環(huán)境管理_某市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)十三五規(guī)劃

珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃珠海市環(huán)境保護局二一六年十二月項 目 名 稱 ：珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃任務(wù)委托單位：珠海市環(huán)境保護局編 制 單 位 ：環(huán)境保護部華南環(huán)境科學研究所法 人 代 表： 吳國增所長項目負責人： 陳志良 博士/研究員編寫組成員：陳志良博士/研究員董家華博士/研究員王 欣碩士/助理工程師蔣曉璐本科/助理工程師戴 玉本科/助理工程師袁志輝碩士研究生鐘松雄碩士研究生黃 玲碩士研究生審 核：鐘昌琴 高級工程師審 定：梁明易 研究員 努力了的才叫夢想，不努力的就是空想！如果你一直空想的話，無論看多少正能量語錄，也趕不走滿滿的負能量！你還是原地踏步的你，一直在看別人進步。 “十三五”是我國完成全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決定性階段。珠海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作必須貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局和綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞“全面率先建成小康社會”的總目標，著力改善環(huán)境質(zhì)量，提高區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展，為打造成珠江口西岸經(jīng)濟核心城市與和諧宜居城市提供堅實環(huán)境基礎(chǔ)。一、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)(一) “十二五”環(huán)境保護工作回顧1、取得的主要進展“十二五”以來，在各級部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以全面深化改革和國家生態(tài)文明示范市創(chuàng)建為重點，轉(zhuǎn)變工作作風，不斷創(chuàng)新工作思路，生態(tài)市創(chuàng)建、大氣污染防治、總量減排和生態(tài)文明體制改革等工作成效明顯，生態(tài)環(huán)境保持了較好水平。(1) 通過國家生態(tài)市考核驗收“十二五”期間，珠海市順利通過由環(huán)保部組織的國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核指標要求，并給予了高度評價，被譽為全國“標桿”。同時，持續(xù)提升環(huán)保模范城水平，不斷加強環(huán)保標準化能力建設(shè)，城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持在全國領(lǐng)先水平。另一方面，全面啟動生態(tài)市創(chuàng)建工作，將生態(tài)市的創(chuàng)建作為總抓手，按照“四年行動計劃”和“實施方案”、“考核辦法”等任務(wù)，啟動了一批生態(tài)民生工程，動員各方面力量，大力度開展創(chuàng)建工作，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)等方面。2016年1月，珠海市獲得國家生態(tài)市命名；香洲區(qū)、金灣區(qū)、斗門區(qū)全部創(chuàng)建成為省級生態(tài)區(qū)。全市13個鎮(zhèn)建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，6個鎮(zhèn)成為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，且井岸、白蕉、乾務(wù)、蓮洲、萬山、擔桿6鎮(zhèn)申報并通過環(huán)保部技術(shù)評估。建成“綠色學?！?27家，“綠色社區(qū)”45家，生態(tài)環(huán)保教育基地16個，“綠色學?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”實現(xiàn)增長比率達10%，生態(tài)示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。(2) 污染減排工作取得明顯成效嚴格按照廣東省環(huán)保責任考核有關(guān)要求，狠抓總量減排重點工作。按要求制定印發(fā)了珠海市“十二五”主要污染物總量減排實施方案及農(nóng)業(yè)源減排、機動車減排等配套方案，制定年度實施方案考核辦法及實施細則等一系列減排政策與措施，明確減排責任主體?！笆濉逼陂g，各項減排重點工程建設(shè)穩(wěn)步推進，富山、白蕉污水處理廠已完成環(huán)保驗收，配套管網(wǎng)建設(shè)全面完成。珠海經(jīng)濟特區(qū)紅塔仁恒紙業(yè)有限公司廢水深度處理項目已完成并通過驗收。珠海華豐紙業(yè)有限公司已建成2000噸/天的中水回用設(shè)施。西部固廢無害化處理中心主體工程建設(shè)完工。完成珠海電廠1、2號機組和金灣電廠3、4號機組完成脫硫擴容、旁路取消、加裝濕式除塵器等改造工程，綜合脫硫效率均達93%以上。金灣電廠3號機組完成脫硝全負荷改造，綜合脫硝效率可達80%以上?；浽ＸS公司對脫硫系統(tǒng)進行了技術(shù)改造,提高了脫硫系統(tǒng)綜合脫硫效率，綜合脫硫效率可達到70%水平。組織開展了15家企業(yè)燃煤鍋爐改造或淘汰，其中珠海市恒信糖業(yè)有限公司等7臺燃煤鍋爐已辦理注銷手續(xù)。高欄港集中供熱系統(tǒng)已建成并投入使用，關(guān)停鍋爐17臺（套），關(guān)停鍋爐總蒸噸數(shù)為112.5t/h。農(nóng)業(yè)源和機動車減排工作取得進展，劃定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。出臺了關(guān)于對提前報廢黃標車增加財政補貼的實施意見，淘汰黃標車及老舊車23096輛，污染減排工作取得階段性突破?！笆濉逼陂g，珠海市圓滿完成了廣東省下達的“十二五”主要污染物總量減排目標。在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排扎實有效，2014年單位生產(chǎn)總值能源消耗、二氧化硫和化學需氧量、氮氧化物、氨氮排放量分別降低4.12%、7.1%、3.0%、11.0%和4.0%。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）分別控制在3.14萬噸、0.41萬噸以內(nèi)，比2010年的3.92萬噸、0.51萬噸分別減少19.9%（其中工業(yè)和生活排放量減少20.2%）、19.6%（其中工業(yè)和生活排放量減少20.0%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在2.31萬噸、4.29萬噸以內(nèi)，比2010年的3.42萬噸、7.13萬噸分別減少32.5%、39.8%。(3) 環(huán)境質(zhì)量保持平穩(wěn)1) 大氣環(huán)境為貫徹落實國家、省和市有關(guān)精神，按照廣東省環(huán)保廳有關(guān)要求，對大氣污染防治工作進行全面整治。出臺了珠海市大氣污染防治行動方案（2014-2017）及2014年珠海市大氣污染防治行動實施方案，建立了大氣污染防治聯(lián)席會議制度，編制完成珠海市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案，順利完成了廣東省廳對大氣污染防治督查工作。圓滿完成PM2.5污染特征初步研究工作，形成了珠海市春季PM2.5污染特征初步研究成果和珠海市大氣污染研究與防治對策的初步建議。開展清潔空氣行動計劃，實施珠海市高污染燃料禁燃區(qū)劃，完成了工業(yè)鍋爐整治、VOCs治理、油氣回收等重點項目調(diào)研，城市環(huán)境空氣質(zhì)量保持較好水平。2014年全年有效監(jiān)測天數(shù)363天，空氣質(zhì)量達標率為88.4%，較2013年提升0.5個百分點。其中167天空氣質(zhì)量級別為優(yōu)，占46.0%；154天的空氣質(zhì)量級別為良，占42.4%；36天空氣質(zhì)量級別為輕度污染，占9.9%；6天空氣質(zhì)量級別為中度污染，占1.7%。PM2.5濃度為34g/m3，位居廣東省第二，在環(huán)保部公布的全國74個重點城市年度空氣質(zhì)量排名中，位居第5位，較2013年提升1位。2) 水環(huán)境“十二五”期間，珠海市積極開展水生態(tài)文明建設(shè)，成為首批國家級海洋生態(tài)文明示范區(qū)和全國第二批水生態(tài)文明試點市。積極加強珠中治水合作，雙方建立了定期會商、信息共享制度，每半年兩地聯(lián)合開展前山河流域跨界污染聯(lián)合執(zhí)法檢查行動。編制完成了前山河“一河兩涌”地區(qū)概念規(guī)劃及生態(tài)景觀規(guī)劃和珠海市前山河流域（一河兩涌）整治與修復(fù)建設(shè)規(guī)劃（2014-2020）。出臺了藍色珠?！八濉敝挝坌袆佑媱?。完成珠海市海洋環(huán)境保護規(guī)劃工作，組織編制了珠海情侶路近岸環(huán)境綜合治理方案。實行最嚴格水資源管理制度，組織編制珠海藍線規(guī)劃，順利完成了大鏡山水庫、楊寮水庫等9個集中式飲用水源地水源環(huán)境狀況評估，新修訂的飲用水源保護區(qū)區(qū)劃通過廣東省政府批準，水源保護區(qū)由原有的40個科學優(yōu)化調(diào)整為30個。按要求完成主要集中式飲用水源地重點重金屬污染物的監(jiān)測工作。積極推進珠中江供水一體化工作，多次和江門、中山相關(guān)部門協(xié)調(diào)，不斷完善珠中江城市（鎮(zhèn)）供水水源同網(wǎng)實施方案，努力將建設(shè)優(yōu)質(zhì)供水系統(tǒng)設(shè)想納入實施方案。加強粵澳供水合作，推動建設(shè)第四條對澳供水管道工程及平崗-廣昌原水供應(yīng)保障工程，并啟動全市供水水廠擴建增容。建設(shè)完善海域環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)，加強對赤潮、溢油等海洋災(zāi)害的跟蹤監(jiān)視監(jiān)測。截止到2014年底，共建成污水處理設(shè)施13座，日處理能力66.4萬噸。已建污水干管總長超700公里，建成污泥處置規(guī)模達250噸/日。2014年全市城鎮(zhèn)污水集中處理率達90%。 “十二五”期間水環(huán)境質(zhì)量處于較好水平。黃楊河所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質(zhì)標準，沒有出現(xiàn)超標現(xiàn)象。跨市邊界河流磨刀門水道布洲斷面所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質(zhì)標準，前山河南沙灣斷面所有監(jiān)測項目年平均濃度值符合國家地表水類水質(zhì)標準。按“廣東省環(huán)境保護責任考核”的要求，2014年近岸海域水環(huán)境功能區(qū)設(shè)置了4個監(jiān)測點，4個測點污染物平均濃度值符合國家海水水質(zhì)標準。從大鏡山水庫、竹仙洞水庫、楊寮水庫、平崗泵站、廣昌泵站、黃楊河泵站、乾務(wù)水庫、竹銀水庫和竹洲頭泵站九大取水點的監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全年的飲用水源水質(zhì)達標率為100%。3) 聲環(huán)境為保障聲環(huán)境質(zhì)量，對珠海市城市區(qū)域環(huán)境噪聲標準適用區(qū)劃分進行修編。將珠海市建成區(qū)、規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)分為1-4類聲環(huán)境質(zhì)量標準要求。2014年功能區(qū)噪聲、區(qū)域環(huán)境噪聲和道路交通噪聲晝間平均等效聲級與2013年相比基本保持穩(wěn)定。區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級為54.2分貝，晝間城市區(qū)域環(huán)境噪聲總體水平等級為二級。道路交通噪聲晝間平均等效聲級為68.2分貝。道路交通噪聲強度等級為二級?！笆濉逼陂g，1、2、3、4類功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級均符合聲環(huán)境質(zhì)量標準的要求，保障了城鄉(xiāng)居民正常生活、工作和學習的聲環(huán)境質(zhì)量。4) 固體廢物污染防治工作珠海市現(xiàn)有垃圾焚燒發(fā)電廠1座；醫(yī)療垃圾焚燒廠1座；生活垃圾衛(wèi)生填埋場1座； 2015年華新生活垃圾生態(tài)處理廠投入試運行；西部中信生態(tài)園首期環(huán)保生物質(zhì)熱電工程正在建設(shè)；持有廣東省環(huán)境保護廳核發(fā)的危險廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)有9家；醫(yī)療廢物集中收集企業(yè)1家?！笆濉逼陂g，完成編制珠海市城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理設(shè)施專項規(guī)劃（20122020），印發(fā)珠海市東、西部垃圾處理整體提升工作方案（2013-2030），規(guī)劃建設(shè)東部西坑尾生態(tài)環(huán)保園和西部中信生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)園。完成規(guī)模660噸/天西坑尾垃圾填埋場滲濾液處理二期和瀝溪、西坑尾垃圾填埋場地表雨污分流排水系統(tǒng)改造工程建設(shè)，推進瀝溪垃圾填埋場擴容區(qū)封場工程。完成萬山區(qū)4個主要島嶼的垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站建設(shè)。完成黃楊山填埋場封場一期工程。農(nóng)村基本完成“一鎮(zhèn)一中轉(zhuǎn)站、一村一收集點”的工作任務(wù)。聯(lián)合相關(guān)職能部門對全市危廢產(chǎn)生單位、危廢經(jīng)營單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、廢棄危險化學品、石油庫以及進口廢物加工利用單位開展專項檢查行動，共出動450人次，現(xiàn)場檢查企業(yè)268家，規(guī)范危險廢物經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療廢物管理及潲水油監(jiān)管，促使危險廢物及嚴控廢物經(jīng)營的健康發(fā)展。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬噸，比2013年增加7.65%，綜合利用量273.35萬噸，綜合利用率為92.61%，其中危險廢物產(chǎn)生量10.51萬噸，綜合利用量3.25萬噸，處置量7.26萬噸，利用處置率100%。城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率為100%，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生水平全面提升。(4) 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步提升“十二五”期間城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。森林覆蓋率達到29.96%，城市人均公園綠地面積提高到19.5平方米。環(huán)境空氣質(zhì)量位居全國重點城市第五位。珠海市在2013、2014年中國城市可持續(xù)發(fā)展指數(shù)報告中均名列前茅?！笆濉逼陂g珠海市共投入累積超過10億元用于新農(nóng)村建設(shè)，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境宜居提升、民生改善、特色文化帶動、社會治理、固本強基“六大工程”。著力解決農(nóng)村垃圾和污水的問題。珠海建立起戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)（市）處理的農(nóng)村垃圾治理模式，2013年開始啟動的村居“潔凈工程”，促使全市209個村居共配備村居保潔員2413名，每村都有一支固定的保潔隊伍。新修建省級衛(wèi)生村標準垃圾房655座，有6個鎮(zhèn)在開展垃圾分類試點工程，基本解決了農(nóng)村“垃圾圍村”的問題。農(nóng)村生活污水按接入市政污水管網(wǎng)與修建獨立污水處理設(shè)施兩種方式分步進行， 2015年底污水處理覆蓋全部行政村。“十二五”期間，南門村等四個示范村入選了農(nóng)業(yè)部“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)試點，成為“美麗中國”建設(shè)在鄉(xiāng)村的典型案例。(5) 體制機制改革重點突破深入貫徹落實黨的十八大及十八屆三中全會精神，率先開展生態(tài)文明體制研究，并取得初步成果。先后開展了生態(tài)文明示范市制度研究、珠海市建設(shè)生態(tài)文明新港區(qū)環(huán)境保護調(diào)研報告等一批課題研究。成立全省首個生態(tài)文明議事機構(gòu)珠海市環(huán)境宜居委員會，與北京大學聯(lián)合成立生態(tài)文明珠海研究院，對全市生態(tài)文明建設(shè)重大事項為政府決策提供審議意見。出臺了生態(tài)文明體制改革工作方案。開展生態(tài)文明立法，出臺生態(tài)文明地方性法規(guī)珠海經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)文明建設(shè)促進條例。2015年10月央視新聞聯(lián)播用近5分鐘的時長報道了珠海在生態(tài)文明建設(shè)方面的成效，充分肯定了珠海生態(tài)文明的引領(lǐng)示范作用。(6) 生態(tài)文明建設(shè)宣教方式更加豐富開設(shè)珠海生態(tài)文明大講堂，在本地和國內(nèi)知名報刊及網(wǎng)絡(luò)平臺進行生態(tài)創(chuàng)建系列宣傳。在傳統(tǒng)媒體開展環(huán)境保護宣傳的基礎(chǔ)上，通過微音頻開展了2015說說新環(huán)保法活動。與澳門環(huán)境保護局聯(lián)合舉辦了2015珠澳單車游活動，倡導(dǎo)綠色生活方式。聯(lián)合中山、江門、陽江三地環(huán)境保護局舉辦了“珠中江+陽江”中學生環(huán)保微視頻作品征集活動，組織編寫中、小學生態(tài)文明教育讀本。開展“六五”世界環(huán)境日系列宣傳活動，邀請市民走進珠海的生態(tài)景點，沿途宣傳生態(tài)文明理念。持續(xù)開展進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村的環(huán)保宣教“四走進”活動。環(huán)保志愿者隊伍不斷壯大，為珠海市創(chuàng)建工作營造了良好的輿論氛圍。2015年，珠海市有3所學校被評為“廣東省綠色學校”，2個社區(qū)被評為“廣東省綠色社區(qū)”，廣東珠江口中華白海豚國家級自然保護區(qū)被命名為“廣東省環(huán)境教育基地”。2、“十二五”規(guī)劃實施評估根據(jù)“十二五”情況來看，全市環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃實施總體情況較好，24項指標中已有21項指標實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標。有1項指標（全市參加碳盤查的企業(yè)比例）由于統(tǒng)計口徑變化，很難統(tǒng)計精確企業(yè)變化情況。專欄1 “十二五”環(huán)境規(guī)劃主要指標完成情況序號環(huán)境質(zhì)量指標2010年2015年2015年目標值是否達標1城市空氣質(zhì)量達到二級以上天數(shù)所占比例100%90%89%達標2集中式飲用水源水質(zhì)達標率100%100%100%達標3水環(huán)境質(zhì)量、近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達到功能區(qū)要求,無超IV類水體達標4噪聲環(huán)境質(zhì)量達到功能區(qū)要求達到功能區(qū)要求達到功能區(qū)要求達標5主要污染物(SO2、NOx、COD、氨氮)排放總量（萬噸）3.68.32.780.262.193.983.060.422.314.293.080.42達標6重點工業(yè)源污染物排放穩(wěn)定達標率（其中工業(yè)廢水排放達標率）95%(95%)100%100%達標7城鎮(zhèn)生活污水處理率84.68%90.13%90%達標8機動車環(huán)保定期檢測率84.70%95%95%達標9工業(yè)固體廢物處置利用率99%100%100%達標10危險廢物安全處置率100%100%100%達標11規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場糞便綜合利用率75%90%90%達標12放射性廢源、廢物收儲率100%100%100%達標13單位GDP 能耗(噸標煤/萬元)0.5600.4120.405不達標14單位工業(yè)增加值新鮮水耗（m3/萬元）47.0915.015.0達標15工業(yè)用水重復(fù)率61%70%70%達標16全市參加碳盤查的企業(yè)比例-60%統(tǒng)計口徑改變17環(huán)境保護投資占GDP 的比重2.20%3.7%3.7%達標18森林覆蓋率（%）28.835.9435.94達標19城鎮(zhèn)人均公園綠地面積（m）1319.518.9達標20創(chuàng)建綠色社區(qū)數(shù)（個）345061不達標21創(chuàng)建綠色學校數(shù)（間）109130165不達標22公眾對環(huán)境滿意率（%）86.89090達標23環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)達標率（%）75100100達標24環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)達標率（%）75100100達標3、存在主要問題(1) 環(huán)境治理進入“攻堅期”，水環(huán)境質(zhì)量保護壓力較大珠海位于西江最下游，行政交界處水域污染難以管理，造成斷面水質(zhì)不穩(wěn)定。按照前山河流域環(huán)境綜合提升工程方案(2013-2017)，目前，前山河干流已穩(wěn)定達到類水，但要達到類水水質(zhì)控制目標難度還很大。前山河環(huán)境綜合提升工作仍需在牽頭部門的統(tǒng)籌下，加強城際之間、上下游跨界斷面區(qū)域合作，加大整治力度，切實持續(xù)提升前山河的水環(huán)境質(zhì)量。西部組團內(nèi)河涌河堤普遍低矮，河道兩岸亂搭、亂建、亂堆、亂放等現(xiàn)象嚴重。海洋生態(tài)環(huán)境有惡化趨勢，赤潮時有發(fā)生。(2) 大氣污染轉(zhuǎn)化為復(fù)合型污染，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)目前，珠海市大氣污染已由傳統(tǒng)的煤煙型一次污染，轉(zhuǎn)化為一次污染物和新型二次污染物并存的復(fù)合型污染。珠海市2014年全年空氣質(zhì)量達標率為88.4%，超標天數(shù)中以O(shè)3和PM2.5為首要污染物的天數(shù)各占一半。臭氧日最大8小時平均值第90百分位數(shù)濃度為138g/m3，比2013年上升8.7%。加之大氣環(huán)境問題不僅是地區(qū)性問題更是區(qū)域性問題，需要區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，治理難度面臨巨大挑戰(zhàn)。(3) 環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施尚不完善，環(huán)保投入面臨持續(xù)壓力危險廢物處理處置設(shè)施能力不足。全市2014年工業(yè)企業(yè)固體廢物產(chǎn)生量295.15萬噸，其中危險廢物10.55萬噸，危廢產(chǎn)生量逐年增加，而珠海市對于危險廢物處理的種類、能力有限，仍需依賴市外的危廢經(jīng)營處置企業(yè)處理。市外的危廢處理企業(yè)由于處置任務(wù)艱巨，時有拒收珠海危廢的事情產(chǎn)生，導(dǎo)致某些危廢產(chǎn)生企業(yè)的危廢找不到處置機構(gòu)接收。危險廢物實際產(chǎn)生量與其處理處置能力矛盾突出。西部地區(qū)生活垃圾收集設(shè)施數(shù)量不足、地區(qū)分布不均，壓縮中轉(zhuǎn)站較少，不能滿足收運要求。污水管網(wǎng)配套相對滯后， 2014年全市城市污水集中處理率為90.13%，距創(chuàng)建全國水生態(tài)文明城市95%的指標要求還有差距，需要進一步加強。 (二) 機遇與挑戰(zhàn)未來五年是珠海全面率先建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵時期，環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作機遇與挑戰(zhàn)并存。1、機遇生態(tài)文明上升為治國理政方略的空前高度，為環(huán)境保護帶來政策和改革紅利。十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護戰(zhàn)略地位進一步凸顯。生態(tài)文明建設(shè)被納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。同時打出“1+6”生態(tài)文明改革政策“組合拳”，生態(tài)文明建設(shè)的總體部署在各領(lǐng)域正得到全面落實。從珠海自身看，先發(fā)機遇和后發(fā)優(yōu)勢進一步凸顯，西部生態(tài)新區(qū)、橫琴新區(qū)政策創(chuàng)新高地的效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。保護生態(tài)環(huán)境已成為引領(lǐng)全國發(fā)展的重要理念，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。生態(tài)文明引領(lǐng)新的價值觀加速轉(zhuǎn)變。政府環(huán)保投入力度、企業(yè)環(huán)境守法意識、公眾和社會組織參與及監(jiān)督環(huán)境保護的積極性都在提高。區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和流域共治正步入統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)合檢測、聯(lián)動應(yīng)急、信息共享模式。環(huán)境質(zhì)量改善的理念全面樹立，進入堅定期，形成全社會保護環(huán)境的強大合力，為加快解決復(fù)雜環(huán)境問題創(chuàng)造了有力條件。經(jīng)濟發(fā)展方式進入創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效的新常態(tài)，污染物新增量進入收窄期。全國GDP增長進入中高速發(fā)展通道，重化工業(yè)快速發(fā)展勢頭減緩，第三產(chǎn)業(yè)成為拉動經(jīng)濟增長的主力。一直堅持內(nèi)涵式發(fā)展的珠海，布局高端裝備、搶占發(fā)展先機、新興產(chǎn)業(yè)崛起。隨著創(chuàng)新驅(qū)動帶動經(jīng)濟內(nèi)涵式增長，全要素生產(chǎn)率貢獻大幅提高，推動污染物排放強度持續(xù)下降。資源能源消費高位緩增，污染物新增量收窄，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，環(huán)境壓力有望高位舒緩。新環(huán)境保護法落地實施，為環(huán)境保護工作提供有力武器。 新環(huán)保法打破“環(huán)境違法成本低，守法成本高”的不合理局面。賦予環(huán)保部門按日記罰、查封扣押、停產(chǎn)整治等強有力的處罰手段，為強化環(huán)境執(zhí)法工作提供有力武器。環(huán)境違法成本的大幅提高倒逼企業(yè)遵紀守法，促進企業(yè)淘汰落后裝備，由原先被動守法變?yōu)橹鲃邮胤?。同時賦予公眾更大的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。各級環(huán)保部門公開環(huán)境信息，完善公眾參與程序，為全社會監(jiān)管提供便利。國際合作為珠海低碳發(fā)展、環(huán)境保護引入新理念。以中歐低碳生態(tài)城市合作項目綜合試點建設(shè)為契機，將建設(shè)中歐低碳生態(tài)試點城市作為建設(shè)和諧宜居城市的抓手，全方位學習歐盟先進理念、技術(shù)管理經(jīng)驗。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展，形成環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式。2、挑戰(zhàn)環(huán)境問題進入新老“疊加期”，生態(tài)文明示范市創(chuàng)建壓力大。生態(tài)文明建設(shè)對珠海市環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。環(huán)保部2014年11月出臺了國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、市指標，提出了生態(tài)文明示范市的5項基本條件和20項建設(shè)指標構(gòu)成。環(huán)保部的指標體系涉及面更廣、工作面更寬、創(chuàng)建難度更大。當前，黑臭水體、霧霾天氣、土壤重金屬污染等環(huán)境問題尚未能得到有效解決。新型污染物尚缺乏有效控制手段，環(huán)境質(zhì)量改善難度加大。以POPs、EDCs、抗生素等為代表的新型污染物正持續(xù)進入水環(huán)境中，新老環(huán)境問題并存?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”環(huán)境保護工作承受的要求與其支撐能力、調(diào)控手段處于“攻堅期”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”行動計劃為環(huán)境保護創(chuàng)造新環(huán)境，實現(xiàn)環(huán)境要素互通共享。雖然互聯(lián)網(wǎng)帶來了翅膀，但環(huán)保行業(yè)“船大難掉頭”。整體來說，數(shù)據(jù)孤島、信息煙囪依然存在，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等信息資源還無法完全集成和整合，各地信息化建設(shè)水平不均，以信息支撐環(huán)境管理的局面還未形成?？缧袠I(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同的新的環(huán)境監(jiān)管模式實現(xiàn)難度較大。環(huán)境保護與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整處于戰(zhàn)略“相持期”，綠色低碳的生產(chǎn)方式難以一蹴而就。結(jié)構(gòu)調(diào)整的國際經(jīng)驗表明，第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)會呈現(xiàn)交替發(fā)展，高耗能行業(yè)進入平臺期而不會迅速回落。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，2014年珠海市第三產(chǎn)業(yè)比重為46.8%。而世界發(fā)達經(jīng)濟體第三產(chǎn)業(yè)占比普遍超過70%。從能源結(jié)構(gòu)看，2014年一次能源消費結(jié)構(gòu)中原煤消費占比高達45.0%，而發(fā)達國家一次能源消費結(jié)構(gòu)中原煤占比普遍少于20%。能源等結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛短期仍將持續(xù)。特別是在經(jīng)濟下行壓力的背景下，綠色低碳轉(zhuǎn)型難以在較短時間內(nèi)完成。環(huán)境治理需求處于急劇“增長期”，環(huán)保投入供給壓力增大。隨著大氣、水、土壤等重大污染防治行動計劃的陸續(xù)實施，生態(tài)環(huán)保治理投入需求進入急劇擴張期。從企業(yè)自身看，市場需求下降而環(huán)保投入增加，尤其是“三高”行業(yè)。從政府層面看，在經(jīng)濟增速和財政收入增速放緩的情況下，既要淘汰或轉(zhuǎn)型“三高”產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要培育新的經(jīng)濟增長點，形成新競爭力；既要保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，又要解決污染存量問題；總體上說阻力較大，任務(wù)艱巨。二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(一) 指導(dǎo)思想以“十八大”和“十八屆三中、四中、五中全會”會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，按照率先全面建成小康社會的根本要求，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”。堅守“藍天白云、綠水青山”的環(huán)境面貌，為珠海市加快建設(shè)生態(tài)文明示范市提供堅實的環(huán)境基礎(chǔ)。(二) 基本原則環(huán)境優(yōu)先、綠色發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為先決條件，實施環(huán)境優(yōu)先戰(zhàn)略，推進分區(qū)分類管理，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。以人為本、環(huán)?；菝瘛Ｒ约涌旖鉀Q人民群眾和社會各界高度關(guān)注的霧霾、水體黑臭、土壤重金屬污染等突出環(huán)境問題為出發(fā)點，全力改善環(huán)境質(zhì)量，增進民生福祉。強化監(jiān)管、法治管理。以環(huán)境法治管理為目標，深入實施新環(huán)境保護法，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提升執(zhí)法能力，依法對污染源、排放過程和環(huán)境介質(zhì)實施統(tǒng)一監(jiān)管，提高環(huán)境法治水平。深化改革、制度創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為手段，完善生態(tài)環(huán)境保護體制機制，按照“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的目標要求，建立系統(tǒng)完善、適應(yīng)生態(tài)文明的環(huán)境保護制度體系。區(qū)域協(xié)作、協(xié)調(diào)發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強與周邊城市環(huán)境協(xié)作，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，建立區(qū)域聯(lián)防協(xié)作機制。統(tǒng)籌經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。(三) 總體思路以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，夯實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量基線、排放總量上限、環(huán)境安全底線”，全面提升環(huán)境保護的管控、治理、服務(wù)水平與能力，為率先建成小康社會和建設(shè)“美麗珠?！钡於▓詫嵀h(huán)境基礎(chǔ)。嚴守“生態(tài)保護紅線”。建立多規(guī)協(xié)調(diào)的生態(tài)保護紅線體系，推動形成與主體功能區(qū)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)布局，強化生態(tài)安全屏障建設(shè)。提升“環(huán)境質(zhì)量基線”。深入實施大氣、水、土壤等污染防治行動計劃，推進多污染物綜合防治和環(huán)境治理，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。嚴控“排放總量上限”。深化主要污染物排放總量控制，建立完善覆蓋所有污染源的企業(yè)排放許可證，擴大污染物總量控制范圍，開展揮發(fā)性有機物等總量控制試點。保障“環(huán)境安全底線”。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理制度，強化環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，全面提升環(huán)境預(yù)警應(yīng)急水平，筑牢環(huán)境安全底線。(四) 規(guī)劃目標與指標到2020年，主要污染物排放持續(xù)穩(wěn)定下降，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量全面穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準，水環(huán)境質(zhì)量全面提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強，環(huán)境風險等到有效管控，環(huán)境監(jiān)管能力顯著提升，基本實現(xiàn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，生態(tài)文明制度體系逐步完善，生態(tài)文明建設(shè)示范工作取得重大進展，人民群眾對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的獲得感顯著增強。環(huán)境安全防控體系逐步完善，環(huán)境監(jiān)管能力顯著增強，環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)投入建設(shè)。表1 珠海市環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃目標指標序號一級指標二級指標2015年2020年指標屬性1環(huán)境質(zhì)量城市空氣質(zhì)量達到二級天數(shù)占全年比例（%）9093約束性2PM2.5年均濃度（g/m3）3128約束性3城市集中式飲用水源達標率（%）100100約束性4地表水水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例（%）85約束性5地表水喪失使用功能（劣于V類）水體斷面比例（%）0約束性6城市建成區(qū)黑臭水體比例（%）0約束性7近岸海域水質(zhì)達標率（%）100100約束性8受污染耕地安全利用率（%）完成省下達的目標預(yù)期性9受污染地塊安全利用率（%）預(yù)期性10森林覆蓋率（%）36.4138.2預(yù)期性11總量控制化學需氧量排放量（噸）31400控制在省下達指標內(nèi)約束性12氨氮排放量（噸）4100約束性13二氧化硫排放量（噸）23100約束性14氮氧化物排放量（噸）42900約束性15總氮排放量減少（%）約束性16揮發(fā)性有機物排放量減少（%）約束性17重點行業(yè)重點重金屬排放量減少（%）約束性18環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)城鎮(zhèn)生活污水處理率（%）95.795預(yù)期性19城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%）100100預(yù)期性20重點監(jiān)管單位危險廢物安全處置率（%）100100預(yù)期性三、主要任務(wù)(一)加強污染整治力度，改善環(huán)境質(zhì)量1、執(zhí)行“水十條”，改善水環(huán)境質(zhì)量(1) 強化水環(huán)境功能區(qū)劃，明確水生態(tài)保護嚴格執(zhí)行“水十條”、廣東省地表水環(huán)境功能區(qū)劃，全面貫徹水污染防治行動計劃和南粵水更清行動計劃(20132020年)，加快編制水體達標方案。建立水資源、水環(huán)境承載能力評價體系，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警，已超過承載能力的要實施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。切實推進水污染防治工作，加強水環(huán)境綜合整治，力爭地表水環(huán)境質(zhì)量達到相應(yīng)功能區(qū)要求。(2) 加快建設(shè)污水處理及配套設(shè)施，提高中水回用水平遵循提高效率、城鄉(xiāng)并重的原則，繼續(xù)推進污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，至2020年，實施污水管網(wǎng)全覆蓋工程。對于現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實施雨污分流改造。城市的排水管網(wǎng)、中水回用設(shè)施、供水設(shè)施要與污水處理廠統(tǒng)籌安排、同時建設(shè)。加強對污水處理廠的監(jiān)督監(jiān)測工作，完善在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)污水處理廠的實時、動態(tài)、全面監(jiān)督與管理，確保污水穩(wěn)定達標排放。2020年珠海市城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)目標為：污水處理總規(guī)模為100萬立方米/日，城鎮(zhèn)污水處理率達到95%以上。出臺中水回用管理規(guī)定，提高水的循環(huán)利用效率和污水再生回用量。目前珠海市的中水回用工作大多在工業(yè)行業(yè)開展。“十三五”期間須建設(shè)市區(qū)污水處理廠深度凈化處理工程和中水回用示范工程，鼓勵建設(shè)凈水和回用水兩套供水系統(tǒng)，推進出水的深度處理，增強脫氮除磷效果。2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑，應(yīng)安裝建設(shè)中水設(shè)施。試點建設(shè)中水回用示范小區(qū)。在城市建筑屋頂、城市道路、廣場綠地等安裝雨水收集和綜合利用設(shè)施。對于排水水質(zhì)性質(zhì)與生活相近的污水，可排入城市污水處理廠，處理后的部分再生水參與水資源配置。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，要優(yōu)先使用再生水。以“中歐低碳三年行動計劃”為契機，學習、引進國外先進中水回用技術(shù)。強化建筑工地綠色文明施工，規(guī)范工地污水管理，科學設(shè)置排水溝，并按規(guī)定處置泥漿和廢水排放，沉淀池需定期清理并與市政排水管網(wǎng)相接。(3) 加強飲用水源地保護，確保供水水源安全構(gòu)筑多水源保障體系，完善供水系統(tǒng)布局，實現(xiàn)水資源的高效、安全、優(yōu)質(zhì)供應(yīng)。加強對現(xiàn)有的平崗泵站、竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站、洪灣泵站、南門泵站、大環(huán)泵站等取水泵站上下游飲用水水源區(qū)的保護。擴建竹洲頭泵站、黃楊泵站、廣昌泵站，建設(shè)平崗至廣昌原水供應(yīng)保障工程、擴建西區(qū)水廠、南區(qū)水廠，完善廣南梅原水管建設(shè)，聯(lián)通竹銀水庫-黃楊泵站、南屏水庫-洪灣泵站，新建橫琴高位水池。加快水廠整合優(yōu)化和升級改造，全程監(jiān)管飲用水安全，提高供水水質(zhì)。到2020年，全市自來水供水規(guī)模達125萬立方米/日以上。積極完善凈化水管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，保證集中式飲用水源水質(zhì)達標率維持在100%，保障群眾身體健康。同時積極進行全市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)工程。(4) 推進河涌綜合整治，消除黑臭水體全面推進內(nèi)河涌整治，確定落實全市190余條河涌責任人及工作任務(wù)。公布現(xiàn)有黑臭水體名稱、責任人及達標期限。到2017年底，珠海全市61條重點河涌截污整治要達到地表水IV類質(zhì)量標準，并完成33條小河涌綜合整治工程，消除12條建成區(qū)黑臭水體。積極執(zhí)行中山珠海兩市跨界區(qū)域防洪及河涌水污染綜合整治合作協(xié)議（2015-2020年）， 2016年底，應(yīng)實現(xiàn)流域生活、工業(yè)污水100%納管排放，2017年實現(xiàn)“水清、岸綠、景美”的建設(shè)目標，至2020年穩(wěn)定保持在類水水質(zhì)。提升前山河、天沐河、黃楊河的生態(tài)景觀，完成野貍島公園生態(tài)修復(fù)工程等多個工程。到2020年底，全市190余條河渠水質(zhì)基本達到相應(yīng)水功能要求，優(yōu)良水質(zhì)斷面比例達到80%以上，跨市河流交界斷面達標率達到90%以上。綜合利用各種技術(shù)手段，全面啟動中小河涌整治和生態(tài)修復(fù)工程。做好配套親水設(shè)施，營造優(yōu)美的濱水環(huán)境，實現(xiàn)河涌水體生態(tài)系統(tǒng)的全面恢復(fù)。加強對水質(zhì)達到或者優(yōu)于類的水體保護，制定實施生態(tài)環(huán)境保護方案。(5) 加強近岸海域污染控制，恢復(fù)水體功能加大對工業(yè)、市政管道等污染源直排入海的環(huán)境監(jiān)管力度，減少和控制入海河流攜帶的污染量，防治海域氮、磷、石油類和重金屬污染，實施氮排放總量控制。加強紅樹林、珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)的保護與建設(shè)，實施近海增殖放流和人工漁礁投放等措施，修復(fù)重建海洋生態(tài)系統(tǒng)。積極治理船舶污染，2018年起投入使用的沿海船舶執(zhí)行新的標準，其它船舶于2020年底完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。加強海岸工程、海洋工程和傾廢區(qū)污染防治管理，編制港口、碼頭污染防治方案，加強海上溢油及有毒化學品泄露污染事故應(yīng)急防備及處置。加強各類海洋項目的環(huán)境監(jiān)管，嚴格控制海洋養(yǎng)殖污染，確保海洋資源利用合理有序、海洋環(huán)境保護切實加強。加強海岸和海洋自然生態(tài)系統(tǒng)保護，確保海岸生態(tài)和海洋資源的多樣性。(6) 建立合理排水系統(tǒng)，推行海綿城市建設(shè)貫徹落實珠海市海綿城市總體規(guī)劃和珠海市海綿城市建設(shè)工作三年行動計劃(2015-2017)年)。因地制宜采取低影響開發(fā)建設(shè)模式，有序推進全市范圍內(nèi)海綿城市建設(shè)進程，實現(xiàn)城市雨水自然滲透、自然積存、自然凈化的目標。建設(shè)珠海水資源協(xié)調(diào)控制、優(yōu)化配置的新格局，建立“控源、截流、治污、回用、導(dǎo)排”五位一體的水環(huán)境安全保障體系，建成“優(yōu)質(zhì)蓄水、清潔提水”高質(zhì)量供水系統(tǒng)。推進建設(shè)橫琴新區(qū)、西部生態(tài)新城海綿城市示范區(qū)，推行低沖擊開發(fā)模式。對于新建的相關(guān)交通設(shè)施，在兩側(cè)種植行道樹，提倡建設(shè)生態(tài)道路，在快速路、主干路中央建設(shè)下凹式綠化帶，成為多個“蓄水池”，減輕城市內(nèi)澇。公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場和停車場等硬質(zhì)鋪裝應(yīng)采用透水材料，新建和改建項目透水鋪裝率分別不低于60%和40%，到2020年，建成區(qū)水域面積率達到9%以上。2、落實“大氣十條”，提升空氣質(zhì)量(1) 嚴格環(huán)境準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立健全適應(yīng)主體功能分區(qū)的重點行業(yè)準入機制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的條件。主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站，不再規(guī)劃新建、擴建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料、平板玻璃、有色金屬冶煉等項目。以電力、石化、建材等行業(yè)為重點，強制淘汰污染嚴重企業(yè)和落后產(chǎn)能、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，切實控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展規(guī)模。2017年底前基本完成環(huán)境敏感區(qū)及城市建成區(qū)內(nèi)已建的鋼鐵、石化、化工、有色金屬冶煉等重污染企業(yè)和污染排放不能穩(wěn)定達標企業(yè)的搬遷和提升改造工作。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。(2) 推進集中供熱供氣，淘汰落后產(chǎn)能繼續(xù)推動工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，統(tǒng)籌建設(shè)工業(yè)園區(qū)熱電冷聯(lián)產(chǎn)和分布式能源系統(tǒng)，強化集中供熱供電，逐步淘汰分散燃煤鍋爐，推進小企業(yè)節(jié)能減排。重點建設(shè)年處理350萬噸LNG項目及配套輸氣管線，橫琴島多聯(lián)供燃氣能源站、中海油珠海天然氣發(fā)電有限公司珠海高欄港經(jīng)濟區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)等燃氣電廠項目。加強高污染燃料禁燃區(qū)管理，啟動煤炭消費總量控制試點工作。期間有用熱需求的工(產(chǎn))業(yè)園區(qū)和用熱需求的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)全部實現(xiàn)集中供熱。擴大天然氣供應(yīng)范圍，完善天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃和燃氣管網(wǎng)規(guī)劃，通達產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2017年，基本完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐、單機10萬千瓦以下自備燃煤電站的天然氣替代改造任務(wù)。(3) 排查VOCs排放源，加強VOCs排放控制開展VOCs排放總量控制、排污許可，清潔生產(chǎn)等工作，重點排查煉油與石化、化學原料和化學品制造、化學藥品原料藥制造、合成纖維制造、表面涂裝、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、電子元件制造、紡織印染、塑料制造及塑料制品、生活服務(wù)等13個VOCs排放行業(yè)，重點對企業(yè)原輔材料和產(chǎn)品、主要生產(chǎn)工藝、VOCs排放環(huán)節(jié)、治理措施和效果、VOCs排放量和VOCs物質(zhì)清單等開展排查，建立全市重點VOCs排放清單。同時加強VOCs排放企業(yè)的監(jiān)管，建立VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)，逐步將VOCs重點監(jiān)管企業(yè)納入重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)，建立長效監(jiān)管機制?！笆濉逼陂g，全市VOCs重點行業(yè)全部采取有效的預(yù)防和控制措施，提升企業(yè)工藝裝備、污染治理水平和環(huán)境監(jiān)管能力。系統(tǒng)開展臭氧污染防治。通過臭氧產(chǎn)生前體物VOCS和NOX等總量控制，協(xié)同推進臭氧污染防治。完善臭氧監(jiān)測站點，掌握臭氧環(huán)境質(zhì)量狀況，開展臭氧產(chǎn)生過程研究，提出有針對性的治理措施和解決方案。(4) 加大脫硫脫硝整治力度，推行重點行業(yè)清潔生產(chǎn)提升工業(yè)燃料品質(zhì)。嚴格控制煤炭硫份灰份，珠海發(fā)電廠、金灣發(fā)電廠等火電廠燃煤含硫量控制在0.7%以下，工業(yè)鍋爐和窯爐燃煤含硫量控制在0.6%以下、燃油含硫量控制在0.8%以下。提高洗選煤在煤炭消費中的比例。禁止進口高灰份、高硫份的劣質(zhì)煤炭，限制進口高硫石油焦。對火電、鋼鐵、石化、化工、電鍍、合成革與人造革以及燃煤鍋爐進行清潔生產(chǎn)先進技術(shù)改造，執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點推進現(xiàn)役30萬千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機組、20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐以及其他有條件的燃煤發(fā)電機組超低排放改造，2020年底前，全市煤電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。禁止新建10蒸噸/小時以下的高污染燃料鍋爐。適當提高SO2、NOx污染物排污費征收標準。對于排放SO2、NOx的建設(shè)項目，實行現(xiàn)役源2倍消減量替代。(5) 加強開放源治理，降低揚塵污染開展大氣顆粒物源解析研究，明確顆粒物污染控制重點，合理調(diào)整低空排放源和高架點源的布局和結(jié)構(gòu)。嚴格控制工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放，加強對大型水泥粉磨站粉塵污染治理，符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥企業(yè)的除塵設(shè)施全部改造為布袋除塵器。推行綠色文明施工，重點做好施工場地圍閉、地面硬化綠化、裸露地表抑塵、物料堆放遮蓋、進出車輛沖洗等環(huán)節(jié)揚塵管控措施，堅持6個“100%”，即工地沙土100%覆蓋、工地路面100%硬化、出工地車輛100%沖洗車輪、拆除房屋的工地100%灑水壓塵、暫時不開發(fā)的空地100%綠化；建設(shè)工地面積在10萬平方千米以上或房屋拆除改造工地在5萬平方米以上的場地應(yīng)規(guī)范安裝揚塵視頻監(jiān)控設(shè)備，拆遷施工現(xiàn)場必須采取灑水噴淋抑塵措施。散貨物料堆場應(yīng)封閉存儲或建設(shè)防風抑塵設(shè)施。強化渣土運輸和道路揚塵監(jiān)管，加強碼頭揚塵污染控制。加大對城市建筑垃圾、土石方和工業(yè)原輔材料運輸車輛拋灑整治力度，采用密封式運輸車輛或?qū)嵤┸嚩穱烂苷谏w，運輸車輛應(yīng)按規(guī)定時間和線路進行運輸。進一步加強道路保潔，提高機械化清掃率和灑水壓塵能力，提高城市道路清潔度。(6) 提升油料品質(zhì)，控制機動車排放污染持續(xù)提升油品質(zhì)量，2015年開始全面供應(yīng)國V車用汽油和國V車用柴油。加大力度對生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域車用成品油質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。加強交通節(jié)能減排的政策研究，加大管理力度，加強機動車輛、船舶排放的監(jiān)管。通過財政補貼，鼓勵黃標車淘汰，鼓勵環(huán)保型車輛的使用。嚴格在用車定期檢測，加強年檢場排放檢測監(jiān)管力度，加強機動車環(huán)保一致性、符合性檢查。加大黃標車淘汰力度，完成黃標車淘汰任務(wù)，進一步清理壓縮黃標車剩余量；進一步完善黃標車跨區(qū)域闖限行區(qū)聯(lián)合電子執(zhí)法網(wǎng)，繼續(xù)擴大限行區(qū)面積。大力發(fā)展綠色貨運，推廣甩掛運輸。加快推進快速公交系統(tǒng)和城市軌道交通的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以公交樞紐為節(jié)點、以大運量公交為骨架、以常規(guī)公交為主體，出租汽車等為補充的一流公交體系。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵個人購買。3、開展土壤污染綜合防治，推行“潔土”工程堅持“預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的思路，編制實施全省土壤污染防治方案，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和人居環(huán)境健康為根本，嚴格控制土壤污染來源，實施土壤環(huán)境分級分類管控，推進受污染土壤的治理與修復(fù)，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量。（1）加強土壤污染源頭防控將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。強化新建項目環(huán)境準入約束，嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)。排放重點污染物的建設(shè)項目，要在開展環(huán)境影響評價時增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施。嚴格工礦企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，切斷土壤污染來源，有效控制重金屬、有毒化學品和持久性有機污染物進入土壤環(huán)境。加強農(nóng)用化學品環(huán)境監(jiān)管，合理使用化肥和農(nóng)藥，嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，強化畜禽養(yǎng)殖污染防治，全面推進廢棄農(nóng)膜回收利用，從嚴控制污水灌溉和污泥農(nóng)用，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境污染。加強土壤與大氣、水污染協(xié)同治理，推進污水與水污染治理產(chǎn)生的污泥同治、廢氣與廢氣治理產(chǎn)生的固廢同治，減少大氣和水污染治理對土壤環(huán)境的二次污染。（2）實施土壤環(huán)境分級分類管理加強農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。按土壤污染程度，將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類，以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其質(zhì)量不下降、面積不減少。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標升級改造步伐。安全利用類耕地集中的區(qū)要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強建設(shè)用地的風險管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估制度，自2017年起對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣人民政府負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地區(qū)級人民政府負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地區(qū)級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（3）推進土壤污染治理與修復(fù)試點示范以受污染的集中連片耕地