保護和改善村鎮(zhèn)環(huán)境，防止水土污染，嚴禁在區(qū)內(nèi)建設(shè)污染環(huán)境的工廠。第二十五條 風景旅游用地區(qū)1、風景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進行風景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于旅游、休憩及相關(guān)文化活動；（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)當符合風景旅游用地區(qū)規(guī)劃；（3）區(qū)內(nèi)影響景觀保護和游覽的土地用途，應(yīng)在規(guī)劃期間調(diào)整為適宜的用途；（4）在不破壞景觀資源的前提下，允許區(qū)內(nèi)土地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動和適度的旅游設(shè)施建設(shè)；（5）嚴禁占用區(qū)內(nèi)土地進行破壞景觀、污染環(huán)境的生產(chǎn)建設(shè)活動；（6）不得占用核心區(qū)的土地進行新的生產(chǎn)建設(shè)活動，原有的各種生產(chǎn)、開發(fā)活動應(yīng)逐步退出。第二十六條 其他用地區(qū)1、未劃入以上各類用途區(qū)的林地、河流、湖泊、水庫、鐵路、公路、水工建筑用地等歸入其他用地區(qū)。本用途區(qū)總面積1201.51公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的19.08%。2、用途管制（1）區(qū)內(nèi)土地主要用于運輸、防洪排澇等特定用途。（2）區(qū)內(nèi)土地使用應(yīng)符合有關(guān)水資源管理、交通管理的法律法規(guī)。禁止在河流兩側(cè)留用地、公路兩側(cè)留用地的范圍內(nèi)進行非農(nóng)建設(shè)。（3）禁止污染環(huán)境的建設(shè)行為，應(yīng)該保護和改善水域生態(tài)環(huán)境，結(jié)合土地整理中的農(nóng)田水利建設(shè)，同時加強防洪排澇等水利工程建設(shè)。（4）未利用土地的開發(fā)利用要符合土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)建設(shè)專項規(guī)劃，不得盲目利用，破壞生態(tài)環(huán)境。第二十七條 禁止建設(shè)區(qū)1、禁止建設(shè)區(qū)是指具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域。2、管制規(guī)則（1）區(qū)內(nèi)土地的主導用途為生態(tài)與環(huán)境保護空間，嚴格禁止與主導功能不相符的各項建設(shè)；（2）除法律法規(guī)另有規(guī)定外，規(guī)劃期內(nèi)禁止建設(shè)用地邊界不得調(diào)整。第二十八條 允許建設(shè)區(qū)1、允許建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地規(guī)劃選址的區(qū)域和保留的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標落實到空間上的預(yù)期用地區(qū)。本管制區(qū)總面積687.52公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的10.92%。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為集鎮(zhèn)、村或工礦建設(shè)發(fā)展空間；（2）區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標和年度計劃指標的雙重約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進土地節(jié)約集約利用；（3）規(guī)劃實施過程中，在允許建設(shè)區(qū)面積不改變的前提下，其空間布局形態(tài)可依程序進行調(diào)整，但不得突破建設(shè)用地擴展邊界；（4）允許建設(shè)區(qū)邊界（規(guī)模邊界）的調(diào)整，須報規(guī)劃審批機關(guān)同級國土資源管理部門審查批準。第二十九條 有條件建設(shè)區(qū)1、有條件建設(shè)區(qū)是指為適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的不確定性，在允許建設(shè)區(qū)之外劃定的規(guī)劃期內(nèi)用于集鎮(zhèn)、村和工礦建設(shè)用地布局調(diào)整的范圍邊界。本管制區(qū)總面積413.07公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的6.56%。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地符合規(guī)定的，可依程序辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，同時相應(yīng)核減允許建設(shè)區(qū)用地規(guī)模；（2）土地利用總體規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模提前完成，經(jīng)評估確認拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達到集約用地要求的，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目；（3）規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地擴展邊界原則上不得調(diào)整。如需調(diào)整按規(guī)劃修改處理，嚴格論證，報規(guī)劃審批機關(guān)批準。第三十條 限制建設(shè)區(qū)1、限制建設(shè)區(qū)是指除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)以外的區(qū)域，是集鎮(zhèn)、村、工礦的合理隔離帶，主要包括林地、耕地等類型。本管制區(qū)域總面積5197.57公頃，占全鎮(zhèn)土地總面積的82.53%。2、管制細則（1）區(qū)內(nèi)土地主導用途為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，開展土地綜合整治和基本農(nóng)田建設(shè)的主要區(qū)域；（2）區(qū)內(nèi)禁止集鎮(zhèn)、村建設(shè)，控制線型基礎(chǔ)設(shè)施和獨立建設(shè)項目用地。油車港鎮(zhèn)建設(shè)用地空間管制分區(qū)情況統(tǒng)計表單位：公頃 利用區(qū)類型 村莊名稱 禁止建設(shè)區(qū)允許建設(shè)區(qū)有條件建設(shè)區(qū)限制建設(shè)區(qū)面積%面積%面積%面積%百花莊村36.35 0.58 34.89 0.55 223.00 3.54 陳家壩村48.34 0.77 12.78 0.20 248.73 3.95 澄溪村73.71 1.17 14.48 0.23 313.67 4.98 池灣村17.41 0.28 2.93 0.05 257.71 4.09 古竇涇村27.08 0.43 13.09 0.21 459.73 7.30 合心村18.66 0.30 4.14 0.07 432.40 6.87 馬厙村171.07 2.72 36.73 0.58 350.67 5.57 麥家村7.74 0.12 1.68 0.03 350.77 5.57 濮家灣村78.20 1.24 62.45 0.99 73.16 1.16 棲真村41.38 0.66 163.77 2.60 449.12 7.13 千金寺村15.04 0.24 6.08 0.10 259.44 4.12 錢家橋村12.54 0.20 6.33 0.10 307.07 4.88 上睦村63.76 1.01 7.72 0.12 537.49 8.53 勝豐村45.16 0.72 42.45 0.67 305.77 4.85 西湖村11.18 0.18 0.79 0.01 190.54 3.03 楊溪村19.89 0.32 2.73 0.04 438.28 6.96 合計687.52 10.92 413.07 6.56 5197.57 82.53 第五章耕地和基本農(nóng)田保護規(guī)劃第三十一條 耕地的保護與合理利用1、嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定建立嚴格的耕地保護制度，依法保護好耕地。規(guī)劃期內(nèi)，將實施嚴格的非農(nóng)建設(shè)占用耕地政策，各重大項目選址盡量少占耕地甚至不占耕地，規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地不超過221.37公頃，確保規(guī)劃期末油車港鎮(zhèn)的耕地保有量不少于3607.97公頃。2、改善耕地生產(chǎn)條件規(guī)劃期內(nèi)從根本上改善耕地的生產(chǎn)條件，確保全鎮(zhèn)耕地穩(wěn)產(chǎn)。注重對洪澇災(zāi)害的威脅的防治措施，減少其對耕地的災(zāi)毀情況；綜合治理，改造中低產(chǎn)田；種地養(yǎng)地，科學施肥，培肥地力；營造良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。3、耕地占補平衡規(guī)劃期內(nèi)，建設(shè)占用耕地減少221.37公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少134.33公頃，通過土地復(fù)墾補充耕地292.10公頃，規(guī)劃期間可以做到耕地占補平衡。第三十二條 基本農(nóng)田保護區(qū)1、落實基本農(nóng)田任務(wù)。本規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護區(qū)面積3469.50公頃，落實上級下達指標3236.47公頃的基本農(nóng)田保護任務(wù)，其中I類基本農(nóng)田面積3188.84公頃，II類基本農(nóng)田面積47.63公頃。基本農(nóng)田主要分布在上睦村、古竇涇村、合心村、棲真村、馬庫村、錢家橋村、楊溪村、勝豐村等村?；巨r(nóng)田分布集中連片，且多分布在標準農(nóng)田。規(guī)劃期間要確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升?；巨r(nóng)田保護任務(wù)，通過分解下達到各村級單位，并最終落實到各村、各地塊。2、根據(jù)確保數(shù)量、提升質(zhì)量的要求劃定基本農(nóng)田。經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門或者縣級以上地方人民政府批準確定的糧、油、棉生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，集中連片、有良好水利與水土保持設(shè)施的耕地，土地整理復(fù)墾開發(fā)新增優(yōu)質(zhì)耕地。3、堅持用最嚴格的制度保護耕地特別是基本農(nóng)田，確保規(guī)劃期內(nèi)的基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低。第三十三條 標準農(nóng)田保護與建設(shè)1、加強標準農(nóng)田保護，落實標準農(nóng)田“先補后占”制度。新一輪規(guī)劃新增建設(shè)用地范圍內(nèi)的標準農(nóng)田要及時進行移位，做到移位的標準農(nóng)田質(zhì)量不降低，面積不減少。標準農(nóng)田占用必須按有關(guān)規(guī)定和程序進行審批，實行標準農(nóng)田的“先補后占”制度。2、在本次規(guī)劃中，依據(jù)油車港鎮(zhèn)標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)資料，做好標準農(nóng)田上圖、定量、定位。將標準農(nóng)田落實到土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計出油車港鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)標準農(nóng)田的地類、數(shù)量、分布、面積，編制標準農(nóng)田分布圖，反映油車港鎮(zhèn)標準農(nóng)田的保護狀況。規(guī)劃期內(nèi)油車港鎮(zhèn)標準農(nóng)田保護任務(wù)為1534.49公頃。3、以提高標準農(nóng)田糧食生產(chǎn)能力為核心，因地制宜提出可行、可操作的農(nóng)田質(zhì)量提升建設(shè)方案和分年度、分區(qū)域?qū)嵤┓桨浮Ｓ行蚓S護標準農(nóng)田的溝、路、渠等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高標準農(nóng)田的抗災(zāi)能力，及時監(jiān)測標準農(nóng)田變化狀況。第六章建設(shè)用地規(guī)劃與布局第三十四條 城鎮(zhèn)布局規(guī)劃1、城鎮(zhèn)性質(zhì)：嘉興市區(qū)北部的一個功能組團，現(xiàn)代制造業(yè)基地的重要功能區(qū)，立足嘉興，放眼長三角的水鄉(xiāng)生態(tài)名鎮(zhèn)。2、城鎮(zhèn)發(fā)展方向：充分貫徹落實“科學發(fā)展觀”，在繼續(xù)重視經(jīng)濟發(fā)展、繼續(xù)重視核心空間的同時，強調(diào)多目標，多資源的統(tǒng)籌，最終落實為多空間的統(tǒng)籌。并以工業(yè)立鎮(zhèn)、立足生態(tài)、拓展三產(chǎn)。以南進（接受城市輻射），中拓（拓展都市休閑、度假、觀光農(nóng)業(yè)于一體），北提（提升特色農(nóng)業(yè)和植絨業(yè)）為主線。3、城鎮(zhèn)用地布局：嚴格控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，保障必要的重點區(qū)塊建設(shè)。城鎮(zhèn)2005年現(xiàn)狀用地總面積140.62公頃，規(guī)劃到2020年城鎮(zhèn)用地總規(guī)模增加到239.34公頃，其中新增城鎮(zhèn)用地97.61公頃。城鎮(zhèn)人口達到2萬人，人均城鎮(zhèn)用地119.64平方米。第三十五條 村莊布局規(guī)劃油車港鎮(zhèn)各村莊主要分布在平原地帶，現(xiàn)狀居民點的分布也主要沿著對外交通道路兩側(cè)或河流分布，存在點多散亂的特點。規(guī)劃期間，通過規(guī)劃合理誘導人口集中，產(chǎn)業(yè)集聚，控制村莊沿交通干線盲目布局。規(guī)劃共設(shè)置2個新城鎮(zhèn)社區(qū)：油車港鎮(zhèn)中心社區(qū)、上睦社區(qū)；3個農(nóng)村社區(qū)：棲真社區(qū)、澄溪社區(qū)、古竇涇-錢家橋社區(qū)。規(guī)劃期間堅持城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，縮減農(nóng)居點用地規(guī)模的原則。2005年村莊現(xiàn)狀用地總面積583.58公頃，規(guī)劃到2020年村莊用地總規(guī)?？s減到392.42公頃，村莊人口3.0萬人，人均用地面積控制在130.79平方米。第三十六條 基礎(chǔ)設(shè)施等重點建設(shè)項目用地1、交通建設(shè)項目：規(guī)劃期間重點建設(shè)好申嘉湖高速公路；重點保障湘家蕩至油車港公路、古竇涇-嘉善楊廟公路；有序推進206省道桃園-棲真段、馬庫至棲真公路、七星-馬庫-雙橋公路、建有-南匯-陶莊公路等項目。 2、電力能源項目：電力能源項目主要包括110千伏油車港變電工程、110千伏百花輸變電工程、35千伏棲真輸變電工程、川氣東送管道工程等項目。 3、其他建設(shè)項目：其它重點項目主要包括油車港污水治理工程、新農(nóng)村建設(shè)、北部濕地經(jīng)濟區(qū)等項目。由于項目具體選址的不確定性，由浙江省、嘉興市、秀洲區(qū)預(yù)留的建設(shè)指標解決。具體見附表F8。 第三十七條 節(jié)約集約用地規(guī)劃1、按照建設(shè)資源節(jié)約型社會的要求，把節(jié)約集約利用土地作為各項建設(shè)必須遵循的基本方針，提高土地利用效率，集中優(yōu)化安排建設(shè)用地規(guī)模，盡量使用存量建設(shè)用地，最大限度挖掘內(nèi)部潛力，保障用地有效需求，防止低效利用和用地浪費，促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變土地利用方式，提高土地利用效率；適度控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，盤活存量建設(shè)用地，建設(shè)節(jié)地型城鎮(zhèn)，強化城鎮(zhèn)集聚功能；控制村莊用地規(guī)模，嚴格限制基層村擴張，鼓勵宅基地復(fù)墾，引導農(nóng)民建房向城鎮(zhèn)社區(qū)集中。2、到2020年，新增建設(shè)占用土地控制在244.86 公頃以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在145.18平方米以內(nèi)；人均城鎮(zhèn)用地控制在119.64平方米以內(nèi)；人均村莊用地130.79平方米。第七章農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃第三十八條 農(nóng)居點現(xiàn)狀分析規(guī)劃基期年油車港鎮(zhèn)農(nóng)居點583.58公頃，人均用地138.95平方米，用地較為粗放。在建設(shè)用地中占得比例最大，村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)也不盡合理，主要表現(xiàn)在村莊內(nèi)部土地絕大部分為居民住宅用地，片面地追求大房子、大院子，而住宅用地、綠化用地、公共服務(wù)設(shè)施用地及公用設(shè)施少。使得村莊內(nèi)部晴天塵土飛揚、陰天泥濘不堪，嚴重影響村莊的居住環(huán)境，降低農(nóng)民的生活質(zhì)量，不利于村莊的長遠發(fā)展，帶來安全隱患。由于規(guī)劃管理的不到位，有些村莊零星建設(shè)屢禁不絕，導致村落分散，空心村現(xiàn)象嚴重，浪費了大量的土地資源。有的建新房占新地，老宅基地照樣使用；有的是前庭后院盲目擴大，見空蓋屋，見縫擴墻。村莊內(nèi)部的缺乏合理規(guī)劃、布局混亂，基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，生活環(huán)境質(zhì)量不高，公益事業(yè)發(fā)展緩慢。第三十九條 規(guī)劃原則1、村莊全部在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的行政村，全部規(guī)劃在城鎮(zhèn)社區(qū)；2、村莊部分在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的行政村，規(guī)劃區(qū)部分規(guī)劃在城鎮(zhèn)社區(qū)，規(guī)劃區(qū)外部分原則上規(guī)劃1個農(nóng)村中心社區(qū)、1個整理過渡區(qū)；3、新集鎮(zhèn)社區(qū)所在行政村，原則上規(guī)劃1個農(nóng)村中心社區(qū)、1個基層社區(qū)、1個整理過渡區(qū)；4、其他行政村原則上規(guī)劃1個農(nóng)村中心社區(qū)、2個基層社區(qū)。第四十條 規(guī)劃目標1、村莊用地規(guī)劃目標：到2020年，規(guī)劃農(nóng)村人口3.0萬人，村莊規(guī)模從583.58公頃縮小至392.42公頃，人均村莊用地由