宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修改版）文本VIP

宜章縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）（2016年修訂版）文本目 錄第一章 總則2第一節(jié) 指導(dǎo)思想2第二節(jié) 規(guī)劃原則2第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限2第二章 規(guī)劃背景3第一節(jié) 區(qū)域概況3第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力5第三節(jié) 土地利用新形勢7第三章 土地利用戰(zhàn)略與調(diào)控目標(biāo)9第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略9第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標(biāo)10第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整11第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整11第三節(jié) 其他土地調(diào)整12第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)13第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地13第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)13第三節(jié) 推進(jìn)土地綜合整治14第六章 建設(shè)用地空間布局與管制16第一節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局16第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)16第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排18第七章 土地利用分區(qū)與空間管制20第八章 土地生態(tài)建設(shè)及地災(zāi)評估23第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)23第二節(jié) 科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線24第三節(jié) 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估25第四節(jié) 壓覆礦產(chǎn)查詢與評估25第九章 土地利用重大工程26第一節(jié) 基本農(nóng)田保護(hù)工程26第二節(jié) 土地綜合整治重點(diǎn)工程26第三節(jié) 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程27第十章 中心城區(qū)土地利用規(guī)劃28第一節(jié) 區(qū)域概況28第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標(biāo)29第三節(jié) 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整29第四節(jié) 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)31第五節(jié) 建設(shè)用地空間布局與管制31第六節(jié) 土地用途分區(qū)與管制規(guī)則33第十一章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃控制36第一節(jié)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控重點(diǎn)36第二節(jié) 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用調(diào)控目標(biāo)36第三節(jié) 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用調(diào)控38第十二章 規(guī)劃實(shí)施保障措施39第一節(jié) 法律措施39第二節(jié) 行政措施39第三節(jié) 經(jīng)濟(jì)措施40第四節(jié) 技術(shù)措施41第十三章 附則42附 表附表1宜章縣主要指標(biāo)控制表附表2宜章縣土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表附表3宜章縣2020年主要規(guī)劃控制指標(biāo)分解表附表4宜章縣耕地保有量、基本農(nóng)田規(guī)劃平衡表附表5宜章縣新增建設(shè)用地控制指標(biāo)表附表6宜章縣 2006-2020 年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目表附表7宜章縣 2006-2020 年土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目表附表 附表8宜章縣土地用途分區(qū)統(tǒng)計(jì)表附表9宜章縣建設(shè)用地管制分區(qū)統(tǒng)計(jì)表附 圖1、宜章縣土地利用現(xiàn)狀圖（2014年）2、宜章縣土地利用總體規(guī)劃圖3、宜章縣基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃圖4、宜章縣建設(shè)用地管制分區(qū)圖5、宜章縣土地整治規(guī)劃圖6、宜章縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖7、中心城區(qū)土地利用現(xiàn)狀圖8、中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖 I前 言為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府的決策部署，根據(jù)湖南省國土資源廳關(guān)于印發(fā)的通知（國土資廳函201447號）的要求，2015年我省全面部署開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作。該項(xiàng)工作是保障土地管理制度和生態(tài)文明體制改革、落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度、服務(wù)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施。宜章縣土地利用總體規(guī)劃（20062020年）自湖南省人民政府批準(zhǔn)實(shí)施以來，在保護(hù)耕地和基本農(nóng)田、控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地?zé)o序擴(kuò)張、落實(shí)土地用途管制制度、增強(qiáng)依法用地意識等方面發(fā)揮了積極的作用，并取得了一定成效。但是，隨著國家全面推進(jìn)“羅霄山扶貧攻堅(jiān)”戰(zhàn)略和“湘南大開發(fā)”發(fā)展戰(zhàn)略，郴州市“兩城”建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃綱要批準(zhǔn)實(shí)施，湖南省湘南地區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，在宏觀層面上為宜章縣發(fā)展創(chuàng)造了有利的外部條件；與此同時(shí)，在響應(yīng)湖南省委“四化兩型”發(fā)展戰(zhàn)略，積極策應(yīng)實(shí)施市委“兩型”、“兩源”驅(qū)動、“兩城”建設(shè)總體戰(zhàn)略，以科學(xué)跨越、富民強(qiáng)縣為主題，以深化改革開放，大力承接對接，實(shí)現(xiàn)“六強(qiáng)六地三宜”目標(biāo)下，推進(jìn)湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，需不斷優(yōu)化各種資源配置，優(yōu)化時(shí)空布局，凸現(xiàn)集聚效應(yīng)。隨著“一核兩圈三帶”的構(gòu)建，即宜章經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“百億園區(qū)”的打造、莽山綠色生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)圈和湘南起義紅色旅游經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)，以及宜章縣城總體規(guī)劃（2012-2030年）對規(guī)劃布局提出的新要求，現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)施中遇到了許多新情況、新形勢。因此，根據(jù)湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃計(jì)劃管理的通知（湘政發(fā)201129號）及湖南省國土資源廳關(guān)于規(guī)范土地利用總體規(guī)劃調(diào)整與修改工作的通知（湘國土資發(fā)201210號）的相關(guān)要求，現(xiàn)行規(guī)劃在實(shí)施過程中遇到的新情況、新形勢對其提出了更新、更高要求。此外，行政區(qū)劃的調(diào)整也需要對現(xiàn)行規(guī)劃進(jìn)行必要的調(diào)整和修改。本次規(guī)劃修改工作是以規(guī)劃實(shí)施評估為基礎(chǔ)，依據(jù)國家有關(guān)土地利用的法律法規(guī)及方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹土地基本國策，基于宜章縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地利用新形勢、新背景，從嚴(yán)保護(hù)耕地、合理引導(dǎo)建設(shè)用地、節(jié)約集約利用土地的要求出發(fā)，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)化土地利用空間布局，維護(hù)土地生態(tài)安全，提出保障規(guī)劃實(shí)施的有效措施，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供用地保障。第一章 總則第一節(jié) 指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)湖南省主體功能區(qū)規(guī)劃和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，以構(gòu)建富裕文明和諧宜章為目標(biāo)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和合理安排各區(qū)域、各業(yè)、各類用地，加強(qiáng)土地利用管理宏觀調(diào)控，依法實(shí)行土地用途管制制度，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、耕地保護(hù)和建設(shè)用地合理供給的關(guān)系，保障土地資源可持續(xù)利用，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二節(jié) 規(guī)劃原則1、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，大力加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持建設(shè)占用耕地與補(bǔ)充耕地在數(shù)量和質(zhì)量上相平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障糧食安全。2、服務(wù)于全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，重點(diǎn)保障生態(tài)用地、旅游用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、工業(yè)用地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和其他基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)用地需求。3、轉(zhuǎn)變土地利用方式，加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制，充分利用存量建設(shè)用地，節(jié)約集約利用土地，提高土地利用效率。4、統(tǒng)籌安排各業(yè)、各區(qū)域用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)用地配置，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域土地利用方向、結(jié)構(gòu)和布局的控制和引導(dǎo)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。5、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)發(fā)展用地，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地資源的可持續(xù)利用。第三節(jié) 規(guī)劃范圍與期限本次規(guī)劃范圍是宜章縣行政轄區(qū)范圍內(nèi)的全部土地，土地總面積211784.72公頃，包括玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)等14個(gè)鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)，共計(jì)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政區(qū)。規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃修改基期年為2014年，規(guī)劃目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃期限為2006-2020年。第二章 規(guī)劃背景第一節(jié) 區(qū)域概況一、自然地理概況1、地理位置宜章縣位于湖南省郴州市南端，跨東經(jīng)1123735-1132029，北緯245338-254153，東鄰汝城縣、廣東樂昌市，南近廣東乳源縣、陽山縣，西靠廣東省連州市、湖南臨武縣，北接北湖區(qū)、資興市，距郴州市人民政府駐地約50公里。宜章縣素有“楚粵之孔道”之稱，為湖廣現(xiàn)代交通要沖之地，S324線、京珠高速、G107線、宜鳳高速、廈蓉高速、衡臨高速構(gòu)建出宜章“三縱三橫”的交通網(wǎng)絡(luò)格局。其地理?xiàng)l件獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢明顯。圖1-1宜章縣在湖南省位置示意圖 12、自然地理?xiàng)l件宜章縣地勢南北兩端高、中間低，山地、丘陵、崗地、平原等呈階梯分布，屬山嶺重丘地區(qū)，喀斯特地貌分布廣泛，山地多平地少，轄境呈現(xiàn)略凹字形的東北西南走向的狹長地帶，呈現(xiàn)“七山一水二分田”的山系縱橫、溪谷交錯特點(diǎn)，由此形成明顯的區(qū)間小氣候，湖南省降雨量最多和最少的地區(qū)均在縣內(nèi)。總的氣候特點(diǎn)是：四季分明，春早多變，夏熱期長，秋短溫冬，冬無嚴(yán)寒，霜雪不多。年平均氣溫18.2。年平均降水量1474.7毫米，年平均日照時(shí)數(shù)為1454.9小時(shí)?？h域土壤主要為紅壤和紅黃壤，發(fā)育于石灰?guī)r、板頁巖和花崗巖，兼有黃棕壤、山地草甸土、水稻土等10個(gè)土類?？h境內(nèi)河系眾多，河網(wǎng)密度為0.47公里/平方公里，有大小溪河276條，境內(nèi)河流發(fā)源于大山，落差多為1001300余米之間，水急河床陡，水能資源理論蘊(yùn)藏量17.16萬千瓦，可開發(fā)量12.1萬千瓦。全縣實(shí)際地表水資源總量20.08億立方米，其中河川徑流總量18.33億立方米，灌溉還原水量為1.75億立方米。宜章縣礦產(chǎn)資源較豐富，品種較齊全，已發(fā)現(xiàn)礦種42種，錫、鎢、鈹、煤、螢石為優(yōu)勢礦產(chǎn)。宜章縣是全國100個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一和湖南省10個(gè)煤炭基地縣之一，也是全國有色金屬之鄉(xiāng)；另外，花崗石、大理石儲量近40億立方米，品種繁多、花色齊全，多屬中、高檔石材，其“宜章紅”系列被稱為“中國第四紅”，蜚聲中外?？h域內(nèi)有花草植物達(dá)1500多種，植物中屬國家一級保護(hù)樹種1種，二級保護(hù)樹種8種，三級保護(hù)樹種11種；昆蟲有89科619種，野生動物93種，其中莽山國家森林公園擁有地球同緯度地區(qū)保護(hù)最好的原始次森林和南北動植物基因庫的美稱，莽山烙鐵頭蛇、虎、猴、穿山甲等國家一、二級保護(hù)動物多達(dá)10種。境內(nèi)旅游資源豐富，南有“天然氧吧”、生物資源豐富的莽山國家森林公園，中部有險(xiǎn)奇秀麗的騎田嶺國有林場，北有珍稀奇特的瑤崗仙礦區(qū)旅游資源，又有保存良好、類型多樣的紅色旅游資源（包括湘南年關(guān)暴動指揮部舊址、中共宜章縣委舊址等）和延續(xù)傳統(tǒng)、原汁原味的“夜故事”國家非物質(zhì)遺產(chǎn)，以及具有濃郁民族特色的苗族風(fēng)俗風(fēng)情，山、水、林、泉、瑤鄉(xiāng)風(fēng)情組合，自然與人文資源融合。二、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宜章縣2014年末常住人口58.88萬人，城鎮(zhèn)化率41.41%，比上年提高1.85個(gè)百分點(diǎn)。2014年，全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值166.66億元，比上年增長11.4%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.39億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值75.61億元，增長11.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值72.66億元，增長13.4%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為11:45.4:43.6。三、行政區(qū)劃宜章縣原有27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括城南鄉(xiāng)、城關(guān)鎮(zhèn)、長策鄉(xiāng)等），2012年3月后宜章縣進(jìn)行行政區(qū)劃調(diào)整，一、將城南鄉(xiāng)和城關(guān)鎮(zhèn)成建制合并，設(shè)立玉溪鎮(zhèn)；二、將長策鄉(xiāng)和瑤崗仙鎮(zhèn)成建制合并，設(shè)立瑤崗仙鎮(zhèn)；三、將沙坪鄉(xiāng)和太平里鄉(xiāng)成建制合并，設(shè)立五嶺鄉(xiāng)；四、將天塘鄉(xiāng)和東風(fēng)鄉(xiāng)成建制合并，設(shè)立天塘鄉(xiāng)；五、撤銷新華鄉(xiāng)。將原新華鄉(xiāng)的江厚、東山、老塘、吾作塘4個(gè)建制村劃歸里田鄉(xiāng)管轄；將原新華鄉(xiāng)的匯溪、南塘門、鞏橋3個(gè)建制村劃歸赤石鄉(xiāng)管轄。2015年11月27日，湘民行發(fā)201596號文件批復(fù)關(guān)于我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整的請示，此次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整合并3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整為19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體調(diào)整如下：一是平和鄉(xiāng)與楊梅山鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立楊梅山鎮(zhèn)。二是白沙圩鄉(xiāng)與笆籬鄉(xiāng)成建制合并設(shè)立笆籬鎮(zhèn)。三是梅田鎮(zhèn)與麻田鎮(zhèn)成建制合并設(shè)立梅田鎮(zhèn)。四是撤銷五嶺鄉(xiāng)，建立五嶺鎮(zhèn)；撤銷里田鄉(xiāng)，建立里田鎮(zhèn)；撤銷天塘鄉(xiāng)，建立天塘鎮(zhèn)。本輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整后，宜章縣共撤銷3個(gè)鄉(xiāng)級建制，現(xiàn)轄漿水、長村、關(guān)溪、赤石、莽山瑤族自治鄉(xiāng)5個(gè)鄉(xiāng)，玉溪、白石渡、瑤崗仙、迎春、黃沙、一六、栗源、巖泉、梅田、楊梅山、笆籬、天塘、里田、五嶺14個(gè)鎮(zhèn)。為保證規(guī)劃的現(xiàn)時(shí)性，本次規(guī)劃修改將采用19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和修改。第二節(jié) 土地利用現(xiàn)狀及潛力一、土地利用結(jié)構(gòu)2014年末，宜章縣土地利用總面積211784.72公頃，其中農(nóng)用地面積188267.81公頃，占宜章縣土地總面積的88.90%；建設(shè)用地面積12853.28公頃，占宜章縣土地總面積的6.07%；其他土地面積10663.63公頃，占宜章縣土地總面積的5.03%。農(nóng)用地中，耕地36009.69公頃，占土地總面積的17.00%；園地8983.57公頃，占土地總面積的4.24%；林地135515.05公頃，占土地總面積的63.99%；其他農(nóng)用地7759.50公頃，占土地總面積的3.66%。建設(shè)用地中，城鄉(xiāng)建設(shè)用地10479.25公頃，占土地總面積的4.95%；交通水利用地2094.54公頃，占土地總面積的0.99%；其他建設(shè)用地279.49公頃，占土地總面積的0.13%。其他土地中，其中水域1629.23公頃，占土地總面積的0.77%；自然保留地9034.40公頃，占土地總面積的4.27%。二、土地利用特點(diǎn)1、土地利用率較高2014年，宜章縣土地利用率達(dá)95.73%，林地面積分布廣，其他土地中除去水域外，只有9034.40公頃的自然保留地，占土地總面積的4.27%。2、土地利用類型多樣，以耕地和林地為主2014年，宜章縣農(nóng)用地188267.81公頃，占土地總面積的88.90%，其中耕地36009.69公頃，占土地總面積的17.00%，林地135515.05公頃，占土地總面積的63.99%。3、土地利用類型地域差異明顯宜章縣處南嶺山區(qū)，地貌以山地為主，山地、丘陵、崗地、平原等類型并存，各類地貌的分布，大體上從南、北部向中部，從西部向東部，形成中山中低山低山丘陵崗地平原的逐級過渡、梯狀分布的格局。林地、耕地在縣內(nèi)分布較廣，其中林地集中分布于縣域南部和西北部，莽山瑤族自治鄉(xiāng)、玉溪鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)和黃沙鎮(zhèn)林地面積最大；耕地集中分布在縣域中南部。三、土地利用存在的問題1、2014年人均耕地僅0.92畝，在其他土地中能開發(fā)利用的自然保留地僅9034.40公頃，且大多分布在一定坡度的山丘，很難開發(fā)利用。隨著人口的不斷增長和經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程中建設(shè)用地需求量的增大，不可避免地占用部分耕地，人地矛盾會更加突出。2、耕地質(zhì)量等級差異較大且總體水平較低，中低產(chǎn)田面積較大由于全縣生態(tài)條件、土壤污染狀況、排水條件、土層厚度和母質(zhì)條件、地形坡度、土壤質(zhì)地、土壤pH值和耕作便利度，加上農(nóng)業(yè)投入不足，中低產(chǎn)田面積較大，分布較廣且零散，根據(jù)宜章縣2014年現(xiàn)狀變更庫耕地圖斑面積統(tǒng)計(jì)，耕地圖斑面積小于1公頃、15公頃的比例分別為14.99%、35.59%；此外，耕地中，坡耕地較多，15-25坡耕地占8.89%，大于25坡耕地1.32%，易造成水土流失。據(jù)宜章縣耕地質(zhì)量等級成果調(diào)查顯示：全縣耕地劃分為六等至十三等總共八個(gè)國家級土地利用等，其中十二等地面積所占比例最大有20438.65公頃，占耕地比重為56.76%。全縣耕地平均質(zhì)量等級為12.11等。3、建設(shè)用地總體布局不盡合理建設(shè)用地布局是在一定的社會、經(jīng)濟(jì)、自然條件下形成的，從全縣各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展論，區(qū)域建設(shè)用地總量大小在一定程度上反映了其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，但在縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地布局仍有不合理之處：一是部分建制鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)用地規(guī)模偏小，如笆籬鎮(zhèn)和天塘鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)用地規(guī)模分別為7.30公頃和3.21公頃，這些建制鎮(zhèn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較快，但建制鎮(zhèn)的用地規(guī)模偏小，難以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展的需要；二是部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通設(shè)施建設(shè)滯后，如關(guān)溪鄉(xiāng)交通用地僅為5.94公頃，交通設(shè)施落后，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的物流、人流通暢。四、土地利用潛力1、補(bǔ)充耕地潛力根據(jù)宜章縣耕地后備資源調(diào)查評價(jià)分析報(bào)告，宜章縣耕地后備資源總面積7200.29公頃，其中可開發(fā)面積6607.03公頃，主要分布在長策鄉(xiāng)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地類型主要包括草地、灘涂、裸地，其中一等地總面積為1108.35公頃、二等地總面積為1678.43公頃、三等地總面積為3820.25公頃）。除裸地（1702.90公頃）開發(fā)難度較大之外，可開發(fā)面積為4904.13公頃，按0.60的土地開發(fā)新增耕地率測算，全縣通過土地開發(fā)可增加耕地潛力為2942.48公頃。從質(zhì)量等級分布情況可以看出，宜章縣耕地后備資源三等地居多，一等地、二等地較少，反映宜章縣耕地后備資源質(zhì)量等級較低。從宜章縣耕地后備資源評價(jià)指標(biāo)的分析結(jié)果來看，自然坡度、水源條件、植被覆蓋率、土層厚度、土壤質(zhì)地、交通條件、土源保證、土壤污染程度、災(zāi)害發(fā)生頻率等評價(jià)因子對耕地后備資源開發(fā)利用的限制程度基本為中等偏下，宜章縣耕地后備資源質(zhì)量中等。2、建設(shè)用地節(jié)約集約利用潛力與2005年相比，宜章縣2014年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模由247.24公頃/億元降低到77.12公頃/億元，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地規(guī)模下降了68.81%，規(guī)劃期間全縣建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平不斷提升，通過盤活閑置土地、改造低效用地，達(dá)到合理利用土地的目的。第三章 土地利用戰(zhàn)略與調(diào)控目標(biāo)第一節(jié) 土地利用戰(zhàn)略一、戰(zhàn)略定位按照中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、“五大發(fā)展”理念、統(tǒng)籌“六大建設(shè)”，省委“三量齊升”、“五化同步”和市委建設(shè)“五個(gè)郴州”的總要求，以發(fā)展為第一要務(wù)，以全面脫貧和建成小康社會為總攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為核心，著力激發(fā)市場活力，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力改善社會民生，把準(zhǔn)“圍繞新三區(qū)，推進(jìn)新四大，開展新五創(chuàng)”的發(fā)展思路，充分發(fā)揮宜章生態(tài)資源優(yōu)勢和省際邊界、內(nèi)地開放前沿優(yōu)勢，努力創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城、國家智慧城市和國家經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，把宜章建設(shè)成為現(xiàn)代生態(tài)旅游城市和中國“溫泉之鄉(xiāng)”，把莽山打造成國家級旅游度假區(qū)和康養(yǎng)勝地。二、戰(zhàn)略目標(biāo)以保護(hù)耕地和基本農(nóng)田為重點(diǎn)，以節(jié)約集約利用土地為前提，統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)土地利用，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，建立“資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展”的土地利用模式。三、戰(zhàn)略重點(diǎn)1、嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，把基本農(nóng)田保護(hù)放在首位，強(qiáng)化基本農(nóng)田的數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)。在規(guī)劃期內(nèi)，重點(diǎn)保護(hù)和建設(shè)好地勢平坦、耕作條件較好的耕地。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持耕地占補(bǔ)平衡，加強(qiáng)對占用和補(bǔ)充耕地的評價(jià)，積極實(shí)施耕作層剝離回填工程，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量不降低。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)保護(hù)集中連片的基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。2、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展用地加快推進(jìn)新區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)園和氟化學(xué)工業(yè)園的建設(shè)，重點(diǎn)保障莽山旅游區(qū)域附近地塊的開發(fā)，推進(jìn)G107繞城路段及附近城鎮(zhèn)建設(shè)的同時(shí)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，對部分利用不合理、不充分和廢棄閑置的農(nóng)村集體建設(shè)用地以及位于城鎮(zhèn)規(guī)劃圈外廢棄的工礦用地等進(jìn)行整理復(fù)墾，并將整理新增的農(nóng)用地、耕地面積，等量核定為建設(shè)占用農(nóng)用地、耕地指標(biāo)，直接置換用于農(nóng)村居民點(diǎn)和城鎮(zhèn)建設(shè)，保障易地扶貧安置用地，以促進(jìn)用地布局優(yōu)化。3、大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，構(gòu)建集約型社會堅(jiān)持內(nèi)涵挖潛與開源節(jié)流并舉，統(tǒng)籌安排各類用地，適應(yīng)發(fā)展的需要，新增建設(shè)用地供給以盤活閑置、低效利用土地為主。提高中心城區(qū)與工業(yè)園區(qū)的用地標(biāo)準(zhǔn)和條件，明確投資項(xiàng)目強(qiáng)度、容積率和用地規(guī)模；合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界，優(yōu)化允許建設(shè)區(qū)和拓展建設(shè)區(qū)內(nèi)用地布局；積極加快城鎮(zhèn)化、社會主義美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，不斷提高土地節(jié)約集約利用水平。4、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)按照構(gòu)建環(huán)境友好型社會的要求，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)建設(shè)，保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地，改善土地生態(tài)環(huán)境。大力推進(jìn)水土保持及水生態(tài)治理工程，發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。加大土地生態(tài)環(huán)境整治力度，積極防治土地污染，綜合整治土壤環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)。5、保障重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用地需求落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策、保障城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、國家、省、市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地需求；實(shí)行項(xiàng)目用地供給與效益掛鉤制度。保障交通、水利、能源及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施用地，保障醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、社會保障等民生事業(yè)用地；保障城鄉(xiāng)救災(zāi)、防洪、搶險(xiǎn)用地；保障易地扶貧搬遷安置點(diǎn)及配套設(shè)施用地。第二節(jié) 土地利用調(diào)控目標(biāo)一、主要經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)（1）總?cè)丝冢?020年全縣總?cè)丝跀?shù)控制在60.90萬人以內(nèi)；（2）地區(qū)生產(chǎn)總值：2020年全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到302.70億元；（3）城鎮(zhèn)化水平：2020年城鎮(zhèn)化水平達(dá)到51.00%；（4）生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)：2020年森林覆蓋率不低于63.00%。二、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)規(guī)劃到2020年，全縣耕地保有量不低于35000.00公頃；基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于27800.00公頃。三、建設(shè)用地總量控制指標(biāo)規(guī)劃到2020年，建設(shè)用地總規(guī)模控制13520.94公頃以內(nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0905.45公頃以內(nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?825.21公頃以內(nèi)。四、新增建設(shè)用地控制指標(biāo)規(guī)劃到2020年，新增建設(shè)用地3369.72公頃，新增建設(shè)占用農(nóng)用地3023.07公頃，其中新增建設(shè)占用耕地1245.02公頃。五、土地整治目標(biāo)規(guī)劃至2020年，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)補(bǔ)充耕地面積不低于1728.42公頃，其中，通過土地整理補(bǔ)充耕地79.58公頃，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地293.77公頃，土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地29.19公頃，土地開發(fā)補(bǔ)充耕地1325.88公頃。六、土地利用效率目標(biāo)規(guī)劃到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在110.00平方米/人以內(nèi)，單位GDP耗地量下降率降至81.00%以下，供地率大于80.00%。七、彈性目標(biāo)規(guī)劃到2020年，全縣有條件建設(shè)區(qū)規(guī)?？刂圃?051.86公頃以內(nèi)。八、生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)貫徹環(huán)境優(yōu)先理念，進(jìn)行生態(tài)敏感性分區(qū)，加強(qiáng)土地用途管制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地得到重點(diǎn)保護(hù)。重點(diǎn)保護(hù)好獅子口自然保護(hù)區(qū)、莽山國家森林公園、莽山省級地質(zhì)公園等。到2020年，森林覆蓋率大于63%。第四章 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整第一節(jié) 農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣農(nóng)用地面積為188267.81公頃，占土地總面積的88.90%；到2020年，全縣農(nóng)用地面積為188229.53公頃，占土地總面積的88.88%，較2014年減少38.20公頃。一、耕地2014年，全縣耕地面積36009.69公頃，占土地總面積的17.00%；到2020年全縣耕地面積為35846.67公頃，占土地總面積的16.93%，比2014年減少163.02公頃。二、園地2014年，全縣園地面積8983.57公頃，占土地總面積的4.24%；到2020年全縣園地面積為8784.63公頃，占土地總面積的4.15%，比2014年減少198.94公頃。三、林地2014年，全縣林地面積135515.05公頃，占土地總面積的63.99%；到2020年全縣林地面積為136266.76公頃，占土地總面積的64.34%，比2014年增加751.71公頃。四、其他農(nóng)用地2014年，全縣其他農(nóng)用地面積為7759.50公頃，占土地總面積的3.66%；到2020年全縣其他農(nóng)用地面積為7331.47公頃，占土地總面積的3.46%，比2014年減少428.03公頃。第二節(jié) 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整2014年，全縣建設(shè)用地面積12853.28公頃，占總面積的6.07%，到2020年，全縣建設(shè)用地面積13520.94公頃，占土地總面積的6.38%，比2014年增加667.66公頃。一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地2014年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模10479.25公頃，占土地總面積的4.95%；到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整為10905.45公頃，占土地總面積5.15%，比2014年增加426.20公頃。1、城鎮(zhèn)用地2014年，全縣城鎮(zhèn)用地面積1663.69公頃，占土地總面積的0.79%；到2020年，全縣城鎮(zhèn)用地面積2591.31公頃，占土地總面積的1.22%，比2014年增加927.62公頃。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地2014年，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7209.43公頃，占土地總面積的3.40%；到2020年全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積7080.24公頃，占土地總面積的3.34%，比2014年減少129.19公頃。3、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地2014年，全縣采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地面積1606.13公頃，占土地總面積的0.76%；到2020年，全縣采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地面1233.90公頃，占土地總積的0.58%，比2014年減少372.23公頃。二、交通水利用地2014年，全縣交通水利用地規(guī)模2094.54公頃，占土地總面積的0.99%；到2020年，全縣交通水利用地規(guī)模調(diào)整為2239.88公頃，占總土地總面積的1.06%，比2014年增加145.34公頃。第三節(jié) 其他土地調(diào)整2014年，全縣其他土地面積10663.63公頃，占全縣土地總面積的5.04%；到2020年，全縣其他土地面積10034.25公頃，占全縣土地總面積的4.74%，比2014年減少629.38公頃。一、水域2014年，全縣水域面積1629.23公頃，占土地總面積的0.77%；到2020年，全縣水域面積1974.86公頃，占土地總面積的0.93%，比2014年增加345.63公頃。二、自然保留地2014年，全縣自然保留地面積9034.40公頃，占土地總面積的4.27%；到2020年，全縣自然保留地面積8059.39公頃，占土地總面積的3.81%，比2014年減少975.01公頃。第五章 耕地和基本農(nóng)田保護(hù)第一節(jié) 嚴(yán)格保護(hù)耕地加大耕地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制和土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施管理責(zé)任書的執(zhí)行力度，并將全縣耕地保護(hù)目標(biāo)分解落實(shí)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年全縣耕地保有量目標(biāo)為35000.00公頃，2020年規(guī)劃實(shí)際落實(shí)耕地面積35846.67公頃，超出規(guī)劃目標(biāo)846.67公頃。一、加大耕地管護(hù)力度實(shí)施數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)，依據(jù)耕地質(zhì)量等級實(shí)行分類管護(hù)。加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)農(nóng)田水利、坡改梯等建設(shè)，推廣節(jié)水抗旱技術(shù)，推進(jìn)“沃土工程”、移土培肥等工程，提高耕地生產(chǎn)能力。充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)、生態(tài)、景觀和間隔功能，嚴(yán)格控制各類防護(hù)林、綠化帶等生態(tài)建設(shè)占用耕地。二、嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地的規(guī)劃控制和引導(dǎo)作用。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與耕地保護(hù)之間的關(guān)系，確保新增建設(shè)占用耕地控制在計(jì)劃指標(biāo)之內(nèi)。在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向丘崗山地?cái)U(kuò)展，挖掘建設(shè)用地潛力。規(guī)劃期內(nèi)，新增建設(shè)占用耕地控制在1245.02公頃以內(nèi)。三、切實(shí)執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡制度各項(xiàng)非農(nóng)建設(shè)盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的，必須在“先補(bǔ)后占，占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，占水田補(bǔ)水田”的原則下在全縣范圍內(nèi)補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。鼓勵有條件的地區(qū)加大補(bǔ)充耕地力度，確保全縣耕地保護(hù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理復(fù)墾開發(fā)增加耕地不低于1728.42公頃。四、加大污染及災(zāi)毀耕地防治力度加強(qiáng)耕地抗污染和抗災(zāi)能力建設(shè)，減少人為污染及自然災(zāi)毀耕地?cái)?shù)量。嚴(yán)格界定污染、災(zāi)毀耕地標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化耕地污染、災(zāi)毀情況監(jiān)測，對污染、災(zāi)毀耕地及時(shí)治理復(fù)墾。將經(jīng)有關(guān)部門鑒定確定不適宜農(nóng)作物種植的耕地，以法定程序進(jìn)行地類變更，積極采取各類工程、生物措施，治理污染土地。編制土地污染區(qū)專項(xiàng)治理規(guī)劃，改善土地生態(tài)環(huán)境。第二節(jié) 加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)到2020年全縣基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于27800.00公頃，2020年全縣實(shí)際劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積為27818.39公頃，比規(guī)劃目標(biāo)年多劃基本農(nóng)田18.39公頃，落實(shí)了基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。一、科學(xué)劃定基本農(nóng)田嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的保護(hù)面積指標(biāo)，依據(jù)法律規(guī)定的劃定標(biāo)準(zhǔn)，劃定基本農(nóng)田，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶。參照農(nóng)用地分等定級成果，將大面積、集中連片、高質(zhì)量等級耕地優(yōu)先劃入基本農(nóng)田，已經(jīng)驗(yàn)收合格的土地整理項(xiàng)目新增優(yōu)質(zhì)耕地也應(yīng)劃入基本農(nóng)田。新調(diào)整劃定的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級不得低于原有質(zhì)量等級。按耕地等級實(shí)施差別化管理，重點(diǎn)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地，建設(shè)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。二、優(yōu)化基本農(nóng)田布局規(guī)劃期內(nèi)，宜章縣基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)面積不低于27800.00公頃。充分考慮本縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與耕地保護(hù)之間的矛盾，優(yōu)化區(qū)域基本農(nóng)田布局。優(yōu)化思路是：優(yōu)先將生產(chǎn)條件好、交通便利的耕地劃為基本農(nóng)田，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求，建制鎮(zhèn)發(fā)展控制區(qū)與擴(kuò)展區(qū)、城鎮(zhèn)村發(fā)展預(yù)留區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)不安排基本農(nóng)田。區(qū)域基本農(nóng)田布局優(yōu)化后，基本農(nóng)田主要集中在天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)地勢相對平坦區(qū)域。三、加大基本農(nóng)田建設(shè)力度建立基本農(nóng)田集中投入制度，加大公共財(cái)政對糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)建設(shè)的扶持力度，推進(jìn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)。加大對旱土和山丘地區(qū)的中低產(chǎn)田改造力度，積極開展農(nóng)田水利建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)能力；規(guī)劃期內(nèi)對劃定的大部分基本農(nóng)田進(jìn)行整治，加大基本農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)。四、嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度城鎮(zhèn)村建設(shè)用地不得占用基本農(nóng)田，依照法律規(guī)定，能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目因選址特殊，無法避讓基本農(nóng)田的，須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。禁止違法占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠化通道、綠化隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，禁止改變基本農(nóng)田土壤性狀發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚，禁止對基本農(nóng)田耕作層造成永久破壞的臨時(shí)工程和其他各項(xiàng)活動。第三節(jié) 推進(jìn)土地綜合整治一、大力推進(jìn)土地整理開展耕地整理，加大基本農(nóng)田整理力度，組織實(shí)施土地整理重大工程；推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理，結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化建設(shè)，以整理潛力較大的“空心村”為主，根據(jù)各地具體情況采取遷村并點(diǎn)等模式，逐步集中形成中心村莊，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地整理增加耕地不低于79.58公頃。二、積極開展工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村居民點(diǎn)整理按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、用途適宜、經(jīng)濟(jì)可行”的要求，立足優(yōu)先農(nóng)業(yè)利用、鼓勵多用途使用和改善生態(tài)環(huán)境的原則，加快廢棄土地復(fù)墾，合理安排復(fù)墾土地利用方向、規(guī)模和時(shí)序。此外，開展工礦廢棄地復(fù)墾應(yīng)先開展土壤環(huán)境質(zhì)量檢測，對環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的土地，要嚴(yán)格實(shí)行分區(qū)管理和用途管制。工礦廢棄地變更為其他用途土地均應(yīng)關(guān)注土壤環(huán)境質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地復(fù)墾新增耕地不低于29.19公頃，通過農(nóng)村居民點(diǎn)整理補(bǔ)充耕地不低于293.77公頃。三、適度開發(fā)耕地后備資源在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)耕地后備資源的開發(fā)利用，重點(diǎn)對宜農(nóng)荒草地和其他宜農(nóng)未利用地進(jìn)行適度開發(fā)，增加有效耕地面積，完善耕作條件，提高耕地產(chǎn)出率。規(guī)劃期內(nèi)，全縣通過土地開發(fā)新增耕地不低于1325.88公頃。四、土地整治實(shí)施的措施積極引導(dǎo)公眾參與，奠定群眾基礎(chǔ)。開展土地基本國情和國策教育，加強(qiáng)法規(guī)和政策宣傳，提高全縣對土地整治在全面建設(shè)小康社會、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、保護(hù)生態(tài)環(huán)境中重要作用的認(rèn)識。強(qiáng)化項(xiàng)目工程質(zhì)量管理。通過加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目庫和備選庫建設(shè)，做到土地整治決策科學(xué)化、手段現(xiàn)代化。充分利用現(xiàn)代生物工程技術(shù)，改進(jìn)工程施工方法，提高施工機(jī)械化水平。在土地整治過程中，注重土壤改良、節(jié)水灌溉和農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目工程質(zhì)量。第六章 建設(shè)用地空間布局與管制第一節(jié) 建設(shè)用地規(guī)模與布局一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地1、城鎮(zhèn)用地規(guī)劃至2020年，城鎮(zhèn)用地規(guī)模達(dá)到2591.31公頃。城鎮(zhèn)用地主要布局在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期間，繼續(xù)實(shí)施“一核兩軸兩支點(diǎn)”的空間布局結(jié)構(gòu)，通過兩條發(fā)展主軸，帶動縣域城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)重點(diǎn)保障中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)劃至2020年，農(nóng)村居民點(diǎn)用地為7080.24公頃。主要集中分布在一六鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)等中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)。按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村、宜居小鎮(zhèn)”為指導(dǎo)思想，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，重視規(guī)劃引領(lǐng)，開展試點(diǎn)示范，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全面改善村鎮(zhèn)條件。3、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地控制在1233.90公頃以內(nèi)。主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、瑤崗仙鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)等。按照“工業(yè)向園區(qū)”集中、土地節(jié)約集約利用的原則，結(jié)合全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，規(guī)劃期間，重點(diǎn)保障工業(yè)園區(qū)的用地需求。二、交通水利用地1、交通運(yùn)輸用地規(guī)劃至2020年，交通運(yùn)輸用地控制在1876.52公頃以內(nèi)。主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等，用地主要集中在京廣鐵路、G107、宜連高速路、黃莽公路、S324、坪梅鐵路、武廣高鐵的建設(shè)以及G107蘇仙良田至留軍（宜章段）、北互通的新建。2、水利設(shè)施用地規(guī)劃至2020年，水利設(shè)施用地控制在363.36公頃以內(nèi)。主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)等。三、其他建設(shè)用地規(guī)劃至2020年，其他建設(shè)用地控制在375.61公頃以內(nèi)。主要分布在笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、楊梅山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力建設(shè)天子山旅游區(qū)、鳳凰禪寺、莽山旅游開發(fā)建設(shè)等旅游開發(fā)項(xiàng)目。第二節(jié) 建設(shè)用地管制分區(qū)為加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的空間管制，結(jié)合宜章縣實(shí)際，劃定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界、城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展邊界以及禁止建設(shè)用地邊界。規(guī)劃范圍內(nèi)形成允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)4個(gè)空間管制區(qū)。一、允許建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界所包含的范圍，是規(guī)劃期內(nèi)新增城鎮(zhèn)、工礦、村莊建設(shè)用地選址的區(qū)域，也是規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)落實(shí)到空間上的預(yù)期用地區(qū)。全縣劃定允許建設(shè)區(qū)的土地總面積為13520.94公頃，占土地總面積的6.38%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)等。二、有條件建設(shè)區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模邊界之外、擴(kuò)展邊界以內(nèi)的范圍。在不突破規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)的前提下，區(qū)內(nèi)土地可以用于規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)的布局調(diào)整。全縣劃定有條件建設(shè)區(qū)的土地總面積為1051.86公頃，占全縣土地總面積的0.50%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等。三、限制建設(shè)區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)除允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)外的其他區(qū)域。全縣劃定限制建設(shè)區(qū)的土地總面積為174513.65公頃，占全縣土地總面積82.40%。主要集中分布在玉溪鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)等。四、禁止建設(shè)區(qū)禁止建設(shè)區(qū)是具有重要資源、生態(tài)、環(huán)境和歷史文化價(jià)值，必須禁止各類建設(shè)開發(fā)的區(qū)域，包括自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、水源保護(hù)區(qū)核心區(qū)、主要河湖蓄滯洪區(qū)等。本次規(guī)劃修改將生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)核心區(qū)劃定為禁止建設(shè)區(qū)，面積為22698.27公頃，占全縣土地總面積的10.72%。主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、瑤崗仙鎮(zhèn)和楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)。第三節(jié) 城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展目標(biāo)到2020年，全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃?0905.45公頃以內(nèi)。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地安排1、城鎮(zhèn)用地安排城鎮(zhèn)用地以突出縣城為中心，優(yōu)先發(fā)展重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，適當(dāng)建設(shè)一般建制鎮(zhèn)。（1）縣城玉溪鎮(zhèn)：宜章縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以現(xiàn)代服務(wù)、休閑旅游和商貿(mào)、附加值較高的制造業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化山水園林城市。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到1475.39公頃。（2）重點(diǎn)建制鎮(zhèn)白石渡鎮(zhèn)：緊靠縣城的工業(yè)型城鎮(zhèn)，以氟化學(xué)加工為支柱產(chǎn)業(yè)的新型城鎮(zhèn)到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到288.14公頃。五嶺鎮(zhèn)：緊靠縣城的重要交通樞紐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代物流基地為支柱。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到83.64公頃。（3）一般建制鎮(zhèn)梅田鎮(zhèn)：縣域西翼的中心鎮(zhèn)，以能源化工、商貿(mào)、機(jī)械電子、農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主導(dǎo)的湘南重要能源供應(yīng)基地。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到225.57公頃。黃沙鎮(zhèn)：以旅游服務(wù)、烤煙農(nóng)副產(chǎn)品深加工、商貿(mào)、交通運(yùn)輸為主要產(chǎn)業(yè)的南部經(jīng)濟(jì)中心，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)59.56公頃?，帊徬涉?zhèn)：鎢、煤、金、銀等礦產(chǎn)資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到83.98公頃。莽山瑤族自治鄉(xiāng)：以旅游業(yè)、小水電、綠色食品生產(chǎn)與加工為主，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)50.76公頃。天塘鎮(zhèn)：以生態(tài)休閑旅游業(yè)為主的南部重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到11.06公頃。里田鎮(zhèn)：以有色金屬精深加工、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送、邊界貿(mào)易等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是縣域南部的物流中轉(zhuǎn)集散中心，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模為9.34公頃。一六鎮(zhèn)：以溫泉休閑、生態(tài)旅游、商貿(mào)服務(wù)等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是南部區(qū)域中心城鎮(zhèn)，到2020年城鎮(zhèn)用地達(dá)到81.04公頃。迎春鎮(zhèn)：以農(nóng)副產(chǎn)品制造和商業(yè)貿(mào)易業(yè)為主，到2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)到47.96公頃巖泉鎮(zhèn)：以皮革加工、鞭炮、造紙、包裝和商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)60.62公頃。粟源鎮(zhèn)：以造紙、煙花、建材、建材加工及發(fā)展水電站和商貿(mào)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。至2020年城鎮(zhèn)規(guī)模達(dá)55.81公頃。其中，巖泉鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)、笆籬鎮(zhèn)、粟源鎮(zhèn)、長村鄉(xiāng)、漿水鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn)，本次規(guī)劃修改未布局城鎮(zhèn)用地。2、農(nóng)村居民點(diǎn)用地安排規(guī)劃期內(nèi)，農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)應(yīng)按照社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定村莊布局規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)向城鎮(zhèn)和中心村集中，村莊建設(shè)盡可能不占用耕地、不破壞山體、不破壞水系、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民建房節(jié)約集約利用土地。規(guī)劃期間，全縣共安排新增農(nóng)村居民點(diǎn)用地700.60公頃，規(guī)劃期末，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模為7080.24公頃。3、采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地安排積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集散區(qū)發(fā)展，盤活存量，保障發(fā)展用地需求。適當(dāng)安排擁有優(yōu)勢礦產(chǎn)資源的開發(fā)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目等單獨(dú)選址項(xiàng)目用地。新增安排獨(dú)立建設(shè)用地項(xiàng)目主要集中在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)、巖泉鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃期內(nèi)，全縣共安排新增采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地476.40公頃，到2020年采礦及其他獨(dú)立建設(shè)用地總規(guī)模為1233.90公頃。第七章 土地利用分區(qū)與空間管制土地用途分區(qū)是土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分。按照管制規(guī)則的區(qū)域差異進(jìn)行土地用途分區(qū)，作為加強(qiáng)土地利用管理和實(shí)施土地用途管制的基本依據(jù)。宜章縣共分為以下8種土地用途區(qū)：基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、風(fēng)景旅游用地區(qū)、生態(tài)安全控制區(qū)、林業(yè)用地區(qū)。一、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指主要對耕地及其他優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積為33471.03公頃，占全縣土地總面積的15.80%，主要分布在天塘鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、一六鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等耕地相對集中地勢相對平坦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二、一般農(nóng)地區(qū)一般農(nóng)地區(qū)是指除基本農(nóng)田以外的一般耕地、為發(fā)展果樹和其它多年生作物需要的園地以及為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的其他農(nóng)用地而劃分的用地區(qū)。規(guī)劃的一般農(nóng)地區(qū)面積為18501.65公頃，占全縣土地總面積的8.74%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是城鎮(zhèn)已建成區(qū)和為城鎮(zhèn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)，規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為2951.31公頃，占全縣土地總面積的1.22%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)用地指農(nóng)村居民點(diǎn)（村莊、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)政府所在地）已建成區(qū)和為農(nóng)村居民點(diǎn)發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃面積為7080.24公頃，占全縣土地總面積的3.34%，主要分布在一六鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)、玉溪鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)獨(dú)立工礦用地區(qū)指獨(dú)立于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地以外的土地，已建成獨(dú)立工礦和為工礦發(fā)展需要劃定的土地用途區(qū)。主要用于工礦、企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)及直接為工礦、企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的土地，城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工礦用地劃入城鎮(zhèn)用地區(qū)。規(guī)劃獨(dú)立工礦用地區(qū)面積為1233.90公頃，占全縣土地總面積的0.58%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、梅田鎮(zhèn)、里田鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。六、風(fēng)景旅游用地區(qū)風(fēng)景旅游用地區(qū)是指具有一定游覽條件和旅游設(shè)施，為人們進(jìn)行風(fēng)景觀賞、休憩、娛樂、文化等活動需要劃定的土地用途區(qū)。規(guī)劃風(fēng)景旅游用地區(qū)面積375.61公頃，占全縣土地總面積的0.18%，包括主要分布在天塘鎮(zhèn)、白石渡鎮(zhèn)、黃沙鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。七、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)是指主要河湖及其泄洪滯洪區(qū)、重要水源地保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)等基于生態(tài)環(huán)境安全目的需要進(jìn)行土地利用特殊控制的區(qū)域。規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)面積為22698.27公頃，占全縣土地總面積的10.72%，主要分布在莽山瑤族自治鄉(xiāng)、天塘鎮(zhèn)、楊梅山鎮(zhèn)、赤石鄉(xiāng)。八、林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是指為了發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)和改善生態(tài)環(huán)境所需要劃定的土地用途區(qū)。包括集中連片的林地和規(guī)劃確定為林地的宜林后備土地資源、退耕還林的土地及其他類型的零星土地。規(guī)劃的林業(yè)用地區(qū)面積為113568.49公頃，占全縣土地總面積的53.62%，主要分布在玉溪鎮(zhèn)、五嶺鎮(zhèn)、笆籬鎮(zhèn)、天塘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第八章 土地生態(tài)建設(shè)及地災(zāi)評估第一節(jié) 土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)按照建設(shè)環(huán)境友好型社會要求，處理好土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，構(gòu)建環(huán)境友好型土地利用模式，逐步改善和提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，創(chuàng)建良好人居環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。一、嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)性生態(tài)用地按照全面規(guī)劃、積極保護(hù)、科學(xué)管理、永續(xù)利用的方針，在保護(hù)和改善生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)旅游風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，保持天然林地、江河及其他濕地等生態(tài)用地的基本穩(wěn)定，積極培育人工林地，避免工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)破壞土地生態(tài)環(huán)境，防止土地生態(tài)退化。加大對宜章縣獅子口省級自然保護(hù)區(qū)、莽山國家級自然保護(hù)區(qū)、莽山省級地質(zhì)公園等生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度，堅(jiān)持“保護(hù)為主，開發(fā)為輔”的原則，做到“在保護(hù)中謀開發(fā)，以開發(fā)促保護(hù)”。二、加強(qiáng)土地生態(tài)建設(shè)1、林業(yè)生態(tài)建設(shè)及石漠化治理大力實(shí)施“城鄉(xiāng)綠化攻堅(jiān)”行動，抓好莽山國家森林公園、騎田嶺森林公園等天然林地、防護(hù)林的重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)；加速推進(jìn)公路沿線、旅游風(fēng)景區(qū)、獅子口等自然保護(hù)區(qū)、城鎮(zhèn)周邊綠化造林，實(shí)施以湘江、珠江“兩江源頭”防護(hù)林建設(shè)，莽山森林經(jīng)營工程結(jié)合新一輪“退耕還林”工程，原始次生林保護(hù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步提高森林覆蓋率。在鞏固現(xiàn)有退耕還林成果上，新增退耕還林工程造林工程，加強(qiáng)對生態(tài)公益林的建設(shè)。結(jié)合生態(tài)林地保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)平和鄉(xiāng)等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)56.95萬石漠化土地的治理，實(shí)施林地災(zāi)后恢復(fù)、礦區(qū)植被恢復(fù)、公益林保護(hù)等措施，營造水土保持林和水源涵養(yǎng)林，確?！皟山彼w安全和我縣東北部生態(tài)安全。2、水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)建立珠江、湘江流域水域水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)，以縣內(nèi)莽山水庫、黃岑嶺水庫等各類型水庫、中小河流為重點(diǎn)，加大水土保持綜合治理力度，減少水土流失面積。加大章水、樂水、武水、策水、玉溪、漁溪等河流污染治理。3、合理管控土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用宜章縣作為湖南省煤炭和有色金屬之鄉(xiāng)，目前開發(fā)利用礦種有煤、鎢、鉛、鋅、錫、銀、石墨、石灰?guī)r、花崗巖等21種，利用率50%。全縣189個(gè)礦床（點(diǎn)），利用或曾被利用的有68個(gè)，利用率36%。由于長期的礦產(chǎn)資源開發(fā)造成了一系列的山體破壞、水土污染的生態(tài)問題。在接下來的規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)圍繞建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體目標(biāo)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，全面提高礦產(chǎn)資源對經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的保障能力，進(jìn)一步建立和完善礦產(chǎn)資源行政管理體制和運(yùn)行