全區(qū)收支兩條線管理意見(jiàn).doc

全區(qū)收支兩條線管理意見(jiàn)一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和深化收支兩條線管理的重要性和必要性實(shí)施收支兩條線管理，是整頓財(cái)政分配秩序，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高財(cái)政資金效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的一項(xiàng)重要措施。當(dāng)前，我區(qū)在收支兩條線管理中還存在一些亟待解決的問(wèn)題。一是思想認(rèn)識(shí)不到位。一些部門和單位將預(yù)算外資金習(xí)慣性地視為自有資金，不愿意接受統(tǒng)一管理。二是監(jiān)督管理不到位。部分單位、團(tuán)體、機(jī)構(gòu)還未納入收支兩條線管理，財(cái)出多門,信息不暢通,降低了管理效率,增加了監(jiān)管成本。三是收支管理不完善。一些非稅收入還未全面實(shí)行收繳分離制度，極易形成“小金庫(kù)”。四是收支兩條線管理的范圍需要進(jìn)一步擴(kuò)大。目前，除行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入等在收支兩條線管理方面取得較大進(jìn)展外，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)營(yíng)性單位的資金還未能實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理的全覆蓋。這些問(wèn)題的存在，不僅影響了正常的社會(huì)分配秩序，而且極易誘發(fā)腐敗。因此，各部門各單位要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)收支兩條線管理的重要性和必要性，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取有力措施，全面加強(qiáng)收支兩條線管理。二、指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷創(chuàng)新財(cái)政管理機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，堅(jiān)持把加強(qiáng)收支兩條線管理作為提高財(cái)政統(tǒng)籌能力的關(guān)鍵所在，逐步建立有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政運(yùn)行體系，服務(wù)于全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三、基本原則按照“收入專戶歸集、運(yùn)行預(yù)算監(jiān)督、支出歸口管理”的原則，對(duì)目前還未納入收支兩條線管理的單位和資金，特別是主管部門的二、三級(jí)單位（含所屬企業(yè)），自收自支單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、有關(guān)管委會(huì)、工程建設(shè)指揮部及其他單位,全面實(shí)行收支兩條線管理。四、總體要求（一）單位資金的上繳或下?lián)鼙仨毻ㄟ^(guò)財(cái)政專戶進(jìn)行劃轉(zhuǎn)和結(jié)算，單位財(cái)務(wù)收支要符合財(cái)政資金管理的有關(guān)規(guī)定。（二）對(duì)未納入收支兩條線管理單位的銀行賬戶要進(jìn)行全面清查，并做好賬戶合并及撤銷工作。使用賬戶由區(qū)財(cái)政局指定并備案，杜絕私自開(kāi)設(shè)銀行賬戶；對(duì)隱瞞或以私代存的，一律視為“小金庫(kù)”。（三）建立預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機(jī)制。按照預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用的原則，統(tǒng)一編制、審核單位年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算外資金收支計(jì)劃，完善預(yù)算內(nèi)、外資金統(tǒng)籌安排使用的管理機(jī)制，對(duì)具有經(jīng)營(yíng)成本的單位，結(jié)合實(shí)際由財(cái)政部門核定成本撥付周轉(zhuǎn)金，確保工程項(xiàng)目和工作的正常運(yùn)行。（四）建立并完善相關(guān)的業(yè)務(wù)規(guī)范。圍繞收費(fèi)和賬戶管理、資金上繳、票據(jù)使用及經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等收支兩條線管理的主要環(huán)節(jié)，由區(qū)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、物價(jià)部門建立一套比較完整的業(yè)務(wù)管理工作流程和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范及稽核審計(jì)制度。五、具體措施為進(jìn)一步加強(qiáng)收支兩條線管理，近期將對(duì)全區(qū)各單位的收支情況進(jìn)行全面檢查。檢查活動(dòng)共分宣傳發(fā)動(dòng)、專項(xiàng)檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段。（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（年3月3日-3月31日）。按照實(shí)施意見(jiàn)要求，組建領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由區(qū)財(cái)政局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)物價(jià)局四個(gè)部門聯(lián)合制定相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)一報(bào)表，建立健全工作機(jī)制，深入做好思想發(fā)動(dòng)、政策宣傳、計(jì)劃制定和組織部署工作，確保檢查工作取得實(shí)效。（二）專項(xiàng)檢查階段（年4月1日-4月30日）。專項(xiàng)檢查共分為自查、重點(diǎn)檢查兩個(gè)環(huán)節(jié)。1.自查環(huán)節(jié)。凡列入此次專項(xiàng)檢查范圍的黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，要按照實(shí)施意見(jiàn)的要求，抓緊制定具體工作方案，落實(shí)工作措施，抽調(diào)專門力量，認(rèn)真進(jìn)行自查，自查面必須達(dá)到100%，自查工作做到嚴(yán)肅認(rèn)真、實(shí)事求是、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)，各單位負(fù)責(zé)人對(duì)自查情況負(fù)完全責(zé)任。自查階段結(jié)束后，各部門和單位要按規(guī)定向管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送自查總結(jié)報(bào)告，并填報(bào)單位收支兩條線管理自查表（附件2）及相關(guān)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)表。2.重點(diǎn)檢查環(huán)節(jié)。在各單位自查基礎(chǔ)上，管理領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查的側(cè)重點(diǎn)包括：銀行賬戶的設(shè)立情況、收入構(gòu)成情況、支出情況、債權(quán)債務(wù)情況、工程項(xiàng)目情況、經(jīng)營(yíng)成本和資產(chǎn)情況等。對(duì)不提供賬戶及其他財(cái)務(wù)資料、故意隱瞞單位財(cái)務(wù)狀況，未能按照規(guī)定進(jìn)行自查的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。（三）整改落實(shí)階段（年5月1日-6月30日）。各部門、各單位要針對(duì)專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定整改措施并抓好落實(shí)，對(duì)未納入收支兩條線管理的單位資金，逐步納入財(cái)政專戶管理，支出納入財(cái)政綜合預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。專