社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障研究的另一視角：社會(huì)保障若干產(chǎn)權(quán)問(wèn)題.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-社會(huì)保障研究的另一視角：社會(huì)保障若干產(chǎn)權(quán)問(wèn)題摘要：社會(huì)保障產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是一種制度安排，其內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制與排他性同樣是社會(huì)保障產(chǎn)權(quán)的重要特征，維系和保護(hù)社會(huì)保障產(chǎn)權(quán)，有助于社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障產(chǎn)權(quán),財(cái)產(chǎn)權(quán)利,激勵(lì)行為20世紀(jì)50年代后興起的產(chǎn)權(quán)學(xué)派與制度學(xué)派，主要著力于產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)與經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系的研究，尤其探討了不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)對(duì)收益報(bào)酬制度及資源配置的影響，財(cái)產(chǎn)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)交易中的作用也給予了極大的關(guān)注。將產(chǎn)權(quán)方法應(yīng)用于社會(huì)保障研究，是基于社會(huì)保障財(cái)產(chǎn)權(quán)利在社會(huì)保障契約交易中居于重要的地位，正如H登姆塞茨所言：產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性就在于事實(shí)上它們能幫助一個(gè)人與其他人進(jìn)行交易時(shí)的合理預(yù)期產(chǎn)權(quán)的一個(gè)主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性較大地內(nèi)在化的激勵(lì)。一、社會(huì)保障私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)與國(guó)有產(chǎn)權(quán)按照A.A.阿爾欽的觀點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)權(quán)益包括私有產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)和國(guó)有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)就是將資源的使用與轉(zhuǎn)讓以及收入的享用權(quán)界定給了一個(gè)特定的人，他可以通過(guò)自由合約將這些權(quán)利同其他類似權(quán)利的物品相交換，他也可以將權(quán)利自由合約轉(zhuǎn)讓給其他人，他對(duì)這些權(quán)利的使用不應(yīng)受到限制；共有產(chǎn)權(quán)則意味著在共同體內(nèi)的每一成員都有權(quán)分享這些權(quán)利，它排除了國(guó)家和共同體外的成員對(duì)共同體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾；而國(guó)有產(chǎn)權(quán)在理論上是指這些權(quán)利由國(guó)家擁有，它再按可接受的政治程序來(lái)決定誰(shuí)可以使用或不能使用這些權(quán)利。從產(chǎn)權(quán)視角看，社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶與醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人賬戶屬于私有產(chǎn)權(quán)，它是強(qiáng)制性社會(huì)保障制度下的一種專門合約。參保人在投資方面應(yīng)該享有選擇權(quán)，主要是指?jìng)€(gè)人賬戶模式下參保人在選擇基金管理主體、基金投資方案或策略、養(yǎng)老金給付方式等方面所享有的自由和權(quán)力，間英國(guó)個(gè)人賬戶計(jì)劃給予參保人的個(gè)人選擇權(quán)包括：除非自己愿意，否則不必一定開(kāi)設(shè)個(gè)人賬戶；建立個(gè)人賬戶后，可以自行挑選基金管理公司和投資工具；此外，對(duì)那些選擇退出國(guó)家養(yǎng)老計(jì)劃的人，還可以在隨后的年份重新退回原養(yǎng)老計(jì)劃；香港的強(qiáng)制性公積金(MPF)更是完全由參保人自己決定如何進(jìn)行基金的投資，基金管理公司只負(fù)責(zé)執(zhí)行參保人發(fā)出的投資指令。1993年十四屆三中全會(huì)決定明確提出養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的模式，克服了單一個(gè)人賬戶模式的缺陷。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶與醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶應(yīng)屬于參保者的共有產(chǎn)權(quán)，也是“由一個(gè)大型的覆蓋面很廣的群體所共享的社會(huì)化財(cái)產(chǎn)”。養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的主要用途：一是用于統(tǒng)籌范圍內(nèi)的基金調(diào)劑；二是用于養(yǎng)老金計(jì)發(fā)中的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金部分；三是用于養(yǎng)老保險(xiǎn)中超過(guò)15年的終身養(yǎng)老金支出；醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶主要用于進(jìn)入大病統(tǒng)籌后參保者的醫(yī)療費(fèi)用支出。上述兩種賬戶意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)的參保者作為共同體，都有權(quán)分享這些權(quán)利，其排他性特征排除了國(guó)家和共同體外的成員對(duì)共同體內(nèi)的統(tǒng)籌基金財(cái)產(chǎn)權(quán)利的干擾。社會(huì)保障國(guó)有產(chǎn)權(quán)主要包括：全國(guó)社保基金，它是由中央財(cái)政撥入基金、國(guó)有股減持劃入的基金和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以其他方式籌集的基金及其投資收益構(gòu)成，是國(guó)家重要的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要保證；國(guó)家財(cái)政部和地方財(cái)政每年向養(yǎng)老基金入不敷出的省、市或所在地區(qū)劃撥的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼及社會(huì)救濟(jì)基金等。這些國(guó)有產(chǎn)權(quán)按照社會(huì)保障再分配的原則及公眾“可接受的政治程序來(lái)決定誰(shuí)可以使用或不能使用這些權(quán)利”進(jìn)行再分配。二、參保者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利(一)中人和老人的隱性債權(quán)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題的產(chǎn)生，是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)大量的利潤(rùn)與稅收上交國(guó)家財(cái)政用于工業(yè)建設(shè)，國(guó)家沒(méi)有儲(chǔ)備應(yīng)該為職工未來(lái)養(yǎng)老而必需的養(yǎng)老基金，中人和離退休職工以低工資的形式向國(guó)家預(yù)付了社會(huì)保障的積累基金，部分養(yǎng)老基金構(gòu)成了國(guó)有資產(chǎn)的一部分，變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，事實(shí)上就是在理論上對(duì)離退休職工和中人過(guò)去養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)權(quán)利的認(rèn)可。他們是隱性債務(wù)的債權(quán)方，沒(méi)有任何經(jīng)濟(jì)理由要求中人和老人為“債權(quán)回溯”支付金錢。由于社會(huì)保障責(zé)任主體不到位，養(yǎng)老保險(xiǎn)隱性債務(wù)本該由國(guó)家財(cái)政償付但至今并未償付，由此造成的2005年底累積8000億元的個(gè)人賬戶“空賬”成為中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中的一個(gè)財(cái)產(chǎn)真空問(wèn)題。由新人和中人交納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)來(lái)補(bǔ)償老人的隱性債權(quán)顯然是侵占了新人和中人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。如果沿用下一代人養(yǎng)上一代人的“代際轉(zhuǎn)嫁”技術(shù)，在遭遇通貨膨脹的情況下，如今的新人和中人在退休后，購(gòu)買力的現(xiàn)值與終值不對(duì)稱，他們的財(cái)產(chǎn)權(quán)利部分遭到剝奪。大多數(shù)國(guó)家已印證了這一事實(shí)，養(yǎng)老金制度遭遇寒流。以為日本為例，越來(lái)越多的日本人不愿意交納保險(xiǎn)金，因?yàn)樗麄儜岩傻人麄兺诵莺螅欠裾娴哪軓闹惺芤?，特別是年輕人認(rèn)為他們將無(wú)法從養(yǎng)老金制度中獲益，因此不愿做出貢獻(xiàn)。在日本養(yǎng)老金體系中，代與代之間的養(yǎng)老待遇不公平，據(jù)日本政府測(cè)算，1935年出生的日本人得到的養(yǎng)老金8.4倍于他向養(yǎng)老金體系中支付的保費(fèi)，1995年出生的日本年輕人得到的只是付出的2.2倍。數(shù)據(jù)顯示，年輕人需要擔(dān)負(fù)更重的養(yǎng)老金負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老金投資的股市蒸發(fā)與通脹威脅、人口老齡化社會(huì)贍養(yǎng)率的提高等因素，都可能使參保者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利遭遇不公平的對(duì)待，使基金制回復(fù)到現(xiàn)收現(xiàn)付制。(二)個(gè)人賬戶的財(cái)產(chǎn)權(quán)利與激勵(lì)行為上世紀(jì)90年代，中國(guó)理論界曾引發(fā)了一場(chǎng)個(gè)人賬戶是完全所有權(quán)還是部分所有權(quán)的討論，起因于養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶中除了個(gè)人繳費(fèi)以外，企業(yè)還要?jiǎng)潛艿揭徊糠钟浫雮€(gè)人賬戶，兩部分共計(jì)為個(gè)人工資的11%。在參保者過(guò)早去世的情況下，個(gè)人賬戶余額作一次性清償，個(gè)人繳費(fèi)部分是完全的私有產(chǎn)權(quán)，但單位劃撥的部分應(yīng)歸入私有產(chǎn)權(quán)還有歸入統(tǒng)籌賬戶(共有產(chǎn)權(quán))有些爭(zhēng)議：一方認(rèn)為，既然單位劃撥部分已計(jì)入個(gè)人賬戶就應(yīng)歸入私有產(chǎn)權(quán)不應(yīng)剝奪受益人的受益權(quán)而將其重新歸入共有產(chǎn)權(quán)；另一方則認(rèn)為：?jiǎn)挝粍潛懿糠謱賲⒈Ｕ邌挝坏母＠彩枪灿胸?cái)產(chǎn)的一部分，一旦參保者個(gè)人不能再享受這一共有財(cái)產(chǎn)，就應(yīng)重新歸入統(tǒng)籌賬戶這一共有財(cái)產(chǎn)。遼寧改革試點(diǎn)并作為一種制度在全國(guó)推廣，個(gè)人繳費(fèi)部分為個(gè)人工資的8%，單位繳費(fèi)不再部分劃撥計(jì)入個(gè)人賬戶，個(gè)人賬戶的完全所有權(quán)消除了上述理論之爭(zhēng)，受益人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利不受侵犯。國(guó)際社會(huì)在養(yǎng)老金計(jì)發(fā)模式中，實(shí)施待遇確定型(DefinedBenefit縮寫為DB)或者繳費(fèi)確定型(DefinedContribution縮寫為DC)。在DC制度下，個(gè)人和雇主知道該繳納多少養(yǎng)老金，但是，每個(gè)人可得到的養(yǎng)老金必須通過(guò)繳納金的投資收益來(lái)決定，是個(gè)不確定的量。在DB制度下，受益多少預(yù)先必須詳細(xì)說(shuō)明。我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)模式后，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)包括二部分：一是按當(dāng)?shù)芈毠げ怀^(guò)平均工資的20%(上限為25%)確定基礎(chǔ)性養(yǎng)老金，可以按繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短劃分若干檔次，以消除部分計(jì)發(fā)“平臺(tái)”；二是從2006年1月1日開(kāi)始，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金完全由個(gè)人繳費(fèi)的8%計(jì)入賬戶，新人計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)以個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額除以120確定，具有DC制的激勵(lì)機(jī)制，即：個(gè)人計(jì)發(fā)月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)性養(yǎng)老金個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額20在這個(gè)計(jì)發(fā)公式中，我們用S代表個(gè)人計(jì)發(fā)月養(yǎng)老金、X代表基礎(chǔ)性養(yǎng)老金、Y代表個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額。個(gè)人所得的月養(yǎng)老金可以理解為個(gè)人的私有權(quán)利，它既有DC制的成份，也有DB制的色彩。個(gè)人每月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種債務(wù)、政府接受了相應(yīng)的債權(quán)，當(dāng)個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金而不再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)之后，個(gè)人和政府債務(wù)人與債權(quán)人的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，這種合約條件在現(xiàn)行制度下得以實(shí)施。從私有產(chǎn)權(quán)視角進(jìn)行分析，AA阿爾欽認(rèn)為：產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所強(qiáng)制實(shí)施的選擇一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利。私有產(chǎn)權(quán)則是將這種權(quán)利分配給一個(gè)特定的人，私有產(chǎn)權(quán)的強(qiáng)度由實(shí)施它的