社會其它相關論文-農(nóng)民工社會保障制度構建的障礙分析與對策探討.doc

社會其它相關論文-農(nóng)民工社會保障制度構建的障礙分析與對策探討摘要隨著進城務工人員逐步增多，農(nóng)民工社會保障問題日益突出，成為社會關注的焦點問題。對構建農(nóng)民工社會保障制度的難點和障礙進行分析和探索，進而提出建立適應農(nóng)民工特點的多層次社會保障體系，有助于維護農(nóng)民工的合法權益，縮小城鄉(xiāng)差別，加速城市化進程。關鍵詞農(nóng)民工；社會保障；障礙；對策城市外來農(nóng)民工的社會保障問題，是當前農(nóng)民工能否長期在城市生存下去，最終融入城市的一個關鍵性問題。這一問題的合理解決，既關系到城市勞動力市場需求的平衡和穩(wěn)定，也關系到農(nóng)民工的長遠利益。深入地分析和探討這一問題，構建適應農(nóng)民工特點的社會保障體系，對于保護農(nóng)民工權益，縮小城鄉(xiāng)收入差距，加速城市化進程，維護社會穩(wěn)定，構建和諧社會，具有重要意義。一、建立農(nóng)民工社會保障制度的主要障礙農(nóng)民工社會保障制度涉及到城鄉(xiāng)各個方面，要在短期內(nèi)完全、妥善地予以解決，尚存在一定困難，其主要障礙是：1.地方政府對企業(yè)依法組織農(nóng)民工參加社會保險、為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險費的強制力度不夠，農(nóng)民工參保率偏低。少數(shù)地方為了吸引外資，甚至把企業(yè)不用為職工交社保費作為減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化投資環(huán)境的條件，對企業(yè)拒交社會保險費睜只眼閉只眼。據(jù)廣東、福建、浙江、江蘇、江西、湖南、吉林、遼寧等省的調(diào)查，廣東農(nóng)民工參保率為20%，福建為22%，浙江為15.8%，江蘇為13.3%，湖南為25%，江西為20%，遼寧、吉林為18%，農(nóng)民工參保率普遍在20%以下。2.社會養(yǎng)老保險區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動存在尖銳矛盾，農(nóng)民工跨區(qū)域流動后，原有的養(yǎng)老保險很難轉(zhuǎn)移和接續(xù)。目前，我國的社會保險尚未實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，由于各省區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不同，社會保險所交費用也不相同，因此，當農(nóng)民工在不同省份的城市之間、甚至同一省份的不同城市之間流動時，面對繁瑣的轉(zhuǎn)移手續(xù)，多數(shù)人會選擇退保，導致參保中斷。由于只有發(fā)達地區(qū)的部分省份和城市建立了農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險項目，當農(nóng)民工流向尚未出臺農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險相關政策的城市就業(yè)時，也只能選擇退保。當農(nóng)民工回流返鄉(xiāng)時，由于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，尤其是落后農(nóng)村地區(qū)的社會養(yǎng)老保險制度仍處于試點過程中而未正式確立，農(nóng)民工還是得選擇退保。而退保只能是針對個人賬戶部分，農(nóng)民工養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分的權益將完全喪失。這樣，許多地區(qū)農(nóng)民工的社會養(yǎng)老保險實際上變成了一種強制性的個人儲蓄，不具有社會互濟功能。這不僅不公平，而且也達不到有效保障的目的。3.一些地區(qū)社會養(yǎng)老保險費征收基數(shù)和農(nóng)民工實際收入脫節(jié)，多數(shù)農(nóng)民工難以承受。我國社會養(yǎng)老保險資金籌集模式在由現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制度轉(zhuǎn)變的過程中，政府一直回避承擔制度的轉(zhuǎn)軌成本，而是試圖通過擴面、提高當期參保者的繳費水平的方式來消化轉(zhuǎn)軌成本，這樣，就導致企業(yè)和農(nóng)民工繳費過高，即企業(yè)交12%，農(nóng)民工交8%，如果按此費率實足交納，我國許多接納農(nóng)民工的勞動密集型產(chǎn)業(yè)就無利可圖，難以生存。較高的費率不但使企業(yè)不愿交納相應費用，也使工資本來就不高交費能力有限的農(nóng)民工止步，即使是強制參保，逃費現(xiàn)象依然很多，征繳率比較低。4.除養(yǎng)老保險外，絕大多數(shù)地區(qū)仍把其他社會保障項目排除在農(nóng)民工之外，有的即使有也是內(nèi)外有別。失業(yè)保險、醫(yī)療保險、生育保險，農(nóng)民工普遍沒有，城市工人下崗失業(yè)，可以領數(shù)額不等的下崗費、失業(yè)救濟金，農(nóng)民工失業(yè)卻一無所有，只能坐吃山空；城市職工生病大都有醫(yī)保，而農(nóng)民工生病，只能自掏腰包或硬挺著。在工傷保險方面，用工單位很少主動為農(nóng)民工辦理，有的即使辦理了，其待遇也與城市職工有很大差異。如上海市根據(jù)勞動部中華人民共和國勞動法試行辦法制定了關于本市企業(yè)職工工傷保險待遇等若干問題和關于調(diào)整外地勞動力工傷待遇標準的通知，這兩個文件的差別之一就是：同樣的工傷，被確定為一級傷殘，如果是本市職工，就按照國家勞動部規(guī)定的標準賠償，如果是外來勞動力，最多就只能得到5萬元的賠償。福建省廈門市勞動部門出臺的職工工傷賠償規(guī)定，如果是二級殘廢，外來勞動力只給8萬元，而本市職工給40萬元。各地實行的最低生活保障制度，能夠享受最低生活保障待遇的，也只限于城市居民，而不包括農(nóng)民工家庭，至于社會救助、社會捐贈，其受益者也都是城市居民，而沒有農(nóng)民工。外來農(nóng)民工在城市干的是臟、累、差、苦、險的工作，隨時面臨著斷手折臂、傷筋錯骨、燒傷燒死、污染中毒、摔死摔傷等事故的危險，社會保險作為其最后的保護傘，是其融入城市，安居樂業(yè)的最后底線。城市社會保障將農(nóng)民工排除在外，必然導致農(nóng)民工產(chǎn)生后顧之憂，不愿輕易融入城市。二、現(xiàn)行農(nóng)民工社會保障的主要模式近年來，一些省市為建立農(nóng)民工社會保障制度進行了積極的探索。大體分為三種情況：1.廣東模式。其做法是執(zhí)行現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障制度，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工實行同等繳費、享受同等待遇。廣東省從1994年開始就將農(nóng)民工納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工社會保險體系，1998年以后，又相繼出臺了養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險“條例”，要求農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工一樣參加各項社會保險。截至2006年底，該省參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險的農(nóng)民工人數(shù)分別達到450萬人、380萬人、187萬人、600萬人；分別占農(nóng)民工總數(shù)的16%、13%、6%、20%。廣東省的這種辦法，要求農(nóng)民工“捆綁式”參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等保險項目，繳費包括企業(yè)繳費和個人繳費，但待遇的“大頭”養(yǎng)老金要等到幾十年后退休了才能享受到，保險關系又不能轉(zhuǎn)移，“退?！庇种煌藗€人賬戶或個人賬戶中的個人繳費部分，社會統(tǒng)籌部分則留在當?shù)?，因此，權利義務是不對等的。據(jù)有關調(diào)查，廣州市每年農(nóng)民工“退?！焙笥?億多元填充市基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌基金，人們形象地評價這種辦法為“大斗進，小斗出”。2.浙江模式。其做法是在現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險制度框架內(nèi)，根據(jù)農(nóng)民工的情況適當降低門檻，實行“低門檻進入，低標準享受”，將農(nóng)民工養(yǎng)老保險的企業(yè)和個人繳費比例分別降至12%和4%(城鎮(zhèn)職工為22%和8%)。截至2006年底，全省實際參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工200萬人，約占農(nóng)民工總數(shù)的20%。浙江等地的這種辦法，大體套用現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，繳費水平遠低于城鎮(zhèn)職工，但享受的待遇只略低于城鎮(zhèn)職工。農(nóng)民工絕大多數(shù)是“新人”，處在養(yǎng)老保險基金的積累期，以優(yōu)惠繳費的辦法擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面，當期沒有基金支付壓力，但將來政府和社會保險基金的支付壓力較大。據(jù)測算，按浙江的辦法，享受待遇與繳費之比高達810倍，人們形象地評價這種辦法為“小斗進，大斗出”。3.上海模式。其做法是實行單獨的農(nóng)民工社會保險制度。如上海市為外來務工人員(農(nóng)民工)建立了綜合保險制度，包括老年補貼、工傷(或者意外傷害)和住院醫(yī)療三項保險待遇。上海的綜合保險由用人單位繳費、費率為繳費基數(shù)的l2.5%，費率負擔僅為城鎮(zhèn)職工的l/4。綜合保險由勞動保障部門管理，委托商業(yè)保險公司經(jīng)辦。綜合保險是為農(nóng)民工單獨建立的一種新的制度模式和運行體系，改變了城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)制成本和基金缺口由農(nóng)民工承擔的做法；改變了社會保險完全由政府經(jīng)辦的做法，可以較好地解決農(nóng)民工社會保險關系難以轉(zhuǎn)移問題和基金保值增值難問題，適臺農(nóng)民工年紀輕、發(fā)病率低和收入低、流動性大的特點，政府沒有負擔，企業(yè)和農(nóng)民工也都易于接受。綜合保險最大的優(yōu)點是門檻低、易操作，但其缺點是保障水平偏低。此外，也與社會保險費征繳暫行條例等現(xiàn)行社會保險政策規(guī)定相沖突。三、加快建立和完善農(nóng)民工社會保障的對策建議建立和完善農(nóng)民工社會保障體系是一項復雜的工程，需要社會各界共同關注和努力，區(qū)分不同情況，分階段、有步驟地解決?，F(xiàn)階段應主要做好以下工作。(一)建立符合農(nóng)民工