非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作指南

非煤礦山安全監(jiān)管工作指南國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)管一司（海油安辦）二九年八月目 錄第一章 非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)1第一節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”1一、總體思路1二、重點(diǎn)內(nèi)容1三、工作要求5第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”6一、總體思路6二、重點(diǎn)內(nèi)容6三、工作要求8第二章 非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)9第一節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系9一、法律9二、法規(guī)9三、規(guī)章9四、規(guī)范性文件10五、標(biāo)準(zhǔn)10第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)10一、中華人民共和國安全生產(chǎn)法10二、中華人民共和國礦山安全法11三、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例11四、安全生產(chǎn)許可證條例12第三節(jié) 部門規(guī)章12一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法12二、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法13三、小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定13四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定13第四節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)13第三章 非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可15第一節(jié) 非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作15一、工作程序15二、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收監(jiān)管原則16第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)16一、許可對象16二、許可機(jī)關(guān)17三、安全生產(chǎn)許可證審核、頒發(fā)18四、安全生產(chǎn)許可證延期18五、安全生產(chǎn)許可證變更19六、安全生產(chǎn)許可證異地備案19七、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)19第四章 非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法20第一節(jié) 現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序20一、檢查方法20二、執(zhí)法建議20三、行政處罰程序20第二節(jié) 金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查23一、安全管理檢查23二、安全生產(chǎn)基本條件檢查26第三節(jié) 金屬非金屬露天礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查30一、安全管理檢查30二、安全生產(chǎn)基本條件檢查33第四節(jié) 金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查36一、安全管理檢查36二、安全生產(chǎn)基本條件檢查37第五節(jié) 尾礦庫安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查39一、安全管理檢查39二、安全生產(chǎn)基本條件檢查43第六節(jié) 石油天然氣安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查47第五章 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)55第一節(jié) 考評標(biāo)準(zhǔn)、工作目標(biāo)與原則55一、考評標(biāo)準(zhǔn)55二、工作目標(biāo)55三、工作原則55第二節(jié) 金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)評定56一、評定對象56二、安全標(biāo)準(zhǔn)化等級及評定職責(zé)劃分56三、評定程序57四、考評機(jī)構(gòu)管理57五、考評管理57第六章 非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)簡介58一、金屬非金屬地下礦山機(jī)械通風(fēng)58二、金屬非金屬地下礦山井下人員定位系統(tǒng)58三、帷幕注漿技術(shù)58四、露天礦山中深孔爆破開采技術(shù)59五、機(jī)械鏟裝技術(shù)59六、液壓錘二次破碎工藝59七、新型炸藥和爆破器材60八、尾礦庫在線監(jiān)測技術(shù)60九、干式排尾技術(shù)60十、全尾砂充填技術(shù)60第一章 非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)工作任務(wù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動、宣傳教育行動（以下簡稱“三項行動”），全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、保障能力建設(shè)、監(jiān)管隊伍建設(shè)（以下簡稱“三項建設(shè)”），是解決影響安全發(fā)展的一些重大制約因素，有效推動安全發(fā)展，鞏固和提升學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果的重要載體和必然要求，是國務(wù)院為進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下安全生產(chǎn)工作做出的又一重大決策，是安全監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)全面履行職責(zé)、有效開展工作的重要抓手和載體，對于建立規(guī)范的安全生產(chǎn)秩序，進(jìn)一步提高全社會安全生產(chǎn)意識和職工安全生產(chǎn)技能，對于構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為全國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供安全保障，都具有重要意義。非煤礦山領(lǐng)域各級安全監(jiān)管干部和廣大職工，一定要充分認(rèn)識開展 “三項行動”、加強(qiáng)“三項建設(shè)”的重要意義，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感、開拓創(chuàng)新的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)抓好各項工作落實(shí)。第一節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)“三項行動”一、總體思路以整頓關(guān)閉工作為重點(diǎn)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為；以專項整治為著力點(diǎn)，深入開展非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動，切實(shí)解決企業(yè)安全生產(chǎn)突出問題，改善企業(yè)安全生產(chǎn)條件；以選樹典型、強(qiáng)化培訓(xùn)為切入點(diǎn)，開展非煤礦山安全生產(chǎn)宣教行動，提高依法生產(chǎn)、依法建設(shè)意識，進(jìn)一步提高非煤礦山從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員素質(zhì)，營造良好的安全生產(chǎn)氛圍。二、重點(diǎn)內(nèi)容在認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項行動”的通知（國辦發(fā)200932號）、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動實(shí)施方案的通知（安委辦20096號）、國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)治理行動實(shí)施方案的通知（安委辦20097號）國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)宣傳教育行動實(shí)施方案的通知（安委辦20098號）的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好以下內(nèi)容：（一）非煤礦山安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，重點(diǎn)貫徹落實(shí)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見（安委辦200913號），在推進(jìn)金屬非金屬礦山規(guī)范化、機(jī)械化，提高安全生產(chǎn)水平上下功夫、求實(shí)效。1.整頓和關(guān)閉重點(diǎn)對象。（1）整頓重點(diǎn)對象。不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍的礦山。一個礦體存在多個開采主體，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)的礦山。存在以采代探、超層越界開采、不同礦山井下相通的地下礦山。新、改擴(kuò)建項目未依法履行立項審批和安全設(shè)施“三同時”審查程序，違法建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營的礦山。未采用分臺階(分層)開采的露天礦山和未實(shí)現(xiàn)機(jī)械通風(fēng)的地下礦山。采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請的礦山（含尾礦庫）。發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的礦山。壩體超過設(shè)計壩高、超設(shè)計儲存尾礦、超量排放尾礦、存在重大安全隱患的尾礦庫。（2）關(guān)閉取締重點(diǎn)對象。未依法取得地質(zhì)勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和安全資格證書等證照，擅自從事礦產(chǎn)資源勘查和生產(chǎn)的礦山。不符合國家和地方政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模的礦山。存在重大安全隱患被依法責(zé)令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的礦山。違反建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令、在限期內(nèi)未完善相關(guān)手續(xù)的礦山。私挖濫采、嚴(yán)重超層越界開采的礦山。危庫、險庫未按要求治理或治理后仍不符合安全要求以及未經(jīng)審批擅自再利用尾礦的尾礦庫。2.關(guān)閉程序。各級安全監(jiān)管部門及國土資源等部門按照各自職責(zé)分工，向地方人民政府提出關(guān)閉取締相關(guān)礦山企業(yè)的請示。地方人民政府做出是否予以關(guān)閉的決定。對決定關(guān)閉的礦山（含尾礦庫），由作出關(guān)閉決定的地方人民政府向社會公告。公告期結(jié)束后，作出關(guān)閉決定的地方人民政府組織有關(guān)部門實(shí)施關(guān)閉，并負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對關(guān)閉工作實(shí)施驗(yàn)收。3.關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)。（1）吊銷或注銷工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、安全資格證等相關(guān)證照。（2）拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。（3）地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦場要恢復(fù)地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。（4）消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志。（5）清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。（6）妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。（二）非煤礦山安全生產(chǎn)治理行動，重點(diǎn)要排查治理28個方面的重大安全隱患。1.金屬非金屬地下礦山，要重點(diǎn)整治沒有正規(guī)設(shè)計、系統(tǒng)存在缺陷，井巷沒有兩個獨(dú)立、直達(dá)地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施，井下防洪、防透水及排水措施不落實(shí)，沒有建立機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)或通風(fēng)系統(tǒng)、風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速不符合規(guī)程要求，技術(shù)管理、現(xiàn)場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不到位、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實(shí)等9個方面的安全隱患。2.金屬非金屬露天礦山，要重點(diǎn)整治一面坡和傘檐開采、未按照自上而下分臺階（分層）開采順序，邊坡出現(xiàn)變形和滑動跡象，排土場排土工藝參數(shù)不符合設(shè)計規(guī)定，未建立排土場監(jiān)測制度，排土場下游人員和重要設(shè)施受隱患威脅等5個方面的安全隱患。3.尾礦庫，要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點(diǎn)整治未取得安全生產(chǎn)許可證，未通過建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”驗(yàn)收，擅自利用廢棄尾礦庫進(jìn)行生產(chǎn)，沒有正規(guī)設(shè)計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規(guī)加高壩體，無主管單位或監(jiān)管單位不明確，危庫未停產(chǎn)搶險、險庫未在限定時間內(nèi)消除險情、病庫未按照規(guī)程要求限期整改等7個方面的安全隱患。4.石油天然氣開采儲運(yùn)，要重點(diǎn)對無井控設(shè)計，未配套防噴、節(jié)流壓井管匯，鉆開油氣層前檢查驗(yàn)收制度不落實(shí)，油氣層鉆井過程中的井控措施不到位，井涌、溢流處理等防井噴措施不完善不落實(shí)，含硫油氣井的地質(zhì)及鉆井工程設(shè)計、井場及鉆井設(shè)備的布置、井控裝置、硫化氫探測報警、點(diǎn)火程序、點(diǎn)火器材配備等不達(dá)標(biāo)不落實(shí)，油庫群和地下儲氣庫等重大危險源防火間距、泄壓放空設(shè)施、消防設(shè)施、防爆工具、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)和防雷電防靜電裝置等不符合標(biāo)準(zhǔn)、措施不落實(shí)等7個方面的安全隱患進(jìn)行整治。（三）非煤礦山安全生產(chǎn)宣教行動，重點(diǎn)做好以下三個方面工作。1強(qiáng)化宣傳，營造氛圍。要大力宣傳安全發(fā)展的科學(xué)內(nèi)涵、基本要求和重大意義，宣傳非煤礦山安全發(fā)展工作思路和措施。結(jié)合本地區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)的實(shí)際，深入研究探討在非煤礦山領(lǐng)域全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的思路和措施。深入開展以安全生產(chǎn)法、礦山安全法為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和職工安全生產(chǎn)法律意識和法治素質(zhì)。要培養(yǎng)樹立嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法方面的先進(jìn)典型，大力開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，推動安全監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設(shè)。2.努力推進(jìn)安全文化建設(shè)。要加強(qiáng)安全文化理論研究和知識普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在報刊、網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。要開展安全生產(chǎn)誠信企業(yè)創(chuàng)建活動，培育安全誠信、安全道德。建立完善安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對安全誠信缺失、存在非法違法行為和發(fā)生重特大責(zé)任事故的企業(yè)，在媒體上公布。3.加強(qiáng)從業(yè)人員和安全監(jiān)管人員教育培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化全員安全技能培訓(xùn)，抓好新員工安全教育培訓(xùn)，落實(shí)“三項崗位人員”（即企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員）全部持證上崗制度，推行非煤礦山企業(yè)全員持證上崗。二是要制定落實(shí)本地區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，采取切實(shí)有效措施，提高安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。三是要嚴(yán)格教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，加強(qiáng)師資力量、培訓(xùn)裝備建設(shè)，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，提高培訓(xùn)質(zhì)量。三、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要按照國家的統(tǒng)一部署，在地方人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，層層落實(shí)責(zé)任，對影響安全生產(chǎn)的重大問題抓住不放，協(xié)調(diào)國土資源、環(huán)保、公安、工商等部門，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和督促檢查。要落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，要求企業(yè)按照“三項行動”的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化各項措施，確保安全生產(chǎn)。（二）抓好協(xié)調(diào)推進(jìn)。著重做好“三個結(jié)合”：一是安全執(zhí)法與安全治理相結(jié)合，重點(diǎn)打擊非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為，同時對安全治理過程中的重大隱患和問題，要及時組織聯(lián)合執(zhí)法、專項執(zhí)法督促解決；二是“三項行動”與“三項建設(shè)”相結(jié)合，研究把握安全生產(chǎn)規(guī)律，完善和落實(shí)治本之策，推進(jìn)建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制；三是“三項行動”與安全生產(chǎn)日常工作相結(jié)合，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，務(wù)求實(shí)效。（三）突出工作重點(diǎn)。要立足于治大隱患、防大事故，依法嚴(yán)厲打擊非法違法行為、治理違規(guī)違章現(xiàn)象，對不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的單位，該關(guān)閉的堅決關(guān)閉、該取締的堅決取締；進(jìn)一步加大安全投入，加快安全技術(shù)改造，淘汰落后生產(chǎn)能力，提高安全基礎(chǔ)保障水平，促進(jìn)企業(yè)改善安全生產(chǎn)和勞動保障條件。（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。要完善和落實(shí)重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號等制度，對因隱患排查治理工作不力而引發(fā)事故的，依法嚴(yán)厲查處。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅決懲處生產(chǎn)安全事故涉及的瞞報事故、失職、瀆職以及事故背后的腐敗行為，公開查處結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要切實(shí)加強(qiáng)對“三項行動”的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，建立督查通報制度，及時掌握本地區(qū)工作進(jìn)展情況，通報重大問題執(zhí)法解決情況、重大事故隱患治理情況和安全教育培訓(xùn)情況，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的突出問題。（六）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體，大力宣傳“三項行動”的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動群眾，增強(qiáng)推進(jìn)工作積極性、主動性。要及時總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)典型事例，鼓勵群眾舉報非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為和事故隱患，對“三項行動”實(shí)施不力、走過場的單位公開曝光。第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”一、總體思路加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”總體思路是：不斷完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制；加快非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，提高非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力；加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管人員思想政治工作，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，不斷提高非煤礦山安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)。二、重點(diǎn)內(nèi)容（一）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)。1.完善安全生產(chǎn)法治制度。要結(jié)合非煤礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，研究提出制定地方性法規(guī)和規(guī)章制度的建議；規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)督，積極推動政府信息公開，主動接受輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。2.建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)誠信機(jī)制。要推行企業(yè)安全承諾，總結(jié)推廣安全生產(chǎn)誠信建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，推動企業(yè)提高安全誠信意識；完善企業(yè)“黑名單”公告制度，及時公告存在非法違法生產(chǎn)行為、存在重大安全生產(chǎn)隱患的企業(yè)和重特大事故責(zé)任單位及法定代表人，逐步把“黑名單”制度與工傷保險費(fèi)率、企業(yè)信用等級劃分和信貸規(guī)模等有機(jī)結(jié)合起來，推動落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.完善生產(chǎn)安全事故信息管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法；完善生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計和行政執(zhí)法統(tǒng)計報告制度，確保事故統(tǒng)計準(zhǔn)確及時。完善生產(chǎn)安全事故、重大事故隱患舉報處理制度，進(jìn)一步規(guī)范舉報信息處理機(jī)制，加大舉報事故的核查處理力度。4.健全事故查處和責(zé)任追究機(jī)制。認(rèn)真查處各類生產(chǎn)安全事故，落實(shí)事故約談、事故現(xiàn)場會、事故通報、事故結(jié)案和事故責(zé)任追究報備、事故定期分析等制度。要完善由監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭，安全監(jiān)管部門與公安、檢察、司法機(jī)關(guān)參與的生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究溝通協(xié)調(diào)工作聯(lián)席會議機(jī)制。定期組織開展對事故責(zé)任追究和整改措施落實(shí)情況的檢查，公開檢查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。（二）加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)。1.大力推進(jìn)安全生產(chǎn)技術(shù)改造。要認(rèn)真落實(shí)尾礦庫綜合治理方案，推動非煤礦山企業(yè)、選礦企業(yè)全面治理尾礦庫危、險、病庫。要實(shí)施地下礦山機(jī)械通風(fēng)、防水、防火、防采空區(qū)地表塌陷專項技術(shù)改造，開展露天礦山一面坡和傘檐開采專項技術(shù)改造，推進(jìn)石油天然氣防井噴失控、防硫化氫中毒、防惡劣氣象災(zāi)害專項技術(shù)改造；積極爭取同級財政部門加大投入，大力推進(jìn)非煤礦山科技項目的實(shí)施與示范工程；組織引導(dǎo)非煤礦山企業(yè)針對存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，加大安全投入，加強(qiáng)與科研院所、高等院校的聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。2.大力推廣非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)。要督促企業(yè)足額提取安全費(fèi)用，加大安全投入，積極采用安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備，逐步提高企業(yè)機(jī)械化和本質(zhì)安全水平。要大力推廣中深孔爆破技術(shù)在小型露天采石場的應(yīng)用，推廣使用機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎工藝，推行非電起爆系統(tǒng)等安全性能好的起爆器材；積極推廣地下礦山人員定位系統(tǒng)和井下避難所技術(shù)；鼓勵采用尾礦充填、干式排尾和尾礦綜合利用技術(shù)；鼓勵和引導(dǎo)尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，率先在三等以上尾礦庫推行示范；加強(qiáng)安全管理手段的現(xiàn)代化，推廣視頻系統(tǒng)、e安通等先進(jìn)設(shè)備設(shè)施的應(yīng)用。3.加快非煤礦山應(yīng)急救援體系建設(shè)步伐。要督促大中型非煤礦山企業(yè)建立專職應(yīng)急救援隊伍，督促小型礦山企業(yè)指定兼職應(yīng)急救援人員，并與鄰近專業(yè)礦山救護(hù)隊或其他應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。（三）加強(qiáng)非煤礦山安全監(jiān)管隊伍建設(shè)。1.強(qiáng)化理論武裝。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作；要堅持集體學(xué)習(xí)、在職學(xué)習(xí)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合，采取多種方式方法，強(qiáng)化政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高各級非煤礦山安全監(jiān)管人員理論素養(yǎng)；要鞏固和擴(kuò)大深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動成果，不斷增強(qiáng)廣大黨員干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性。2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要力爭配足滿足工作需要的非煤礦山安全監(jiān)管干部，嚴(yán)把入口關(guān)，把具備相關(guān)專業(yè)知識的干部充實(shí)到非煤礦山安全監(jiān)管隊伍中來；要加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度，制定落實(shí)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)計劃，逐步落實(shí)崗前培訓(xùn)和“持證上崗”制度。3.切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。要深入調(diào)查研究，掌握實(shí)情，著力解決實(shí)際問題；要認(rèn)真落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和工作部署，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；要規(guī)范執(zhí)法程序，嚴(yán)格執(zhí)法行為，堅持依法行政，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法、中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。4.堅持反腐倡廉。要以樹立正確權(quán)力觀為重點(diǎn)，深入開展崗位廉政教育，引導(dǎo)黨員干部秉公用權(quán)、廉潔從政；要加強(qiáng)廉政制度建設(shè)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和“一把手”負(fù)責(zé)制；強(qiáng)化監(jiān)督制約，拓寬監(jiān)督渠道，合理分解行政許可和安全執(zhí)法等權(quán)力運(yùn)行；要選樹典型，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。三、工作要求（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項建設(shè)”重要意義，列入重要日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。要結(jié)合實(shí)際，制定工作規(guī)劃和年度計劃，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和部門責(zé)任，建立涵蓋全面、責(zé)任明晰、執(zhí)行有力的工作體系。要總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，剖析新問題，落實(shí)新對策。（二）突出重點(diǎn)，分步實(shí)施。要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)問題，加大“三項建設(shè)”力度。要深化、細(xì)化工作措施，明確實(shí)施步驟，有效推進(jìn)各項建設(shè)。要及時健全完善各項工作措施，提高“三項建設(shè)”總體水平。（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互推進(jìn)。“三項建設(shè)”與“三項行動”既密切聯(lián)系，又各有側(cè)重，必須總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實(shí)推動、相互促進(jìn)。第二章 非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)第一節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)法律體系該體系主要包括法律、法規(guī)、規(guī)章等三個方面。此外，標(biāo)準(zhǔn)和重要規(guī)范性文件也是法律體系的重要補(bǔ)充。一、法律中華人民共和國憲法是國家的根本大法，具有最高的法律效力。中華人民共和國安全生產(chǎn)法是安全生產(chǎn)的綜合法律，是我國安全生產(chǎn)法律體系的“核心”。中華人民共和國礦山安全法是規(guī)范非煤礦山安全生產(chǎn)的專門法律，是各級安全監(jiān)管部門開展非煤礦山安全監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據(jù)。與非煤礦山安全生產(chǎn)密切相關(guān)的法律有：中華人民共和國勞動法、中華人民共和國職業(yè)病防治法、中華人民共和國行政許可法、中華人民共和國行政處罰法、中華人民共和國行政訴訟法、中華人民共和國行政復(fù)議法等。與非煤礦山安全生產(chǎn)相關(guān)的其他法律有：中華人民共和國礦產(chǎn)資源法、中華人民共和國工會法、中華人民共和國刑法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法等。二、法規(guī)分行政法規(guī)和地方性法規(guī)。涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的行政法規(guī)主要有：礦山安全法實(shí)施條例、安全生產(chǎn)許可證條例、石油天然氣管道保護(hù)條例、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例等。地方性法規(guī)主要有各省級人民政府公布施行的安全生產(chǎn)條例等。三、規(guī)章分部門規(guī)章和地方政府規(guī)章。涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的部門規(guī)章主要有：非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定、海洋石油安全生產(chǎn)規(guī)定等。四、規(guī)范性文件規(guī)范性文件是由行政機(jī)關(guān)制定的除規(guī)章以外的有關(guān)行政管理的規(guī)則，它以文件的形式發(fā)布，具有普遍約束力。五、標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)分國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院有關(guān)部門依法制定和發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)代碼為GB。安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會組織制定，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局歸口管理并發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)代碼為AQ。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)分為國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。涉及到公共安全和人身安全與健康的標(biāo)準(zhǔn)，不論是以國家標(biāo)準(zhǔn)還是以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，都是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是公民、法人和其他經(jīng)濟(jì)組織必須強(qiáng)制執(zhí)行的準(zhǔn)則。以GB/T或AQ/T代碼發(fā)布的為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，可以參照執(zhí)行。第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)主要法律法規(guī)一、中華人民共和國安全生產(chǎn)法安全生產(chǎn)法是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域第一部綜合性法律，是保障安全生產(chǎn)的基本法律規(guī)范。安全生產(chǎn)法的核心內(nèi)容是生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障，它為保障安全生產(chǎn)確立了基本的行為規(guī)則。安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理制度。安全生產(chǎn)法明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的六項安全生產(chǎn)法定職責(zé)：建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；保證安全生產(chǎn)投入；督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。安全生產(chǎn)法規(guī)定礦山企業(yè)等高危行業(yè)必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，設(shè)置了礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的任職條件，規(guī)定了特種作業(yè)人員的上崗要求，礦山危險性較大的設(shè)備設(shè)施進(jìn)行檢測檢驗(yàn)并取得安全標(biāo)志，對承包租賃作業(yè)要求簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容。二、中華人民共和國礦山安全法礦山安全法及其實(shí)施條例分別于1992年和1996年公布。目前，有關(guān)礦山監(jiān)督管理體制和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務(wù)院法制辦正在組織修訂礦山安全法。三、生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例該條例于2007年公布，是全面、系統(tǒng)地規(guī)范生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理的行政法規(guī)。條例明確了事故報告和調(diào)查處理的體制、原則、主體、內(nèi)容和程序，劃分了事故等級，規(guī)定了應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。條例將事故原因未查明不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過，即“四不放過”原則貫穿始終，為事故調(diào)查和處理工作提供了明確的操作規(guī)程。條例將事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級，對不同等級事故組織事故調(diào)查的責(zé)任分別作了規(guī)定。特別重大事故，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查；重大事故、較大事故和一般事故，分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；有關(guān)人民政府可以直接組成事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。對于沒有造成人員傷亡的一般事故，也可以由縣級人民政府委托事故發(fā)生單位組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)由有關(guān)政府、安全監(jiān)管部門、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及工會派人組成，并邀請人民檢察院派人參加。條例對事故發(fā)生單位及其主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員、中介機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員，有關(guān)地方人民政府、安全監(jiān)管部門和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門及其有關(guān)人員的違法行為作出相應(yīng)的法律責(zé)任。如，對事故發(fā)生單位最高可處200萬元以上500萬元以下的罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，最高可處上一年年收入60至100的罰款；對負(fù)有責(zé)任的事故發(fā)生單位依法暫扣或者吊銷其有關(guān)證照，對其負(fù)有事故責(zé)任的有關(guān)人員，依法暫停或者撤銷其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。四、安全生產(chǎn)許可證條例該條例于2004年公布，立法宗旨是提高企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件的改善。條例規(guī)定，國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動。企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列安全生產(chǎn)條件：建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全投入符合安全生產(chǎn)要求；設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費(fèi)；廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品；依法進(jìn)行安全評價；有重大危險源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。第三節(jié) 部門規(guī)章2001年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立以來至2009年7月，原國家安全監(jiān)管局和國家安全監(jiān)管總局共發(fā)布了45個部門規(guī)章，其中原國家安全監(jiān)管局發(fā)布了22個，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了23個。在45個部門規(guī)章中，涉及非煤礦山安全生產(chǎn)的專門規(guī)章有4個，分別是原國家安全監(jiān)管局令9號、18號、19號，國家安全監(jiān)管總局令6號、20號。一、非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法該規(guī)章于2004年公布，是與安全生產(chǎn)許可證條例相配套的、專門規(guī)范非煤礦山安全許可工作的部門規(guī)章。2009年6月8日，國家安全監(jiān)管總局令第20號公布了新的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（2004年公布非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法同時廢止），在頒證對象、許可委托、監(jiān)督管理以及與安全標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)系等方面進(jìn)行了修改。二、非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收辦法該規(guī)章于2004年公布，是專門規(guī)范非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收工作的部門規(guī)章。實(shí)施該規(guī)章要注意兩個問題，一是審查的對象是安全設(shè)施設(shè)計，即設(shè)計單位編制的安全專篇而不是安全預(yù)評價，要審查安全預(yù)評價報告中提出的問題和措施是否在設(shè)計中得到了解決和落實(shí)；二是審查的內(nèi)容是安全生產(chǎn)條件而不是技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審查的依據(jù)是安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)而不是設(shè)計手冊和規(guī)范。三、小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定該規(guī)章于2004年公布，是針對小型露天采石場安全監(jiān)管的專門規(guī)章。該規(guī)章的出臺背景緣于占全國非煤礦山總數(shù)50%以上的小型露天采石場安全生產(chǎn)條件難以達(dá)到金屬非金屬礦山安全規(guī)程中有關(guān)露天開采的要求，考慮到中國國情和當(dāng)前實(shí)際，在確?；景踩珬l件的前提下降低了相關(guān)要求，一是對小型露天采石場的項目設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計單位資質(zhì)要求有所放寬；二是對小型露天采石場開采作業(yè)中的臺階等要素有所放寬。實(shí)施該規(guī)章要準(zhǔn)確掌握小型露天采石場的概念，不能把50萬噸/年以下的所有露天礦山都納入小型露天采石場的范疇，應(yīng)把握只限于采石企業(yè)。四、尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定該規(guī)章于2006年公布，是專門規(guī)范尾礦庫安全管理與監(jiān)督的部門規(guī)章。實(shí)施該規(guī)章要注意兩個問題，一是尾礦再利用項目應(yīng)視同尾礦庫建設(shè)項目進(jìn)行設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收，二是尾礦庫閉庫后仍要明確管理單位并落實(shí)管理責(zé)任，其安全監(jiān)管職責(zé)仍在安全監(jiān)管部門。第四節(jié) 標(biāo)準(zhǔn)涉及非煤礦山安全生產(chǎn)最重要的國家標(biāo)準(zhǔn)之一是金屬非金屬礦山安全規(guī)程，標(biāo)準(zhǔn)代碼GB16423-2006，它是規(guī)范金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。該標(biāo)準(zhǔn)2006年發(fā)布，是在原1996年金屬非金屬地下礦山安全規(guī)程（GB16423-1996）和金屬非金屬露天礦山安全規(guī)程（GB16424-1996）的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂合并而成。新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，原1996年發(fā)布的兩個標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)廢止。目前，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的有關(guān)非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）有19項。AQ20042005地質(zhì)勘探安全規(guī)程AQ20052005金屬非金屬礦山排土場安全生產(chǎn)規(guī)則AQ20062005尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程AQ20072006金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范AQ20082006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱 AQ20092006金屬非金屬礦山主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn) AQ20102006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)大綱 AQ20112006金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核標(biāo)準(zhǔn) AQ20122007石油天然氣安全規(guī)程AQ20132008 金屬非金屬地下礦山通風(fēng)安全技術(shù)規(guī)范AQ20142008 逆反射型礦山安全標(biāo)志技術(shù)條件和試驗(yàn)方法AQ20152008 石膏礦地下開采安全技術(shù)規(guī)范AQ20162008 含硫化氫天然氣井失控井口點(diǎn)火時間規(guī)定AQ20172008 含硫化氫天然氣井公眾危害程度分級方法AQ20182008 含硫化氫天然氣井公眾安全防護(hù)距離AQ20192008 金屬非金屬礦山豎井提升系統(tǒng)防墜器安全性能檢測檢驗(yàn)規(guī)范AQ20202008 金屬非金屬礦山在用纏繞式提升機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范AQ20212008 金屬非金屬礦山在用摩擦式提升機(jī)安全檢測檢驗(yàn)規(guī)范AQ20222008 金屬非金屬礦山在用提升絞車安全檢測檢驗(yàn)規(guī)2009年即將發(fā)布的非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還有9個，包括尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、燒結(jié)球團(tuán)安全規(guī)程、鐵合金安全規(guī)程、金屬非金屬礦山在用斜井人車安全性能檢測檢驗(yàn)規(guī)范、金屬非金屬礦山在用自卸車輛安全性能檢測檢驗(yàn)規(guī)范、金屬非金屬礦山提升鋼絲繩檢測檢驗(yàn)規(guī)范、金屬非金屬礦山主排水系統(tǒng)安全檢驗(yàn)規(guī)范、煤層氣開采防火防爆安全規(guī)程、煤層氣集輸安全規(guī)程。第三章 非煤礦山安全生產(chǎn)行政許可第一節(jié) 非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”工作一、工作程序非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”要求：非煤礦山新建、改建、擴(kuò)建工程項目（以下簡稱建設(shè)項目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項目概算。建設(shè)項目可行性研究階段，應(yīng)委托有資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)項目安全預(yù)評價，編制建設(shè)項目安全預(yù)評價報告書，安全預(yù)評價報告書要報安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目初步設(shè)計階段，要編制建設(shè)項目初步設(shè)計安全專篇。建設(shè)項目初步設(shè)計完成后，其安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門審查同意，未經(jīng)審查同意的，不得施工。建設(shè)項目總體竣工、投入生產(chǎn)前，其安全設(shè)施和安全條件應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管部門驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)單位申請驗(yàn)收建設(shè)項目的安全設(shè)施和安全條件時，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：（一）驗(yàn)收申請報告及申請表；（二）安全設(shè)施設(shè)計審查合格及設(shè)計修改的有關(guān)文件、資料；（三）有關(guān)安全設(shè)施、特種設(shè)備檢測檢驗(yàn)報告；（四）施工單位資質(zhì)證明材料；（五）施工期間生產(chǎn)安全事故及其他重大工程質(zhì)量事故的有關(guān)資料；（六）礦長、安全生產(chǎn)管理人員及特種作業(yè)人員安全資格的有關(guān)材料；（七）安全驗(yàn)收評價報告書；（八）其他需要提交的材料。有下列情形之一的，為驗(yàn)收不合格：（一）安全設(shè)施和安全條件不符合設(shè)計要求的；（二）安全設(shè)施和安全條件不能滿足正常生產(chǎn)和使用的；（三）未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理部門和配備安全生產(chǎn)管理人員的；（四）礦長、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員不具備相應(yīng)資格的。二、安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗(yàn)收監(jiān)管原則建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收，實(shí)行分級、屬地監(jiān)管原則。國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作，負(fù)責(zé)下列建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收： （一）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門審批的建設(shè)項目; （二）國務(wù)院或者國務(wù)院有關(guān)部門核準(zhǔn)的建設(shè)項目；（三）國務(wù)院有關(guān)部門備案的建設(shè)項目；（四）跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域的建設(shè)項目；（五）海洋石油天然氣企業(yè)的建設(shè)項目；（六）核工業(yè)礦山或者其他有特殊要求的建設(shè)項目。其他建設(shè)項目安全設(shè)施的設(shè)計審查和竣工驗(yàn)收工作，由省、自治區(qū)、直轄市安全監(jiān)管部門按照分級管理原則作出規(guī)定。 經(jīng)地方各級安全監(jiān)管部門審查同意和驗(yàn)收合格的建設(shè)項目，應(yīng)當(dāng)報上一級安全監(jiān)管部門備案。第二節(jié) 非煤礦山安全生產(chǎn)許可證審核頒發(fā)新的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法于2009年6月8日公布施行，各級安全監(jiān)管部門在貫徹落實(shí)中應(yīng)注意掌握以下幾個重點(diǎn)問題：一、許可對象非煤礦礦山企業(yè)包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。（一）金屬非金屬礦山企業(yè)，是指從事金屬和非金屬礦產(chǎn)資源開采活動的下列單位：1.專門從事礦產(chǎn)資源開采的生產(chǎn)單位；2.從事礦產(chǎn)資源開采、加工的聯(lián)合生產(chǎn)企業(yè)及其礦山生產(chǎn)單位；3.其他非礦山企業(yè)中從事礦山生產(chǎn)的單位。對金屬非金屬礦山企業(yè)，按三個層次分別發(fā)證：一是金屬非金屬礦山企業(yè)總部；二是對獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)負(fù)責(zé)的最下一級具有法人資格的企業(yè)；三是每個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)。對于只有一個獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的企業(yè)，只向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（二）石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運(yùn)的單位。對中央管理的陸上石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲運(yùn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對設(shè)有分公司、子公司的地方石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)總部及其分公司、子公司頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他陸上石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。對海洋石油天然氣企業(yè)，向企業(yè)及其直接管理的分公司、子公司以及下一級與油氣開發(fā)生產(chǎn)直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位、獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對其他海洋石油天然氣企業(yè)，向具有法人資格的企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（三）地質(zhì)勘探企業(yè)，是指采用鉆探工程、坑探工程對金屬非金屬礦產(chǎn)資源進(jìn)行勘探作業(yè)的單位。對地質(zhì)勘探單位，向最下級具有企事業(yè)法人資格的單位頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（四）采掘施工企業(yè)，是指承擔(dān)金屬非金屬礦山采掘工程施工的單位。對采掘施工企業(yè)，向企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。（五）尾礦庫，是指筑壩攔截谷口或圍地構(gòu)成的，用以貯存金屬非金屬礦石選別后排出尾礦的場所，包括氧化鋁廠赤泥庫，不包括核工業(yè)礦山尾礦庫及電廠灰渣庫。對尾礦庫單獨(dú)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。二、許可機(jī)關(guān)國家安全監(jiān)管總局指導(dǎo)、監(jiān)督全國非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，負(fù)責(zé)中央管理的非煤礦礦山企業(yè)總部及其下屬的跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）運(yùn)營的石油天然氣管道儲運(yùn)分（子）公司和海洋石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)上述規(guī)定以外的非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理。省級安全監(jiān)管部門可以委托市級安全監(jiān)管部門實(shí)施非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)管理工作，但中央管理企業(yè)所屬非煤礦礦山的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作不得委托。三、安全生產(chǎn)許可證審核、頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照實(shí)施辦法規(guī)定的法定條件組織對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行審查，并在受理申請之日起45日內(nèi)作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要到現(xiàn)場對非煤礦礦山企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行復(fù)核的，應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核所需時間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。對決定頒發(fā)的，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)送達(dá)或者通知申請人領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證；對決定不予頒發(fā)的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。四、安全生產(chǎn)許可證延期安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。安全生產(chǎn)許可證有效期滿后需要延期的，非煤礦礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)于安全生產(chǎn)許可證有效期滿前3個月向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請辦理延期手續(xù)。對申請延期的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查合格后，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回原安全生產(chǎn)許可證，換發(fā)新的安全生產(chǎn)許可證。非煤礦礦山企業(yè)提出安全生產(chǎn)許可證延期申請時，除提交初次申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證時需提交的文件、資料外，還應(yīng)提交延期申請書及安全生產(chǎn)許可證正、副本。金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫，以及石油天然氣獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)提交由具備相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的合格的現(xiàn)狀安全評價報告。金屬非金屬礦山獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)和尾礦庫在提出延期申請之前6個月內(nèi)經(jīng)考評合格達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的，可以不提交現(xiàn)狀安全評價報告，但需提交安全標(biāo)準(zhǔn)化等級的證明材料。非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)符合下列條件的，當(dāng)安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿時，經(jīng)原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)同意，不再審查，直接辦理延期手續(xù)： （1）嚴(yán)格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)； （2）取得安全生產(chǎn)許可證后，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，未降低安全生產(chǎn)條件，并達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化等級二級以上； （3）接受安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)及所在地人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查； （4）未發(fā)生死亡事故。五、安全生產(chǎn)許可證變更非煤礦礦山企業(yè)在安全生產(chǎn)許可證有效期內(nèi)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起30個工作日內(nèi)向原安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請變更安全生產(chǎn)許可證：（一）變更單位名稱的；（二）變更主要負(fù)責(zé)人的；（三）變更單位地址的；（四）變更經(jīng)濟(jì)類型的；（五）變更許可范圍的。六、安全生產(chǎn)許可證異地備案地質(zhì)勘探單位、采掘施工單位在登記注冊的省、自治區(qū)、直轄市以外從事作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向作業(yè)所在地縣級以上安全監(jiān)管部門備案。具體登記備案辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全監(jiān)管部門制定?？缡∵\(yùn)營的石油天然氣管道管理的單位，在其所在地安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證后，還應(yīng)到其所管轄管道途經(jīng)的其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）安全監(jiān)管部門登記備案。七、行政處罰實(shí)施機(jī)關(guān)實(shí)施辦法規(guī)定的行政處罰由安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定。安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)可以委托縣級以上安全監(jiān)管部門實(shí)施除撤銷、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)資格以外的行政處罰。第四章 非煤礦山安全生產(chǎn)現(xiàn)場檢查與執(zhí)法第一節(jié) 現(xiàn)場檢查方法與行政處罰程序一、檢查方法檢查方法順序遵循以下原則：（一）查初步設(shè)計資料；（二）查相關(guān)圖紙資料；（三）查相關(guān)記錄文件；（四）查生產(chǎn)現(xiàn)場。本指南的檢查方法僅供各級安全監(jiān)管部門在執(zhí)法中參考，具體問題要結(jié)合實(shí)際情況，靈活選擇。二、執(zhí)法建議執(zhí)法建議分為五大類，其具體意義如下：（一）A類項不符合要求，立即停產(chǎn)，暫扣安全生產(chǎn)許可證，并按照規(guī)定予以經(jīng)濟(jì)處罰。 （二）B類項不符合要求，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。（三）C類項不符合要求，責(zé)令改正，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。（四）D類項不符合要求，按照規(guī)定予以礦山企業(yè)經(jīng)濟(jì)處罰。（五）E類項不符合要求，由相關(guān)部門對有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分。本指南給出的各執(zhí)法建議，指的是各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門在執(zhí)法過程中，對首次發(fā)現(xiàn)礦山企業(yè)存在不符合要求的，給予的相應(yīng)處罰建議，若是礦山企業(yè)不予執(zhí)行或未達(dá)到相應(yīng)的整改要求，再次處罰應(yīng)依法加重處罰。三、行政處罰程序安全生產(chǎn)行政處罰程序包括簡易程序、一般程序和聽證程序。安全生產(chǎn)行政處罰的程序可表述為如圖1.1所示。簡易程序，也稱當(dāng)場處罰程序，是指對事實(shí)清楚、確鑿，情節(jié)簡單、輕微的違法行為依法給予較輕的行政處罰并當(dāng)場作出處罰決定時適用的程序。根據(jù)安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第二十條：違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對個人處以50元以下罰款、對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以1千元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。簡易程序的步驟：（1）出示證件，表明身份；（2）告知當(dāng)事人相關(guān)事項及權(quán)利；（3）制作行政處罰決定書；（4）制作現(xiàn)場筆錄；（5）備案與罰款收繳。安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法第二十二條：除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以立案，填寫立案審批表，并全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)。一般程序的主要步驟：（1）立案；（2）調(diào)查取證；（3）案件審理；（4）告知當(dāng)事人；（5）正式行政處罰決定的作出；（6）送達(dá)行政處罰決定書。接受安全生產(chǎn)違法行為舉報、其它部門移交、上級督辦A 一般程序日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為a簡易程序B 填寫立案審批表，行政領(lǐng)導(dǎo)審批后立案 C 至少2人，現(xiàn)場檢查取證，作現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆記、勘驗(yàn)檢查筆錄。需抽樣取證的填寫抽樣取證憑證，對提取的證據(jù)填寫證據(jù)登記保存清單，鑒定后形成鑒定意見書a1 個人50元以下，單位1000元以下罰款F1依法屬其他部門處理的，填寫案件移送書，移交案件E1 無違法事實(shí)D 填寫案件調(diào)查報告E違法事實(shí)清楚依法處理I 下發(fā)行政處罰意見告知書（對重大違法行為給予停產(chǎn)、停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)證照處罰、較大數(shù)額罰款的處罰和沒收違法所得折款3萬元以上處罰，應(yīng)由安監(jiān)部門集體討論決定）F下發(fā)整改指令書b 下發(fā)當(dāng)處罰決定書F2 對隱患排除前或排除中無法保證安全，需暫時停止作業(yè)、撤出人員以及對有關(guān)根據(jù)認(rèn)為不符合國標(biāo)或行標(biāo)的設(shè)施、設(shè)備、器材予以查封或扣押時不下發(fā)強(qiáng)制措施決定書c 五日內(nèi)報安監(jiān)結(jié)構(gòu)備案G復(fù)查后下發(fā)整改情況復(fù)查意見書H 未按要求整改的H1 按要求整改的J被處罰單位人陳述，做好陳述記錄K2 停產(chǎn)、停業(yè)整頓；停產(chǎn)停業(yè)；吊銷有關(guān)證照處罰，較大數(shù)額罰款（個人1萬元以上，單位3萬元以上）的處罰，下發(fā)聽證告知書，按處罰單位要求聽證的，3日內(nèi)寄回回執(zhí)L2 在舉行聽證會的7日前，下發(fā)聽證會通知書M2 舉行聽證，做好聽證會筆錄，填寫聽證會報告書K無需變更處罰的，依照原處罰意見，需要變更處罰的，對原處罰意見進(jìn)行修改L 行政領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)行政處罰決定書（停產(chǎn)、停業(yè)整改的行為處罰填寫行政處罰提請報告，由同級政府決定）送達(dá)并收回送達(dá)回執(zhí)。M1 其他處罰M 罰款d 需要當(dāng)場收繳的監(jiān)察人員當(dāng)場收繳N1 停產(chǎn)、