《大學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督》PPT課件.ppt

大學(xué)財(cái)務(wù)監(jiān)督問(wèn)題的思考,中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)校長(zhǎng) 施建軍 教授 S大學(xué)理財(cái)?shù)闹贫然A(chǔ),公共產(chǎn)品? 混合產(chǎn)品？ 私人產(chǎn)品？,大學(xué)是非盈利機(jī)構(gòu)屬性,高校本質(zhì)上屬于非贏利組織機(jī)構(gòu)，有別于政府，也有別于企業(yè)，它不以為所有者賺取和分配利潤(rùn)為目的。 但作為獨(dú)立的事業(yè)單位法人實(shí)體，它必須獨(dú)立核算，自主經(jīng)營(yíng)，自我約束。 例如，大學(xué)的收費(fèi)性質(zhì)從教育投資角度來(lái)說(shuō)，它具有成本補(bǔ)償性；從效率與公平角度來(lái)看，它具有助困性；從財(cái)政學(xué)角度來(lái)說(shuō)，它屬于非財(cái)政性資金性質(zhì)，應(yīng)全額用于改善辦學(xué)條件。,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)的理財(cái)工作,踐行科學(xué)發(fā)展觀，保持大學(xué)財(cái)務(wù)的科學(xué)、平衡、可持續(xù)發(fā)展； 聚財(cái)有方、生財(cái)有道、理財(cái)講效； 安全、規(guī)范、創(chuàng)新、績(jī)效； 理財(cái)目標(biāo)： 建立以資金為約束的事業(yè)發(fā)展格局； 建立以效益為中心的財(cái)務(wù)管理機(jī)制； 建立以安全為目的的資金內(nèi)控制度。,教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管？,教育經(jīng)費(fèi)，是指各級(jí)各類學(xué)校、教育事業(yè)單位的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、事業(yè)收入、社會(huì)捐贈(zèng)經(jīng)費(fèi)以及其他用于教育事業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。 教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理，是指由各級(jí)教育行政部門組織實(shí)施的，對(duì)各級(jí)各類學(xué)校、教育事業(yè)單位的教育經(jīng)費(fèi)使用情況開(kāi)展監(jiān)督檢查并對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行責(zé)任追究的活動(dòng)。 教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。,財(cái)務(wù)監(jiān)督的背景,1、教育經(jīng)費(fèi)的大幅增加，4%； 2、大學(xué)各類的利益主體出現(xiàn)多元化； 3、財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問(wèn)題，違紀(jì)案件時(shí)有發(fā)生； 4、大學(xué)理財(cái)風(fēng)險(xiǎn)加大，財(cái)務(wù)監(jiān)督需要全面加強(qiáng)。,加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督的原因,1、保證國(guó)有資產(chǎn)的完整，維護(hù)國(guó)家利益2、經(jīng)費(fèi)投向科學(xué)合理； 3、對(duì)于經(jīng)費(fèi)使用效益狀況做出評(píng)估； 4、堵住管理漏洞，防止流失、挪用和其他； 5、確保財(cái)務(wù)信息正確，保證科學(xué)決策。 學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督工作任務(wù)重，政策性強(qiáng)，分布廣，項(xiàng)目多，類型不一，情況各異。,當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題：,教育投入欠帳太多，多渠道籌資出現(xiàn)“有渠無(wú)水”， 資金使用效益不高，存有浪費(fèi)現(xiàn)象， 高校的冗員嚴(yán)重，人才結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題； 校產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不理想，投資失敗率較高， 高校國(guó)有資產(chǎn)的管理狀況不能令人滿意， 財(cái)務(wù)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。,大學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的具體問(wèn)題,基建財(cái)務(wù)問(wèn)題 多頭管理；基建項(xiàng)目不招標(biāo)；招標(biāo)不規(guī)范；完工后不交付使用，久拖不決算；超標(biāo)設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)失誤損失大； 征地化整為零；負(fù)債基建；貸款基建；基建決算超預(yù)算，預(yù)算超概算等； 校辦企業(yè)問(wèn)題？ 非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)界限不清； 校管資產(chǎn)私有化，個(gè)人掛學(xué)校名辦企業(yè)； 虛假注冊(cè)，抽逃資本金； 非全成本核算； 帳務(wù)不實(shí)，為避稅搞兩本帳；,大學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的具體問(wèn)題,投資問(wèn)題 財(cái)務(wù)從事風(fēng)險(xiǎn)性投資； 無(wú)形資產(chǎn)不評(píng)估，不入帳； 科研經(jīng)費(fèi)投資和收購(gòu)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)不清； 投資收益低，不是企業(yè)效益低，股東權(quán)益不落實(shí)等， 收費(fèi)問(wèn)題 潛規(guī)則收費(fèi)；超標(biāo)收費(fèi)；上報(bào)未批收費(fèi)；自定項(xiàng)目收費(fèi)；超規(guī)收費(fèi)；跨年底收費(fèi)；押金收費(fèi)；收取贊助費(fèi)；,大學(xué)財(cái)務(wù)目前存在的具體問(wèn)題,學(xué)校財(cái)務(wù)問(wèn)題 赤字預(yù)算 二級(jí)核算單位設(shè)“小金庫(kù)”； 科研結(jié)題不結(jié)帳； 業(yè)務(wù)費(fèi)超標(biāo)； 代教職工墊支住房款； 以統(tǒng)一稅率繳稅； 丟失發(fā)票； 獨(dú)立核算部門并帳問(wèn)題等；,大學(xué)財(cái)務(wù)目前存在的具體問(wèn)題,金融理財(cái)問(wèn)題 多頭委托理財(cái)，特別是委托機(jī)構(gòu)的身份不明，風(fēng)險(xiǎn)巨大； 學(xué)校結(jié)算中心業(yè)務(wù)違法，收利息要繳稅； 公款私存； 資金被騙；,大學(xué)理財(cái)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),1、事業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn) 超預(yù)算的風(fēng)險(xiǎn)、巨額貸款的風(fēng)險(xiǎn) 2、產(chǎn)業(yè)負(fù)債對(duì)高校的影響 產(chǎn)權(quán)影響、經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)、高校內(nèi)的投資控制 3、金融投資對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響 投資的控制權(quán)、結(jié)算中心存在的可能性、教育基金會(huì)的發(fā)展問(wèn)題； 4、財(cái)務(wù)內(nèi)控的風(fēng)險(xiǎn) 決策失控、內(nèi)部失控、外部失控（詐騙案）,財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容,教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后相結(jié)合，貫穿各級(jí)各類學(xué)校、教育事業(yè)單位教育經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)。主要內(nèi)容包括： （一）財(cái)經(jīng)制度建設(shè)及執(zhí)行情況； （二）預(yù)算編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算等管理情況； （三）重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策及執(zhí)行情況； （四）專項(xiàng)資金及重大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理情況； （五）會(huì)計(jì)管理及核算情況； （六）國(guó)有資產(chǎn)管理情況； （七）財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)及管理情況； （八）經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效情況； （九）財(cái)務(wù)信息公開(kāi)情況； （十）財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況； （十一）其他有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的情況。,財(cái)務(wù)監(jiān)督的方法,教育經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督管理可以綜合運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、財(cái)務(wù)報(bào)告、監(jiān)事督察、巡視檢查、專項(xiàng)審計(jì)、評(píng)估評(píng)審、受理舉報(bào)等多種方法。,高校財(cái)務(wù)的內(nèi)控制度建設(shè),內(nèi)控制度系統(tǒng)是高校為了有序、有效的運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)資產(chǎn)的安全、舞弊及錯(cuò)誤的預(yù)防，會(huì)計(jì)記錄的準(zhǔn)確及完整性而采取的所有制度和程序。 人-制度-監(jiān)督是內(nèi)控制度建設(shè)的三大系統(tǒng)， 內(nèi)控制度建設(shè)的三大系統(tǒng),從內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的權(quán)利控制入手，把好權(quán)力配置、運(yùn)用、批準(zhǔn)關(guān)，真正做到?jīng)]有不受制約的權(quán)力,（1）組織內(nèi)部有效權(quán)力分配控制。 （2）職務(wù)分工和制約控制。 （3）有效權(quán)力主體的控制 （4）授權(quán)批準(zhǔn)控制,從內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系的控制落實(shí)，建立和完善學(xué)校各級(jí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任體系，對(duì)重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各司其職，通過(guò)責(zé)任體系完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度,（1）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任控制 （2）系統(tǒng)管理的控制 （3）會(huì)計(jì)人員責(zé)任控制 （4）內(nèi)部審計(jì)控制,財(cái)務(wù)監(jiān)督的實(shí)施與保障,各級(jí)各類學(xué)校、教育事業(yè)單位應(yīng)積極配合教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理工作，及時(shí)提供所需的有關(guān)資料，并對(duì)其真實(shí)性、完整性、合法性負(fù)責(zé)。有下列情形之一的，由上級(jí)主管教育行政部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和有關(guān)責(zé)任人給予相應(yīng)處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。 （一）拒絕、阻撓、拖延依法開(kāi)展監(jiān)督管理工作的； （二）不如實(shí)提供有關(guān)資料的； （三）對(duì)監(jiān)督管理工作人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的。,財(cái)務(wù)監(jiān)督建議一,（一）運(yùn)營(yíng)多種手段，多種方法，系統(tǒng)全面實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)督。充分提高監(jiān)督的有效性。運(yùn)用自查與巡查相結(jié)合，全面檢查與專項(xiàng)檢查結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，專業(yè)技術(shù)和監(jiān)督隊(duì)伍，進(jìn)行全方位、全過(guò)程的財(cái)務(wù)監(jiān)督，不留死角，確保教育資金投入到位，投放正確，安全到位，資金支出合理，管理規(guī)范，資金效益明顯提升的效果。,財(cái)務(wù)監(jiān)督建議二,（二）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)監(jiān)督的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，就是國(guó)家財(cái)政投入的方針、政策戰(zhàn)略、投入意圖落實(shí)到位，強(qiáng)化財(cái)務(wù)制度和預(yù)算制度、管理制度等制度落實(shí)。監(jiān)督投入的各個(gè)渠道都能到位，使財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)教育資金占GDP4%的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。財(cái)務(wù)支出合理、資金管理不出問(wèn)題。,財(cái)務(wù)監(jiān)督建議三,（