地下水污染防治實施方案. 2019.4

3 地下水污染防治實施方案 為貫徹落實習近平總書記對地下水污染防治工作的重要批示精 神，落實中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好 污染防治攻堅戰(zhàn)的意見中提出的“深化地下水污染防治”要求， 結合水污染防治行動計劃 （以下簡稱水十條 ） 、 土壤污染防 治行動計劃 （以下簡稱土十條 ）和農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn) 行動計劃等有關工作部署和相關任務，保障地下水安全，加快推 進地下水污染防治，制定本實施方案。 一、總體要求 （一）指導思想（一）指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決 策部署，牢固樹立和踐行綠色發(fā)展理念，以保護和改善地下水環(huán)境 質量為核心，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，強化制度制定、 監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責，推動完善中央統(tǒng)籌、省負總責、 市縣抓落實的工作機制，形成“一崗雙責” 、齊抓共管的工作格局， 建立科學管理體系，選擇典型區(qū)域先行先試，按照“分區(qū)管理、分 類防控”工作思路，從“強基礎、建體系、控風險、保安全強基礎、建體系、控風險、保安全”四方 面，加快監(jiān)管基礎能力建設，建立健全法規(guī)標準體系，加強污染源 源頭防治和風險管控，保障國家水安全，實現(xiàn)地下水資源可持續(xù)利 4 用，推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。 （二）基本原則（二）基本原則 1 1預防為主，綜合施策。預防為主，綜合施策。持續(xù)開展地下水環(huán)境狀況調查評估， 加強地下水環(huán)境監(jiān)管，制定并實施地下水污染防治政策及技術工程 措施，推進地表水、地下水和土壤污染協(xié)同控制，綜合運用法律、 經(jīng)濟、技術和必要的行政手段，開展地下水污染防治和生態(tài)保護工 作，以預防為主，堅持防治結合，推動全國地下水環(huán)境質量持續(xù)改 善。 2 2突出重點，分類指導。突出重點，分類指導。以扭住“雙源” （集中式地下水型飲 用水源和地下水污染源）為重點，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全， 嚴控地下水污染源。綜合分析水文地質條件和地下水污染特征，分 類指導，制定相應的防治對策，切實提升地下水污染防治水平。 3 3問題導向問題導向，風險防控風險防控。聚焦地下水型飲用水源安全保障薄弱、 污染源多且環(huán)境風險大、法規(guī)標準體系不健全、環(huán)境監(jiān)測體系不完 善、保障不足等問題，結合重點區(qū)域、重點行業(yè)特點，加強地下水 污染風險防控體系建設。 4 4明確責任明確責任，循序漸進循序漸進。完善地下水污染防治目標責任制，建 立水質變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制、 “誰污染誰修復、 誰損害誰賠償”責任追究制。統(tǒng)籌考慮地下水污染防治工作的輕重 緩急，分期分批開展試點示范，有序推進地下水污染防治和生態(tài)保 護工作。 （三）主要目標（三）主要目標 到 2020 年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下 5 水環(huán)境監(jiān)測體系；全國地下水質量極差比例控制在 15%左右；典型地 下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。 到 2025 年，建立地下水污染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán) 境監(jiān)測體系；地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質達到或 優(yōu)于類比例總體為 85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地 下水污染加劇趨勢得到有效遏制。 到 2035 年，力爭全國地下水環(huán)境質量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能 基本恢復。 二、主要任務 主要圍繞實現(xiàn)近期目標“一保、二建、三協(xié)同、四落實一保、二建、三協(xié)同、四落實” ： “一一 保?！?，即確保地下水型飲用水源環(huán)境安全； “二建二建” ，即建立地下水污 染防治法規(guī)標準體系、全國地下水環(huán)境監(jiān)測體系； “三協(xié)同三協(xié)同” ，即協(xié) 同地表水與地下水、 土壤與地下水、 區(qū)域與場地污染防治；“四落實四落實” ， 即落實水十條確定的四項重點任務，開展調查評估、防滲改造、 修復試點、封井回填工作。 （一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全（一）保障地下水型飲用水源環(huán)境安全 1 1加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設加強城鎮(zhèn)地下水型飲用水源規(guī)范化建設。2020 年年底前，在 地下水型飲用水源環(huán)境保護狀況評估的基礎上，逐步推進城鎮(zhèn)地下 水型飲用水源保護區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設水平，依法清 理水源保護區(qū)內違法建筑和排污口；針對人為污染造成水質超標的 地下水型飲用水源，各省（區(qū)、市）組織制定、實施地下水修復（防 控）方案，開展地下水污染修復（防控）工程示范；對難以恢復飲 用水源功能且經(jīng)水廠處理水質無法滿足標準要求的水源，應按程序 6 撤銷、更換。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水 利部等參與，地方相關部門負責落實。以下均需地方相關部門落實， 不再列出） 2 2強化農村地下水型飲用水源保護強化農村地下水型飲用水源保護。落實農業(yè)農村污染治理 攻堅戰(zhàn)行動計劃相關任務，2020 年年底前，完成供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區(qū)劃定 工作，農村地下水型飲用水源保護區(qū)的邊界要設立地理界標、警示 標志或宣傳牌。督促指導縣級以上地方人民政府組織相關部門監(jiān)測 和評估本行政區(qū)域內飲用水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水的 水質等狀況。加強農村飲用水水質監(jiān)測，各地按照國家相關標準， 結合本地水質本底狀況，確定監(jiān)測項目并組織實施。以供水人口在 10000 人或日供水 1000 噸以上的地下水型飲用水源保護區(qū)為重點， 對可能影響農村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風險源進行排查。對 水質不達標的水源，采取水源更換、集中供水、污染治理等措施， 確保農村供水安全。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，水利部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生 健康委等參與） （二）建立健全法規(guī)和標準規(guī)范體系（二）建立健全法規(guī)和標準規(guī)范體系 1 1完善地下水污染防治規(guī)劃體系完善地下水污染防治規(guī)劃體系。2020 年年底前，制定全國 地下水污染防治規(guī)劃（2021-2025 年） ，細化落實中華人民共和國 水污染防治法 中華人民共和國土壤污染防治法的要求，以保護 和改善地下水環(huán)境質量為核心，堅持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合 治理” ，落實地下水污染防治主體責任，包括地下水污染狀況調查、 監(jiān)測、評估、風險防控、修復等，實現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管， 7 京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點地區(qū)地下水水質有所改善。 （生態(tài)環(huán)境部 牽頭，發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè) 農村部等參與） 2 2制修訂標準規(guī)范制修訂標準規(guī)范。按地下水污染防治工作流程，在調查、監(jiān) 測、評估、風險防控、修復等方面，研究制修訂地下水污染防治相 關技術規(guī)范、導則、指南等。2019 年上半年，研究制定地下水環(huán)境 狀況調查評價、地下水環(huán)境監(jiān)測、地下水污染風險評估、地下水污 染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關技術指南；2019 年下 半年，研究制定污染場地地下水修復、地下水污染模擬預測、地下 水污染防滲、地下水污染場地清單等工作相關技術導則、指南；2020 年，研究制定地下水污染滲透反應格柵修復、地下水污染地球物理 探測、地下水污染源同位素解析、地下水污染抽出-處理等工作相關 技術指南、規(guī)范。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、水利部、農業(yè)農 村部等參與） （三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系（三）建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系 1 1完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)完善地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)。2020 年年底前，銜接國家地下水監(jiān) 測工程，整合建設項目環(huán)評要求設置的地下水污染跟蹤監(jiān)測井、地 下水型飲用水源開采井、土壤污染狀況詳查監(jiān)測井、地下水基礎環(huán) 境狀況調查評估監(jiān)測井、 中華人民共和國水污染防治法要求的污 染源地下水水質監(jiān)測井等，加強現(xiàn)有地下水環(huán)境監(jiān)測井的運行維護 和管理，完善地下水監(jiān)測數(shù)據(jù)報送制度。2025 年年底前，構建全國 地下水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，按照國家和行業(yè)相關監(jiān)測、評價技術規(guī)范，開 展地下水環(huán)境監(jiān)測。京津冀、長江經(jīng)濟帶等重點區(qū)域提前一年完成。 8 （生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責分工負責） 2 2構建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺構建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺。按照“大網(wǎng)絡、大系統(tǒng)、 大數(shù)據(jù)”的建設思路，積極推進數(shù)據(jù)共享共用，2020 年年底前，構 建全國地下水環(huán)境監(jiān)測信息平臺框架。2025 年年底前，完成地下水 環(huán)境監(jiān)測信息平臺建設。（生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職 責分工負責） （四）加強地下水污染協(xié)同防治（四）加強地下水污染協(xié)同防治 1 1重視地表水重視地表水、地下水污染協(xié)同防治地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新 改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；地方各級人民政府有關 部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的， 應當嚴格執(zhí)行農田灌溉水質標準 （GB 5084）和城市污水再生 利用農田灌溉用水水質 （GB 20922） ，且不低于城鎮(zhèn)污水處理廠 污染物排放標準 （GB 18918）一級 A 排放標準要求；避免在土壤滲 透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。降低農業(yè)面 源污染對地下水水質影響，在地下水“三氮”超標地區(qū)、國家糧食 主產區(qū)推廣測土配方施肥技術，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。 （生態(tài)環(huán)境 部、住房城鄉(xiāng)建設部、農業(yè)農村部按職責分工負責） 2 2強化土壤強化土壤、地下水污染協(xié)同防治地下水污染協(xié)同防治。認真貫徹落實中華人 民共和國土壤污染防治法土十條 地下水污染防治的相關要求。 對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或可能影 響地下水的，制定污染防治方案時，應納入地下水的內容；對污 染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染 狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容；對列入風險 9 管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地 下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下 水污染修復的內容；制定地下水污染調查、監(jiān)測、評估、風險防 控、修復等標準規(guī)范時，做好與土壤污染防治相關標準規(guī)范的銜 接。在防治項目立項、實施以及績效評估等環(huán)節(jié)上，力求做到統(tǒng) 籌安排、同步考慮、同步落實。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、 農業(yè)農村部等參與） 3 3加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。加強區(qū)域與場地地下水污染協(xié)同防治。2019 年年底前，試點 ?。▍^(qū)、市）完成地下水污染防治分區(qū)劃分，地下水污染防治分區(qū)劃 分技術要求見附件 1。2020 年，各?。▍^(qū)、市）全面開展地下水污染 分區(qū)防治，提出地下水污染分區(qū)防治措施，實施地下水污染源分類監(jiān) 管。場地層面，重點開展以地下水污染修復（防控）為主（如利用滲 井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造 成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修 復防控工作） ，以及以保護地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場地 修復（防控）工作。 （生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、農業(yè)農村部按職責 分工負責） （五（五）以落實以落實水十條水十條任務及試點示范為抓手任務及試點示范為抓手 推進重點污染推進重點污染 源風險防控源風險防控 1 1落實落實水十條水十條任務任務。持續(xù)開展調查評估持續(xù)開展調查評估。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)集 中式地下水型飲用水源補給區(qū)、化工企業(yè)、加油站、垃圾填埋場和 危險廢物處置場等區(qū)域周邊地下水基礎環(huán)境狀況調查。針對存在人 為污染的地下水，開展詳細調查，評估其污染趨勢和健康風險，若 10 風險不可接受，應開展地下水污染修復（防控）工作。 （生態(tài)環(huán)境部 牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農業(yè)農村部、衛(wèi)生 健康委等參與） 開展防滲改造。開展防滲改造。加快推進完成加油站埋地油罐雙層罐更新或防 滲池設置，加油站防滲改造核查標準見附件2。2020 年年底前，各省 （區(qū)、市）對高風險的化學品生產企業(yè)以及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采 區(qū)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場等區(qū)域開展必要的防滲 處理。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部等 參與） 公布地下水污染場地清單并開展修復試點。公布地下水污染場地清單并開展修復試點。2019 年 6 月底前， 出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019 年年底前，京津冀等區(qū)域 地方人民政府公布環(huán)境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場 地清單， 開展修復試點， 地下水污染場地清單公布技術要求見附件3。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部參與） 實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。實施報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。2019 年，開展報廢 礦井、鉆井、取水井排查登記。2020 年，推進封井回填工作。礦 井、鉆井、取水井因報廢、未建成或者完成勘探、試驗任務的，各 地督促工程所有權人按照相關技術標準開展封井回填。 對已經(jīng)造成 地下水串層污染的， 各地督促工程所有權人對造成的地下水污染進 行治理和修復。 （生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、水利部按職責分工負 責） 2 2開展試點示范開展試點示范。確認試點示范區(qū)名單確認試點示范區(qū)名單。各?。▍^(qū)、市）在開 展地下水基礎環(huán)境狀況調查評估的基礎上，擇優(yōu)推薦試點示范區(qū)名 11 單，并提交示范區(qū)地下水污染防治實施方案 。生態(tài)環(huán)境部、財政 部會同有關部門組織評審。2019 年年底前，各?。▍^(qū)、市）選擇報 送 8-10 個防滲改造試點區(qū)，20-30 個報廢礦井、鉆井、取水井封井 回填試點區(qū)。2020 年年底前，各?。▍^(qū)、市）選擇報送 8-10 個防滲 改造試點區(qū)， 20-30 個報廢礦井、 鉆井、 取水井封井回填試點區(qū)， 5-10 個地下水污染修復試點區(qū)。2021-2025 年，試點示范區(qū)根據(jù)需要再作 安排。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭、自然資源部、水利部、財政部參與） 組織開展試點示范評估。組織開展試點示范評估。建立“進展調度、督導檢查、綜合評 估、能進能出”的評估管理機制，按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一計劃和要求， 適時組織實施評估。評估對象為試點示范區(qū)人民政府。評估包括自 評估、實地檢查、綜合評估。綜合評估結果分為優(yōu)秀、良好、合格、 不合格四個等次。評估結果作為地下水污染防治相關資金分配安排 的參考依據(jù)，對評估優(yōu)秀的示范區(qū)給予通報表揚，對評估不合格的 示范區(qū)要求整改，整改期一年。整改期結束后，仍不合格的，取消 示范區(qū)資格。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水 利部、農業(yè)農村部等參與） 三、保障措施 （一）加強組織領導（一）加強組織領導 完善中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作推進機制。中央 有關部門要根據(jù)本方案要求，密切協(xié)作配合，形成工作合力。生態(tài) 環(huán)境部對地下水污染防治統(tǒng)一監(jiān)督，有關部門加強地下水污染防治 信息共享、定期會商、評估指導，形成“一崗雙責” 、齊抓共管的工 作格局。 （生態(tài)環(huán)境部牽頭，自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、 12 農業(yè)農村部等參與） （二）加大資金投入（二）加大資金投入 推動建立中央支持鼓勵、地方政府支撐、企事業(yè)單位承擔、社 會資本積極參與的多元化環(huán)保融資機制。地方各級人民政府根據(jù)地 下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，依 法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。 （財政部牽頭， 發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、水利部等參與） （三）強化科技支撐（三）強化科技支撐 加強與其他污染防治項目的協(xié)調，整合科技資源，通過相關國 家科技計劃（專項、基金）等，加快研發(fā)地下水污染環(huán)境調查、監(jiān) 測與預警技術、污染源治理與重點行業(yè)污染修復重大技術。進一步 加強地下水科技支撐能力建設，優(yōu)化和整合污染防治專業(yè)支撐隊伍， 開展污染防治專業(yè)技術培訓，提高專業(yè)人員素質和技能。 （科技部牽 頭，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生