社會其它相關(guān)論文-社會保障研究的另一視角：社會保障若干產(chǎn)權(quán)問題.doc

社會其它相關(guān)論文-社會保障研究的另一視角：社會保障若干產(chǎn)權(quán)問題摘要：社會保障產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一種制度安排，其內(nèi)部激勵機制與排他性同樣是社會保障產(chǎn)權(quán)的重要特征，維系和保護社會保障產(chǎn)權(quán)，有助于社會保障的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會保障產(chǎn)權(quán),財產(chǎn)權(quán)利,激勵行為20世紀(jì)50年代后興起的產(chǎn)權(quán)學(xué)派與制度學(xué)派，主要著力于產(chǎn)權(quán)、激勵與經(jīng)濟行為關(guān)系的研究，尤其探討了不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對收益報酬制度及資源配置的影響，財產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟交易中的作用也給予了極大的關(guān)注。將產(chǎn)權(quán)方法應(yīng)用于社會保障研究，是基于社會保障財產(chǎn)權(quán)利在社會保障契約交易中居于重要的地位，正如H登姆塞茨所言：產(chǎn)權(quán)是一種社會工具，其重要性就在于事實上它們能幫助一個人與其他人進行交易時的合理預(yù)期產(chǎn)權(quán)的一個主要功能是引導(dǎo)人們實現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵。一、社會保障私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)與國有產(chǎn)權(quán)按照A.A.阿爾欽的觀點，財產(chǎn)權(quán)益包括私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)就是將資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給了一個特定的人，他可以通過自由合約將這些權(quán)利同其他類似權(quán)利的物品相交換，他也可以將權(quán)利自由合約轉(zhuǎn)讓給其他人，他對這些權(quán)利的使用不應(yīng)受到限制；共有產(chǎn)權(quán)則意味著在共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)分享這些權(quán)利，它排除了國家和共同體外的成員對共同體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾；而國有產(chǎn)權(quán)在理論上是指這些權(quán)利由國家擁有，它再按可接受的政治程序來決定誰可以使用或不能使用這些權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)視角看，社會保障中的養(yǎng)老保險個人賬戶與醫(yī)療保險個人賬戶屬于私有產(chǎn)權(quán)，它是強制性社會保障制度下的一種專門合約。參保人在投資方面應(yīng)該享有選擇權(quán)，主要是指個人賬戶模式下參保人在選擇基金管理主體、基金投資方案或策略、養(yǎng)老金給付方式等方面所享有的自由和權(quán)力，間英國個人賬戶計劃給予參保人的個人選擇權(quán)包括：除非自己愿意，否則不必一定開設(shè)個人賬戶；建立個人賬戶后，可以自行挑選基金管理公司和投資工具；此外，對那些選擇退出國家養(yǎng)老計劃的人，還可以在隨后的年份重新退回原養(yǎng)老計劃；香港的強制性公積金(MPF)更是完全由參保人自己決定如何進行基金的投資，基金管理公司只負責(zé)執(zhí)行參保人發(fā)出的投資指令。1993年十四屆三中全會決定明確提出養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度改革實行“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的模式，克服了單一個人賬戶模式的缺陷。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶與醫(yī)療保險統(tǒng)籌賬戶應(yīng)屬于參保者的共有產(chǎn)權(quán)，也是“由一個大型的覆蓋面很廣的群體所共享的社會化財產(chǎn)”。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的主要用途：一是用于統(tǒng)籌范圍內(nèi)的基金調(diào)劑；二是用于養(yǎng)老金計發(fā)中的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金部分；三是用于養(yǎng)老保險中超過15年的終身養(yǎng)老金支出；醫(yī)療保險統(tǒng)籌賬戶主要用于進入大病統(tǒng)籌后參保者的醫(yī)療費用支出。上述兩種賬戶意味著養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險的參保者作為共同體，都有權(quán)分享這些權(quán)利，其排他性特征排除了國家和共同體外的成員對共同體內(nèi)的統(tǒng)籌基金財產(chǎn)權(quán)利的干擾。社會保障國有產(chǎn)權(quán)主要包括：全國社?；?，它是由中央財政撥入基金、國有股減持劃入的基金和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的基金及其投資收益構(gòu)成，是國家重要的戰(zhàn)略儲備，是國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保證；國家財政部和地方財政每年向養(yǎng)老基金入不敷出的省、市或所在地區(qū)劃撥的養(yǎng)老保險補貼及社會救濟基金等。這些國有產(chǎn)權(quán)按照社會保障再分配的原則及公眾“可接受的政治程序來決定誰可以使用或不能使用這些權(quán)利”進行再分配。二、參保者的財產(chǎn)權(quán)利(一)中人和老人的隱性債權(quán)養(yǎng)老保險的隱性債務(wù)問題的產(chǎn)生，是由于計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)大量的利潤與稅收上交國家財政用于工業(yè)建設(shè)，國家沒有儲備應(yīng)該為職工未來養(yǎng)老而必需的養(yǎng)老基金，中人和離退休職工以低工資的形式向國家預(yù)付了社會保障的積累基金，部分養(yǎng)老基金構(gòu)成了國有資產(chǎn)的一部分，變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，事實上就是在理論上對離退休職工和中人過去養(yǎng)老金財產(chǎn)權(quán)利的認可。他們是隱性債務(wù)的債權(quán)方，沒有任何經(jīng)濟理由要求中人和老人為“債權(quán)回溯”支付金錢。由于社會保障責(zé)任主體不到位，養(yǎng)老保險隱性債務(wù)本該由國家財政償付但至今并未償付，由此造成的2005年底累積8000億元的個人賬戶“空賬”成為中國養(yǎng)老保險制度建設(shè)中的一個財產(chǎn)真空問題。由新人和中人交納的養(yǎng)老保險費來補償老人的隱性債權(quán)顯然是侵占了新人和中人的財產(chǎn)權(quán)利。如果沿用下一代人養(yǎng)上一代人的“代際轉(zhuǎn)嫁”技術(shù)，在遭遇通貨膨脹的情況下，如今的新人和中人在退休后，購買力的現(xiàn)值與終值不對稱，他們的財產(chǎn)權(quán)利部分遭到剝奪。大多數(shù)國家已印證了這一事實，養(yǎng)老金制度遭遇寒流。以為日本為例，越來越多的日本人不愿意交納保險金，因為他們懷疑等他們退休后，是否真的能從中受益，特別是年輕人認為他們將無法從養(yǎng)老金制度中獲益，因此不愿做出貢獻。在日本養(yǎng)老金體系中，代與代之間的養(yǎng)老待遇不公平，據(jù)日本政府測算，1935年出生的日本人得到的養(yǎng)老金8.4倍于他向養(yǎng)老金體系中支付的保費，1995年出生的日本年輕人得到的只是付出的2.2倍。數(shù)據(jù)顯示，年輕人需要擔(dān)負更重的養(yǎng)老金負擔(dān)。養(yǎng)老金投資的股市蒸發(fā)與通脹威脅、人口老齡化社會贍養(yǎng)率的提高等因素，都可能使參保者的財產(chǎn)權(quán)利遭遇不公平的對待，使基金制回復(fù)到現(xiàn)收現(xiàn)付制。(二)個人賬戶的財產(chǎn)權(quán)利與激勵行為上世紀(jì)90年代，中國理論界曾引發(fā)了一場個人賬戶是完全所有權(quán)還是部分所有權(quán)的討論，起因于養(yǎng)老保險個人賬戶中除了個人繳費以外，企業(yè)還要劃撥到一部分記入個人賬戶，兩部分共計為個人工資的11%。在參保者過早去世的情況下，個人賬戶余額作一次性清償，個人繳費部分是完全的私有產(chǎn)權(quán)，但單位劃撥的部分應(yīng)歸入私有產(chǎn)權(quán)還有歸入統(tǒng)籌賬戶(共有產(chǎn)權(quán))有些爭議：一方認為，既然單位劃撥部分已計入個人賬戶就應(yīng)歸入私有產(chǎn)權(quán)不應(yīng)剝奪受益人的受益權(quán)而將其重新歸入共有產(chǎn)權(quán)；另一方則認為：單位劃撥部分屬參保者單位的福利，也是共有財產(chǎn)的一部分，一旦參保者個人不能再享受這一共有財產(chǎn)，就應(yīng)重新歸入統(tǒng)籌賬戶這一共有財產(chǎn)。遼寧改革試點并作為一種制度在全國推廣，個人繳費部分為個人工資的8%，單位繳費不再部分劃撥計入個人賬戶，個人賬戶的完全所有權(quán)消除了上述理論之爭，受益人的財產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。國際社會在養(yǎng)老金計發(fā)模式中，實施待遇確定型(DefinedBenefit縮寫為DB)或者繳費確定型(DefinedContribution縮寫為DC)。在DC制度下，個人和雇主知道該繳納多少養(yǎng)老金，但是，每個人可得到的養(yǎng)老金必須通過繳納金的投資收益來決定，是個不確定的量。在DB制度下，受益多少預(yù)先必須詳細說明。我國統(tǒng)一養(yǎng)老保險計發(fā)模式后，養(yǎng)老金計發(fā)包括二部分：一是按當(dāng)?shù)芈毠げ怀^平均工資的20%(上限為25%)確定基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，可以按繳費年限的長短劃分若干檔次，以消除部分計發(fā)“平臺”；二是從2006年1月1日開始，個人賬戶養(yǎng)老金完全由個人繳費的8%計入賬戶，新人計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個人賬戶累計儲存額除以120確定，具有DC制的激勵機制，即：個人計發(fā)月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)性養(yǎng)老金個人賬戶累計儲存額20在這個計發(fā)公式中，我們用S代表個人計發(fā)月養(yǎng)老金、X代表基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、Y代表個人賬戶累計儲存額。個人所得的月養(yǎng)老金可以理解為個人的私有權(quán)利，它既有DC制的成份，也有DB制的色彩。個人每月繳納養(yǎng)老保險作為一種債務(wù)、政府接受了相應(yīng)的債權(quán)，當(dāng)個人領(lǐng)取養(yǎng)老金而不再繳納養(yǎng)老保險費之后，個人和政府債務(wù)人與債權(quán)人的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，這種合約條件在現(xiàn)行制度下得以實施。從私有產(chǎn)權(quán)視角進行分析，AA阿爾欽認為：產(chǎn)權(quán)是一個社會所強制實施的選擇一種經(jīng)濟品的使用的權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則是將這種權(quán)利分配給一個特定的人，私有產(chǎn)權(quán)的強度由實施它的