社會其它相關(guān)論文-能源效率和節(jié)能(下).doc

社會其它相關(guān)論文-能源效率和節(jié)能(下)二、政策建議(一)把節(jié)約資源定為基本國策。胡錦濤總書記在2003年3月召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會上強調(diào)，“切實做好人口資源環(huán)境工作，對保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，對不斷提高人民群眾的生活質(zhì)量、促進人與自然的和諧，都具有十分重大的意義”。節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境同等重要，而且密不可分?？刂迫丝诤捅Ｗo環(huán)境早已定為基本國策，這對于動員全國人民實行計劃生育、增強環(huán)境意識，加強政府在這方面的工作，起了極大的推動作用。在實際工作中，節(jié)約資源的地位遠不如控制人口和環(huán)境保護，基層對此反應(yīng)強烈.建議中央把節(jié)約資源與控制人口和保護環(huán)境并列，明確提出“控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境，是我國的基本國策”。(二)加強政府節(jié)能管理體系。中央多次強調(diào)：“人口資源環(huán)境工作，各級黨委和政府要堅持黨政一把手親自抓，負總責?！睘槁鋵嵾@一指示精神，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)像對待人口和環(huán)境工作那樣，對資源節(jié)約工作親自抓，負總責。要大力加強各級政府領(lǐng)導(dǎo)節(jié)能工作的綜合決策能力和協(xié)調(diào)管理能力。建議國務(wù)院設(shè)立資源節(jié)約辦公室，并恢復(fù)國務(wù)院節(jié)能辦公會議制度。設(shè)立節(jié)能管理專項基金，用于節(jié)能政策法規(guī)和標準的制定、宣傳教育、信息服務(wù)、獎勵等活動。政府對能源的管理，應(yīng)由以能源供應(yīng)為主轉(zhuǎn)向終端消費，由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟手段為主。(三)制定節(jié)能法配套法規(guī)。節(jié)能法頒布實施已經(jīng)6年，除少數(shù)幾個條款執(zhí)行較好外，絕大部分規(guī)定執(zhí)行差，甚至沒有執(zhí)行。配套法規(guī)的制定嚴重滯后。當前迫切需要制定經(jīng)濟激勵、建筑節(jié)能管理、用能設(shè)備能效標識管理、節(jié)能產(chǎn)品政府采購、政府機構(gòu)節(jié)能管理、能源消費統(tǒng)計等法規(guī)。同時，應(yīng)加強執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法監(jiān)督。(四)改善節(jié)能經(jīng)濟激勵政策。節(jié)能是高度分散的二次投資活動。由于大多數(shù)企業(yè)的能源費用占生產(chǎn)成本的比重很小，而較高的能源成本往往可通過產(chǎn)品價格回收；對消費者來說，能源效率通常不是選購用能設(shè)備的決定因素。因此，政府的經(jīng)濟激勵政策對節(jié)能的成效是十分重要的。在日本，符合規(guī)定要求的企業(yè)節(jié)能投資的30%可以從應(yīng)繳納所得稅中抵扣。美國政府2001年給予購買節(jié)能家用電器的用戶的補貼達1.13億美元，每臺高效冰箱的補貼達75-125美元。應(yīng)推進能源價格市場化以及政府價格調(diào)控的科學(xué)化；節(jié)能投資項目實行稅收減免或加速折舊的優(yōu)惠政策；生產(chǎn)節(jié)能新產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)視同高新技術(shù)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠。開征燃油或提高汽、柴油消費稅率，3-5年內(nèi)汽油、柴油價格含稅率提高到60%左右。(五)加大節(jié)能研究開發(fā)投入。2000年，我國能源研發(fā)資金投入占全國研發(fā)總經(jīng)費的6.43%。在能源研發(fā)投人中，企業(yè)占53.6%。節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金很少，所占比例極低，在企業(yè)能源研發(fā)投人中節(jié)能僅占2%。同時，技術(shù)選擇與能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃脫節(jié)，缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，研發(fā)項目重復(fù)交叉，浪費有限資源。應(yīng)根據(jù)終端能源需求選擇國家關(guān)鍵技術(shù)；大幅提高節(jié)能在能源研發(fā)投入中的比例，并增加投入；合理安排國家科技計劃中節(jié)能研發(fā)項目和經(jīng)費；建立統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)機制；引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)，促進成果市場化、產(chǎn)業(yè)化。(六)建立終端用能設(shè)備能效標準和標識體系。制定、實施終端用能設(shè)備能效標準和標識是提高能源效率的關(guān)鍵措施之一，對減少能源消費、促進市場競爭、消除國際貿(mào)易技術(shù)壁壘、減少污染物排放具有重要意義。美國推行“能源之星”標識，2001年節(jié)電800億千瓦時。我國制定、實施新的終端用能設(shè)備(包括家用電器，照明器具，電動機、風機、水泵、壓縮機、變壓器等通用設(shè)備，工業(yè)鍋爐)的能效標準，預(yù)計至2020年，節(jié)電潛力達2540億千瓦時，節(jié)能潛力1.28億噸標準煤(工業(yè)鍋爐)，總的凈效益達5060億元，可減排二氧化硫1940萬噸，二氧化碳9760萬噸碳。應(yīng)根據(jù)各種終端用能設(shè)備的節(jié)能潛力、預(yù)期效益、相關(guān)機構(gòu)(測試、管理、監(jiān)督、強制執(zhí)行、評估)的能力、國際一致性等因素，制定終端用能設(shè)備能效標準和標識，以及配套政策措施。(七)把政府機構(gòu)節(jié)能當作推進全國節(jié)能工作的突破口?！罢畽C構(gòu)”是指靠公共財政資金運作的政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體。政府機構(gòu)帶頭節(jié)能，不僅可以減少能源消耗，節(jié)省行政開支，還能主導(dǎo)節(jié)能產(chǎn)品市場，促進節(jié)能新機制的推廣應(yīng)用，對提高政府的公信力和廉政建設(shè)也有重要意義。政府機構(gòu)節(jié)能已引起國務(wù)院高度重視。溫家寶總理批示：“我國政府機構(gòu)節(jié)能潛力巨大，急需把節(jié)能工作提上議事日程?！闭畽C構(gòu)節(jié)能是推動全國節(jié)能工作深入開展的一個很好的突破口。應(yīng)制定管理條例和實施細則，提出指令性節(jié)能目標，建立管理體系(美國能源部管理聯(lián)邦政府機構(gòu)節(jié)能的專職人員有26人，年度經(jīng)費2000萬美元)，制定籌資機制、經(jīng)濟激勵、建筑節(jié)能、政府采購等政策措施。(八)依靠科學(xué)技術(shù)構(gòu)建節(jié)能型社會。我國全面建設(shè)小康社會，能源供應(yīng)和能源環(huán)境面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。依靠現(xiàn)有的節(jié)能手段難以解決問題，必須依靠科學(xué)技術(shù)，動員和推進全社會在所有領(lǐng)域厲行節(jié)能，全面、深入、系統(tǒng)地提高能源效率，從而取得比常規(guī)節(jié)能大得多的經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益。構(gòu)建節(jié)能型社會是落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，是提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要手段，是精神文明建設(shè)的重要途徑。構(gòu)建節(jié)能型社會，應(yīng)把提高終端能源利用效率作為戰(zhàn)略重點；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)，開展再生資源回收利用；改變浪費資源的價值觀和消費行為。構(gòu)建節(jié)能型社會的關(guān)鍵是技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。(九)推行節(jié)能新機制。在市場經(jīng)濟條件下，實施節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略的關(guān)鍵，在于創(chuàng)造使節(jié)能與開發(fā)平等競爭的市場環(huán)境，促使節(jié)能在競爭中發(fā)揮其自身的優(yōu)勢。國內(nèi)外的經(jīng)驗表明，需求側(cè)管理和綜合資源規(guī)劃(DSM/IRP)、能源服務(wù)公司、壽期成本分析、消費者教育，以及市場定價機制、外部成本內(nèi)部化等，是實現(xiàn)節(jié)能優(yōu)先的有效政策工具。以DSM/IRP為例，它通過節(jié)能和增加供應(yīng)這兩種資源的各種方案的綜合比較，尋求最優(yōu)方案，取得最大的經(jīng)濟效益和社會效益。美國電力部門2000年為實施DSM/IRP投入15.6億美元，節(jié)電5