地方檢法部門也被安排招商任務(wù)壓力下作假頻出.pptVIP

受“唯P論英雄”的政績觀影響，招商引資已成為很多地方官員的重要任務(wù)。在此過程中，跟經(jīng)濟領(lǐng)域無關(guān)的部門甚至地方法院和檢察院都被安排了招商引資任務(wù)；在強大壓力下，不,少地方部門往往通過各種“注水”方式來完成任務(wù)。至于招商引資工作應(yīng)由誰來做，地方法院、檢察院介入招商引資會帶來哪些負面的影響，招來的項目質(zhì)量如何、能否落地等，都成,了被忽視的因素 周末記者 蔡 眼看就快到年底了，馮濤的心也開始跟著一天天地緊繃起來。 身為的一名地方官員，馮濤對本職工作的完成還算比較滿意，真正讓他揪心的,是招商引資的“額外任務(wù)”。 雖然馮濤所在的部門與經(jīng)濟領(lǐng)域并沒有太多關(guān)聯(lián)，但招商引資的“額外任務(wù)”近些年年年都有。 馮濤并不清楚這些“額外任務(wù)”具體是從什么時,候開始的。他只知道2004年他入職那一年，他所在的地方就已經(jīng)有招商引資的指標安排了。 而這樣的招商引資指標安排甚至擴展到了一些地方法院、檢察院。 近日，河南,省項城市(縣級市)法院的招商引資行為被，引發(fā)對地方法院、檢察院參與招商引資的討論。 事實上，參與地方招商引資項目的不僅河南項城法院一家。 周末記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，,河南以外的湖北、安徽、貴州、等多個省區(qū)的部分城市也或多或少地存在著法院、檢察院擔負招商引資任務(wù)的情況。 比如，在安徽省蕪湖市鳩江區(qū)官網(wǎng)上，至今仍收錄著一張“,2011年度全區(qū)招商引資工作二等”狀的截圖；而在湖北省鶴峰縣督查網(wǎng)上，周末記者也發(fā)現(xiàn)，一則今年發(fā)布的關(guān)于全縣招商引資工作推進情況的通報中顯示，截至7月15日,，全縣76個有招商引資任務(wù)的單位中，縣法院、縣檢察院赫然在列。 周末記者了解到，受“唯P論英雄”的政績觀影響，招商引資已經(jīng)成了很多地方官員的重要任務(wù)。一些地方,部門甚至將招商引資的任務(wù)以指標形式逐級下放，使其成為一項重要的政績考核內(nèi)容。 在此過程中，跟經(jīng)濟領(lǐng)域無關(guān)的部門甚至地方法院和檢察院都被安排了招商引資任務(wù)；在強,大壓力下，不少地方部門往往通過各種“注水”方式來完成任務(wù)。 至于招商引資工作應(yīng)由誰來做，地方法院、檢察院介入招商引資會帶來哪些負面的影響，招來的項目質(zhì)量如何、,能否落地等，都成了被忽視的因素。 完不成任務(wù)要掛“黑旗” 盡管在為年底即將到來的考核擔憂，但馮濤坦言，同以前相比，今年的招商引資任務(wù)輕松了很多。因為以前實行,懲罰機制，完不成任務(wù)的部門負責人要在政績考核中被“扣分”。 至今他還清楚地記得，有一年自己為了完成指標，曾經(jīng)花了一周多的時間跑到廣東省四處尋覓商機，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)才,勉強拉回了一個企業(yè)救急。 今年馮濤所在的地方將招商引資的規(guī)則變成了以勵為主，雖然還不知道所謂的勵到底是什么內(nèi)容，但同懲罰相比，馮濤的壓力還是小了很多。 不過,，讓馮濤依然頭疼的是，自己所在的部門與經(jīng)濟領(lǐng)域并沒有太多關(guān)聯(lián)，現(xiàn)在很多“相關(guān)部門”招來一兩個好項目都不容易，更何況自己這個“門外漢”了。 其實，地方招商引資并,不是新生事物。 中國大學財稅金融法研究所所長劉少軍注意到，大概在上世紀90年代中期以后，地方負責招商引資的情況開始越來越多。 一位匿名人士向周末記者透露，從,十多年前開始，他的許多在地方上從政的朋友就經(jīng)常打電話給他，希望他能夠幫忙推薦幾個招商引資的項目過去。 國家行政學院經(jīng)濟學教研部主任張占斌認為，這是因為我國市場,lxl 文章來源： 秦皇島高壓水清洗,經(jīng)濟發(fā)展尚不完善，再加上受“唯P論英雄”政績觀影響的結(jié)果。 河南省一名地方官員劉鑫告訴周末記者，他所在的部門幾乎每年也都會有招商引資的任務(wù)，而且法院和檢察院也,各有任務(wù)。 在劉鑫的記憶中，招商引資更多的要靠“關(guān)系”，一般情況下都是某個部門的一把手出去跑項目，先通過一起吃飯拉近關(guān)系之后，再進一步去談?wù)猩痰氖虑椤?劉鑫,感覺自己有時候簡直就是求著一些企業(yè)來投資，一旦遇到有投資意向的“大客戶”，往往要想盡一切辦法留住對方。如果對方提出的某些條件超過了談判人的“能力范圍”，上級領(lǐng)導,都會出面提供一些幫助。 與這種對招商引資的重視程度相對應(yīng)的是懲罰機制。 “如果哪個部門不能順利完成任務(wù)，年底的時候上級領(lǐng)導就會送上一面黑旗，而且這面黑旗必須,一直掛在單位，直到任務(wù)完成后才能被摘下。”劉鑫表示。 周末記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，有些地方甚至以頒布文件的形式明確各部門的招商引資任務(wù)和懲方式。 在貴州省大方縣人,民門戶網(wǎng)站上周末記者看到了大方縣領(lǐng)導干部2012年度帶頭招商引資工作考核暫行辦法。 該考核辦法明確提出，領(lǐng)導干部招商引資工作實績考核結(jié)果納入各單位年度目標,考核，且作為主要考核內(nèi)容。其中除了對表現(xiàn)優(yōu)異者進行勵外，更有對連續(xù)3年未完成目標任務(wù)的責令離崗招商或免職的嚴厲處罰。 一名不愿具名的地方官員對記者坦言，不同地,區(qū)的有所不同，但將招商引資工作同政績考核掛鉤，卻是一種最常見的懲機制。 壓力之下作假頻出 “一個單位或部門每年都有幾百萬元甚至幾千萬元的招商引資任務(wù)，真正能,夠按標準完成的有多少？可一到考核時間，很多部門又全都如期完成任務(wù)，里面不乏水分存在。”省一名地方公務(wù)員感嘆道。 河南省一名地方工作人員趙平告訴周末記者，自,己就曾經(jīng)“被放了將近半年假”去招商引資。據(jù)他了解，有的官員在考核壓力下會招來一些只有意向協(xié)議卻不能落地的“假”項目，甚至有些投資人都是假的。 除此之外，馮濤告,訴周末記者，完成任務(wù)的一條捷徑就是“借”：“比如今年一個部門的任務(wù)沒有完成，另一個部門卻超額完成了，那就可以把另一個部門富余的招商額度先借過來應(yīng)急，等下一年再還,回去?！?為了盡最大可能招商引資，不少地方在宣傳和提供政策優(yōu)惠上也使出了渾身解數(shù)。 “但是，有些地方急于找到項目落地，往往夸大宣傳自身優(yōu)勢，并提供一些根本無,法兌現(xiàn)的承諾，這種情況下簽訂協(xié)議雖然容易了，可條款的落實卻難上加難。結(jié)果往往是雷聲大雨點小，根本留不住企業(yè)?！比珖f(xié)委員梅興保對周末記者表示。張占斌主任認同這,種觀點，他了解到有些地方部門甚至會在談判過程中答應(yīng)諸如稅收減免、零地價、補貼等不該答應(yīng)的條件，結(jié)果導致大量占用耕地、部分開發(fā)區(qū)閑置等惡劣后果。 劉少軍所長告訴,周末記者，國內(nèi)一些地方的招商引資工作非?；靵y，往往以領(lǐng)導許諾的一些“優(yōu)惠條件”來進行推進，而很多“優(yōu)惠條件”其實并不合規(guī)，比如一些所謂的土地優(yōu)惠政策其實就是違法,變相占用耕地，甚至有的領(lǐng)導為此還承擔了一定的刑事責任。 在張占斌主任看來，在強指標壓力下的招商引資，也很難確保其質(zhì)量，甚至會帶來一些污染企業(yè)。 “招來的項目,能夠落地已經(jīng)不錯了；落地后的企業(yè)中，十家能有一家正常生產(chǎn)就行了?！焙幽瞎珓?wù)員劉鑫坦言，“有些企業(yè)不僅不能給當?shù)貏?chuàng)收，甚至還會利用這些政策優(yōu)惠去套錢?！?據(jù)劉鑫,介紹，一些企業(yè)會先向申請土地使用證，然后拿去銀行貸款，再到申請的地上蓋廠房，最后用其做抵押來進一步套錢。 檢法部門招商引質(zhì)疑 劉鑫在接受周末記者采訪時提到，,法院和檢察院在招商引資上的“能量”不容小覷，可能比一些普通部門招商還要容易些。 省蘿北縣法院網(wǎng)今年8月公布的一則名為蘿北縣招商引資工作初步取得進展的消息便,提到：“招商引資動員會結(jié)束后，我院迅速采取多項措施落實會議，將招商引資工作擺上重要日程，已經(jīng)初步取得進展?！?但對于幾乎連部門都參與招商引資的情況，劉少軍所長,的觀點是，等部門不應(yīng)直接參與招商引資，這種經(jīng)濟關(guān)系下很容易導致枉法等行為出現(xiàn)。 在劉少軍看來，如果硬性要求這類部門參與招商引資，不僅是對的一種，而且最終的效果,也往往并不理想。 張占斌主任也對周末記者表示，部門無疑是沒有招商引資職能的，而且過去一些地方部門自身該做的事情沒有做好，卻去做了很多不該做的事情，反倒讓市場經(jīng),濟受到了干擾。 “今后要讓市場發(fā)揮決定性作用，相關(guān)部門就應(yīng)該只在自己應(yīng)該發(fā)揮作用的地方多做工作?！睆堈急蟊硎?。 那么，究竟哪些地方部門才應(yīng)該承擔招商引資的任,務(wù)？ 張占斌告訴周末記者，之外，按照職能的劃分，大多數(shù)部門更多地應(yīng)是履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、等職責，嚴格意義上它們的任務(wù)是不包括招商引資的,。 “有些地方為了加強促進招商引資工作，專門設(shè)立了招商局(一些地方又稱投資促進局)，這些部門是有這個職能的?！睆堈急蟊硎?。 對此，曾擔任過湖南省張家界副市長,的梅興保委員有不同的看法。 他在接受周末記者采訪時表示，招商工作可以形成一種在發(fā)展委員會綜合協(xié)調(diào)下，由招商局制定相關(guān)政策，并由僑務(wù)辦公室、外事辦等相關(guān)部門共同,協(xié)作的格局。 這類部門，梅興保委員認為仍然可以考慮讓它們參與到招商引資中來，提供一些與自身專業(yè)相關(guān)的服務(wù)，由此創(chuàng)造更為便捷、公開、的利好。但不應(yīng)該安排硬性任務(wù),。 期待新政“招商減負” “過去很多地方的眼睛主要盯著P，頗有種藉此一俊遮百丑的感覺?！睆堈急笾魅握f，正是在這種政績觀的影響下，很多地方的主要精力都用在,了招商引資上，而且不僅在內(nèi)地招商引資，有的還會跑到港澳地區(qū)甚至是國外招商。 張占斌表示，不應(yīng)該一概否定部門的招商引資行為，其實美國也進行招商引資，它對經(jīng)濟發(fā)展,有著獨特的功效。不能說以后就不搞招商引資了，只是部門不應(yīng)把主要精力放在招商引資上，而應(yīng)放在把市場建設(shè)好，這樣自然就會有人來投資。 劉少軍所長認為，地方應(yīng)該降低,P在政績考核中的比重，著力做好自身職責范圍內(nèi)的事情，諸如創(chuàng)造良好的社會、提高辦事效率，通過增強軟實力來更好地服務(wù)于當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)相關(guān)負責,人告訴周末記者，在全國各地都在招商引資的情況下，早已沒有政策優(yōu)勢的開發(fā)區(qū)之所以能夠不斷地引來高質(zhì)量的項目落戶，其中一個重要原因就是形成了一套涵蓋招商、建設(shè)、投產(chǎn),全過程的“保姆服務(wù)”，以此贏得了更多投資者的垂青。 梅興保委員告訴周末記者，剛剛出臺的關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知提及，未來對地方,尤其是一些官員的考核，將不再以P增長速度快慢作為主要指標