全國水資源綜合規(guī)劃.ppt

全國水資源綜合規(guī)劃 技 術 大 綱 （送審稿）,水利部水利水電規(guī)劃設計總院 2002年5月,匯報提綱,任務與要求 規(guī)劃特點與突破口 技術大綱的作用 總體結構及相互關系 技術大綱各部分主要內(nèi)容,一、任務與要求,水資源形勢發(fā)生顯著變化 資源需求性加劇 資源競爭性加劇 可持續(xù)發(fā)展對水資源提出了新要求 對資源保障的要求更加強烈 資源的配置機制發(fā)生變化 資源統(tǒng)一管理的需要 國家計委、水利部聯(lián)合布置開展工作 水規(guī)計 200283號 召開全國會議布置工作（2002年4月）,一、任務與要求,規(guī)劃包括：開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護和管理等各個方面綜合性 規(guī)劃協(xié)調(diào)：與經(jīng)濟社會發(fā)展總體部署，防洪減災、生態(tài)環(huán)境建設等有關規(guī)劃密切協(xié)調(diào)和銜接新時期治水方略 政府組織實施的資源規(guī)劃水事規(guī)則,一、任務與要求規(guī)劃總體目標,進一步查清我國水資源的現(xiàn)狀，在分析水資源承載能力的基礎上，提出水資源合理開發(fā)、高效利用、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護、綜合治理、科學管理的布局、方案和政策； 制定今后一定時期水資源開發(fā)利用與管理活動的依據(jù)與準則； 促進和保障我國人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。,進行水資源及其開發(fā)利用評價； 制定水資源節(jié)約、保護/污水再利用規(guī)劃； 分析水資源開發(fā)利用潛力； 制定水資源合理配置方案； 提出水資源開發(fā)利用布局與實施方案； 制定水管理對策措施。,一、任務與要求規(guī)劃基本任務,二、規(guī)劃特點與突破口,規(guī)劃主要特點： 摸清變化形勢下的水資源（過去、現(xiàn)在與將來） 按照市場經(jīng)濟的規(guī)則編制規(guī)劃（機制、內(nèi)容） 資源的綜合性規(guī)劃，不同于工程規(guī)劃（廣義資源） 重視水資源承載能力及與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào) 重視生態(tài)環(huán)境問題，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水 水量、水質進行統(tǒng)一評價與規(guī)劃 地表、地下水資源統(tǒng)一評價與規(guī)劃 把節(jié)水、治污放在突出位置 以水資源合理配置為核心，強調(diào)相互之間的反饋，動態(tài)的規(guī)劃過程 工程與非工程措施并重,二、規(guī)劃特點與突破口,規(guī)劃突破口： 水資源利用上限是多少水資源可利用量 水量與水質的定量結合統(tǒng)一評價與規(guī)劃 節(jié)水治污的潛力、代價、效果與機制提高效率 區(qū)域水資源利用效率的考核標準與指標節(jié)水指標 生態(tài)環(huán)境用水及“三生”用水協(xié)調(diào)生態(tài)用水 尋求合理抑制需求、有效增加供給、積極保護質量最佳組合，配置格局及機制（節(jié)點/分區(qū)）合理配置 流域與區(qū)域水資源形成、利用、耗散、轉化機制及分配的技術基礎分區(qū)產(chǎn)水、耗用、排放等 資源利用與保護的機制機制、制度與行為規(guī)范,三、技術大綱的作用,具體落實任務書要求的工作任務 界定工作內(nèi)容干什么事？ 勾畫成果框架雛形是什么樣？ 明確技術要求（思路、方法）怎么干？ 明確工作范圍與深度在哪干？ 明確成果與資料要求要什么？,三、技術大綱的作用,要科學合理地界定有關概念 要界定各部分工作間的協(xié)調(diào)關系 要界定按照什么思路開展工作 要界定對成果的要求與表述 要界定各項成果干什么用 一些具體方法可在技術細則中界定 給流域和省區(qū)一定的余地、突出重點,三、技術大綱的作用,四、總體結構及相互關系,四、總體結構及相互關系,水資源綜合規(guī)劃分區(qū),水資源規(guī)劃信息系統(tǒng),四、總體結構及相互關系,水資源及開發(fā)利用評價是整個規(guī)劃的基礎 節(jié)約用水和水資源保護是水資源利用的關鍵 需求預測和潛力分析是合理配置的基礎和前提 水資源合理配置是水資源綜合規(guī)劃的核心 水資源工程布局與非工程措施實施計劃是合理配置方案的具體體現(xiàn) 保障措施是調(diào)節(jié)、規(guī)范水事行為的必要手段,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（一）總則 總體目標任務與要求 基本要求統(tǒng)一要求 總體思路各部分工作相互關系 技術協(xié)調(diào)機制規(guī)劃技術組織,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（一）總則基本要求 水文系列延長到2000年 2000年為基準年，水平年（2010、2020、2030年） 采用全國統(tǒng)一的水資源綜合規(guī)劃分區(qū) 經(jīng)濟發(fā)展指標按當年價和2000年可比價統(tǒng)計 需水預測與供需分析按生活、生產(chǎn)和生態(tài)三大類，分河道內(nèi)與河道外進行 供需分析盡可能采取長系列演算，多方案比較 利用全國水資源綜合規(guī)劃信息管理系統(tǒng)匯總,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容-工作機制,綜合規(guī)劃,基礎工作,專題研究,專項規(guī)劃,匯總分析,綜合集成,全國,流域,省區(qū),城市,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評價 降水 系列延長到2000年 系列代表性分析 蒸發(fā)與干旱指數(shù) 近期系列代表 與以前比較 干旱指數(shù) 河流泥沙 輸沙模數(shù) 重點水庫、湖泊、河段沖淤變化 人類活動影響,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評價 地表水資源數(shù)量評價 徑流系列延長，19562000年45年系列 徑流還原用水、調(diào)蓄、調(diào)水及分洪、潰口等 現(xiàn)狀條件下資源量，系列一致性修正降水徑流關系 水文系列代表性分析確定全國同步系列 天然徑流特征、變化趨勢和空間分布特征 天然徑流區(qū)域分布與水量平衡，流域進出水量,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評價 地表水資源質量評價水質水量統(tǒng)一評價 資源量的質量評價 水化學基本特征評價 河流水質現(xiàn)狀評價 河湖底質評價 供水水源地評價 水功能區(qū)水質功能達標評價 不同質的量專題研究,（二）水資源調(diào)查評價 地下水資源評價 現(xiàn)狀補給條件下的資源量，19802000系列為主 分類評價山區(qū)、平原（一般、內(nèi)陸、山間盆地） 水文地質參數(shù)確定-評價基礎 山丘區(qū)排泄量法 平原區(qū)補給量法（降雨地表水體井灌側補越流） 補排平衡與區(qū)域平衡校驗 深層承壓水評價可開采資源 大型以上水源地,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評價 地下水資源數(shù)量評價量質統(tǒng)一 水化學類型 不同礦化度的地下水數(shù)量及分布 現(xiàn)狀地下水水質狀況 不同水質的數(shù)量 地下水污染及其水質變化趨勢,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（二）水資源調(diào)查評價 水資源總量評價 地表與地下產(chǎn)水之和 WRs+Pr=R+Pr-Rg 水資源可利用量資源利用上限 地表水可利用量河道外一次性可利用水量，扣除生態(tài)環(huán)境需要 地下水可開采量經(jīng)濟技術可行 水資源可利用總量（扣除重復量）流域水資源利用控制總量 水資源演變情勢 歷史及現(xiàn)狀 未來變化趨勢未來規(guī)劃條件下趨勢分析與重新演算,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（三）水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價 歷史與現(xiàn)狀結合（19802000） 重視水資源利用與消耗機制分析 節(jié)點與區(qū)域供用水口徑平衡 對河道內(nèi)與河道外用水區(qū)分 供用排耗水量協(xié)調(diào)與平衡（節(jié)點與區(qū)域平衡） 經(jīng)濟社會指標與用水口徑統(tǒng)一,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（三）水資源開發(fā)利用情況調(diào)查評價 供水基礎設施調(diào)查（常規(guī)+其它） 各類供水調(diào)查評價 調(diào)查分類與口徑 各類供水量的水質調(diào)查分析 用水調(diào)查評價（口徑） 各類用水消耗量調(diào)查分析 廢污水量、污染物排放量，入河廢污水量、污染物入河量及面污染調(diào)查分析 供、用、耗、排平衡分析節(jié)點與區(qū)域 河道內(nèi)用水調(diào)查評價 水資源開發(fā)利用程度與用水水平分析評價 與水有關的生態(tài)環(huán)境問題調(diào)查分析 開發(fā)利用情況綜合評價,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預測 需水分生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大類（新口徑） 河道內(nèi)與河道外需水分別考慮（節(jié)點與分區(qū)） 毛需水與凈需水分別估算 高耗水與一般耗水行業(yè)區(qū)分 考慮市場經(jīng)濟條件下對需求的抑制機制 動態(tài)需水預測過程與節(jié)水及合理配置循環(huán)反饋進行,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預測口徑：,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（四）水資源需求預測 經(jīng)濟社會發(fā)展目標分析，包括人口與城市化進程、國民經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)發(fā)展及土地利用等（自下而上與自上而下結合） 定額分析與預測（技術經(jīng)濟，節(jié)水） 河道外需水預測 河道內(nèi)需水預測 生態(tài)環(huán)境需水河道內(nèi)外包（與可利用量結合）,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（五）節(jié)約用水規(guī)劃 現(xiàn)狀用水水平與定額分析 區(qū)域節(jié)水標準與指標制定（分區(qū)域、分類型） 節(jié)水潛力估算最大 農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力 工業(yè)節(jié)水潛力 城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力 建筑業(yè)和商業(yè)服務業(yè)節(jié)水潛力 綜合節(jié)水潛力,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（五）節(jié)約用水規(guī)劃 節(jié)水方案疊代 節(jié)水目標 擬定多種節(jié)水方案 節(jié)水技術經(jīng)濟指標 匯總“基本方案”、“強化節(jié)水方案” 節(jié)水機制研究 節(jié)水效果與代價 節(jié)水發(fā)展規(guī)劃,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護 在原水資源保護規(guī)劃基礎上完善擴展 水資源保護與水污染防治及污水回用銜接 納污能力分析與對接（排污量入河量納污能力） 擴展地下水資源保護內(nèi)容 規(guī)劃范圍擴展不低于公報包含的范圍 與水資源合理配置等部分循環(huán)反饋,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護 水功能區(qū)劃與水質目標 現(xiàn)有水功能區(qū)劃成果基礎上，必要的補充與調(diào)整 功能區(qū)水質功能目標要求 劃定計算河段 水污染調(diào)查與評價 水污染調(diào)查評價現(xiàn)狀水資源開發(fā)利用 入河口與陸域范圍對接 廢物水排放量與污染物排放量，入河排污量及污染物,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護 污染物排放量預測 污染物排放量預測（現(xiàn)狀、定額等） 入河量預測（入河系數(shù)） 與需水預測的銜接 水域允許納污能力分析 現(xiàn)狀格局下納污能力 規(guī)劃條件下納污能力（與水資源合理配置結合）,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護 污染物總量控制方案 主要污染物最大允許排放量 不同水平年水質目標及其容許入河排放量 入河污染物總量與污染排放量控制方案（水域與陸域在排污口結合） 現(xiàn)狀入河污染物削減量 規(guī)劃入河排污量消減量 區(qū)域產(chǎn)污與排污及其分配 水資源保護及對策措施 飲水水源地排污控制方案和保護 地下水資源保護 水資源保護工程及監(jiān)測措施,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（六）水污染防治與水資源保護 水污染防治與污水治理規(guī)劃 污水治理現(xiàn)狀分析 污水排放量預測 污水處理目標確定（與納入能力銜接） 污水處理量預測 污水處理設施建設投資、作用及效益,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（七）水資源開發(fā)利用潛力與供水預測 開發(fā)利用潛力以可利用量為控制條件 開發(fā)利用工程技術經(jīng)濟指標與參數(shù) 控制性工程與面上工程分別處理 考慮供水與需水的水質要求 常規(guī)水源與其它水源結合考慮（參與供需分析部分） 一般情況考慮長系列調(diào)算 與合理配置循環(huán)反饋,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（七）水資源開發(fā)利用潛力與供水預測 地表水可供水量 現(xiàn)有工程挖潛 規(guī)劃工程 水資源系統(tǒng)供水能力 生態(tài)環(huán)境需要與可利用量 地下水可供水量 可開采量控制 超采量處理 其他水源開發(fā)利用 雨水集蓄利用 微咸水利用 廢污水處理回用 海水利用,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,需 水,供 水,節(jié) 水,保護治污,指標,潛力,目標,河道內(nèi)外/三生需水,常規(guī)/其他水源可供水量,總量,目標,納污能力,節(jié) 點,區(qū) 域,水 量,水 質,抑制需求,增加供給,保護環(huán)境,潛力,能力,活力,合理配置,結構,措 施,方 案,效 果,機 制,（八）水資源合理配置研究 特定范圍內(nèi)，遵循有效、公平和可持續(xù)的原則，對各種可利用的水源，通過工程與非工程措施，對不同用水部門和區(qū)域間進行的抑制需求、保障供給和保護生態(tài)安全調(diào)空活動的集合,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,需求控制選擇與方案,供水選擇與方案,需水,供水量與質,保障質量方案,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 水資源供需分析 現(xiàn)狀與規(guī)劃水平年 擬制需求增加供給保護環(huán)境組合方案條件下 水量和水質結合 動態(tài)平衡反饋（現(xiàn)狀三次平衡） 節(jié)點與區(qū)域平衡同時考慮 原則上進行長系列調(diào)算 以流域為控制單元,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,水量平衡 分區(qū)平衡 節(jié)點平衡 資源量與可利用量 可利用量與耗水量 可供水量與用水量 耗水量與可利用量 毛水量與凈水量 水質平衡 分區(qū)入河量與納污能力平衡 節(jié)點水質與水功能要求平衡 用水量與排水量 產(chǎn)污量與排放量 排放量與入河量 入河量與納污能力 控制斷面水質,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 方案比較與合理配置 評判指標 評判標準 方案比較 合理配置方案 （抑需、增供、保護，工程、非工程）,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（八）水資源合理配置 特殊干旱期對策 特殊干旱期缺水情勢分析 干旱基本要素分析 應急對策,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（九）開發(fā)利用布局與實施方案 總體布局 以水資源合理配置格局為基礎 抑制需求、增加供給和生態(tài)環(huán)境保護措施的有機組合，形成水資源安全供給保障體系 實施方案 節(jié)水規(guī)劃措施實施方案 水污染防治與水資源保護實施方案 水源工程實施方案 非工程措施實施方案（見十一）,五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（十）規(guī)劃實施效果評價 包括工程措施與非工程措施 宏觀層次評價 水與經(jīng)濟社會 水與生態(tài)環(huán)境 綜合評價（水資源承載能力） 水系統(tǒng)總體效果 水系統(tǒng)安全性 配置格局合理性 緩解水問題的程度 總體效益 分類效益 節(jié)水 治污 水源開發(fā),五、技術大綱各部分主要內(nèi)容,（十一）非工程措施與保障措施 非工程措施 規(guī)范與調(diào)節(jié)水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護活動本身 規(guī)范與調(diào)節(jié)與之相關的人類活動行為 包括對抑制需求、增加供給、保護環(huán)境的措施 法制規(guī)范水事行為 體制形成良性機制 機制落實措施手段 政府調(diào)控保障合理配置水資源 市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟