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公文規(guī)范與寫作,北京大學黨辦校辦 余 浚 2016年6月16日,聯(lián)系方式：62751208公文即公務(wù)文書。公文是歷代國家機關(guān)、政黨、社會團體和企事業(yè)單位專用于處理公共事務(wù)的文體。這一文體比其他任何種類的文體要復雜得多，它由不同歷史階段（或時期）的不盡相同的多個文種組成，形成一個體系。,在公務(wù)處理中選擇什么樣的文種，是由公務(wù)活動的目的、行文主體的職權(quán)及其與行文客體之間的關(guān)系所決定的；而文種又決定了公文的格式、語言表達方式和語體特征。,公文的形成及其價值的實現(xiàn)需要一個過程，而這個過程必須有一定的運作程序和行文規(guī)則，這套程序和規(guī)則就構(gòu)成了公文工作（或稱公文處理）。公文工作要依靠文書機構(gòu)去實施，靠文書制度去保證。,作為處理公務(wù)、臨民治世的工具，公文是伴隨著文字的出現(xiàn)而產(chǎn)生的。從最原始的彩陶圖畫和甲骨文字，到大批秦簡、漢簡的出現(xiàn)，莫不驗證了公文的出現(xiàn)及其逐漸成熟。,“文書”最早見于西漢賈誼的新書過秦（下）“禁文書而酷刑法，先詐力而后仁義”。這里的“文書”泛指古代的文籍圖冊。 “文書”作為公務(wù)文書的含義被確定下來大致始于東漢，班固在漢書刑法志中說“文書盈于幾閣，典者不能遍睹”。,“公文”一詞的出現(xiàn)晚于“文書”，約在三國時期以后。 最早見于西晉陳壽的三國志魏趙儼傳：“（荀）彧報曰：輒白曹公，公文下郡，綿絹悉以還民”。 南朝劉宋時范曄所著的后漢書劉陶傳記“州郡忌諱，不欲聞之，但更相告語，莫肯公文”。,“文件”一詞出現(xiàn)得更晚，約在清末民初開始使用。宣統(tǒng)三年（1911年）五月，清朝頒布了內(nèi)閣屬官官制，規(guī)定設(shè)立“承宣廳”，其職責之一是掌管“本閣公牘文件”。,“公文”一詞在各朝各代有著不同的名稱： 殷商-“典冊” 周代-“中” 秦-“典籍” 漢朝-“文書”、“文案” 三國-“公文” 唐宋-“文卷”、“案卷” 元代-“文卷”、“簿籍” 明代-“文牘”、“案牘” 清代-“牌子”、“本章”,在我國古代產(chǎn)生了數(shù)量龐大的公文作品，以往多是從文學的角度，而不是從公務(wù)文書的角度加以闡釋。 與詩詞歌賦等文體相比較，公文作為政治斗爭、權(quán)力斗爭的工具，更能反映出重大歷史的進程和社會矛盾的激烈程度，與社會生活息息相關(guān)。,詩大雅蕩序：“無綱紀文章”，似已強調(diào)文章的“綱紀作用”。 史記儒林列傳“詔書律令下者，明天人之分，通古今之變，文章爾雅，訓辭深厚”。 文心雕龍章表“章表奏議，經(jīng)國之樞機” 曹丕典論論文“蓋文章，經(jīng)國之大業(yè)，不朽之盛事?！?甘誓 大戰(zhàn)于甘，乃召六卿。 王曰：“嗟！六事之人，予誓告汝：有扈氏威侮五行，怠棄三正，天用剿絕其命，今予惟恭行天之罰。 左不攻于左，汝不恭命；右不攻于右，汝不恭命；御非其馬之正，汝不恭命。用命，賞于祖；弗用命，戮于社，予則孥戮汝?！?齊威王令 （王）下令：群臣吏民，能面刺寡人之過者，受上賞；上書諫寡人者，受中賞；能謗譏于市朝，聞寡人之耳者，受下賞。 令初下，群臣進諫，門庭若市；數(shù)月之后，時時而間進；期年之后，雖欲言，無可進者。 燕、趙、韓、魏聞之，皆朝于齊。此所謂戰(zhàn)勝于朝廷。,歷史上的公文名篇，或議國家大事，或論朝政得失，或攻訐時弊，或放膽陳情從不同方面體現(xiàn)出極其可貴的思想價值。作為官吏的安身立命之作，很多公文技巧爐火純青，在簡短的篇章中，或剛?cè)岵蚵晼|擊西，或投石問路，或運思巧慧，或引古證今，或妙筆連珠,在流傳至今的我國古代文獻中，公文占有相當大的比重，從現(xiàn)存的甲骨文、鐘鼎銘文、尚書，到歷朝歷代的正史、典冊、事類匯編、事略、會要、文獻通考、大詔令集等；從全上古漢魏六朝文、全唐文等到文苑英華、元文類、古文辭類纂，莫不保存了大量公文。唐宋八大家的文集中，公文也占有較大比重。在歐陽修、曾鞏等的作品中，公文甚至占到了80%多。南北朝是梁昭明太子蕭統(tǒng)選編的文選，公文也占了1/3。,公文規(guī)范,我們黨和國家從成立之日起，就十分重視公文工作。中共一大召開前后，當時從事公文工作的都是我們黨的一些組織者。 1923年4月，毛澤東同志到中央工作，擔任中央秘書，負責起草公文、處理文件、會議記錄和保管檔案等工作。 1923年成立的海陸豐總農(nóng)會和廣東省農(nóng)會，都設(shè)立“文牘部”，專管公文處理工作。 1931年2月，周恩來邀請瞿秋白擬寫了黨的歷史上第一個理論性很強的業(yè)務(wù)文件中央秘書處文件處置辦法。,晉察冀邊區(qū)改革公文程式的理論與實際 （指示信第四號） （晉察冀邊區(qū)行政委員會1938年4月發(fā)布） 上級對下級：指示信、復及函、令 下級對上級：報告、請示 公文均需存底，以便稽查。要編號，按月分類存卷。,陜甘寧邊區(qū)新公文程式 （陜甘寧邊區(qū)政府秘書處1942年1月印發(fā)） 主要的公文，規(guī)定為五種：命令、布告、批答、公函、呈文 輔助的公文，規(guī)定為五種：指示信、報告、快郵代電、簽條、通知 公文里邊的文字組織，在今天一般的不限定一定的文法，但是應(yīng)該適當?shù)刈⒁馕姆?公文的字體，漢字不用草體,華北人民政府公文處理暫行辦法（草案） （華北人民政府秘書廳1949年2月印發(fā)） 第一章 公文處理程序 第二章 公文種類及行文關(guān)系 第三者 關(guān)于公文格式之參考,中共中央關(guān)于糾正電報、報告、指示、 決定等文字缺點的指示 （1951年2月1日） （一）不得濫用省略： 地名一律用全名。機關(guān)名稱，概用全名。事物名稱，除其省稱確已為全國人民所普遍熟悉者，其余一律用全名：美帝國主義不得省稱“美帝”。 凡有特別生僻的詞語，應(yīng)作必要的注釋。,（二）必須遵守文法 單句、復句，必須分清。盡可能分用“的”、“地”加以區(qū)別。并望地方縣委、縣政府以上負責干部，至少有一人學會文法，以便負責修正文電字句。 （三）糾正交待不明的現(xiàn)象 每件事都要交待六個“什么” 必須嚴格執(zhí)行一事一報制度 凡文電必須認真壓縮,中央人民政府政務(wù)院公文處理暫行辦法 （中央人民政府政務(wù)院1951年9月29日發(fā)布） 共計8章：總則、種類、體式、辦理程序、行文關(guān)系、催辦檢查、檔案、保密,國務(wù)院秘書廳關(guān)于公文名稱和 體式問題的幾點意見（稿） （1956年10月22日） 公文名稱：7個文種 公文體式：標題問題、主送、抄送問題、附件問題、簽署問題、編號問題、年月日和用印問題、公文紙問題,公文處理依據(jù),中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳 黨政機關(guān)公文處理工作條例,2012年4月16日,中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例 （中共中央辦公廳1996年5月3日發(fā)布） 國家行政機關(guān)公文處理辦法 （2000年8月24日國務(wù)院國發(fā)200023號發(fā)布）,公文處理依據(jù),廢 止,黨政機關(guān)公文的含義,條例第三條規(guī)定： 黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規(guī)范體式的文書，是傳達貫徹黨和國家方針政策，公布法規(guī)和規(guī)章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況等的重要工具。,黨政機關(guān)公文的形成和使用是為了滿足各級黨政機關(guān)記載事物、表達意志、交流信息、聯(lián)系工作和處理各種事務(wù)等活動的需要， 是黨政機關(guān)實現(xiàn)職能、履行職責、實施管理不可缺少的重要工具。 公文處理工作應(yīng)當堅持實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密的原則。,黨政機關(guān)公文的特點,公文是一種記載公務(wù)活動的信息記錄，記錄、傳遞和處理各種公務(wù)活動中所需要的權(quán)威性、憑證性信息。 1. 直接的應(yīng)用性 公文的內(nèi)容與形式服務(wù)于社會組織的各項管理需要，直接表達本組織的管理意圖，是為了解決組織管理中的各類現(xiàn)實問題。 2. 原始的記錄性 “辦文”與“辦事”密不可分，承載了當時、當事的原始信息，成為反映某項活動發(fā)生、發(fā)展的初始信息，因此公文可以轉(zhuǎn)變?yōu)橹档眯刨嚨臍v史檔案或者可資采信的法律證據(jù)。,3. 明確的法定作者 公文由法定作者制成和發(fā)布。法定作者是依法成立、行使職權(quán)、承擔義務(wù)的各類社會組織及其法定代表人。為證實其法定地位與身份，并表明公文的法定效用，在制發(fā)公文時必須表明發(fā)文機關(guān)署名，加蓋發(fā)文機關(guān)公章或簽署領(lǐng)導人職務(wù)、簽名章。 4. 法定的權(quán)威性 公文在一定時間與空間范圍內(nèi)對受文者的行為產(chǎn)生指揮、協(xié)調(diào)、約束等強制性作用，這來自于公文作者的法定地位及其職權(quán)范圍。 5. 突出的現(xiàn)行效用（時效） 公文有“現(xiàn)時執(zhí)行效用”或“時效”，都有一定的時間限定，有的時效期較長，有的比較短暫。但是，不存在永久有效的公文。,6. 規(guī)范的外觀樣式 作為重要而常用的公務(wù)信息溝通工具，公文從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了制發(fā)機關(guān)的職權(quán)和地位，只制發(fā)機關(guān)的職能象征；同時，由于公文在各級組織中傳遞、運轉(zhuǎn)惡化處理，必須具有既能全面表現(xiàn)公文權(quán)威性、嚴肅性、規(guī)范性又便于人們識別、接收和處理的外觀形式。 7. 特定的處理程序 公文從形成到處理要經(jīng)過一個特有的處理過程。為了保證公文在制作、傳遞、處理等過程中準確、及時，有關(guān)部門制定了統(tǒng)一的公文處理工作規(guī)范。,公文在黨政機關(guān)中發(fā)揮的重要作用,1. 領(lǐng)導與指導作用 一般而言，公文的領(lǐng)導作用主要體現(xiàn)在對下級機關(guān)工作的規(guī)范性方面，指導作用則主要體現(xiàn)為對下級機關(guān)工作的原則性要求方面。各級黨政機關(guān)都在特定范圍內(nèi)擔負著組織、指揮和管理的職責，實施這些職責的基本工具就是公文。 2. 規(guī)范與約束作用 黨的各種決定、決議和政策和各種法律、法令和行政法規(guī)，都以公文的形式制定和發(fā)布，一經(jīng)發(fā)布即生效，就具有維護社會生活的正常秩序，規(guī)范各項工作、各種活動的作用，國家以強制力保證它的權(quán)威，任何單位和個人都不得違反。還有一些公文，雖然不具備法規(guī)的地位，但在一定范圍內(nèi)，同樣具有規(guī)范和約束作用。,3. 宣傳與教育作用 公文具有向下進行宣傳的功能。通過下行文，使下級機關(guān)及時了解國家新的法律、法規(guī)，新的方針政策和新的行政措施；通過下行文，使下級機關(guān)及時了解上級機關(guān)新的奮斗目標和新的工作舉措。此外，在日常行政管理工作中，上級機關(guān)如果發(fā)現(xiàn)了新典型、新經(jīng)驗，也時常通過公文進行介紹和宣傳。特別是當工作中出現(xiàn)問題和教訓需要嚴肅對待和吸取時，也常通過公文來發(fā)揮其教育作用。 4. 聯(lián)系與協(xié)調(diào)作用 黨政機關(guān)公文在指導、布置和商洽工作，請示和答復問題，報告、通報和交流情況的過程中，起到了十分重要的不可替代的聯(lián)系與協(xié)調(diào)的作用。,5. 依據(jù)與憑證作用 黨政機關(guān)對某個問題作出決定或處理，公文是依據(jù)，是憑證，是上下級機關(guān)或個人都應(yīng)當共同遵守的。上級發(fā)布的下行文，是下級機關(guān)開展工作的依據(jù)；下級上報的公文，是上級決策的依據(jù)；一個機關(guān)自己制作的公文，是自己履行職能、開展工作的真實記錄和憑證。 在日常工作中常會遇到這樣的情況：對一個具體的事務(wù)該如何處理沒有把握，就查找相關(guān)的公文，看上級或有關(guān)部門在這方面有哪些規(guī)定，然后按照規(guī)定行事。對某次會議的有關(guān)情況不夠了解，就查找那次會議的紀要。這都是公文依據(jù)和憑證作用的具體表現(xiàn)。因此，許多重要的公文，都需要歸檔保存，以便需要時查找。 有了公文這種書面材料，各項工作的進行才能做到有據(jù)可查，有案可考。,一、重新定義了公文處理相關(guān)概念 辦法規(guī)定，“公文處理是指公文的辦理、管理、整理(立卷)、歸檔等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！币簿褪钦f公文處理由公文辦理、管理、整理（立卷）、歸檔等工作組成。 條例規(guī)定，“公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作?！逼渲?，公文擬制包括起草、審核、簽發(fā)3個環(huán)節(jié)（在辦法中，這3個環(huán)節(jié)均隸屬發(fā)文辦理）。條例同時將整理(立卷)、歸檔劃歸公文辦理范疇。經(jīng)此調(diào)整，公文處理工作由公文擬制、公文辦理、公文管理組成。,第一章 總則,二、增加了公文種類 辦法規(guī)定公文種類有13種，條例規(guī)定文種為15種，增加了“決議”和“公報”，同時將“會議紀要”改為“紀要”。原有13個文種的適用范圍與辦法的規(guī)定基本相同。,第二章 公文種類,（一）決議。適用于會議討論通過的重大決策事項。 （二）決定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷下級機關(guān)不適當?shù)臎Q定事項。 （三）命令（令）。適用于公布行政法規(guī)和規(guī)章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎有關(guān)單位和人員。 （四）公報。適用于公布重要決定或者重大事項。 （五）公告。適用于向國內(nèi)外宣布重要事項或者法定事項。 （六）通告。適用于在一定范圍內(nèi)公布應(yīng)當遵守或者周知的事項。 （七）意見。適用于對重要問題提出見解和處理辦法。 （八）通知。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執(zhí)行和有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)公文。,（九）通報。適用于表彰先進、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。 （十）報告。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢問。 （十一）請示。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。 （十二）批復。適用于答復下級機關(guān)請示事項。 （十三）議案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項。 （十四）函。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢問和答復問題、請求批準和答復審批事項。 （十五）紀要。適用于記載會議主要情況和議定事項。,三、調(diào)整了公文格式要素 從格式要素看，增加了“份號”、“發(fā)文機關(guān)署名”、“頁碼”，減少了“主題詞”。考慮到辦法雖未對“份號”、“頁碼”作出規(guī)定，但實際工作中一直在使用，屬于增加的要素只有“發(fā)文機關(guān)署名”。 格式要素的應(yīng)用有以下變化： 一是規(guī)定涉密公文應(yīng)當標注份號（辦法只要求對絕密、機密公文標注份號）； 二是規(guī)定緊急公文應(yīng)當分別標注“持急”“加急”（辦法要求標注“特急”“急件”）； 三是規(guī)定聯(lián)合行文時發(fā)文機關(guān)標志可以單獨用主辦機關(guān)名稱； 四是明確規(guī)定公文標題應(yīng)標發(fā)文機關(guān)（辦法未作強制性要求）； 五是規(guī)定有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。 公文的版式以及格式要素的具體應(yīng)用，黨政機關(guān)公文格式國家標準作詳細規(guī)定。,第三章 公文格式,公文格式是公文法定效力的外在體現(xiàn)，是公文寫作的重要規(guī)范。 公文一般包括： 版頭（1-6）：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人； 主體（7-15）：標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件； 版記（16-18）：抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。,四、行文規(guī)則方面增加了一些具體規(guī)定 條例減少了“行文規(guī)則”一章的條目，但增加了一些具體規(guī)定，主要有：上行文“原則上主送一個上級機關(guān)”（辦法只對請示作此規(guī)定)；“黨委、政府的部門向上級主管部門請示、報告重大事項，應(yīng)當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權(quán)”；“下級機關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應(yīng)當提出傾向性意見后上報，不得原文轉(zhuǎn)報上級機關(guān)”；“不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文”；“屬于黨委、政府各自職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不得聯(lián)合行文”。 按照隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文，一般應(yīng)逐級行文，不得越級請示和報告?！罢埵尽睉?yīng)一文一事，“報告”不得夾帶請示事項。,第四章 行文規(guī)則,五、公文擬制更加強調(diào)程序規(guī)范 在“起草”環(huán)節(jié)強調(diào)，“一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行”；“深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見”；“機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導重要公文起草工作”。 在“審核”環(huán)節(jié)強調(diào)，“需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳(室)進行初審?！?在“簽發(fā)”環(huán)節(jié)強調(diào)，“重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)”（辦法只對上行文作此規(guī)定)；“黨委、政府的辦公廳(室)根據(jù)黨委、政府授權(quán)制發(fā)的公文，由受權(quán)機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規(guī)定簽發(fā)?！?第五章 公文擬制,公文起草應(yīng)當做到： （一）符合國家法律法規(guī)和黨的路線方針政策，完整準確體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)意圖，并同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接。 （二）一切從實際出發(fā)，分析問題實事求是，所提政策措施和辦法切實可行。 （三）內(nèi)容簡潔，主題突出，觀點鮮明，結(jié)構(gòu)嚴謹，表述準確，文字精煉。 （四）文種正確，格式規(guī)范。 （五）深入調(diào)查研究，充分進行論證，廣泛聽取意見。 （六）公文涉及其他地區(qū)或者部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區(qū)或者部門意見，力求達成一致。 （七）機關(guān)負責人應(yīng)當主持、指導重要公文起草工作。,六、簡化了公文辦理的環(huán)節(jié) 收文辦理：簽收登記初審承辦傳閱催辦答復。 在“收文辦理”中，將“審核”改為“初審”，將“分辦”、“批辦”并入“承辦”，并增加了“傳閱”、“答復”2個環(huán)節(jié)。 發(fā)文辦理：復核登記印制核發(fā)。 “發(fā)文辦理”的環(huán)節(jié)由8個減少為4個，其中，“起草”、“審核”、“簽發(fā)”3個環(huán)節(jié)列入“公文擬制”，“用印”并入“印制”。 條例將發(fā)文辦理的“分發(fā)”改為“核發(fā)”，規(guī)定：“公文印制完畢，應(yīng)當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進行檢查后分發(fā)?！?歸檔整理,第六章 公文辦理,七、公文管理更加注重安全保密 條例在第七章“公文管理”中著重強調(diào)了有關(guān)保密規(guī)定，提出了設(shè)立保密室和閱文室的要求，對公文定密和解密、密級文件的復制和匯編、公文的銷毀和移交、新設(shè)立單位的發(fā)文立戶等作出具體規(guī)定。,第七章 公文管理,黨政機關(guān)公文格式,公文格式各要素一般用3號仿宋體字。 如無特殊說明，公文中文字的顏色均為黑色。 雙面印刷；頁碼套正。 公文應(yīng)當左側(cè)裝訂，不掉頁。 騎馬訂或平訂的公文應(yīng)當： 1. 訂位為兩釘外訂眼距上下邊緣各70mm處，允許誤差4mm。 2. 騎馬訂訂鋸均訂在折縫線上，平訂訂鋸與書脊間的距離為3mm-5mm。,版心內(nèi)的公文格式各要素劃分為版頭、主體、版記三部分。 公文首頁紅色分隔線以上的部分稱為版頭；公文首頁紅色分隔線（不含）以下、公文末頁首條分隔線（不含）以上的部分稱為主體；公文末頁首條分隔線以下、末條分隔線以上的部分稱為版記。,版頭要素,1. 份號 如需標注份號，一般用6位3號阿拉伯數(shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。 標有秘密、機密、絕密的涉密公文必須標注份號，其他不帶密級的公文根據(jù)情況可標可不標。如發(fā)文機關(guān)認為有必要標注，可以對不涉密的公文標注份號。 實際工作中推薦采用3-6位，編虛號補齊，頂格編排在版心左上角第一行。即第一份公文份號可以編為“001”或“0001”或“00001”或“000001”等，不應(yīng)編為“1”或“01”。,版頭要素,2. 密級和保密期限 如需要標注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯數(shù)字標注。 一般密級和保密期限之間可用“”符號分隔，如“秘密1年”或“絕密10年”。這種標記下，“絕密”、“機密”、“秘密”兩字之間不能存在空格，保密期限中阿拉伯數(shù)字和“年”字之間也不能留有空格。如公文只標記密級不標注保密期限，“絕密”、“機密”、“秘密”兩字之間要空1字。,版頭要素,3. 緊急程度 如需標注緊急程度，一般用3號黑體，頂格編排在版心左上角；如需同時標注份號、密級和保密期限、緊急程度，按照份號、密級和保密期限、緊急程度的順序自上而下分行排列。 根據(jù)公文的緊急程度，緊急公文應(yīng)分別標注“特急”、“加急”，電報應(yīng)當分別標注“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。,版頭要素,4. 發(fā)文機關(guān)標志 由發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱加上“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱或者規(guī)范化簡稱。 發(fā)文機關(guān)標志居中排布，上邊緣至版心上邊緣為35mm，推薦使用小標宋體字，顏色為紅色，以醒目、美觀、莊重為原則。 聯(lián)合行文時，如需同時標注聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱，一般應(yīng)當將主辦機關(guān)名稱排列在前；如有“文件”二字，應(yīng)當置于發(fā)文機關(guān)名稱右側(cè)，以聯(lián)署發(fā)文機關(guān)名稱為準上下居中排布。,版頭要素,5. 發(fā)文字號 編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置，居中排布。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯數(shù)字標注；年份應(yīng)標全稱，用六角括號“ ”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯數(shù)字后加“號”字。 發(fā)文字號是公文的“身份標志”。 發(fā)文字號采用3號體仿宋字，如果是平行文、下行文，居中排布；如果是上行文，則居左空一字編排，與最后一個簽發(fā)人姓名處在同一行。 多機關(guān)聯(lián)合行文時，只標注主辦機關(guān)發(fā)文字號即可。,版頭要素,6. 簽發(fā)人 由“簽發(fā)人”三字加全角冒號和簽發(fā)人姓名組成，居右空一字，編排在發(fā)文機關(guān)標志下空二行位置。“簽發(fā)人”三字用3號仿宋體字，簽發(fā)人姓名用3號楷體字。 如有多個簽發(fā)人，簽發(fā)人姓名按照發(fā)文機關(guān)的排列順序從左到右、自上而下依次均勻編排，一般每行排兩個姓名，回行時與上一行第一個簽發(fā)人姓名對齊。 上行文應(yīng)當標注簽發(fā)人姓名；聯(lián)合行文，必須標注所有聯(lián)署機關(guān)簽發(fā)人姓名，主辦機關(guān)的簽發(fā)人應(yīng)放在第一位。,7. 版頭中的分隔線 發(fā)文字號之下4mm處居中印一條與版心等寬的紅色分隔線。 紅色分隔線的高度推薦使用0.350.5mm。 與之前的公文格式相比，去掉了線中間的“”符號。,公文主體要素,1. 標題 一般用2號小標宋體，編排于紅色分隔線下空二行位置，分一行或多行居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當，標題排列應(yīng)當使用梯形或菱形。 公文標題是對公文主要內(nèi)容的概況和揭示，其作用在于向閱讀者傳達公文的基本內(nèi)容，具有“畫龍點睛”的作用。 公文標題由發(fā)文機關(guān)名稱、事由和文種組成。 通常，公文標題由一個偏正詞組構(gòu)成。,發(fā)文機關(guān)名稱可用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。 三個和三個以下機關(guān)聯(lián)合發(fā)文時，應(yīng)列出所有發(fā)文機關(guān)的名稱，四個及四個以上機關(guān)聯(lián)合行文時，可以采用在前的發(fā)文機關(guān)名稱加“等”的方式。 公文標題文字要力求簡明扼要，準確概況地表明公文制發(fā)的內(nèi)容，讓人們一目了然。,公文標題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書名號外，一般不用標點符號。 在實際工作中，標題中確有除書名號之外的其他標點符號存在，如頓號、括號、引號、破折號等。使用這些標點符號時，應(yīng)注意以下兩點： 1. 法律、法規(guī)、規(guī)章名稱全稱應(yīng)加書名號。 2. 如在事由部分出現(xiàn)多個機關(guān)、人名等并列時，每個機關(guān)名稱、人名之間應(yīng)用頓號分開，不使用空格。,2. 主送機關(guān) 編排于標題下空一行位置，居左頂格，回行時仍頂格，最后一個機關(guān)名稱后標全角冒號。如主送機關(guān)過多導致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當將主送機關(guān)名稱移至版記，標注方法見下文“抄送機關(guān)”相關(guān)標準。 主送機關(guān)指公文的主要受理機關(guān)，它負有對公文內(nèi)容進行了解、答復或貫徹執(zhí)行的責任。應(yīng)當使用機關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或者同類型機關(guān)統(tǒng)稱。 對于上行文，原則上只能有一個主送機關(guān)，以便公文的辦理。,不是所有的公文都有主送機關(guān)，有些公文可能沒有主送機關(guān)。 主送機關(guān)的順序一般按照重要程度排列。各有關(guān)單位之間用頓號或逗號分清層次，同類型機關(guān)內(nèi)同級機關(guān)之間用頓號分隔。不同類型機關(guān)之間使用逗號分隔，最后一個主送機關(guān)之后標全角冒號。 主送機關(guān)用3號仿宋體字，在標題下空一行之后居左頂格編排，回行仍頂格。當主送機關(guān)名稱過多導致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機關(guān)名稱移至版記中，置于抄送機關(guān)的上一行，與抄送機關(guān)之間不加分隔線。,3. 正文 公文首頁必須顯示正文。一般用3號仿宋體字，編排于主送機關(guān)名稱下一行，每個自然段左空二字，回行頂格。文中結(jié)構(gòu)層次序數(shù)依次可以用“一”“（一）”“1.” “（1）”標注；一般第一層用黑體字、第二層用楷體字、第三層和第四層用仿宋體字標注。 正文是公文的主體和核心部分，用來表述公文制發(fā)的主要內(nèi)容。一般公文的首個蓋章頁應(yīng)當同時顯示正文、發(fā)文機關(guān)署名和印章。,公文的正文一般采用3號仿宋體字，從主送機關(guān)名稱的下一行開始，正文每一個自然段之間不空行，每個自然段左空二字，回行頂格。 公文正文結(jié)構(gòu)層次，一般不超過四層，需要強調(diào)的是，第一層次“一”后面跟的是頓號，第二層次“（一）”后面不能跟標點符號，第三層次“1”后面跟一個小圓點“.”，第四層次“（1）”后面不能跟標點符號。,層次序數(shù)可以越級使用，如果公文結(jié)構(gòu)層次只有兩層，第一層用“一”，第二層既可用“（一）”，也可以選用“1.”。 在正文中需要引用其他公文時，要先引標題，后引發(fā)文字號。,正文中阿拉伯數(shù)字、漢字數(shù)字、字母詞、計量單位的使用原則 1.阿拉伯數(shù)字、漢字數(shù)字 應(yīng)按照國家標準GB/T15835-2011出版物上數(shù)字用法中的有關(guān)要求執(zhí)行。 在使用數(shù)字進行計量和編號的場合，為達到醒目、易于辨識的效果，應(yīng)采用阿拉伯數(shù)字；當數(shù)值伴隨有計量單位時，如：長度、容積、面積、體積、質(zhì)量、溫度、經(jīng)緯度、音量、頻率等等，特別是當計量單位以字母表達時，應(yīng)采用阿拉伯數(shù)字（如523km）；,已定型的含阿拉伯數(shù)字的詞語，現(xiàn)代社會生活中出現(xiàn)的事物、現(xiàn)象、事件，其名稱的書寫形式中包含阿拉伯數(shù)字，已經(jīng)廣泛使用而穩(wěn)定下來，應(yīng)采用阿拉伯數(shù)字（如G8峰會、95號汽油等）。 非公歷紀年，干支紀年、農(nóng)歷月日、歷史朝代紀年及其他傳統(tǒng)上采用漢字形式的非公歷紀年等，應(yīng)采用漢字數(shù)字（如丙寅年十月十五日）。 數(shù)字連用表示的概數(shù)、含“幾”的概數(shù)，應(yīng)采用漢字數(shù)字（五六十年前）。,已定型的含漢字數(shù)字的詞語，漢語中長期使用已經(jīng)穩(wěn)定下來的包含漢字數(shù)字形式的詞語，應(yīng)采用漢字數(shù)字（如一方面、一律、五四運動等）。,選用阿拉伯數(shù)字與漢字數(shù)字均可的情況： 如果表達計量或編號所需要用到的數(shù)字個數(shù)不多，選擇漢字還是阿拉伯數(shù)字在書寫的簡潔性和辨識的清晰性兩方面沒有明顯差異時，兩種形式均可使用，如17號樓（十七號樓）、3倍（三倍）、第5個工作日（第五個工作日）等。 如果要突出簡潔醒目的表達效果，應(yīng)使用阿拉伯數(shù)字；如果要突出莊重典雅的表達效果，應(yīng)使用漢字數(shù)字，如北京時間2008年5月12日14時28分、十一屆全國人大一次會議（不寫為“11屆全國人大1次會議”）等。,在同一場合出現(xiàn)的數(shù)字，應(yīng)遵循“同類別同形式”原則來選擇數(shù)字的書寫形式。如果兩數(shù)字的表達功能類別相同（如都是表達年月日時間的數(shù)字），或者兩數(shù)字在上下文中所處的層級相同，應(yīng)選用相同的形式。反之，如果兩數(shù)字的表達功能不同，或所處層級不同，可選用不同的形式。 應(yīng)避免相鄰的兩個阿拉伯數(shù)字造成歧義的情況，如高三3個班（不寫為“高33個班”）。 有法律效力的文件、公告文件或財務(wù)文件中可同時采用漢字數(shù)字和阿拉伯數(shù)字，如結(jié)算日利率為萬分之一點五七五零（0.015750%）。,2. 字母詞 公文應(yīng)依法使用規(guī)范漢字，中華人民共和國國家通用語言文字法明確規(guī)定：“國家機關(guān)以普通話和規(guī)范漢字為公務(wù)用語用字?！薄皾h語文出版物中需要使用外國語言文字的，應(yīng)當用國家通用語言文字做必要的注釋?！?各級黨政機關(guān)制發(fā)公文時，一般不應(yīng)使用字母詞，如確實需要使用時，應(yīng)當在文中首次出現(xiàn)時用括注的形式進行漢語解釋，如GDP（國民生產(chǎn)總值）。 對于現(xiàn)代漢語詞典中收錄的以西文字母開頭的字母詞，已經(jīng)有了對應(yīng)漢語譯名的，要直接使用其漢語譯名。,3. 計量單位 公文中的計量單位應(yīng)使用法定計量單位，如長度單位米、千米等計量單位。,四、附件說明 附件說明是公文附件的順序號和名稱。 如有附件，在正文下空一行左空二字編排“附件”二字，后標全角冒號和附件名稱。如有多個附件，使用阿拉伯數(shù)字標注附件順序號（如“附件：1. XXXXXXX”）；附件名稱后不加標點符號。附件名稱較長需回行時，應(yīng)當與上一行附件名稱的首字對齊。,公文的附件是正文內(nèi)容的重要組成部分，與其正文一樣具有同等效力。因此，在正文中涉及附件內(nèi)容處加括號注明“見附件”；在公文的正文之下、公文生效標志（即發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章）之上須準確標注附件說明，以顯示公文的附件與正文不可分割的關(guān)系。,五、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期和印章 成文日期一般右空四字編排，印章用紅色，不得出現(xiàn)空白印章。 單一機關(guān)行文時，一般在成文日期之上、以成文日期為準居中編排發(fā)文機關(guān)署名，印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，使發(fā)文機關(guān)署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,聯(lián)合行文時，一般將各發(fā)文機關(guān)署名按照發(fā)文機關(guān)順序整齊排列在相應(yīng)位置，并將印章一一對應(yīng)、端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名，最后一個印章端正、居中下壓發(fā)文機關(guān)署名和成文日期，印章之間排列整齊、互不相交或相切，每排印章兩端不得超出版心，首排印章頂端應(yīng)當上距正文（或附件說明）一行之內(nèi)。,公文一般以發(fā)文機關(guān)名義署名，發(fā)文機關(guān)署名應(yīng)當用發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱，如議案、命令（令）等文種需要簽發(fā)人署名的，應(yīng)該寫明簽發(fā)人職務(wù)并加蓋簽發(fā)人簽名章。 需要注意，發(fā)文機關(guān)署名應(yīng)該與公文首頁的發(fā)文機關(guān)標志、標題中的發(fā)文機關(guān)名稱保持一致。聯(lián)合行文時，若發(fā)文機關(guān)標志并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱，則發(fā)文機關(guān)署名的順序應(yīng)與發(fā)文機關(guān)標志的排列順序一致。,成文日期是黨政機關(guān)公文生效的重要標志，是公文的生效時間。 成文日期署會議通過或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。 聯(lián)合行文時，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。,公文加蓋印章是體現(xiàn)公文效力的表現(xiàn)形式，是公文生效的標志，是鑒定公文真?zhèn)巫钪匾囊罁?jù)之一。 公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應(yīng)當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。 上行文，一定要加蓋印章。 有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文可以不加蓋印章。紀要亦不加蓋印章。,1. 發(fā)文字號用3號仿宋體，年份應(yīng)標全稱，用六角括號括入，序號不編虛位，不加“第”字 2. “簽發(fā)人”用3號仿宋體，簽發(fā)人姓名用3號楷體 3. 公文標題用2號小標宋體字 4. 主送機關(guān)用3號仿宋體字 5. 公文正文用3號仿宋體字，一般每面排22行，每行排28個字，并撐滿版心。 6. 用3號仿宋體字標識“附件”兩字。 7. 用漢字將年、月、日標全，“零”寫成“”。 8. 如有抄送，“抄送”用3號仿宋體字。,黨政機關(guān)公文格式,9. 印發(fā)機關(guān)用3號仿宋體字，印發(fā)機關(guān)左空1字，印發(fā)時間右空1字。 10. 印發(fā)時間用阿拉伯數(shù)字標識。 11. 對于只蓋一個印章的單一機關(guān)發(fā)文，落款處不署發(fā)文機關(guān)名稱，只標識成文時間。 附件： 1. 位置：在正文下空一行，左空兩字，標識“附件”兩字，附件如有序號要使用阿拉伯數(shù)字。 2. 附件主體的排版方式應(yīng)與正文一致附件上的“附件”標識在左上角頂格第1行。 3. 如有多個附件時，每個附件應(yīng)另起一頁 4. 附件如單獨裝訂，應(yīng)在附件上標明公文文號,公文寫作,文稿寫作痛苦是正常的。官樣文章依然可以寫得很生動，好像指揮千軍萬馬。 文稿寫作是機關(guān)干部的必修課。文字關(guān)過了，一輩子輕松；過不了，一輩子不輕松。,想清楚,寫清楚,領(lǐng)導意圖,材料,撰寫人,認 識,公 文,好文稿的標準： 言之有物： 觀點，情況，對策 重點突出，針對性強 文風清新，力戒空話、套話 寫作過程分析 1. 領(lǐng)會寫作意圖，明確寫作任務(wù) 2. 找素材，看材料，確定寫作提綱 3. 正式行文：放得開，收得攏 4. 通讀全文,對文稿評估： 主題扣得緊不緊？ 框架是否合理？ 內(nèi)容是否有遺漏？ 重點是否突出？ 內(nèi)容是否失衡？ 修改是打磨的過程！ 出我的手，進你的門。,情況確實，觀點明確，表述準確 結(jié)構(gòu)嚴謹，條理清楚，直述不曲 字詞規(guī)范，標點正確，篇幅簡短,公文基本要求,公文寫作的基本要求,一、公文思想內(nèi)容方面 1. 符合法律法規(guī)和黨的路線、方針、政策 要使公文真正具備“法定”的執(zhí)行效用，使其受到“法”的有力保障，公文自身首先“合法”，符合國家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)。 2. 體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖 撰寫公文是一種典型的公務(wù)行為，旨在“受領(lǐng)導之命，代單位立言”，而非起草人的個人行為。起草人在起草公文時要完整準確地體現(xiàn)發(fā)文機關(guān)的意圖。,領(lǐng)會時不能一知半解，要準確領(lǐng)會 理解時不能生搬硬套，要融會貫通 落筆時不能惟命是從，要深化完善,領(lǐng)導意圖,3. 同現(xiàn)行有關(guān)公文相銜接 一是在同一個問題上，各有關(guān)公文可以從不同側(cè)面作出某些規(guī)定，但它們之間應(yīng)當相互配合而不能相互矛盾。 二是當根據(jù)新的情況需要對現(xiàn)行公文的有關(guān)規(guī)定作出某些調(diào)整時，新制發(fā)的公文應(yīng)當對此以適當形式有所交代或者以其他方式予以說明，以便使人了解新規(guī)定與原有規(guī)定的不同之處并非相互矛盾，而是為適應(yīng)新情況所做的調(diào)整。,4. 內(nèi)容簡潔，確保公文主題正確 主題正確，指在公文中作者對事物或問題的認識是正確的，是符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律的，是符合黨和國家的政策、法律法規(guī)和規(guī)章的，是符合本單位管理職權(quán)和領(lǐng)導的管理意圖的。公文只有主題正確，才能指導各項工作的順利推進。 公文主題是在各項管理活動的實踐中產(chǎn)生和形成的。正確的公文主題將推動工作前進，否則將帶來混亂。 公文主題正確，還應(yīng)體現(xiàn)在公文合法性上。 公文主題切實反映了一個單位及其領(lǐng)導人的管理思路、組織決策，因此在提煉主題時要始終如一地堅持并表達單位和領(lǐng)導意圖。,二、公文結(jié)構(gòu)布局與語言方面 1. 布局合理，結(jié)構(gòu)嚴謹 （1）體現(xiàn)公務(wù)活動過程的內(nèi)在邏輯聯(lián)系 （2）符合表達公文主題的需要 （3）符合公文文種的要求 （4）完整嚴密，連貫有序,2. 表達準確，文字精煉 （1）用詞準確，避免歧義 （2）講究語法，合乎邏輯 （3）平直自然，通俗易懂 （4）用詞規(guī)范，合乎要求,1. 合體 上行文：多講情況，少講道理，少發(fā)議論；語氣謙虛、誠懇。 下行文：道理講透，工作講細，要求講實；語氣莊重、堅決、明確。 平行文：表述明確，措辭得體，語氣平等。 2. 準確 注意區(qū)別詞義的大小和輕重，使用要恰如其分。 注意適當加以限制或補充，防止產(chǎn)生歧義。 注意語言間邏輯關(guān)系，防止概念不清或判斷失當。 3.平實 語調(diào)平直，多用抽象、理性語言，不帶強烈感情色彩。 用詞樸素，平易、淺顯，不過分修飾，不造生詞。 語意直接，開門見山，直截了當，一針見血。 4. 簡潔 多用短句 杜絕堆砌 力戒重復 語言規(guī)范：使用書面語言，不用口語土語不生編亂造，不油腔滑調(diào)。,公文語言,3. 公文常見要素的表述規(guī)范 （1）時間的表述方法 表明時間要素時，要完整無缺，即寫全年、月、日。 表述年份時，要寫全四位數(shù)。 重大事件發(fā)生的時間，要盡量寫全年、月、日、時、分。 在某些情況下，要恰當?shù)剡\用表示時態(tài)的副詞和表示某一時間或經(jīng)常狀況的辦法。,（2）空間的表述辦法 在空間表述上，公文主要使用專用名詞、處所代詞、方位名詞、非固定處所名詞、方位組詞等，要準確、具體地進行說明，特別是重要事件、事故發(fā)生的地點。 涉及不為人們熟知的地名時，要按照由大到小的順序，標明國家或省、市、縣的名稱。 要使用地名的全稱或規(guī)范的簡稱。 國外的地名，要先冠以標準的國家名稱，然后再標明規(guī)范的譯名。,（3）數(shù)字表達要規(guī)范，統(tǒng)一嚴謹，限定準確。 在同一公文中，同一數(shù)字的表達應(yīng)前后保持一致。 計量單位一律使用公制。 概數(shù)詞語的使用要明確，表述“以上”、“以下”、“以內(nèi)”、“不滿”、“不到”、“低于”、“小于”、“少于”、“大于”、“多于”、“超過”等與數(shù)字密切相關(guān)的詞語時應(yīng)注意與數(shù)字的含義相符合，明確界定是否連同本數(shù)字在內(nèi)，如表述為“三天以上（不包括三天）”或者“三天或三天以上”。,（4）職務(wù)、姓名的表述方法 表明人物職務(wù)時一般要使用全稱，或使用通用的簡稱。 表明人物姓名時，要寫全姓和名。 若某人擔任多種職務(wù)時，列出與公文內(nèi)容有關(guān)的職務(wù)即可。 需要列出一個人物的兩個或以上職務(wù)時，國內(nèi)的人物按照先黨內(nèi)后黨外，由高到低排序；國外人物，尊重對方習慣或按照雙方的需要標明。 公文中需要同時列出若干人物姓名時，要遵循一定標準，如按照職務(wù)高低、姓氏筆畫、姓氏字母順序等排序。,（5）機關(guān)名稱和名詞術(shù)語的表述方法 法定的國家黨政機關(guān)名稱有正式公布的簡稱，不能隨意創(chuàng)造簡稱。 凡是名稱較長而又未有明確規(guī)范簡稱的單位，為便于表達和閱讀，在行文時先寫全稱，同時在全稱后加圓括號注明簡稱形式 臨時成立的工作機構(gòu)，大都具有明顯的時效性，往往存在時間不長，因此，要盡量使用全稱。如果使用簡稱，要首先標明全稱，然后注明簡稱。 縮寫是一種特殊的簡稱形式，使用縮寫形式一定要本著約定俗成的原則，不能隨意縮寫。為避免誤解，使用縮寫可先使用全稱，在用縮寫形式。,審題立意,要想寫好一篇文稿，必須在審題立意上下功夫，不能匆忙提筆就寫。 清代著名戲曲理論家李漁曾說“不必卒急拈毫，袖手于前，始能疾書于后”。其意思就是，寫文章在落筆之前，要認真讀準題目要求，深入挖掘，巧妙構(gòu)思，即“袖手于前”；只有準備把握題意，才能“疾書于后”，迅速成文。,為什么審題立意重要？,第一，主題是靈魂，是中心思想，明確了主題，貫徹落實上級精神、領(lǐng)導意圖才能準確，才不至于打亂仗。 “千古文稿意為高”，審題立意，就是要確立文稿的靈魂，沒有中心立意的文稿是膚淺雜沓而沒有靈性的。莊子曰“語之所貴者，意也?！?主題不明，文稿無魂；主題突出，文稿有神。思想性越強，主題就越突出；主題越突出，文稿的生命力就越強。 一篇文稿質(zhì)量的高低、意義的大小、影響的強弱，關(guān)鍵在于它的主題如何。,第二，主題是統(tǒng)帥，明確了主題才能決定材料的取舍、次序的安排、詳略的處理，乃至于表現(xiàn)手法、遣詞造句、語氣語調(diào)等。 以材料為例，政策數(shù)據(jù)、行政案例、典型事實很多，但如不根據(jù)主題、圍繞主題對材料進行取舍，就會無所依從，就會被材料“淹沒”。 主題是文稿選材、布局、語言的統(tǒng)帥，是構(gòu)思的思想基礎(chǔ)和出發(fā)點，動筆寫作時，主題不明確，構(gòu)思就無從著手。,第三，主題是根本，明確了主題才能確定文稿各部分的主題句、中心句，使文稿結(jié)構(gòu)更清晰、段落更明確。 拿到文件文稿后，一般都首先會看看大小標題，大致了解主題和內(nèi)容，然后再看看各段的標題，也就是各段的主要觀點。如果主要觀點不吸引人，那么整個文件可能會不被重視。 標題和觀點都是從屬于主題、為主題服務(wù)的。確定了主題，才好提煉標題和觀點。這些既是一篇文稿水平高低的重要標志，也是撰稿人思想認識和經(jīng)驗能力的具體體現(xiàn)。寫稿子的“老手”都特別重視觀點的提煉。,要站高立新想深,要做好審題立意，有三個基本要求（九個字）：站得高、立得新、想得深。 第一，要站得高。 “文似看山不喜平”，一篇好的文稿需要高瞻遠矚的思路和眼光，具備開拓創(chuàng)新的意識和氣度，要善于從長遠、根本上看問題，具有登泰山而小天下的氣魄。 而很多文稿平淡乏味的主要原因在于作者局限于自我的狹小天地，停留在描述工作的一二三四、空話套話上，使文稿流于平淡，流于“小氣”。,第二，要立得新。 要使文稿吸引眼球，審題立意必須在“新”上下功夫，以“新”取勝。要善于運用發(fā)散思維、求異思維、逆向思維，多角度思考問題，能夠在盡人皆知、普普通通的現(xiàn)象中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新點；或者跳出老思路，尋找反映材料的新角度；或者用新辦法做出新概況，提出前人未曾提出的新見解；或者避熱就冷，在常人想不到的地方提出新觀點。特別是平時給領(lǐng)導寫講話稿、每年的工作總結(jié)報告，要盡量尋求新的角度，用新材料、出新觀點，有新語言。,第三，要想得深。 要能“見人所未見，發(fā)人所未發(fā)”，寫出“人人心中皆有，人人筆下俱無”。 要盡量透徹地揭示出事物的本質(zhì)，使文稿表現(xiàn)出深刻的思想性和理論性，使讀者能夠受到最大的感染和教育。主題的深刻程度，并非僅在于材料重大與否，關(guān)鍵取決于作者認識事物的深度。 理論使人深刻，使人清醒，使人堅定。深厚的理論基礎(chǔ)是保證公文立意深刻的前提。,切入要走三條路：是什么？為什么？怎么辦？ 提高要練“三個力” 第一，要具有較好的理論水平和能力。 第二，要具有較好的業(yè)務(wù)水平和能力。 第三，要具有較好的分析歸納問題的水平和能力。,如何謀篇布局？,謀篇布局是繼審題立意之后的第二步，是為審題立意服務(wù)的，是為了以最恰當、最清晰、最連貫的段落結(jié)構(gòu)、材料內(nèi)容更好地表達主題和意旨。它主要解決文稿的篇章結(jié)構(gòu)安排問題，這個安排要集中、嚴謹、連貫、有條理。怎樣有利于表達好主題立意，就怎樣謀篇布局。 公文文稿的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)形式是“開頭主體結(jié)尾”，也就是“提出問題分析問題解決問題”，但在此基礎(chǔ)上還演化出總括分條式、篇段合一式、逐條排列式、分層分段式、轉(zhuǎn)發(fā)轉(zhuǎn)述式、章條款分式等多種形式。,緊緊圍繞主題立意設(shè)計框架結(jié)構(gòu)，是起草文稿的重要方法。在審題立意后，起草者就應(yīng)當在這方面下功夫，不能一下子就鉆到具體的遣詞造句中去。文件起草和蓋房子一樣，先要設(shè)計，搞定骨架，如果地基沒有打好、結(jié)構(gòu)不固定，只是在粉刷裝修、門框窗欞上下功夫，房子質(zhì)量就不可能得到保證，甚至會坍塌。 寫材料久了就會發(fā)現(xiàn)，文稿起草常常出現(xiàn)的問題，往往是主體結(jié)構(gòu)上的“重起爐灶”。所以，起草者首先要使自己成為一個具有戰(zhàn)略眼光的人，能夠胸懷全局。,對于謀篇布局，古今大家都有過精彩論述。 毛澤東曾指出“寫文章要講邏輯，就是要注意整篇文章，整篇說話的結(jié)構(gòu)，開頭、中間、尾巴要有一種關(guān)系，要有一種內(nèi)部的聯(lián)系，不要互相沖突”。 春秋左繡“文要步步聯(lián)絡(luò)，文要各成片段，文要兩兩相對，文要賓主互用，文要整散相配，文要錯綜變化，文要提清線索，文要布置安詳，文要收束嚴重，文要立言得體”。 清代李漁“先籌何處建廳，何處開戶，棟需何木，梁用何材，必俟成局了然，始可揮斤運斧。倘造成一架而后再籌一架，則便于前者而不便于后，勢必改而就之，未成先毀，猶之筑舍道旁，兼數(shù)宅之匠資，不足供一廳一堂之用矣。故作傳奇者，不宜卒急拈毫，袖手于前，始能疾書于后”。,王夢奎曾提出寫文章“粗枝大葉”很重要： “粗枝大葉，當然絕不是說寫文章可以粗心大意，文章可以有疏忽和漏洞；而是說，要注重大的輪廓和脈絡(luò)。要先把文章大的結(jié)構(gòu)和布局搞清楚，把文章大的框架立住。文章大的框架，就像一座房子，四梁八柱立住了，才堅固而牢靠。像一個人坐在一個很結(jié)實的四條腿大椅子上，顯得大氣而穩(wěn)當。文章有不同的風格，不論是清峻還是通脫，是豪放還是婉約，框架都要立得穩(wěn)，才能站得住。當然，這種框架構(gòu)思，不一定行諸文字，也可以只是個腹稿?？蚣芏ê昧耍拍軌蛱峋V挈領(lǐng)，觀點和材料的組織才會有中心，寫起來才不至節(jié)外生枝。框架立不住，觀點和材料的取舍就會無所依托，就不會有邏輯和條理，甚至撿了芝麻，丟了西瓜。粗枝大葉，才能綱舉目張，綱舉目張的說法，用在文章寫作上是合適的。 文章框架設(shè)計的過程，也是初步分析歸納和理順思路的過程。文章主題從幾個方面展開分析，每個方面有哪些內(nèi)容，按照內(nèi)在的邏輯關(guān)系，粗線條地擺布停當，文章大的輪廓和脈絡(luò)也就有了；什么地方是需要彌補和加強的薄弱環(huán)節(jié)，也就大體清楚了。最初確定的框架，只能是粗線條的，寫作過程中修改補充和局部改變是難免的，事先的思慮縝密可以防止中途全盤推倒重來?！?謀篇布局要考慮三個方面： 第一，必須立足于實際工作。 就是要緊密結(jié)合手頭所掌握的大量相關(guān)的工作材料和內(nèi)容，這是確定文稿組織結(jié)構(gòu)的客觀依據(jù)。 第二，必須服從和服務(wù)于主題意旨的需要。 主題意旨是文稿的靈魂。公文文稿不同于文學作品，它的主題意旨必須明白顯露，不能隱體匿行。,第三，必須考慮到公文文稿的不同體裁。 公文多遵循“開頭-主體-結(jié)尾”的組織形式和“總-分-總”的邏輯形式，多呈現(xiàn)出兩頭小、中間大的形態(tài)。但不同類型的公文，在謀篇布局上有不同的要求，每類公文一般有相對固定的結(jié)構(gòu)模式。 如法規(guī)、規(guī)章，其正文結(jié)構(gòu)，內(nèi)容復雜的采用“編章節(jié)”式，稍復雜的采用“章節(jié)”式或“總則-分則-附則”式，均由條（有的含項和款）依次連接，內(nèi)容簡單的則采用“條分”式。 如意見，一般采用“提出問題分析問題解決問題”的套路。,謀篇布局要做到抓“四要”，除“四害”,第一，要集中，不要分散。 一個意思在一個層次或一個段落里要集中講完，不能把互不相干的意思放在一個層次或一個段落里，需重點強調(diào)的內(nèi)容一般要單獨成段。 撰寫公文要求內(nèi)容集中，重點內(nèi)容放在重點部位重點寫，是為了便于瞄準靶子，既突出中心，集中解決主要問題，又能在顧及全面的同時，盡可能寫得簡潔些，強化主旨，突出主干，避免分散用力、平均用力造成內(nèi)容龐雜，沖淡了主題。 在寫法上，提綱不能鋪得太寬，不能面面俱到；避免敘述性的手法，要集中對重要問題進行論證