重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃

山東省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃二一一年十月目 錄一、現(xiàn)狀及問題1(一)現(xiàn)狀1(二)問題2二、規(guī)劃總則3(一)指導思想3(二)基本原則3(三)規(guī)劃范圍及重點4(四)規(guī)劃目標5三、主要任務5(一)切實轉變發(fā)展方式，加大重點行業(yè)防控力度5(二)實施污染源全過程控制，突出區(qū)域分類治理7(三)做好修復試點，逐步解決歷史遺留污染問題11(四)加強能力建設，構建安全防控體系13(五)加強產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平15四、重點項目17五、政策保障19(一)完善地方法規(guī)19(二)加強環(huán)境監(jiān)管19(三)完善環(huán)境經(jīng)濟政策20(四)加大科技攻關力度20(五)拓寬投融資渠道21(六)開展警示宣傳教育21(七)加強信息公開22六、組織保障22(一)加強組織領導，嚴格落實責任22(二)加強規(guī)劃實施，強化目標考核23為貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)環(huán)境保護部等部門關于加強重金屬污染防治工作指導意見的通知(國辦發(fā)200961號)、國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃和山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省環(huán)保廳等部門關于加強重金屬污染防治工作實施方案的通知(魯政辦發(fā)2009141號)要求，加大重金屬污染綜合防治工作力度，確保環(huán)境安全，維護人民群眾的環(huán)境權益，結合我省實際，制訂本規(guī)劃。一、現(xiàn)狀及問題(一)現(xiàn)狀1、重金屬污染物產(chǎn)生和排放量大。根據(jù)第一次全國污染源普查結果，2007年，全省廢水中鉛、汞、鎘、鉻、砷等五種重金屬產(chǎn)生量為469.64噸，排放量為35.76噸；有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、金屬制品業(yè)等五個行業(yè)排放量占88.72。各市廢水中重金屬污染物產(chǎn)生、排放情況詳見附表1。據(jù)估算，2007年，全省大氣中鉛、汞等重金屬污染物排放量約為100噸，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、火力發(fā)電行業(yè)排放量約占87.73%。列入國家危險廢物名錄中含鉛、汞、鎘、鉻、砷的危險廢物產(chǎn)生量為8.02萬噸，化學原料及化學制品制造業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)危險廢物產(chǎn)生量占91.98%。2、部分地區(qū)環(huán)境中重金屬超標。據(jù)監(jiān)測，近3年，全省有24個地表水監(jiān)測斷面存在重金屬超標現(xiàn)象，其中3個斷面超標次數(shù)較多。根據(jù)全省土壤污染狀況調(diào)查，全省部分地區(qū)不同程度存在土壤重金屬污染現(xiàn)象，個別工礦企業(yè)周邊土壤中重金屬累積，超標因子主要有鎳、鎘、硒、銅、釩、鋅、鉻等。(二)問題1、結構性污染突出。2007年，皮革及其制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0.24%，但鉻的排放量占全省鉻總排放量的41.70%；金屬制品業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全省工業(yè)總產(chǎn)值的0.08%，但鉻的排放量占全省鉻總排放量的45.11%，結構性污染嚴重。鉛蓄電池制造等行業(yè)準入門檻低，企業(yè)無序發(fā)展。部分重金屬排放企業(yè)不能實現(xiàn)重金屬污染物穩(wěn)定達標排放，污染物排放強度較高。2、重金屬污染監(jiān)管能力不足。全省縣級環(huán)保部門普遍存在重金屬污染物監(jiān)測能力不夠、監(jiān)管人員不足等問題，環(huán)境空氣、污染源廢氣重金屬污染物監(jiān)測能力薄弱的問題尤為突出。河流斷面、城市空氣自動監(jiān)測站和工業(yè)污染源重金屬自動監(jiān)測能力不足，重金屬污染預警體系、應急體系需要進一步完善。此外，個別企業(yè)惡意偷排現(xiàn)象時有發(fā)生，對環(huán)境安全構成嚴重威脅。3、地方法規(guī)制度建設滯后。我省缺乏關于重金屬污染治理、土壤污染治理的地方法規(guī)，政府、企業(yè)和個人在重金屬污染物防治工作中承擔的責任不明確。環(huán)境保護標準體系中缺少指導重金屬排放企業(yè)健全環(huán)境管理、加強環(huán)境保護的相關規(guī)范。4、重金屬污染防治技術落后。重金屬污染防治的科學研究、技術政策滯后于污染防治的實際需求。生產(chǎn)過程中重金屬污染物的處理技術匱乏。水體、土壤中重金屬污染物的去除技術及生態(tài)修復技術等有待進一步研發(fā)。有關專家和技術人才缺乏。二、規(guī)劃總則(一)指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以確保環(huán)境安全為目標，突出重點企業(yè)、重點行業(yè)和重點區(qū)域，通過實施產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、工業(yè)污染源防控、生態(tài)修復和監(jiān)控能力建設，完善全省環(huán)境安全防控體系，扎實做好重金屬污染綜合防治工作，切實維護人民群眾身體健康和社會和諧穩(wěn)定。(二)基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點。統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出環(huán)境質量改善和防范環(huán)境風險，突出重金屬污染防控的重點區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進污染防治?？匦轮闻f，綜合防治。堅持源頭預防，嚴格準入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，降低產(chǎn)污強度，嚴格控制新增量。加強現(xiàn)有污染源監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實施綜合整治，努力消化污染存量、多還舊賬、保安全、防風險。政府引導，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府引導作用，為重金屬污染防治提供政策和制度保障，做到目標、任務與投入、政策的匹配。嚴格落實企業(yè)的主體責任，強化責任追究，做到穩(wěn)定達標排放。鼓勵社會參與，加強環(huán)境信息公開和輿論引導監(jiān)督。(三)規(guī)劃范圍及重點1、規(guī)劃范圍。全省17市、140個縣(市、區(qū))。2、規(guī)劃重點。重點污染物。重點防控鉛(Pb)、汞(Hg)、鎘(Cd)、鉻(Cr)和類金屬砷(As)等，兼顧鎳(Ni)、銀(Ag)、銅(Cu)、鋅(Zn)、釩(V)、錳(Mn)、鈷(Co)、鉈(T1)、銻(Sb)等其他重金屬污染物。重點區(qū)域。依據(jù)區(qū)域環(huán)境質量狀況和重金屬產(chǎn)業(yè)集中程度，確定重點防控區(qū)域是棗莊市滕州市，煙臺市牟平區(qū)，煙臺市招遠市，威海市文登市，臨沂市羅莊區(qū)，濱州市沾化縣，詳見附表2。重點行業(yè)。依據(jù)重金屬污染物的產(chǎn)生量和排放量，確定重點防控行業(yè)是：有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)(銅冶煉、鉛鋅冶煉等)，化學原料及化學制品制造業(yè)(基礎化學原料制造和涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造等)，鉛蓄電池制造業(yè)，皮革及其制品業(yè)(皮革鞣制加工等)，金屬制品業(yè)(電鍍等)。重點企業(yè)。重點防控具有潛在環(huán)境危害風險的38家重金屬排放企業(yè)，其中有23家位于重點區(qū)域，詳見附表3。(四)規(guī)劃目標到2015年，重金屬相關產(chǎn)業(yè)結構進一步優(yōu)化，重點區(qū)域特征重金屬污染物排放量(水、氣)比2007年減少30%，環(huán)境功能區(qū)重金屬達標；重點區(qū)域非特征重金屬污染物、非重點區(qū)域重點重金屬污染物排放量(水、氣)不超過2007年水平；全省環(huán)境安全防控體系進一步完善；重特大污染事故得到有效預防，南水北調(diào)和飲用水水源水質安全得到有效保障。表1 2015年重點區(qū)域特征重金屬污染物排放控制目標表重點區(qū)域2007年廢水中特征重金屬排放量2015年廢水中特征重金屬排放控制目標滕州市砷：13千克砷：9千克牟平區(qū)鉛：77千克鉛：54千克招遠市鉛：262千克鉛：183千克文登市鉻：1110千克鉻：777千克羅莊區(qū)砷：1000千克砷：0千克沾化縣鉻：1703千克鉻：1192千克注：2007年廢水中特征重金屬排放量中，牟平區(qū)數(shù)據(jù)來自補充調(diào)查，羅莊區(qū)數(shù)據(jù)來自污染事故調(diào)查。三、主要任務(一)切實轉變發(fā)展方式，加大重點行業(yè)防控力度1、提高行業(yè)準入門檻，控制重金屬污染物新增量嚴格項目把關，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的重金屬落后產(chǎn)能和重金屬產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)項目不予立項；按照外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，嚴格限制排放重金屬污染物的外資項目。嚴格環(huán)境影響評價審批，將新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”，環(huán)境與健康風險評價、環(huán)境安全防護距離作為重金屬排放建設項目環(huán)境影響評價審批的前提，對于不符合要求的“一票否決”；同時，各地市還須編制實施重金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并進行規(guī)劃環(huán)評，切實控制重金屬污染物新增量。2011年7月起，涉及重金屬污染物的建設項目環(huán)境影響評價由省級及以上環(huán)保部門負責審批。嚴格重點行業(yè)準入，2012年底前，制定嚴于國家的重點行業(yè)準入條件。以濟寧市為重點，對鉛蓄電池制造等重金屬排放企業(yè)，嚴格按照產(chǎn)污強度和安全防護距離要求，實施準入、淘汰和退出制度。重點區(qū)域禁止新建、改建、擴建增加重金屬污染物排放的項目。南水北調(diào)工程沿線區(qū)域、各級飲用水水源保護區(qū)及其匯水區(qū)和補給區(qū)、因重金屬污染導致環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標區(qū)域、大中城市及其近郊、居民集中區(qū)、對環(huán)境質量要求高的企業(yè)環(huán)境安全防護距離內(nèi)，禁止新、改、擴建重金屬排放建設項目。2011年底前，取締關閉飲用水水源保護區(qū)及其匯水區(qū)和補給區(qū)已建成企業(yè)的重金屬排放生產(chǎn)線。全省重點污染河流出境斷面一年內(nèi)出現(xiàn)兩次重金屬污染物超標或一次超標兩倍以上的地市，暫停其除污染治理外涉水重金屬項目環(huán)評審批。省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點出現(xiàn)重金屬污染物超標的地市，暫停其除污染治理外涉氣重金屬項目環(huán)評審批。發(fā)生重大重金屬污染以及由重金屬污染引發(fā)群體性事件的地市，暫停其所有建設項目環(huán)評審批。2、加大落后產(chǎn)能淘汰力度，減少重金屬污染物存量制定和實施重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰措施，淘汰一批治污水平低下、重金屬污染嚴重的落后產(chǎn)能和技術裝備。到2012年，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)完成鼓風爐、電爐、反射爐煉銅、1萬噸/年以下的再生鉛等落后產(chǎn)能淘汰任務；化學原料及化學制品制造業(yè)完成淘汰10萬噸/年以下的硫鐵礦制酸生產(chǎn)裝置、單臺產(chǎn)能5000噸/年以下和不符合準入條件的黃磷生產(chǎn)裝置、單臺爐容量小于12500千伏安的電石爐及開放式電石爐、高汞催化劑(氯化汞含量6.5以上)和使用高汞催化劑的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)裝置的任務；鉛蓄電池制造業(yè)完成開口式普通鉛酸電池產(chǎn)能淘汰任務；皮革及其制品業(yè)完成淘汰年加工生皮能力5萬標張牛皮、年加工藍濕皮能力3萬標張牛皮以下的制革生產(chǎn)線任務；電鍍行業(yè)淘汰含氰電鍍工藝(電鍍金、銀、銅基合金及予鍍銅打底工藝除外)。加強對淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)督考核，定期向社會公告限期淘汰的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。對未能按期完成淘汰落后產(chǎn)能的地區(qū)，暫停其新增重點重金屬污染物排放的建設項目環(huán)評審批。支持優(yōu)勢企業(yè)兼并、重組，淘汰落后產(chǎn)能。(二)實施污染源全過程控制，突出區(qū)域分類治理1、推行污染源全過程控制強化源頭防控。在現(xiàn)有企業(yè)中大力推廣安全高效、能耗物耗低、環(huán)保達標、資源綜合利用效果好的先進生產(chǎn)工藝，減少重金屬污染產(chǎn)生量和排放量。省環(huán)境保護廳會同省經(jīng)濟和信息化委依法公布應當進行強制性清潔生產(chǎn)審核的重金屬防控企業(yè)名單。2011年起，重點企業(yè)每兩年進行一次強制性清潔生產(chǎn)審核；2012年底前，全部重金屬排放企業(yè)必須完成清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核率達到100%，并將審核結果依法向省環(huán)境保護廳和省經(jīng)濟和信息化委報告。新、改、擴建企業(yè)必須符合產(chǎn)業(yè)防控要求和清潔生產(chǎn)工藝要求，現(xiàn)有企業(yè)應按清潔生產(chǎn)工藝進行改造。對通過實施清潔生產(chǎn)達到國內(nèi)先進水平、執(zhí)行嚴于國家或地方有關污染物排放標準的重點企業(yè)，地方政府應給予適當獎勵。表2 重點行業(yè)防控要求表重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)防控要求清潔生產(chǎn)工藝要求有色金屬冶煉業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能。必須符合行業(yè)準入條件。新、改、擴建項目必須配套完善資源綜合利用、余熱回收、污染治理等設施；火法冶金工藝進行冶煉應在密閉條件下進行，并設置尾氣凈化系統(tǒng)、報警系統(tǒng)和應急處理裝置；濕法冶金工藝冶煉應減少尾氣除濕凈化裝置。鉛鋅冶煉應采用鉛鋅聯(lián)合冶煉模式；銅冶煉項目應采用白銀爐煉銅工藝技術、閃速法煉銅工藝技術等清潔生產(chǎn)技術?；瘜W原料及化學制品制造業(yè)嚴格控制新增產(chǎn)能、嚴格限制新增布點。必須符合行業(yè)準入條件。電石法聚氯乙烯行業(yè)全部使用低汞觸媒，每噸聚氯乙烯氯化汞使用量下降50%，廢低汞觸媒回收率達到100%；高效汞回收技術普及率達到50%；鹽酸深度脫吸技術普及率達90%以上；采用硫氫化鈉處理含汞廢水(包括廢鹽酸、廢堿液等)的普及率達100%。新、改、擴建鈦白粉生產(chǎn)線必須使用氯化法，鼓勵單線產(chǎn)能在3萬噸/年以上，以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料為原料氯化法鈦白粉裝置建設。新、改、擴建電石法聚氯乙烯項目鼓勵采用干法乙炔工藝。油墨生產(chǎn)應用有機顏料代替無機顏料。顏料、防霉劑、防腐劑等助劑生產(chǎn)不得人為添加鉛、汞、鉻、鎘等重金屬物質。鉛蓄電池制造業(yè)必須符合行業(yè)準入條件，提高準入門檻。新建鉛蓄電池項目規(guī)模必須大于50萬千伏安時；現(xiàn)有企業(yè)技改規(guī)模必須大于20萬千伏安時。再生鉛企業(yè)從事廢鉛酸電池收集和處置，應依法取得危險廢物經(jīng)營許可證，嚴禁將蓄電池破碎產(chǎn)生的廢酸液未經(jīng)處理直接排放。推廣密封型免維護鉛蓄電池，鼓勵膠體鉛蓄電池和無汞扣式鋅錳電池的生產(chǎn)，推動動力鋰離子電池和氫鎳電池替代鎘鎳電池、無汞普通鋅錳電池替代含汞鋅錳電池。鼓勵鉛蓄電池骨干企業(yè)向鉛蓄電池回收處理與再生利用產(chǎn)業(yè)鏈延伸。到2015年，實現(xiàn)廢舊鉛蓄電池回收和綜合利用率90%以上。皮革及其制品業(yè)必須符合行業(yè)準入條件，提高準入門檻。新建皮革鞣制加工企業(yè)產(chǎn)量不得低于20萬牛皮標張；嚴格執(zhí)行三價鉻鞣制廢液單獨處理的規(guī)定。鉻鞣企業(yè)應采用高吸收鉻鞣制劑和皮革鞣制廢液的循環(huán)利用，減少含鉻污泥的產(chǎn)生量；推進環(huán)保型非鉻鞣制劑、鉻污泥再利用技術的研發(fā)。金屬制品業(yè)必須符合行業(yè)準入條件。新、改、擴建項目必須在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設。應采用氯化鉀鍍鋅、鍍鋅層低六價鉻和無六價鉻鈍化、鍍鋅鎳合金工藝及其他清潔生產(chǎn)工藝。強化末端治理。提高重點區(qū)域重金屬排放企業(yè)污染物排放標準，重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)重金屬污染物排放執(zhí)行山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標準、山東省海河流域水污染物綜合排放標準、山東省半島流域水污染物綜合排放標準中重點保護區(qū)標準或一級標準(如有更加嚴格的行業(yè)污染物排放標準，應按照更加嚴格的標準執(zhí)行)。不能穩(wěn)定達標排放的企業(yè)，必須提升重金屬污染治理設施效率，抓好工藝技術、裝備、運行管理等關鍵環(huán)節(jié)，確保重金屬污染物穩(wěn)定達標排放。鼓勵企業(yè)在達標排放的基礎上進行深度處理，加強回用，減少排放，減少環(huán)境風險。含重金屬危險廢物必須交有資質單位進行處理處置，貯存必須符合危險廢物貯存污染控制標準，轉移必須符合危險廢物轉移聯(lián)單管理辦法。新建化工企業(yè)、鉛鋅冶煉企業(yè)、鉛蓄電池制造企業(yè)、皮革鞣制加工企業(yè)、電鍍企業(yè)必須入園管理，現(xiàn)有企業(yè)逐步實現(xiàn)園區(qū)化。表3 污染源治理措施表污染源主要污染物污染治理措施有色金屬冶煉企業(yè)廢水、廢氣、廢渣廢水治理推廣高濃度泥漿法處理、電絮凝工藝、膜技術或者離子交換回用。廢氣治理采用捕集、液體吸收、固體吸附等二級以上聯(lián)合凈化。從源頭減少低品位礦渣、煙塵、污泥等產(chǎn)生量。砷渣鼓勵采用“置換-氧化-還原”全濕法制取三氧化二砷產(chǎn)品?；瘜W原料及化學品制造業(yè)廢水、廢氣、廢渣同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污廢舊鉛酸蓄電池回收加工企業(yè)、鉛蓄電池制造企業(yè)廢水、廢氣推廣干法技術及預脫硫-電解沉積全濕法鉛回收技術，同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污皮革及其制品業(yè)廢水同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污電鍍等表面處理(精飾)企業(yè)廢水同類整合，園區(qū)化、區(qū)域式集中治污電子廢物相關企業(yè)廢水、廢渣落實不能完全拆解、利用或者處置的電子廢物以及其他固體廢物或者液態(tài)廢物的妥善利用或者處置方案，嚴格執(zhí)行電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法燃煤電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)含汞廢氣提高原煤入洗率和低硫低灰份原煤比例；提高常規(guī)污染物控制設備的協(xié)同除汞效果；加強活性炭噴射等除汞技術的研發(fā)和示范應用重金屬固體廢物堆場廢水、廢渣重金屬一般固體廢物按照資源化、無害化的要求，綜合利用，安全貯存。重金屬選、冶企業(yè)應實施尾礦、冶煉渣綜合利用方案。危險廢物送交具有資質的單位進行無害化處理處置污水處理廠污泥無害化處置生活垃圾填埋場滲濾液禁止含有重金屬的工業(yè)廢物進入生活垃圾處理場2、實施區(qū)域分類治理以滕州市、牟平區(qū)、招遠市、文登市、羅莊區(qū)、沾化縣等6個重點區(qū)域為核心，一區(qū)一策，制定重點區(qū)域污染綜合防治規(guī)劃，提出防治對策和相關配套措施，優(yōu)化重點區(qū)域水、大氣環(huán)境質量監(jiān)測方案，推進環(huán)境風險隱患較大的重金屬污染區(qū)域綜合整治。到2015年，實現(xiàn)重點區(qū)域特征重金屬污染物排放量比2007年減少30%，非特征重金屬污染物排放量不超過2007年水平。對全省重點污染河流出境斷面或省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點出現(xiàn)重金屬項目超標的區(qū)域，在安排生態(tài)補償、“以獎代補”和以獎促治資金時不予考慮。表4 重點區(qū)域分類整治表重點區(qū)域特征污染物防控重點防控策略棗莊市滕州市(木石鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、荊河鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn))砷化學原料及化學品制造業(yè)嚴格環(huán)境執(zhí)法，提高行業(yè)準入門檻，加強落后產(chǎn)能淘汰，對重金屬排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實施深度治理，建設流域風險防控項目，在滕州市出境斷面設置預警監(jiān)測點，確保南水北調(diào)水質安全煙臺市牟平區(qū)(水道鎮(zhèn))鉛有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對重金屬排放企業(yè)廢水實施深度治理，加強環(huán)境監(jiān)管，逐步解決黃壘河底泥污染和有色金屬冶煉作業(yè)區(qū)的土壤污染問題，在重金屬排放企業(yè)周邊設置重金屬環(huán)境空氣例行監(jiān)測點煙臺市招遠市(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))鉛有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)對重金屬排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實施深度治理，加強環(huán)境監(jiān)管，逐步解決有色金屬冶煉作業(yè)區(qū)的土壤污染問題，在重金屬排放企業(yè)周邊設置重金屬環(huán)境空氣例行監(jiān)測點威海市文登市(米山鎮(zhèn))鉻皮革及其制品業(yè)對重金屬排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實施深度治理，減少重金屬污染物排放臨沂市羅莊區(qū)(高都街道辦事處)砷化學原料及化學品制造業(yè)加強環(huán)境監(jiān)管、嚴格環(huán)境執(zhí)法，確保區(qū)域內(nèi)企業(yè)無含砷廢水外排，加強宣傳教育，提高區(qū)域內(nèi)企業(yè)的環(huán)境安全意識和環(huán)保自律意識濱州市沾化縣(城北工業(yè)園)鉻皮革及其制品業(yè)推行無鉻鞣制、少鉻鞣制等清潔生產(chǎn)技術，對重金屬排放企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核、廢水實施深度治理，在城北工業(yè)園下游設置重金屬預警監(jiān)測點，加強環(huán)境監(jiān)管力度(三)做好修復試點，逐步解決歷史遺留污染問題1、開展調(diào)查評估，建立污染場地清單圍繞重點區(qū)域、重點企業(yè)和重要歷史遺留污染問題，結合第二次全國土地調(diào)查、全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查，按照國家統(tǒng)一部署，自2011年起，開展重金屬污染場地環(huán)境調(diào)查與評估，建立重金屬污染場地數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，并實現(xiàn)動態(tài)管理。開展污染場地風險評估，按照污染等級和危害程度，確定“優(yōu)先修復名單”，制定并實施中長期修復計劃。2、加強污染場地環(huán)境管理，綜合防控土壤重金屬污染重金屬污染場地土地利用方式或土地使用權人變更時應進行重金屬污染調(diào)查，并建立相關檔案。對污染企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用時，有關責任單位或個人應開展污染土壤風險評估，明確修復和治理的責任主體和技術要求，降低土地再利用特別是變更為居住用地對人體健康的影響。改變區(qū)域性或集中式工業(yè)用地用途的，有關單位要對污染場地進行風險評估，并將評估結果作為規(guī)劃環(huán)評的重要依據(jù)。對于污染較重、短期內(nèi)難以實施有效治理的場地，應加強監(jiān)管，封閉污染區(qū)域，阻斷污染遷移擴散途徑，防止發(fā)生污染事故。3、開展修復技術示范，啟動歷史遺留污染問題治理試點以濟南裕興化工有限責任公司鉻污染土壤修復、重點河段底泥治理等工程為試點，開展修復技術示范。加強重金屬污染修復科技研究，開展底泥、土壤中累積重金屬污染物去除技術及大氣中重金屬污染物去除技術的研發(fā)與推廣，逐步解決歷史遺留問題。(四)加強能力建設，構建安全防控體系1、構建安全防控體系按照關于構建全省環(huán)境安全防控體系的實施意見等相關規(guī)定的要求，涉重金屬環(huán)境風險源應建立環(huán)境風險源動態(tài)管理檔案并及時更新，各市檔案更新情況于每年1月15日前報省環(huán)保部門備案。各市環(huán)保部門要督促重金屬排放企業(yè)每年進行一次環(huán)境風險隱患自查，并對轄區(qū)內(nèi)重金屬排放企業(yè)每年組織一次全面排查，督促企業(yè)完善環(huán)境應急預案、建設事故應急池，對發(fā)現(xiàn)問題的企業(yè)進行環(huán)境風險評價，并根據(jù)評價結果進行整改，在整改完成前不得生產(chǎn)。省級環(huán)保部門應根據(jù)企業(yè)實際情況，動態(tài)更新重點企業(yè)名單。設置預警監(jiān)測點，開展分級定期監(jiān)測。在重金屬排放企業(yè)車間排放口、城鎮(zhèn)污水處理廠進水口、重金屬排放企業(yè)聚集區(qū)河流下游鄰近斷面、省市縣出境河流斷面設置水質預警監(jiān)測點；重金屬排放企業(yè)每天對車間排放口和總排放口進行一次監(jiān)測，縣級環(huán)境監(jiān)測機構每天對重金屬排放企業(yè)車間排放口、城鎮(zhèn)污水處理廠進水口以及重金屬排放企業(yè)聚集區(qū)河流下游鄰近斷面進行一次監(jiān)測，市級環(huán)境監(jiān)測機構每半月對設區(qū)市和縣(市、區(qū))出境斷面和城鎮(zhèn)污水處理廠進水口進行一次監(jiān)測，省級環(huán)境監(jiān)測機構每半月對省和設區(qū)市出境斷面的重金屬指標進行一次監(jiān)測、每月對城鎮(zhèn)污水處理廠進水口進行抽測。鉛蓄電池生產(chǎn)及回收企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)、燃煤電廠、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)每月對廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進行一次監(jiān)測，市級環(huán)境監(jiān)測機構每月對相關企業(yè)廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進行一次監(jiān)測，省級環(huán)境監(jiān)測機構每月對相關企業(yè)廢氣中重金屬污染物有組織排放和無組織排放進行一次抽測、對省控環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點進行重金屬污染物監(jiān)測。2011年起，省環(huán)保部門組織開展燃煤電廠、鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)、水泥生產(chǎn)企業(yè)等燃煤企業(yè)廢氣中汞排放情況以及鉛蓄電池生產(chǎn)及回收企業(yè)、有色金屬冶煉企業(yè)廢氣中相關重金屬排放情況監(jiān)測，摸清全省廢氣中重金屬排放情況。2013年底前，所有重金屬廢水排放企業(yè)要安裝特征污染物自動監(jiān)控裝置，實行實時監(jiān)控、動態(tài)管理。在重點區(qū)域的出境斷面、城市空氣自動監(jiān)測站和重要飲用水地表水源逐步增加重金屬自動監(jiān)控裝置。落實報告制度。重金屬排放企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠發(fā)現(xiàn)重金屬物質超標后，2小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)重金屬物質超標或接到報告后，2小時內(nèi)向上級報告直至省環(huán)保部門，有關部門按照“超標即應急”原則，啟動環(huán)境安全應急處置程序。重金屬排放企業(yè)發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)向當?shù)丨h(huán)保部門報告；環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，1小時內(nèi)向同級人民政府和上一級環(huán)保部門報告。重金屬排放企業(yè)每月要將重金屬污染物自行監(jiān)測情況向所在縣級環(huán)保部門報告。2、健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)加強重點區(qū)域重金屬污染生物檢測、健康體檢和診療救治機構和能力建設，規(guī)范開展重金屬污染事件高風險人群體檢。重點區(qū)域所在的縣(市、區(qū))和設區(qū)市要確定定點醫(yī)療機構，根據(jù)當?shù)刂亟饘傥廴咎卣?，配備必要的重金屬檢測設備，加強人員培訓，保障工作經(jīng)費。完善重金屬污染高風險人群健康監(jiān)測網(wǎng)絡和人體重金屬污染報告制度，定期對重點區(qū)域內(nèi)食品、飲用水進行重金屬監(jiān)測，對幼兒和中小學生等高風險人群進行生物監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)人體重金屬超標應及時報告。落實重金屬污染健康危害評價、體檢及診療和處置等工作規(guī)范。開展環(huán)境污染健康影響調(diào)查和風險評估，對可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進行預警。建立健全環(huán)境污染健康危害事件高風險人群定期體檢制度，對確診患者給予積極診療。重點區(qū)域和企業(yè)要加強職工安全防護，提高職業(yè)病防治水平。(五)加強產(chǎn)品安全管理，提升民生保障水平1、加強應急民生保障對因重金屬污染導致生產(chǎn)生活基本條件喪失，且短期內(nèi)難以根本改善的，地方政府應妥善做好安置、補償、醫(yī)療保險和社會保障等工作，并實施必要的移民安置、避險安置，正確引導輿論，切實維護群眾利益，確保社會穩(wěn)定。2、提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平開展重點區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品重金屬污染狀況評估，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測管理制度。對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進行大比例尺加密調(diào)查，對重點區(qū)域實施定點監(jiān)測，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全檔案。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染風險評價與預警體系，摸清各類產(chǎn)地安全質量狀況，進行產(chǎn)地適宜性評估，完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全質量分類劃分，實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全分級管理。嚴格控制污灌區(qū)面積，嚴格污水灌溉管理，確保灌溉用水符合農(nóng)田灌溉水質標準。加強執(zhí)法監(jiān)管，禁止在受污染耕地上種植食用作物。加強土壤污染修復技術的研發(fā)與推廣，為源頭控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供科技支撐。加強糧食蔬菜、肉禽蛋奶、水產(chǎn)品和飼料等重金屬監(jiān)測評估，加強生產(chǎn)、流通、消費市場監(jiān)管，確保食品安全。落實農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制度。對未污染土壤，要采取措施進行保護；對污染程度較低、仍可作為耕地的，地方政府應指導農(nóng)民科學的生產(chǎn)，并進行農(nóng)作物監(jiān)控，保障食品安全；對重污染土壤，不符合產(chǎn)地安全標準的，應當劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列明禁止生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品種類，避免造成農(nóng)產(chǎn)品污染。地方政府應對農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)土壤進行修復，對污染嚴重、不宜作為農(nóng)用地的土地，應做好停耕停種工作，有關部門按法定程序申請調(diào)整土地用途。3、減少含重金屬相關產(chǎn)品消費減少含鉛油漆、涂料、焊料的生產(chǎn)和使用，強化對農(nóng)藥、化肥、除草劑等農(nóng)用化學品的環(huán)境管理，嚴禁使用砷類農(nóng)藥，嚴格控制在食品及飼料中使用含重金屬添加劑。采取綜合性調(diào)控措施，逐步抑制含重金屬相關產(chǎn)品的市場需求。加強電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程管理，貫徹落實廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，認真實施電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法，加強電器電子產(chǎn)品中使用重金屬的控制和管理。推進電器電子產(chǎn)品中重金屬替代與減量技術研發(fā)、試點和推廣應用。明確生產(chǎn)廠商在電器電子產(chǎn)品使用、維修和回收的防控責任，鼓勵其建立回收網(wǎng)絡。在熒光燈生產(chǎn)企業(yè)推廣固汞替代液汞技術。完善政府綠色采購制度，剔除目錄中不符合環(huán)保要求的重金屬相關企業(yè)及產(chǎn)品名單，運用市場機制對生產(chǎn)和消費行為進行引導，提高全社會的環(huán)境意識，推動企業(yè)技術進步；鼓勵企業(yè)研發(fā)重金屬替代技術，生產(chǎn)環(huán)境友好型產(chǎn)品。四、重點項目重點項目共分為產(chǎn)業(yè)淘汰退出、污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)、解決歷史遺留污染問題試點、基礎能力建設等四類，項目合計180個、投資12.65億元，其中重點區(qū)域、重點企業(yè)項目61個、投資5.92億元，分別占33.89%、46.80%。產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目77個，其中重點區(qū)域項目11個；污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)項目66個、投資7.13億元，其中重點區(qū)域、重點企業(yè)項目27個、投資5.00億元；解決歷史遺留污染問題試點項目1個、投資2.00億元；基礎能力建設及現(xiàn)狀調(diào)查項目36個、投資3.52億元，其中重點區(qū)域、重點企業(yè)項目23個、投資0.92億元。在規(guī)劃項目措施全部落實并得到國家認可的情況下，可減少重點重金屬污染物排放3650千克，其中重點區(qū)域可減少重點重金屬污染物排放1963千克，可實現(xiàn)重點區(qū)域重點重金屬水污染物排放量比2007年減少30%，非重點區(qū)域重點重金屬水污染物排放量不超過2007年水平。表5 重點項目匯總表項目類型全部項目其中：重點區(qū)域、重點企業(yè)項目個數(shù)投資(億元)項目個數(shù)投資(億元)產(chǎn)業(yè)淘汰退出7711污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)667.13 275.00 解決歷史遺留污染問題試點12.00 00.00 基礎能力建設及現(xiàn)狀調(diào)查363.52 230.92 合計18012.65615.92 (一)產(chǎn)業(yè)淘汰退出項目。逐步淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、雖符合產(chǎn)業(yè)政策但治理后不能穩(wěn)定達標、在禁建區(qū)建設的企業(yè)或生產(chǎn)線。詳見附表4。(二)污染源綜合治理及清潔生產(chǎn)項目。主要是從源頭減少重金屬污染物產(chǎn)生、減少重金屬排放、實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放、防止污染事故發(fā)生的項目，包括治污設施升級改造、含重金屬廢水(固廢)回收利用等。詳見附表5。(三)解決歷史遺留污染問題試點項目。主要是為解決嚴重危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出重金屬歷史遺留污染問題而開展的區(qū)域性治理試點工程。詳見附表6。(四)基礎能力建設及現(xiàn)狀調(diào)查項目。按照重金屬污染特征和監(jiān)測的實際需要，在原有能力和儀器裝備水平的基礎上，逐級配置重金屬實驗室監(jiān)測儀器、在線監(jiān)測儀器、應急監(jiān)測儀器、重金屬采樣和前期處理設備以及監(jiān)察執(zhí)法設備，建設環(huán)境風險防控設施。重點支持重點區(qū)域監(jiān)測、監(jiān)察機構、17地市疾控機構和定點醫(yī)療機構進行必要的重金屬檢驗儀器配置。開展廢氣中重金屬污染物排放情況調(diào)查，2013年前摸清全省廢氣中重金屬污染物排放情況。詳見附表7。五、政策保障(一)完善地方法規(guī)建立健全重金屬污染綜合防治地方法規(guī)體系，明確政府、企業(yè)和個人在重金屬污染物防治工作中應承擔的責任。研究制定并出臺鉛蓄電池等重點行業(yè)污染防治技術規(guī)范。實施重金屬排放企業(yè)排污許可管理，嚴格控制含重金屬的三廢排放。(二)加強環(huán)境監(jiān)管進一步深入開展“整治違法排污保障群眾健康環(huán)保專項行動”和“嚴肅查處環(huán)境污染犯罪專項行動”，嚴厲查處涉重金屬環(huán)境違法行為以及危害群眾健康的突出重金屬環(huán)境問題。把環(huán)境信訪工作擺在更加突出的位置，嚴格落實環(huán)境信訪責任制，實施有獎舉報，將環(huán)境信訪所反映的問題，作為環(huán)保專項行動檢查的重點，完善環(huán)境信訪與環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動機制，及時解決群眾反映的突出環(huán)境問題。實施環(huán)境影響后評價，將人體健康評估作為后評價的重要內(nèi)容，在重點區(qū)域開展后評價試點工作。各級環(huán)保部門將重金屬排放企業(yè)納入重點污染源監(jiān)督管理，并定期發(fā)布達不到環(huán)保要求的重金屬排放企業(yè)名單，對于不能穩(wěn)定達標排放或不能依法達到衛(wèi)生防護距離要求的重金屬排放企業(yè)，實施停產(chǎn)整頓，直至關停取締。(三)完善環(huán)境經(jīng)濟政策落實國家重金屬產(chǎn)能退出的財政獎勵、轉型后土地使用權及出讓、貸款貼息、生產(chǎn)配額等經(jīng)濟激勵政策，鼓勵重金屬污染企業(yè)主動退出。推行重金屬排放企業(yè)污染責任保險制度，重點區(qū)域內(nèi)的重點企業(yè)應購買環(huán)境污染責任保險，重金屬企業(yè)發(fā)生污染事故后，其保險賠償金應優(yōu)先用于對受害者的救治和賠償。建立重金屬污染損害賠償機制，加大對重金屬污染受害者的法律援助力度。嚴格控制對高環(huán)境風險企業(yè)的信貸。(四)加大科技攻關力度構建重金屬污染防治工作的科技創(chuàng)新和支撐體系，重點研發(fā)重金屬污染治理、土壤修復等方面的技術。強化企業(yè)的科技自主創(chuàng)新能力，支持蓄電池二氧化鉛循環(huán)利用與氧化鉛還原技術等有重大推廣意義的重金屬污染物減量化技術和環(huán)境無害化技術，鼓勵綠色產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。加強國際合作，積極引進、消化、吸收國外先進的管理經(jīng)驗和治理技術、風險評估技術、修復技術。(五)拓寬投融資渠道按照“誰污染、誰治理”的原則，重金屬污染防治中的污染源綜合整治工程資金由污染企業(yè)承擔，對執(zhí)行超出國家、我省標準要求的企業(yè)，通過生態(tài)補償、“以獎代補”和以獎促治等政策予以補助。污染源在線監(jiān)測設施建設運行經(jīng)費，在企業(yè)自籌的基礎上，利用市場機制，采用BOT、TOT等模式，吸收社會資金和外資。各級政府要加大投入，將環(huán)境監(jiān)管能力項目建設和運行經(jīng)費納入政府投資計劃和同級財政預算，并切實予以保障。通過補助、貼息等政策，積極支持重金屬污染防治技術研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。(六)開展警示宣傳教育宣傳重金屬危害、預防、控制、治療和愈后防護等方面的知識，增強公眾對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。有關部門盡快組織編寫重金屬健康危害科普宣傳材料，要充分利用廣播、電視和網(wǎng)絡等手段，加強重金屬污染事件典型案例的警示宣傳教育，提高重金屬風險源單位的環(huán)境安全意識和環(huán)保自律意識。加強環(huán)境教育與培訓，定期組織各級領導干部、企業(yè)管理者、企業(yè)專員、環(huán)境安全應急管理隊伍等相關人員參加重金屬污染防治業(yè)務培訓，切實提高各相關單位重金屬污染防治及應對突發(fā)環(huán)境事件的專業(yè)化水平。(七)加強信息公開堅持和完善新聞發(fā)布會制度和環(huán)境質量公告制度，及時公布重金屬污染物產(chǎn)生、處理處置情況，保障社會公眾的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權，把握正確的輿論導向。建立企業(yè)環(huán)境報告制度，促進企業(yè)信息公開。全省重金屬排放企業(yè)必須按年度定期發(fā)布企業(yè)環(huán)境報告書，企業(yè)須將其重金屬污染物產(chǎn)生、排放及處理處置情況等進行如實的披露，接受社會監(jiān)督。有關部門每三年對排放重金屬污染物的上市公司進行一次后評估，將重金屬相關環(huán)境信息作為上市公司信息披露的重要內(nèi)容。六、組織保障(一)加強組織領導，嚴格落實責任堅持屬地為主的原則，重金屬污染防治工作由各級人民政府負總責，切實加強組織領導，將各項工作任務逐級分解落實到責任單位和企業(yè)，制定年度計劃并強化考核和監(jiān)督。省政府各有關部門要按照職能分工，認真履行職責，加強協(xié)調(diào)配合，抓緊制定相關配套政策措施和落實意見，督促和指導地市相關部門開展工作。重點區(qū)域所在市編制完成本市重金屬污染綜合防治規(guī)劃，經(jīng)市政府審批后報省環(huán)保廳備案，其他市編制完成落實本規(guī)劃的實施方案，經(jīng)市政府審批后報省環(huán)保廳備案。(二)加強規(guī)劃實施，強化目標考核加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤檢查，做好各項工作和政策措施落實的督促工作。將本規(guī)劃的實施情況納入市、縣(市、區(qū))行政領導政績考核體系，作為政府和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，作為政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)，確保規(guī)劃目標的如期實現(xiàn)。落實重金屬污染終身責任追究制，因重金屬造成群體性健康危害事件或造成重特大環(huán)境污染事故的，按有關規(guī)定對當?shù)卣陀嘘P部門責任人實施問責，對有關責任單位和責任人追究責任，對構成犯罪的，依法移送司法機關處理。2011年起，省環(huán)境保護廳會同有關部門對規(guī)劃實