馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）調(diào)整完善方案VIP

馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案馬鞍山市人民政府二一七年十一月馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案目 錄前言11 區(qū)域基本情況31.1 自然環(huán)境條件31.2 社會經(jīng)濟(jì)條件41.3 土地利用現(xiàn)狀52 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況72.1 現(xiàn)行規(guī)劃主要指標(biāo)情況72.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況82.3 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)論112.3.1現(xiàn)行規(guī)劃取得的成效112.3.2現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題123 規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)思想和原則143.1 指導(dǎo)思想143.2 基本原則144規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)164.1 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)164.1.1堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線164.1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地164.1.3合理擴(kuò)大生態(tài)用地空間174.2 規(guī)劃調(diào)整完善控制指標(biāo)174.2.1總量指標(biāo)174.2.2增量指標(biāo)184.2.3效率指標(biāo)194.3 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控情況194.3.1縣（區(qū)）指標(biāo)分解思路194.3.2縣（區(qū)）指標(biāo)分解結(jié)果215 土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整255.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整255.1.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整255.1.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整265.1.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整265.2 農(nóng)用地布局調(diào)整與優(yōu)化275.2.1 耕地布局調(diào)整275.2.2 基本農(nóng)田布局調(diào)整285.2.3 園、林、草地布局調(diào)整305.3 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整305.3.1城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整305.3.2獨(dú)立工礦用地布局調(diào)整情況315.3.3農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整315.3.4基礎(chǔ)設(shè)施及其他建設(shè)用地調(diào)整315.4 生態(tài)用地布局調(diào)整345.5 土地利用功能分區(qū)優(yōu)化346 市中心城區(qū)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整396.1 中心城區(qū)發(fā)展目標(biāo)方向396.2 中心城區(qū)用地規(guī)模和布局調(diào)整情況406.3 中心城區(qū)建設(shè)用地空間管制分區(qū)情況427 “三線”劃定情況457.1 永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線劃定情況457.2 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定情況467.3 生態(tài)保護(hù)紅線劃定情況478 規(guī)劃調(diào)整完善方案可行性分析498.1 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)可行性分析498.2 規(guī)劃調(diào)整完善土地利用布局可行性分析518.3 規(guī)劃調(diào)整完善對生態(tài)環(huán)境影響分析528.4 規(guī)劃調(diào)整完善對經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響分析548.5 規(guī)劃調(diào)整完善與相關(guān)規(guī)劃銜接情況559規(guī)劃實(shí)施管理保障措施579.1落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制579.2完善規(guī)劃管理保障措施589.3加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管與基礎(chǔ)建設(shè)60附表61表1 馬鞍山市重要生態(tài)保護(hù)區(qū)名錄62表2 規(guī)劃主要控制指標(biāo)調(diào)整表63表3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表64表4 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃表65表5 規(guī)劃調(diào)整控制指標(biāo)分解表68表6 市中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地控制情況表69表7 市中心城區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃控制指標(biāo)表70表8 耕地面積規(guī)劃平衡表72表9 “三線”劃定面積統(tǒng)計(jì)表7375馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案前言馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）（以下簡稱“現(xiàn)行規(guī)劃”）于2012年2月經(jīng)國務(wù)院辦公廳關(guān)于批準(zhǔn)馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃的通知（國辦函201245號）批準(zhǔn)實(shí)施?，F(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，馬鞍山市行政區(qū)劃進(jìn)行了兩次重大調(diào)整，迎來了跨江發(fā)展的歷史機(jī)遇，區(qū)位優(yōu)勢愈加突出。同時(shí)，隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20112030年）、蕪馬城市組群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122030年）、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、馬鞍山市城市總體規(guī)劃（20022020年）2016年修訂等規(guī)劃的出臺，對馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向和定位進(jìn)行了重新調(diào)整，使土地利用面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，現(xiàn)行規(guī)劃已不能滿足新形勢下經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。為適應(yīng)新形勢下馬鞍山市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃布局，進(jìn)一步確保全市實(shí)有耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定、質(zhì)量不下降，提高土地節(jié)約集約利用水平，維護(hù)現(xiàn)行規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。依據(jù)國土資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作方案的通知（國土資廳函20141237號）、安徽省國土資源廳關(guān)于抓緊做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作的通知（皖國土資2016125號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合馬鞍山市實(shí)際情況，開展馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，編制形成了馬鞍山市土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整完善方案（簡稱“規(guī)劃調(diào)整方案”）。此次規(guī)劃調(diào)整完善范圍為行政區(qū)劃調(diào)整后馬鞍山市行政管轄范圍內(nèi)的所有土地，包括三區(qū)、三縣（花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、當(dāng)涂縣、和縣、含山縣），土地總面積為404913.15公頃。規(guī)劃調(diào)整完善期限與現(xiàn)行規(guī)劃期限保持一致，以2020年為規(guī)劃目標(biāo)年，采用2014年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)和相關(guān)權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。各縣（區(qū)）須在保證落實(shí)本規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)指標(biāo)前提下開展本行政轄區(qū)內(nèi)的規(guī)劃調(diào)整完善工作，保證耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)落實(shí)到位，進(jìn)一步優(yōu)化基本農(nóng)田和城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，完善區(qū)域交通路網(wǎng)、保障水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保上、下級規(guī)劃銜接。1 區(qū)域基本情況1.1 自然環(huán)境條件馬鞍山市位于安徽省東部，地處東經(jīng)1175311852、北緯31243202。區(qū)域內(nèi)長江東西貫穿，東鄰南京市浦口區(qū)、江寧區(qū)、溧水區(qū)、高淳區(qū)，北接滁州市全椒縣，西毗合肥市巢湖（縣級市），南泊蕪湖市鳩江區(qū)、無為縣，東南連蕪湖縣、宣城市宣州區(qū)。市區(qū)北距南京市區(qū)45公里，南距蕪湖市區(qū)40公里，205國道、寧蕪鐵路縱貫全市，臨江近海，緊靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長江三角洲，是安徽省的東大門、南京市的后花園，是安徽省融入長三角、對外開放的重要門戶，是皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前沿城市，地理位置十分優(yōu)越。馬鞍山市屬長江中下游沖積平原的蕪湖馬鞍山丘陵水網(wǎng)平原區(qū)。江南片地勢東北高西南低，平原、丘陵呈帶狀分布，自東向西從丘陵、崗地逐漸過渡到?jīng)_田、平原圩區(qū)、沿江洲地；江北片地勢北高南低、西高東低，西、北以低山丘陵為主，多為波狀起伏的丘陵、崗地，嶺北沿滁河有一狹長型圩區(qū)，中南部和沿江為長江沖積平原，地勢較為平坦，并間分散著小片的低崗山地。全市屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，氣候特點(diǎn)是四季分明、溫暖濕潤、雨量充沛，區(qū)內(nèi)降水季節(jié)性強(qiáng)，時(shí)空分布不均，59月降雨約占全年降雨的60%以上，多年平均降雨量1096mm，年平均氣溫15.6C。境內(nèi)河道縱橫、湖泊眾多、溝塘密布，主要的河流有滁河、裕溪河、姑溪河、青山河、運(yùn)糧河、青山河等，均屬長江水系，較大的湖泊有石臼湖等。1.2 社會經(jīng)濟(jì)條件2011年7月14日，國務(wù)院關(guān)于同意安徽省撤銷地級巢湖市及部分行政區(qū)劃調(diào)整的批復(fù)（國函201184號）：將原地級巢湖市管轄的含山縣、和縣（不含沈巷鎮(zhèn)）劃歸馬鞍山市管轄。2012年，國務(wù)院關(guān)于同意安徽省調(diào)整馬鞍山市部分行政區(qū)劃的批復(fù)（國函2012103號）：撤銷馬鞍山市金家莊區(qū)和花山區(qū)，設(shè)立新的花山區(qū)，將當(dāng)涂縣的博望鎮(zhèn)、丹陽鎮(zhèn)、新市鎮(zhèn)劃歸博望區(qū)管轄。至此，馬鞍山市行政管轄范圍由三區(qū)一縣（花山區(qū)、雨山區(qū)、金家莊區(qū)、當(dāng)涂縣）調(diào)整為三區(qū)、三縣（花山區(qū)、雨山區(qū)、博望區(qū)、當(dāng)涂縣、和縣、含山縣），土地總面積由168573.80公頃調(diào)整為404913.15公頃，市區(qū)面積由35309.62公頃調(diào)整為73305.48公頃。2014年末全市戶籍總?cè)丝?27.70萬人，其中，非農(nóng)業(yè)人口81.60萬人，農(nóng)業(yè)人口146.10萬人，戶籍城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?5.84%；根據(jù)抽樣調(diào)查，2014年末全市常住人口222.90萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口為142.50萬人，居住在鄉(xiāng)村的人口為80.40萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?3.93%。近年來，馬鞍山市國民經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)快速的增長趨勢，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，多項(xiàng)人均指標(biāo)位居安徽省前列。2014年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1357.41億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長9.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值83.66億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值859.59億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值414.16億元。1.3 土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2014年土地利用變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)，馬鞍山市土地總面積為404913.15公頃。其中：農(nóng)用地300513.87公頃，占全市土地總面積的74.22%；建設(shè)用地67914.71公頃，占全市土地總面積的16.77%；其它土地36484.57公頃，占全市土地總面積的9.01%。（一）農(nóng)用地農(nóng)用地中，耕地174924.29公頃，占農(nóng)用地面積的58.21%；園地1128.08公頃，占農(nóng)用地面積的0.38%；林地58997.37公頃，占農(nóng)用地面積的19.63%；牧草地20.35公頃，占農(nóng)用地面積的0.01%；其他農(nóng)用地65443.78公頃，占農(nóng)用地面積的21.77%。（二）建設(shè)用地建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地55346.75公頃，占建設(shè)用地的81.50%；交通水利用地11118.32公頃，占建設(shè)用地的16.37%；其他建設(shè)用地1449.64公頃，占建設(shè)用地的2.13%。1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鄉(xiāng)建設(shè)用地中，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地26789.34公頃，占建設(shè)用地的39.45%；農(nóng)村居民點(diǎn)用地28557.41公頃，占建設(shè)用地的42.05%。2、交通水利用地交通水利用地中，交通運(yùn)輸用地4313.81公頃，占建設(shè)用地的6.35%；水利設(shè)施用地6804.51公頃，占建設(shè)用地的10.02%。3、其他建設(shè)用地其他建設(shè)用地中，風(fēng)景名勝及特殊用地1449.64公頃，占建設(shè)用地的2.13%。（三）其他土地其他土地中，水域?yàn)┩?2507.78公頃，占其他土地面積的89.10%；自然保留地3976.79公頃，占其他土地面積的10.90%。2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況2.1 現(xiàn)行規(guī)劃主要指標(biāo)情況由于規(guī)劃實(shí)施后行政區(qū)劃的調(diào)整，全市現(xiàn)行規(guī)劃指標(biāo)是指與“二調(diào)”銜接后馬鞍山市現(xiàn)行政管轄范圍內(nèi)規(guī)劃指標(biāo)（包括原馬鞍山市、和縣、含山縣）的匯總量，主要控制指標(biāo)如下： 到2020年，全市耕地保有量保持在173641.67公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在148946.00公頃以上；到2020年，園地面積為2811.51公頃、林地面積為54798.39公頃、牧草地面積為129.68公頃。到2020年，建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?2600.00公頃以內(nèi)，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4240.00公頃以內(nèi)（其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模控制在24687.00公頃以內(nèi)），交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模控制在18360.00公頃以內(nèi)。規(guī)劃20062020年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6305.81公頃以內(nèi)，新增建設(shè)占用農(nóng)用地控制在14217.9公頃以內(nèi)、占用耕地控制在11355.86公頃以內(nèi)；土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于11851.36公頃。規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地126.05平方米。2.2 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況（一）耕地保有量實(shí)現(xiàn)情況20062014年，全市因新增建設(shè)占用減少耕地5971.20公頃、生態(tài)退耕等減少耕地718.25公頃，通過土地整理開發(fā)復(fù)墾增加耕地6891.33公頃，耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)得到有效落實(shí)。截至2014年底，馬鞍山市耕地面積為174924.29公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃2020年耕地保有量目標(biāo)的173641.67公頃多1282.62公頃，超額完成了耕地保有量目標(biāo)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況現(xiàn)行規(guī)劃確定馬鞍山市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為148946.00公頃，結(jié)合 2014年土地利用變更調(diào)查成果，確定實(shí)際保護(hù)的基本農(nóng)田面積為150563.88公頃，比現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)多1617.88公頃，超額完成了規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)；同時(shí)，全市大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，努力改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，通過綜合運(yùn)用生物工程等措施提高了耕地質(zhì)量等別。（三）建設(shè)用地總量實(shí)施情況20092014年，全市建設(shè)用地總規(guī)模從62040.41公頃增加到67914.71公頃，凈增加5874.30公頃；城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模從51297.08公頃增加到55346.75公頃，凈增加4049.67公頃；城鎮(zhèn)工礦用地總規(guī)模從21685.97公頃增加到26789.34公頃，凈增加5103.37公頃；交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模從10743.33公頃增加到12567.96公頃，凈增加1824.63公頃。和“二調(diào)”銜接后規(guī)劃2020年各類建設(shè)用地指標(biāo)相比，截至2014年底規(guī)劃建設(shè)用地總規(guī)模還剩余4685.29公頃、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模突破1106.75公頃、規(guī)劃城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模突破2102.34公頃、規(guī)劃交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模還剩余5792.04公頃。（四）新增建設(shè)用地實(shí)施情況20062014年間，馬鞍山市已使用新增建設(shè)用地13088.47公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地8530.74公頃、占用耕地5971.20公頃，分別占規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模及占農(nóng)、占耕指標(biāo)的80.27%、60.00%、52.58%；和規(guī)劃指標(biāo)相比，新增建設(shè)用地指標(biāo)剩余3217.34公頃、占用農(nóng)用地指標(biāo)剩余5687.16公頃、占用耕地指標(biāo)剩余5384.66公頃。規(guī)劃實(shí)施以來，已使用新增建設(shè)用地規(guī)模及占農(nóng)、占耕規(guī)模均未突破規(guī)劃指標(biāo)，建設(shè)用地增長速度得到一定程度的控制。（五）林業(yè)等生態(tài)用地保護(hù)情況2005年馬鞍山市園地、林地、牧草地等主要生態(tài)用地總面積為55475.45公頃，占全市土地總面積的13.70%。規(guī)劃實(shí)施以來，全市生態(tài)功能用地得到有效保護(hù)，生態(tài)用地空間不斷擴(kuò)大，生態(tài)用地占土地總面積比例逐年提高。截至2014年，馬鞍山市園地、林地、牧草地等主要生態(tài)用地總面積增加到60145.80公頃，占全市土地總面積比例提高到14.85%。（六）人均城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約情況2014年全市城鎮(zhèn)常住人口為142.5萬人、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模為26789.34公頃，人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地為188平方米，比現(xiàn)行規(guī)劃目標(biāo)的126.05平方米多61.95平方米，沒有達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)要求，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平有待進(jìn)一步提高。（七）重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施情況規(guī)劃實(shí)施以來，建立以土地利用年度計(jì)劃和近期規(guī)劃相結(jié)合的引導(dǎo)控制模式，積極做好規(guī)劃能源、交通、水利、旅游、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施用地安排。據(jù)統(tǒng)計(jì)，已實(shí)施的重點(diǎn)項(xiàng)目如下：1、交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃安排20個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，已實(shí)施的項(xiàng)目有13個(gè)：馬鞍山長江大橋、寧安城際鐵路、東環(huán)路改造（馬蕪高速）、314省道改道、205國道改造、東部環(huán)路、慈湖港區(qū)、蕪申運(yùn)河、S105合馬路改建一級公路、馬巢高速、海峽大道、通江大道、S206滁蕪路。2、水利設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃安排8個(gè)水利設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，已實(shí)施的項(xiàng)目有5個(gè)：慈湖河整治、東湖公園水利項(xiàng)目、秀山湖公園水利項(xiàng)目、駟馬山大型灌溉區(qū)實(shí)建配套、滁河整治等項(xiàng)目。3、能源基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)劃安排5個(gè)能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，已實(shí)施的項(xiàng)目有4個(gè)：科創(chuàng)中心二期、擴(kuò)建220千伏香泉變擴(kuò)建、110千伏華陽變等項(xiàng)目、川氣東輸項(xiàng)目。4、旅游項(xiàng)目規(guī)劃安排4個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目，已全部實(shí)施：龍灣休閑旅游項(xiàng)目、濮塘體育休閑項(xiàng)目、頤然山水莊園項(xiàng)目、如山湖旅游項(xiàng)目。5、環(huán)保及其他類型項(xiàng)目規(guī)劃安排8個(gè)環(huán)保及其他類型重點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)已基本全部實(shí)施，包括霍里東部污水處理廠、采石風(fēng)景區(qū)出入口整治等。2.3 現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)論2.3.1現(xiàn)行規(guī)劃取得的成效現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施以來，政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家土地管理的有關(guān)政策措施，強(qiáng)化規(guī)劃的控制和引導(dǎo)，土地利用和管理取得了顯著成效。（一）耕地和基本農(nóng)田得到保護(hù)規(guī)劃實(shí)施以來，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地行為，確需占用耕地的，盡量占用等級較低的耕地，并盡量避讓基本農(nóng)田。同時(shí)，加強(qiáng)土地整治補(bǔ)充耕地力度，耕地占補(bǔ)平衡得到嚴(yán)格落實(shí)。規(guī)劃實(shí)施期間，通過劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，簽訂基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，樹立基本農(nóng)田標(biāo)志牌，將基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任層層落實(shí)，保障了基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)的有效落實(shí)。（二）土地利用效益明顯提高規(guī)劃實(shí)施以來，嚴(yán)格審核城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)項(xiàng)目用地，有效遏制了建設(shè)用地規(guī)模的盲目無序擴(kuò)張，促進(jìn)了建設(shè)用地內(nèi)涵挖潛，土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提高。全市土地利用率從2005年的88.30%提高到2014年的90.99%；單位建設(shè)用地GDP從2005年的154萬元/公頃提高到2014年的200萬元/公頃。（三）保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施以來，兼顧土地資源開發(fā)、利用和保護(hù)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益的統(tǒng)一。在規(guī)劃的規(guī)范和引導(dǎo)下，有效保護(hù)了生態(tài)濕地等自然資源，在水源涵養(yǎng)地、沿江等生態(tài)敏感區(qū)適度增加了生態(tài)保護(hù)類用地建設(shè)，生態(tài)用地比例得到逐步提高。（四）各級政府和用地部門的規(guī)劃意識不斷加強(qiáng)通過建設(shè)用地預(yù)審、年度計(jì)劃調(diào)控、建設(shè)用地管理等手段，加大規(guī)劃實(shí)施管理和土地執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)土地資源跟蹤管理，引導(dǎo)和規(guī)范土地利用，使全社會特別是各級政府對土地利用總體規(guī)劃的認(rèn)知度不斷加深，依法依規(guī)用地的意識明顯增強(qiáng)，土地利用規(guī)劃的地位明顯提高。2.3.2現(xiàn)行規(guī)劃存在的問題（一）規(guī)劃的前瞻性不足現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施期間，馬鞍山市的行政區(qū)劃進(jìn)行了兩次重大調(diào)整，迎來了跨江發(fā)展的歷史機(jī)遇；同時(shí)，隨著國家新型城鎮(zhèn)化、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20112030年）、蕪馬城市組群城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（20122030年）、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要、馬鞍山市城市總體規(guī)劃（20022020年）2016年修訂等規(guī)劃的出臺，全市經(jīng)濟(jì)社會形勢發(fā)生巨大變化，規(guī)劃已難以適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。（二）規(guī)劃科學(xué)性不夠編制現(xiàn)行規(guī)劃時(shí)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)劃指標(biāo)是依據(jù)2005年的基數(shù)下達(dá)的，而2005年基數(shù)與二調(diào)成果的現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模存在巨大偏差，缺乏科學(xué)性。2014年度土地利用變更成果數(shù)據(jù)顯示全市現(xiàn)狀城鄉(xiāng)建設(shè)用地、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)分別突破規(guī)劃2020年指標(biāo)1106.75公頃、2102.34公頃，給規(guī)劃實(shí)施管理和用地考核等工作帶來諸多不便。（三）規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接程度有待加強(qiáng)由于沒有權(quán)威的土地規(guī)劃法規(guī)作支撐，規(guī)劃的權(quán)威地位得不到保障，各行業(yè)規(guī)劃常強(qiáng)調(diào)自己的特殊性，加之各部門統(tǒng)計(jì)口徑、規(guī)劃期限的不同，造成城鄉(xiāng)、交通、水利、能源等各專項(xiàng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接不密切，沒有充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃的作用。3 規(guī)劃調(diào)整完善指導(dǎo)思想和原則3.1 指導(dǎo)思想貫徹落實(shí)國土資源部、省國土資源廳有關(guān)規(guī)劃調(diào)整完善的文件要求，主動適應(yīng)馬鞍山市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展新常態(tài)和新形勢，加快推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、民生共享發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)土地利用變更調(diào)查和規(guī)劃實(shí)施評估結(jié)果，全面了解規(guī)劃執(zhí)行情況和用地需求，在堅(jiān)持大穩(wěn)定、小調(diào)整的工作原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)規(guī)劃向保護(hù)型、存量型、空間管控型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)土地資源環(huán)境綜合承載能力，構(gòu)建一江兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用格局，達(dá)到調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)格局、促發(fā)展的土地利用總目標(biāo)。3.2 基本原則本次規(guī)劃調(diào)整完善主要遵循以下基本原則：（一）保護(hù)耕地，提高質(zhì)量從維護(hù)糧食安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定出發(fā)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量保護(hù)并重，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量；加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度，補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，推進(jìn)耕地保護(hù)由數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)方向的轉(zhuǎn)變。（二）控制規(guī)模，集約利用嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行人均城鎮(zhèn)工礦用地標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃調(diào)整完善須嚴(yán)格落實(shí)調(diào)整方案重新分解下達(dá)的用地指標(biāo)；新調(diào)入的建設(shè)用地地塊應(yīng)避開集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地，不得占用重要生態(tài)保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，不得擅自改變規(guī)劃禁止建設(shè)用地邊界。積極盤活存量土地，穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用。（三）統(tǒng)籌用地，突出重點(diǎn)堅(jiān)持公平與效率相統(tǒng)一，從全局和長遠(yuǎn)出發(fā)，在供給引導(dǎo)和制約需求的前提下，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，統(tǒng)籌安排各類、各業(yè)、各區(qū)域和各時(shí)期用地。按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)有基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和空間布局做適當(dāng)調(diào)整；建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整，強(qiáng)化到近3-5年重點(diǎn)急需用地保障，著重解決近期影響耕地保護(hù)、節(jié)約集約用地和科學(xué)發(fā)展的突出問題。（四）上下銜接，協(xié)同推進(jìn)堅(jiān)持統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，強(qiáng)化上下級規(guī)劃之間、部門之間的協(xié)調(diào)和銜接，落實(shí)省級土地利用總體規(guī)劃提出的各項(xiàng)土地利用目標(biāo)和任務(wù)，并對縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃提出明確的任務(wù)和要求。建立聯(lián)動機(jī)制，密切協(xié)作，形成合力。部門間要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)協(xié)商和解決矛盾問題，促進(jìn)依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學(xué)規(guī)劃。4規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)4.1 規(guī)劃調(diào)整完善目標(biāo)4.1.1堅(jiān)守耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線以全市土地利用現(xiàn)狀耕地為基礎(chǔ)，加強(qiáng)各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地的控制，全面推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，合理調(diào)整規(guī)劃期末耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，提升耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量，優(yōu)化耕地和基本農(nóng)田布局，到規(guī)劃期末基本實(shí)現(xiàn)“51051”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，基本形成“6+1”農(nóng)業(yè)推進(jìn)體系，全面推進(jìn)馬鞍山市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。4.1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展用地根據(jù)市域新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅(jiān)的要求，優(yōu)化調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和布局，合理保障“十三五”期間交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施及綠色環(huán)保、扶貧民生等建設(shè)項(xiàng)目用地，進(jìn)一步提高建設(shè)用地利用效益。規(guī)劃期間，推動市區(qū) “一主城、兩片區(qū)、多組團(tuán)”式發(fā)展，增強(qiáng)6大縣（區(qū)）城、重點(diǎn)鎮(zhèn)的綜合競爭力，打造一批具有影響力的美好鄉(xiāng)村典范，完善公共基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升建設(shè)用地綜合承載能力。4.1.3合理擴(kuò)大生態(tài)用地空間落實(shí)“十三五”期間生態(tài)建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌安排生態(tài)退耕用地，優(yōu)先保護(hù)水域?yàn)┩坑玫?，合理調(diào)整園地、林地規(guī)模和布局，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)用地空間。規(guī)劃期間，以國家森林城市創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)，打造綠水青山新環(huán)境。4.2 規(guī)劃調(diào)整完善控制指標(biāo)嚴(yán)格落實(shí)安徽省土地利用總體規(guī)劃（20062020年）調(diào)整方案（簡稱“上級規(guī)劃調(diào)整方案”）下達(dá)給馬鞍山市各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)，本次規(guī)劃調(diào)整完善后全市各項(xiàng)土地利用控制指標(biāo)如下：4.2.1總量指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，全市耕地保有量保持在173641.67公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在148946.00公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)率為85.78%。本次規(guī)劃調(diào)整完善全市耕地保有量目標(biāo)減少188.34公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積減少2379.33公頃，基本農(nóng)田保護(hù)率下降1.28%；調(diào)整后到2020年，全市耕地保有量保持在173453.33公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在146566.67公頃以上，基本農(nóng)田保護(hù)率調(diào)整為84.50%。 現(xiàn)行規(guī)劃到2020年，園地面積為2811.51公頃、林地面積為54798.39公頃、牧草地面積為129.68公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善全市園地面積減少1718.18公頃、林地面積增加4201.61公頃、牧草地面積減少129.68公頃；調(diào)整后到2020年，全市園地面積為1093.33公頃、林地面積為59000.00公頃、牧草地面積為0.00公頃，園地、林地、牧草地等生態(tài)用地總量得到增加、生態(tài)空間進(jìn)一步擴(kuò)大?，F(xiàn)行規(guī)劃到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在72600.00公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模控制在54240.00公頃以內(nèi)（其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4687.00公頃以內(nèi)），交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?8360.00公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善全市建設(shè)用地總規(guī)模增加226.67公頃，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模增加3753.33公頃（其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地增加5979.67公頃），交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)模減少3526.67公頃；調(diào)整后到2020年，全市建設(shè)用地總規(guī)模控制在72826.67公頃以內(nèi)，其中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?7993.33公頃以內(nèi)（其中城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0666.67公頃以內(nèi)），交通水利及其他建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4833.34公頃以內(nèi)。 4.2.2增量指標(biāo)現(xiàn)行規(guī)劃20062020年，全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6305.81公頃以內(nèi)，其中：新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?4217.90公頃以內(nèi)、占用耕地規(guī)?？刂圃?1355.86公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善全市新增建設(shè)用地規(guī)模增加20.86公頃以內(nèi)，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、占用耕地規(guī)模分別增加862.10公頃、737.47公頃。調(diào)整后20062020年，全市新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?6326.67公頃以內(nèi)，其中：新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地規(guī)?？刂圃?5080.00公頃以內(nèi)、占用耕地規(guī)?？刂圃?2093.33公頃以內(nèi)?，F(xiàn)行規(guī)劃20062020年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于11851.36公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地任務(wù)增加241.97公頃。調(diào)整后20062020年，全市通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地不少于12093.33公頃。4.2.3效率指標(biāo)本次規(guī)劃調(diào)整完善后，到2020年全市人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在178平方米內(nèi)，與2014年現(xiàn)狀相比，人均城鎮(zhèn)工礦用地降低10平方米，規(guī)劃有利于進(jìn)一步提高土地節(jié)約集約利用水平。4.3 縣（區(qū)）土地利用調(diào)控情況4.3.1縣（區(qū)）指標(biāo)分解思路在摸查各縣區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和“十三五”期間各行業(yè)規(guī)劃戰(zhàn)略部署和發(fā)展思路，明晰區(qū)域發(fā)展和用地需求情況。在盡可能保障縣區(qū)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌安排上級下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)。（一）耕地保有量分解思路依據(jù)上級下達(dá)全市的耕地保有量指標(biāo)，以2014年土地利用變更調(diào)查成果中各縣區(qū)實(shí)有耕地面積為基礎(chǔ)，結(jié)合各縣區(qū)補(bǔ)充耕地的潛力、過往5年（20092014年）各縣區(qū)年均新增建設(shè)用地占用耕地情況以及生態(tài)退耕計(jì)劃、易受自然災(zāi)損等情況，分解下達(dá)規(guī)劃調(diào)整完善后各縣區(qū)耕地保有量指標(biāo)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)面積分解思路主要依據(jù)上級下達(dá)全市的基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，以2014年土地利用變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，結(jié)合各縣區(qū)實(shí)際基本農(nóng)田保護(hù)狀況、永久基本農(nóng)田劃定成果，考慮各縣區(qū) “十三五”期間重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目擬占用基本農(nóng)田情況和部分縣區(qū)基本農(nóng)田倒掛情況，在確保完成全市基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的前提下，綜合平衡后，分解下達(dá)規(guī)劃調(diào)整完善后各縣區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)面積指標(biāo)。（三）建設(shè)用地總量指標(biāo)分解思路將上級下達(dá)全市的建設(shè)用地總規(guī)模指標(biāo)減去2014年土地利用變更調(diào)查成果中現(xiàn)狀建設(shè)用地規(guī)模，得出全市規(guī)劃剩余期限（20152020年）建設(shè)用地剩余空間，依據(jù)過往五年（20092014年）各縣區(qū)年均新增建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地復(fù)墾規(guī)模情況，綜合考慮“十三五”期間交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求和建設(shè)用地存量縮減潛力，將全市建設(shè)用地指標(biāo)剩余規(guī)模分解至各縣區(qū)。（四）建設(shè)用地增量指標(biāo)分解思路依據(jù)上級下達(dá)全市的新增建設(shè)用地及占農(nóng)、占耕規(guī)模指標(biāo)，以各縣區(qū)20062014年建設(shè)用地報(bào)批臺賬中新增建設(shè)用地及占用農(nóng)用地、占用耕地情況為基礎(chǔ)，綜合考慮“十三五”期間新增建設(shè)用地需求，分解各縣區(qū)新增建設(shè)用地指標(biāo)；然后，按照報(bào)批臺賬中歷年新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地、占用耕地比例，測算分解各縣區(qū)新增建設(shè)用地占農(nóng)、占耕指標(biāo)。 （五）土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地分解思路依據(jù)上級下達(dá)全市的土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模指標(biāo)，以各縣區(qū)20062014年實(shí)施的土地整治項(xiàng)目補(bǔ)充耕地情況為基礎(chǔ)，結(jié)合耕地后備資源評價(jià)結(jié)果，測算各縣區(qū)土地整理、開發(fā)、復(fù)墾規(guī)模潛力，按照已實(shí)施的不同類型項(xiàng)目補(bǔ)充耕地系數(shù)，進(jìn)而測算各縣區(qū)土地整理、開發(fā)、復(fù)墾補(bǔ)充耕地規(guī)模潛力，綜合平衡后，最終分解各縣區(qū)土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)。（六）人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)分解思路根據(jù)各縣區(qū)2014現(xiàn)狀城鎮(zhèn)工礦用地和常住城鎮(zhèn)人口比值，考慮規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口增長情況，本著節(jié)約集約的原則，確定各縣區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模指標(biāo)。4.3.2縣（區(qū)）指標(biāo)分解結(jié)果耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)用地總規(guī)模、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用耕地規(guī)模、土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地規(guī)模等指標(biāo)須嚴(yán)格落實(shí)，其他各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)采取有力措施力爭實(shí)現(xiàn)，不得突破。具體如下：（一）市轄區(qū)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，市轄區(qū)耕地保有量保持在21800.00公頃以上（花山區(qū)2533.33公頃、雨山區(qū)3133.34公頃、博望區(qū)16133.33公頃），規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在17006.67公頃以上（花山區(qū)1613.33公頃、雨山區(qū)1393.34公頃、博望區(qū)14000.00公頃）。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，市轄區(qū)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3660.00公頃以內(nèi)（花山區(qū)8246.67公頃、雨山區(qū)9600.00公頃、博望區(qū)5813.33公頃）。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0653.33公頃以內(nèi)（花山區(qū)7346.67公頃、雨山區(qū)8546.66公頃、博望區(qū)4760.00公頃），城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模控制在16126.67公頃以內(nèi)（花山區(qū)6826.67公頃、雨山區(qū)7586.67公頃、博望區(qū)1713.33公頃）。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，市轄區(qū)新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?280.00公頃以內(nèi)（花山區(qū)2126.67公頃、雨山區(qū)2853.33公頃、博望區(qū)1300.00公頃），其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在5780.00公頃以內(nèi)（花山區(qū)1973.33公頃、雨山區(qū)2606.67公頃、博望區(qū)1200.00公頃），新增建設(shè)用地占用耕地控制在4766.66公頃以內(nèi)（花山區(qū)1613.33公頃、雨山區(qū)2100.00公頃、博望區(qū)1053.33公頃）。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，市轄區(qū)土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于3393.33公頃（花山區(qū)533.33公頃、雨山區(qū)1000.00公頃、博望區(qū)1860.00公頃）。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，花山區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在160平方米內(nèi)，雨山區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在200平方米內(nèi)，博望區(qū)人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在140平方米內(nèi)。（二）含山縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，含山縣耕地保有量保持在46000公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在39433.33公頃以上。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，含山縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?3966.67公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?0466.67公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模控制在3626.67公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，含山縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?566.67公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在2246.67公頃以內(nèi)、占用耕地控制在1660.00公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，含山縣土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于1993.33公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，含山縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在170平方米內(nèi)。（三）和縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，和縣耕地保有量保持在63500公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在53653.33公頃以上。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，和縣建設(shè)用地總規(guī)模控制在19906.67公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?4533.33公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?386.67公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，和縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?160.00公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在2986.67公頃以內(nèi)、占用耕地控制在2100.00公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，和縣土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于2466.67公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，和縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在185平方米內(nèi)。（四）當(dāng)涂縣規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，當(dāng)涂縣耕地保有量控制在42166.67公頃以上，規(guī)劃期內(nèi)，基本農(nóng)田保護(hù)面積保持在36486.67公頃以上。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，當(dāng)涂縣建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?4866.67公頃以內(nèi)。其中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?2200.00公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?393.33公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，當(dāng)涂縣新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?320.00公頃以內(nèi)。其中，新增建設(shè)用地占用農(nóng)用地控制在4066.66公頃以內(nèi)、占用耕地控制在3566.67公頃以內(nèi)。本次規(guī)劃調(diào)整完善后20062020年，當(dāng)涂縣土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地不少于4240.00公頃。本次規(guī)劃調(diào)整完善后到2020年，當(dāng)涂縣人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在150平方米內(nèi)。5 土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整5.1土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整5.1.1農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)的要求，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。加大土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)力度，確保耕地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定；積極拓展農(nóng)業(yè)多種功能，有序?qū)嵤┥志G化工程，保持園地、林地及其他農(nóng)用地比重穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合效益不斷提高。規(guī)劃調(diào)整完善后，全市農(nóng)用地面積由2014年的300513.87公頃調(diào)整為2020年的296339.04公頃，占土地總面積比例由74.22%調(diào)整為73.19%。農(nóng)用地中：耕地由2014年的174924.29公頃調(diào)整為2020年的173453.33公頃，占土地總面積比例由43.20%調(diào)整為42.84%；園地由2014年的1128.08公頃調(diào)整為2020年的1093.33公頃，占土地總面積比例由0.28%調(diào)整為0.27%；林地由2014年的58997.37公頃調(diào)整為2020年的59000公頃，占土地總面積比例保持不變；牧草地由2014年的20.35公頃調(diào)整為2020年的0公頃，占土地總面積比例由0.01%調(diào)整為0.00%；其他農(nóng)用地由2014年的65443.78公頃調(diào)整為2020年的62792.38公頃，占土地總面積比例由16.16%調(diào)整為15.51%。5.1.2建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整圍繞新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求，繼續(xù)深化完善城鎮(zhèn)空間布局與城鎮(zhèn)發(fā)展體系。推進(jìn)中心城區(qū)和縣城建設(shè)，打造提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，同步帶動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)。規(guī)劃調(diào)整完善后，全市建設(shè)用地面積由2014年的67914.71公頃調(diào)整為2020年的72826.67公頃，占土地總面積比例由16.77%調(diào)整為17.99%。建設(shè)用地中：城鄉(xiāng)建設(shè)用地由2014年的55346.75公頃調(diào)整為2020年的57993.33公頃，占土地總面積比例由13.67%調(diào)整為14.32%；交通水利及其他建設(shè)用地由2014年的12567.96公頃調(diào)整為2020年的14833.34公頃，占土地總面積比例由3.10%調(diào)整為3.66%。5.1.3其他土地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照生態(tài)文明建設(shè)要求，加大生態(tài)空間保護(hù)力度。適度開發(fā)灘涂、荒草地等生態(tài)敏感地區(qū)。 規(guī)劃調(diào)整完善后，全市其他土地面積由2014年的36484.57公頃調(diào)整為2020年的35747.44公頃，占土地總面積比例由9.01%調(diào)整為8.83%。其他土地中：水域由2014年的32507.78公頃調(diào)整為2020年的32307.78公頃，占土地總面積比例由8.03%調(diào)整為7.98%；自然保留地由2014年的3976.79公頃調(diào)整為2020年的3439.66公頃，占土地總面積比例由0.98%調(diào)整為0.85%。5.2 農(nóng)用地布局調(diào)整與優(yōu)化5.2.1 耕地布局調(diào)整堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、應(yīng)保盡保的原則，強(qiáng)化對耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的雙重保護(hù)，以2014年馬鞍山市現(xiàn)狀耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量為基礎(chǔ)，根據(jù)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)的耕地保護(hù)任務(wù)，對現(xiàn)行規(guī)劃2020年的耕地布局進(jìn)行調(diào)整，確定規(guī)劃期末耕地保有量和規(guī)劃期間耕地增減數(shù)量和范圍，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有耕地布局。根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)占用耕地、生態(tài)退耕、受災(zāi)毀等因素可能造成的耕地減少，確定耕地減少的范圍，規(guī)劃20152020年全市耕地減少6672.96公頃。其中：建設(shè)占用耕地按照盡量少占耕地的原則，結(jié)合建設(shè)用地空間布局、歷年建設(shè)占用耕地情況等因素綜合確定，規(guī)劃減少6122.13公頃；生態(tài)退耕根據(jù)國家生態(tài)退耕計(jì)劃，結(jié)合不宜耕坡耕地面積和布局等因素綜合確定，規(guī)劃減少450.83公頃；災(zāi)毀減少耕地根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)結(jié)果，結(jié)合地形地貌、坡耕地狀況及歷年災(zāi)毀減少耕地情況等因素綜合確定，規(guī)劃減少100.00公頃。加大補(bǔ)充耕地力度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地占用耕地補(bǔ)償制度。嚴(yán)格落實(shí)上級規(guī)劃調(diào)整方案下達(dá)補(bǔ)充耕地任務(wù)，選取土地整治重點(diǎn)區(qū)域，加大其補(bǔ)充耕地力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地整理、工礦廢棄地復(fù)墾，適度開發(fā)宜耕后備土地，在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃20152020年全市補(bǔ)充耕地5202公頃，其中農(nóng)用地整理補(bǔ)充耕地4164公頃，重點(diǎn)整理區(qū)域位于當(dāng)涂縣湖陽鎮(zhèn)和塘南鎮(zhèn)、和縣的香泉鎮(zhèn)和歷陽鎮(zhèn)、含山縣的仙蹤鎮(zhèn)和銅閘鎮(zhèn)等；土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地264公頃，重點(diǎn)復(fù)墾區(qū)域位于博望區(qū)的丹陽鎮(zhèn)、和縣的石楊鎮(zhèn)等；土地開發(fā)補(bǔ)充耕地774公頃，重點(diǎn)整理區(qū)域位于含山縣的仙蹤鎮(zhèn)、和縣的西埠鎮(zhèn)等。通過耕地布局調(diào)整確保本次規(guī)劃調(diào)整完善后全市2020年的耕地面積滿足173453.33公頃的耕地保有量目標(biāo)，為打造大公圩生態(tài)農(nóng)業(yè)、和縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、昭關(guān)苗木花卉等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)片區(qū)提供用地保障。此外，此次規(guī)劃調(diào)整完善將馬鞍山市中心城區(qū)、中心城區(qū)以外縣城區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)用地調(diào)入和調(diào)出地塊圖斑范圍與耕地質(zhì)量等別圖層疊加，以此評定耕地質(zhì)量等別變化情況，從而確保本次規(guī)劃調(diào)整前、后耕地質(zhì)量等別不下降。5.2.2 基本農(nóng)田布局調(diào)整結(jié)合全域永久基本農(nóng)田劃定工作，以土地利用變更調(diào)查和耕地質(zhì)量等別評定成果為基礎(chǔ)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)程和有關(guān)文件，遵循耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重的原則，按照布局基本穩(wěn)定、數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的要求，對現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)空間布局作適當(dāng)調(diào)整。現(xiàn)行規(guī)劃馬鞍山市基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為148946.00公頃，疊加經(jīng)批準(zhǔn)并報(bào)部備案的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中規(guī)劃基本農(nóng)田調(diào)整圖層和2014年第二次全國土地調(diào)查變更成果數(shù)據(jù)，確定全市實(shí)際劃定基本農(nóng)田150563.88公頃。從現(xiàn)狀地類來看，耕地為131349.52公頃、可調(diào)整地類為6759.20公頃、其他地類為12455.16公頃，耕地中水田、水澆地占基本農(nóng)田的79.07%；按坡度劃分，15耕地131340.82公頃、25耕地2.39公頃，15耕地占基本農(nóng)田面積的87.23%。按耕地質(zhì)量等級劃分，基本農(nóng)田耕地質(zhì)量等別主要集中在5-9等，其平均質(zhì)量等別為6.46等。以實(shí)際劃定基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，與已經(jīng)開展的全域永久基本農(nóng)田劃定工作充分銜接，利用最新遙感影像進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，并與實(shí)地調(diào)查相結(jié)合，將現(xiàn)有基本農(nóng)田中的建設(shè)用地、未利用地、大于25的坡耕地、受污染耕地、不可調(diào)整的、部分可調(diào)整或達(dá)不到耕地質(zhì)量要求的農(nóng)用地、規(guī)劃建設(shè)預(yù)留地塊等不符合基本農(nóng)田劃定條件的地塊予以調(diào)出，全市基本農(nóng)田調(diào)出地塊主要位于規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展集中區(qū)、工業(yè)園區(qū)擴(kuò)展區(qū)、重大線性交通道路等項(xiàng)目占用的區(qū)域。對位于現(xiàn)有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的符合基本農(nóng)田劃定條件的優(yōu)質(zhì)耕地進(jìn)行摸底調(diào)查，將坡度小于25、集中連片、質(zhì)量較好的耕地劃入基本農(nóng)田，特別按照空間由近到遠(yuǎn)、質(zhì)量由高到低的順序，將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，全市基本農(nóng)田調(diào)入地塊主要位于城鎮(zhèn)周邊區(qū)域、已開展過高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域、已驗(yàn)收的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目區(qū)域。本次基本農(nóng)田調(diào)整后，全市劃定148073.01公頃的基本農(nóng)田，其中純耕地146753.77公頃，有效落實(shí)了上級下達(dá)的146566.67公頃基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，其平均質(zhì)量等別較劃定前有所提高，基本農(nóng)田分布更趨于連片集中，基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局均得到進(jìn)一步優(yōu)化。5.2.3 園、林、草地布局調(diào)整按照“十三五”期間重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)果園、打造精品果木產(chǎn)業(yè)、建設(shè)優(yōu)勢果產(chǎn)品基地，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)、綠色通道、沿江防護(hù)林體系的發(fā)展要求，以2014年現(xiàn)有的園、林、草地為基礎(chǔ)，明確園地、林地保護(hù)范圍，控制新增建設(shè)占用和損毀，禁止非法占用和墾植，加強(qiáng)改造低效園地、林地，充分利用荒山坡造林，擴(kuò)大有林地面積，保持園地、林地?cái)?shù)量基本穩(wěn)定，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化其布局。5.3 建設(shè)用地布局優(yōu)化調(diào)整5.3.1城鎮(zhèn)用地布局調(diào)整按照新型城鎮(zhèn)化和節(jié)約集約用地要求，結(jié)合城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃用地布局和近3-5年的開發(fā)計(jì)劃，合理調(diào)整優(yōu)化中心城區(qū)、博望城區(qū)、當(dāng)涂城區(qū)、和縣城區(qū)、含山城區(qū)、慈湖高新區(qū)、市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鄭浦港新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，加快構(gòu)建“一軸兩帶”的市域城鎮(zhèn)空間布局結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)用地布局按照點(diǎn)軸發(fā)展規(guī)律，以環(huán)峰鎮(zhèn)-歷陽-市中心城區(qū)-博望為核心發(fā)展中部城鎮(zhèn)軸，以烏江-歷陽-姥橋?yàn)楹诵陌l(fā)展江北城鎮(zhèn)帶，以市中心城區(qū)-銀塘-姑孰-太白-年陡為核心發(fā)展江南城鎮(zhèn)帶；根據(jù)中心城市-副中心城市-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)等級結(jié)構(gòu)和功能定位，重點(diǎn)保障中心城區(qū)、環(huán)峰、歷陽、姑孰、博望等城鎮(zhèn)用地需求，適度保障其它鎮(zhèn)區(qū)用地需求；加大城鎮(zhèn)內(nèi)部夾心地、插花地和邊角地的開發(fā)利用，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，在此基礎(chǔ)上，適度向外擴(kuò)張，保障必要的配套設(shè)施用地需求；城鎮(zhèn)新增用地盡量依托城鎮(zhèn)已有的基礎(chǔ)設(shè)施，盡量少占耕地和水域，避讓基本農(nóng)田、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、泄洪滯洪區(qū)，避開河湖管理范圍，留足河道、湖泊的保護(hù)范圍，避開各類重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)用地。 5.3.2獨(dú)立工礦用地布局調(diào)整情況根據(jù)新型工業(yè)化發(fā)展目標(biāo)和資源稟賦條件，充分銜接礦產(chǎn)資源規(guī)劃、工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃等，優(yōu)先保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向11個(gè)產(chǎn)業(yè)平臺集中，建設(shè)國家產(chǎn)城融合示范區(qū)。明確獨(dú)立于居民點(diǎn)之外的采礦用地和對選址有特殊要求的用地規(guī)模和布局，采礦、化工、鋼鐵等生產(chǎn)倉儲用地以及其他高污染性、危險(xiǎn)性用地選址遠(yuǎn)離居住、商業(yè)等人口密集的用地，高污染性工業(yè)用地布局避讓基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)。5.3.3農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整按照利于生產(chǎn)、便于生活、集中布局、集約節(jié)約和保護(hù)耕地的原則，結(jié)合村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)安排農(nóng)村居民點(diǎn)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合。新增農(nóng)村建設(shè)用地安排結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重點(diǎn)保障中心村基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活等最急需的建設(shè)