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通信工程監(jiān)理實(shí)務(wù),秦文勝 2011.3-2011.7,第一部分：監(jiān)理概論,一套必備的工程監(jiān)理基礎(chǔ)知識(shí),工程監(jiān)理的定義及產(chǎn)生背景 工程監(jiān)理的性質(zhì)和作用 工程監(jiān)理法律法規(guī)體系 通信建設(shè)工程監(jiān)理制度引入 工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢,1.1 工程監(jiān)理概述,監(jiān)理的定義 所謂監(jiān)理通常是指有關(guān)執(zhí)行者根據(jù)一 定的行為準(zhǔn)則，對(duì)某些行為進(jìn)行監(jiān)督管理， 并協(xié)助行為主體實(shí)現(xiàn)其行為目的。,一、工程監(jiān)理的定義及產(chǎn)生的背景,建設(shè)工程監(jiān)理的定義： 建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的工程監(jiān)理企業(yè)受建設(shè)單位的委托，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程項(xiàng)目建設(shè)文件，有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)和建設(shè)工程監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，代表建設(shè)單位對(duì)承建單位的建設(shè)行為實(shí)施監(jiān)控的一種專業(yè)化服務(wù)活動(dòng)。,建設(shè)工程監(jiān)理在國外一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家，已有較長的歷史，也積累了一套完整的科學(xué)的管理體系。建設(shè)工程監(jiān)理起源于產(chǎn)業(yè)革命發(fā)生以前的歐洲。,國外建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生背景：,16世紀(jì)前歐洲的建筑師實(shí)際就是總營造師。他們幫助業(yè)主做設(shè)計(jì)、采購材料、雇用工匠，并組織、管理工程的施工。16世紀(jì)后歐洲出現(xiàn)了華麗的花型建筑，立面設(shè)計(jì)比較講究，社會(huì)上對(duì)建筑技術(shù)的要求也越來越高。為了適應(yīng)社會(huì)的需要，建筑師隊(duì)伍出現(xiàn)了專業(yè)分工：一部分建筑師專門從事設(shè)計(jì)；一部分專門從事施工；還有一部分建筑師專門向社會(huì)傳授技藝，為業(yè)主提供建筑咨詢，或受聘于業(yè)主，專門監(jiān)督、管理施工這就是建設(shè)監(jiān)理的萌芽。,18世紀(jì)60年代的英國產(chǎn)業(yè)革命大大地促進(jìn)了整個(gè) 歐洲的城市化和工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程，社會(huì)大興土木， 建筑業(yè)空前繁榮。由于工程建設(shè)規(guī)模越來越大，建筑 技術(shù)日趨復(fù)雜，所以業(yè)主也越來越感到單靠自己來監(jiān) 督、管理已力不從心，建設(shè)工程監(jiān)理的必要性開始為 人們所共識(shí)。,19世紀(jì)初，為了維護(hù)業(yè)主、設(shè)計(jì)者、施工者等各 方面的經(jīng)濟(jì)利益，加快工程進(jìn)度，明確各方面的責(zé)任 界限，英國政府于1830年以法律形式頒布了總承包合 同制度，要求每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目由一個(gè)承包商總包。這項(xiàng) 制度的執(zhí)行，導(dǎo)致了工程招標(biāo)交易方式的出現(xiàn)，促進(jìn) 了建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展。,20世紀(jì)50年代末、60年代初開始，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，需要建設(shè)許多大型和巨型工程，這些項(xiàng)目投資巨大且技術(shù)復(fù)雜，無論投資者還是承建者都難以承擔(dān)由于投資不當(dāng)或項(xiàng)目管理失誤而造成的巨大損失。這就迫使項(xiàng)目建設(shè)單位在投資決策前聘請有經(jīng)驗(yàn)的工程咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前的可行性論證工作，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行決策。,70年代以來，西方發(fā)達(dá)國家的監(jiān)理制度向法制化、程序化發(fā)展，頒布許多與之相關(guān)的法律、法規(guī)，對(duì)監(jiān)理的內(nèi)容、方法以及從事監(jiān)理的社會(huì)組織做了詳盡的規(guī)定。 咨詢監(jiān)理制度逐步成為工程建設(shè)組織體系的一個(gè)重要部分。在工程建設(shè)活動(dòng)中，形成了業(yè)主、承包商和監(jiān)理企業(yè)“三足鼎立”的基本格局。 80年代以后，監(jiān)理制度在國際上得到了很大的發(fā)展。不少國家加入了國際咨詢工程師聯(lián)合會(huì)（FIDIC）現(xiàn)在建設(shè)工程監(jiān)理成為進(jìn)入工程建設(shè)的國際慣例,我國建設(shè)工程監(jiān)理的產(chǎn)生和發(fā)展 從1949年新中國成立到20世紀(jì)80年代，我國 的基本建設(shè)活動(dòng)一直是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行，即 由國家統(tǒng)一安排項(xiàng)目計(jì)劃，國家統(tǒng)一財(cái)政撥款。 優(yōu)點(diǎn)：在我國集中有限財(cái)力、物力和人力進(jìn)行 經(jīng)濟(jì)建設(shè)，建立我國的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系方 面起到了積極的作用。 缺點(diǎn)：由于建設(shè)單位無須承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而且 相當(dāng)一部分管理人員不具備建設(shè)工程管理的知識(shí)和 經(jīng)驗(yàn)，造成我國建設(shè)工程水平長期在低水平徘徊。,20世紀(jì)80年代以后，我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡。我國在基本建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了一系列的重大改革，主要表現(xiàn)在投資主體多元化、投資有償使用、投資包干責(zé)任制、工程招標(biāo)投標(biāo)制等；建設(shè)單位必須承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)管理責(zé)任。 建設(shè)部于1988年頒布了“關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”，明確提出要建立建設(shè)監(jiān)理制度。建設(shè)監(jiān)理制作為工程建設(shè)領(lǐng)域的一項(xiàng)改革舉措，旨在改變陳舊的工程管理模式，建立專業(yè)化、社會(huì)化的建設(shè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，協(xié)助建設(shè)單位做好項(xiàng)目管理工作，以提高建設(shè)水平和投資效益。 1997年中華人民共和國建筑法以法律的形式作出規(guī)定，國家推行建設(shè)工程監(jiān)理制度，并在全國范圍正式推廣得到法律的支持。,我國建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展大體分為以下四個(gè)階段： 建設(shè)工程監(jiān)理的前期階段（19821988年） 建設(shè)工程監(jiān)理的試點(diǎn)階段（19881993年） 建設(shè)工程監(jiān)理的穩(wěn)步發(fā)展階段（19931995年） 建設(shè)工程監(jiān)理的全面推行階段（1996年至今）,工程建設(shè)主要管理制度,項(xiàng)目決策咨詢評(píng)估制度 實(shí)行了工程招標(biāo)投標(biāo)制度 實(shí)行了建設(shè)工程監(jiān)理制度 實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制度 合同管理制,1、項(xiàng)目法人責(zé)任制： 法人是指具有權(quán)利能力和行為能力，依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和民事義務(wù)的組織。我國的法人包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體。實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制，即由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)的制度。 2 工程招標(biāo)投標(biāo)制 招標(biāo)投標(biāo)制是市場經(jīng)濟(jì)體制下買賣雙方的一種主要競爭性交易方式。 3 建設(shè)工程監(jiān)理制 通過具有豐富理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理工程師的監(jiān)理工作，能夠較好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的控制，同時(shí)能夠公正、獨(dú)立、自主地協(xié)調(diào)處理建設(shè)各方的關(guān)系。 4 合同管理制 建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備采購和建設(shè)工程監(jiān)理都要依法訂立合同。合同管理制的實(shí)施對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理開展合同管理工作提供了法律支持。,二、工程監(jiān)理概念、性質(zhì)與作用,概念要點(diǎn) （1）工程監(jiān)理企業(yè)是建設(shè)工程監(jiān)理的行為主體 只有工程監(jiān)理單位才能按照獨(dú)立、自主的原則，以“公正 的第三方”的身份開展建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)。建設(shè)單位自己派 人對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行的監(jiān)督管理，即“自行管理”；或建設(shè)行政 主管部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，即強(qiáng)制性的 “行政管理”都不屬于建設(shè)工程監(jiān)理。,（2）建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施的前提 只有建設(shè)單位與建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)依法訂立書面 建設(shè)工程委托監(jiān)理合同，并在監(jiān)理合同中對(duì)工程監(jiān) 理企業(yè)進(jìn)行委托與授權(quán)，工程監(jiān)理企業(yè)才能根據(jù)建設(shè) 單位的授權(quán)，在委托的范圍內(nèi)對(duì)承建單位的工程建設(shè) 活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 （3）建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù) 建設(shè)工程監(jiān)理的依據(jù)包括建設(shè)文件、有關(guān)的法 律法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同和有 關(guān)的建設(shè)工程合同。,（4）建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)象 建設(shè)工程監(jiān)理的對(duì)象是承建單位的建設(shè)行為。建 設(shè)工程項(xiàng)目是工程建設(shè)的對(duì)象，建設(shè)單位是工程項(xiàng)目 的法人，是管理主體，承建單位是工程項(xiàng)目實(shí)施的主 體，從事工程項(xiàng)目的直接建造活動(dòng)；建設(shè)工程監(jiān)理企 業(yè)是直接為工程項(xiàng)目提供管理服務(wù)的行業(yè)，是以工程 項(xiàng)目管理服務(wù)為主體。 目前，我國建設(shè)工程監(jiān)理主要集中在建設(shè)工程項(xiàng) 目的實(shí)施階段，工程建設(shè)監(jiān)理的對(duì)象包括勘查設(shè)計(jì)單 位、施工建造單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位等，與他們形 成監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的投資、 進(jìn)度、質(zhì)量控制目標(biāo)內(nèi)，順利完成建設(shè)項(xiàng)目。,建設(shè)工程監(jiān)理與各方的關(guān)系 我國現(xiàn)行工程建設(shè)管理體系是在政府有關(guān)部門（多是建設(shè)行政主管部門）的監(jiān)督管理下，由工程監(jiān)理企業(yè)、建設(shè)單位（業(yè)主）和承建單位三個(gè)建設(shè)活動(dòng)實(shí)體直接參加的管理體制。建設(shè)工程監(jiān)理與各方的關(guān)系如圖所示。,（1）工程監(jiān)理企業(yè) 是指具備法人資格，具有監(jiān)理資質(zhì)證書、取得營業(yè)執(zhí)照的依法從事建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)組織。 （2）建設(shè)單位 也稱業(yè)主或項(xiàng)目法人，擁有建設(shè)工程規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、功能，以及選擇承包商和監(jiān)理企業(yè)等的決定權(quán)。它是委托監(jiān)理的一方。 （3）承建單位 也稱承建商或承包商，是工程項(xiàng)目建造實(shí)施的經(jīng)濟(jì)組織。工程監(jiān)理企業(yè)（通過監(jiān)理工程師實(shí)施）與承建單位之間的關(guān)系屬于監(jiān)理與被監(jiān)理的關(guān)系，承建單位的一切工程活動(dòng)都必須得到監(jiān)理工程師的批準(zhǔn)，必須接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督和管理。,性質(zhì) （1）服務(wù)性: 服務(wù)對(duì)象是通信建設(shè)單位，按委托監(jiān)理合同的規(guī)定進(jìn)行，受法律的約束和保護(hù)。 （2）科學(xué)性：工程監(jiān)理是高智能的技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理活動(dòng)應(yīng)該遵循科學(xué)的準(zhǔn)則。 （3）獨(dú)立性：工程監(jiān)理企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)的“三方當(dāng)事人之一”與業(yè)主、承建商的關(guān)系是平等的 、橫向的、獨(dú)立的。 （4）公正性：是社會(huì)公認(rèn)的監(jiān)理職業(yè)道德準(zhǔn)則，也是科學(xué)管理的要求。以事實(shí)為根據(jù)，以法律和合同為準(zhǔn)繩，在維護(hù)建設(shè)單位利益的同時(shí)，不損害承建單位的合法權(quán)益。,作用 （1）有利于提高建設(shè)工程投資決策的科學(xué)水平。 （2）有利于控制建設(shè)工程的功能和使用價(jià)值的量。 （3）有利于促使承建單位保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全。 （4）有利于實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程投資效益最大化。 （5）有利于規(guī)范工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為。,我國實(shí)施強(qiáng)制監(jiān)理的工程項(xiàng)目 （1）國家重點(diǎn)建設(shè)工程。 （2）項(xiàng)目總投資額在3000萬元以上的大中型公用事 業(yè)工程。 （3）成片開發(fā)建設(shè)的建筑面積在5萬平方米以上的住 宅建設(shè)工程。 （4）利用外國政府或者國際組織貸款資金的項(xiàng)目。 （5）學(xué)校、影劇院、體育館項(xiàng)目等。,法律 (1)中華人民共和國建筑法； (2)中華人民共和國合同法； (3)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法； (4)中華人民共和國土地管理法； (5)中華人民共和國城市規(guī)劃法； (6)中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法； (7)中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 (8)中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法；,三、 建設(shè)工程法律法規(guī)體系,法規(guī) (1)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例； (2)建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例； (3)中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例； (4)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例； 部門規(guī)章 (1)工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定； (2)工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范； (3)監(jiān)理工程師資格考試和注冊試行辦法； (4)建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；,(5)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法； (6)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理 辦法； (7)評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定； (8)建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法； (9)建筑工程施工許可管理辦法； (10)實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定； (11)房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法； (12)房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備 案管理暫行辦法； (13)建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定； (14)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定；,(15)工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定； (16)城市建設(shè)檔案管理規(guī)定； (17)房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試 行）； (18)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安 全生產(chǎn)管理人員配備辦法； (19)危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專 家論證審查辦法； 所有建設(shè)工程監(jiān)理的從業(yè)人員、特別是企業(yè)負(fù)責(zé) 人和監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)了解和熟悉我國建設(shè)工程法律 法規(guī)體系，依法進(jìn)行監(jiān)理和規(guī)范自己的監(jiān)理行為。,中華人民共和國建筑法 中華人民共和國建筑法于1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第28次會(huì)議通過，中華人民共和國主席令第91號(hào)公布，自1998年3月1日起實(shí)施。 中華人民共和國建筑法（簡稱建筑法）是我國建筑行業(yè)最重要、最權(quán)威的一部法律。立法目的是為了加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。,建筑法中關(guān)于建筑工程監(jiān)理的規(guī)定主要有： （1）國家推行建筑工程監(jiān)理制度，國務(wù)院可以規(guī)定 實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的建筑工程的范圍。 （2）實(shí)行監(jiān)理的建筑工程，由建設(shè)單位委托具有相 應(yīng)資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位監(jiān)理，建設(shè)單位與其委托 的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同。 （3）建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān) 的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)施工 單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面， 代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。,（4）實(shí)施建筑工程監(jiān)理前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將委托 的工程監(jiān)理單位、監(jiān)理的內(nèi)容及監(jiān)理權(quán)限，書面通知 被監(jiān)理的建筑施工企業(yè)。 （5）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的監(jiān)理 范圍內(nèi)，承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)；工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù) 建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)；工程 監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及建筑材料、建 筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位不得有隸屬關(guān)系或者其他厲 害關(guān)系；工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 （6）工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履 行監(jiān)理義務(wù)，對(duì)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項(xiàng)目不檢查或者不按,照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承 擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。 （7）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者施工企業(yè)串通，弄虛作假、降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的；予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的，責(zé)令改正，沒收違法所得，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。,工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)范,建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范雖然不屬于建設(shè)工程法規(guī)規(guī)章體系，但是對(duì)建 設(shè)工程監(jiān)理工作卻有著重要的作用。該規(guī)范共分8章，包括： 總則 術(shù)語 項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)及其設(shè)施 監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則 施工階段的監(jiān)理工作 施工合同管理的其他工作 施工階段監(jiān)理資料的管理 設(shè)備采購監(jiān)理與設(shè)備監(jiān)造 另附有施工階段監(jiān)理工作的基本表式等內(nèi)容。,建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例于2000年1月10日國務(wù) 院第25次常務(wù)會(huì)議通過，2000年1月30日國務(wù)院279 號(hào)令發(fā)布實(shí)施，自發(fā)布之日起施行。 該法規(guī)制定的目的是為了加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量的管 理，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全。 建設(shè)工程是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備 安裝工程及裝修工程。本條例有關(guān)監(jiān)理的規(guī)定有： （1）實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具 有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)理，也可以委,托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)并與被監(jiān)理工程的施工 單位沒有隸屬關(guān)系或者其他厲害關(guān)系的該工程的設(shè)計(jì) 單位進(jìn)行監(jiān)理。 （2）禁止工程監(jiān)理單位超越本單位資質(zhì)等級(jí)許可 的范圍或者以其他工程監(jiān)理單位的名義承擔(dān)工程監(jiān)理 業(yè)務(wù)，禁止工程監(jiān)理允許其他單位或者個(gè)人以本單位 的名義承擔(dān)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 （3）工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及 建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或 者其他厲害關(guān)系的，不得承擔(dān)該建筑工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。 （4）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)以及有關(guān),技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè) 單位對(duì)施工質(zhì)量實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)施工質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé) 任。 （5）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具有相應(yīng)資格的總監(jiān) 理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場。 （6）監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求， 采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，對(duì)建設(shè)工程實(shí)施 監(jiān)理。 （7）工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量 標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé) 人依法追究刑事責(zé)任。,（8）工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動(dòng)工作、退休 等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反 國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量 事故的，仍應(yīng)當(dāng)依法追究法律責(zé)任。 房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法 房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）于2002年7月17 日建設(shè)部發(fā)布，自2003年1月1日起施行。房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理是指監(jiān)理人員在房屋建筑工程施工階段監(jiān)理中，對(duì)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工質(zhì)量實(shí)施全過程現(xiàn)場跟班的監(jiān)督活動(dòng)。,旁站監(jiān)理人員的職責(zé)主要有： （1）檢查施工單位現(xiàn)場質(zhì)檢人員到崗、特殊工種 人員持證上崗以及施工機(jī)械、建筑材料準(zhǔn)備情況。 （2）在現(xiàn)場跟班監(jiān)督關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序的施工 執(zhí)行施工方案以及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況。 （3）核查進(jìn)場建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商 品混凝土的質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告等，并可在現(xiàn)場監(jiān)督施工單 位進(jìn)行檢驗(yàn)或者委托具有資質(zhì)的第三方進(jìn)行復(fù)檢。 （4）做好旁站監(jiān)理記錄和監(jiān)理日記，保存旁站監(jiān) 理原始資料。,建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例于2003年11月12日國務(wù)院第28次常務(wù)會(huì)議通過，2003年11月26日國務(wù)院第393號(hào)令發(fā)布，自2004年2月1日起施行。 本條例的目的是為了加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。本條例有關(guān)工程監(jiān)理的規(guī)定： （1）工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （2）施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技,術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時(shí)用電方案，對(duì)下列的分部分項(xiàng) 工程編制專項(xiàng)施工方案： 1、基坑支護(hù)與降水工程； 2、土方開挖工程； 3、模板工程； 4、起重吊裝工程； 5、腳手架工程； 6、拆除、爆破工程； 7、國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門規(guī)定 的其他危險(xiǎn)性較大的工程。,（3）違反本條例的規(guī)定，工程監(jiān)理單位有下列處罰： 1、責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10 萬元以上30萬元以下的罰款。 2、情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；造成 重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑 法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償 責(zé)任： 未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方 案進(jìn)行審查的； 發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫 時(shí)停止施工； 施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時(shí)向有關(guān) 主管部門報(bào)告的； 未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的。,四、通信建設(shè)工程監(jiān)理制度引入,通信工程的特點(diǎn) 保證通信網(wǎng)絡(luò)的全程全網(wǎng)性，決定了通信工程必須適 應(yīng)通信網(wǎng)的技術(shù)要求，工程所用的通信設(shè)備和器材必 須具有信息產(chǎn)業(yè)部頒發(fā)的“入網(wǎng)證”。 通信手段的多樣化，決定了通信線路和通信設(shè)備種類 繁多。 通信建設(shè)工程項(xiàng)目點(diǎn)多面廣，線路長，一個(gè)工程項(xiàng)目 包括許多類型的線路局站，應(yīng)具有全網(wǎng)的統(tǒng)一性和安 全性。 通信建設(shè)工程機(jī)械工藝要求精密、整齊、美觀且牢固 抗震。 通信建設(shè)工程環(huán)境要求較高，應(yīng)具有設(shè)計(jì)要求的溫 度、濕度、潔凈度、新風(fēng)景、防火、防盜等。,通信工程類別,通信線路工程：包括通信管道工程 、通信線路敷設(shè)工程 通信設(shè)備工程：包括傳輸設(shè)備安裝工程 、交換設(shè)備安裝工程 移動(dòng)基站設(shè)備安裝工程、通信電源設(shè)備安裝工程 、計(jì)算機(jī)設(shè)備安 裝工程 郵政工藝設(shè)備工程：包括郵政機(jī)械設(shè)備安裝工程 、郵政信息監(jiān)控 設(shè)備安裝工程 另外：為了確保通信建設(shè)工程質(zhì)量，原郵電部以郵部1995945號(hào)文件發(fā)布通信建設(shè)工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)。通信