社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的操作闡析.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-關(guān)于排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的操作闡析【論文關(guān)鍵詞】排污申報(bào)登記環(huán)境管理事后申報(bào)【論文摘要】簡(jiǎn)述排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn),指出排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中的存在謊報(bào)瞞報(bào)虛報(bào)等現(xiàn)象，提出應(yīng)加大宣傳力度,提高環(huán)保部門自身識(shí)別能力，強(qiáng)化執(zhí)法力度，推行事后申報(bào)等措施,促進(jìn)排污申報(bào)登記制度在環(huán)境管理中有效全面實(shí)施。排污申報(bào)登記制度是指向環(huán)境中排放污染物的單位，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)登記擁有的污染物排放設(shè)施、處理設(shè)施和在正常作業(yè)條件下排放污染物的種類、數(shù)量和濃度，并提供防治污染的有關(guān)技術(shù)資料，以及在排放污染物有重大改變時(shí)及時(shí)申報(bào)的制度，由環(huán)境保護(hù)部門依法予以審查并實(shí)施監(jiān)督的環(huán)境管理制度（1）。1.排污申報(bào)登記制度的特點(diǎn)一是基礎(chǔ)性。它是為環(huán)境管理提供污染源基本情況為一個(gè)主要來源和管理依據(jù)。二是時(shí)間性。分別規(guī)定了新、老排污單位排污、終止?fàn)I業(yè)、排污有重大改變和拆除或閑置污染物處理設(shè)施應(yīng)遵守的申報(bào)登記時(shí)間和辦理手續(xù)的時(shí)間，體現(xiàn)了排污單位排放污染物的動(dòng)態(tài)變化記錄情況。三是真實(shí)性。要求排污單位如實(shí)申報(bào)，不得謊報(bào)和拒報(bào)，申報(bào)不真實(shí)將導(dǎo)致環(huán)境管理上的錯(cuò)誤判斷，也失去了這一制度的意義。四是強(qiáng)制性。法律規(guī)定拒報(bào)或謊報(bào)國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的有關(guān)污染排放申報(bào)事項(xiàng)，可給予警告或處以罰款。2.排污申報(bào)登記制度在日常環(huán)境管理的存在問題分析2.1企業(yè)謊報(bào)漏報(bào)拒報(bào)排污情況2.1.1謊報(bào)生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間。一些排污單位，特別是超標(biāo)準(zhǔn)排放噪聲的企業(yè)，在申報(bào)其生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）時(shí)間時(shí)拼命地給自己縮水。晝夜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的只報(bào)白天生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，月生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)時(shí)間超過半月的只報(bào)三四天甚至更少。并以此做借口，在履行繳納排污費(fèi)義務(wù)時(shí)與環(huán)保部門“討價(jià)還價(jià)”以達(dá)到少交、拖交、不交排污費(fèi)的目的。2.1.2在原材料、燃料的使用量上謊報(bào)。一些利用地下水的企業(yè)在申報(bào)原材料的用量時(shí)往往“存大頭，報(bào)小尾”以達(dá)到少交排污水費(fèi)的目的。而另外一些用煤作為原料、燃料的單位在申報(bào)用煤量時(shí)，能報(bào)少就報(bào)少，以達(dá)到少交二氧化硫排污費(fèi)的目的。如機(jī)磚廠所申報(bào)用煤量，按其所申報(bào)的產(chǎn)量，平均一塊磚還不到0.05kg的煤。2.1.3在排污量和排污濃度上謊報(bào)。一些排污單位特別是一些排放污水的單位，申報(bào)時(shí)，一方面將污水排放量自我“減少”，而實(shí)際排放的卻遠(yuǎn)不止表上的數(shù)。另一方面，將排污濃度自我降低，超標(biāo)的報(bào)成不超標(biāo)，企圖蒙混過關(guān)。2.2排污申報(bào)登記制度本身帶來的虛報(bào)因素目前我們環(huán)保工作中大量存在的“企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況”，這樣就導(dǎo)致虛報(bào)，理由如下：第一、在這種工作方式中，怎樣才算“下一年度正常作業(yè)條件下”，它的衡量標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)甚至環(huán)保部門都無法掌握的。因?yàn)?，企業(yè)因生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的原因，排污情況會(huì)隨著停產(chǎn)、檢修、歇業(yè)及污染治理或工藝改變等不斷變化，加之企業(yè)及環(huán)保部門對(duì)“下一年度正常作業(yè)條件下”無標(biāo)準(zhǔn)可言，企業(yè)就不可能做到如實(shí)申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，環(huán)保部門對(duì)排污申報(bào)內(nèi)容真實(shí)性的復(fù)核、核定也就缺乏法津依據(jù)，更缺乏有力證據(jù)支持該情況下的“申報(bào)”是謊報(bào)排污申報(bào)事宜。這樣做，也會(huì)使企業(yè)“有理由”認(rèn)為可以協(xié)商申報(bào)，從而進(jìn)一步導(dǎo)致協(xié)商收費(fèi)。第二、企業(yè)按這種工作方式申報(bào)后，企業(yè)的排污情況也不可能按預(yù)測(cè)申報(bào)的排污事宜一點(diǎn)不偏差地去實(shí)際發(fā)生。此種情況下，企業(yè)出現(xiàn)非正常作業(yè)條件下排污或者正常作業(yè)條件下排污不正常，企業(yè)應(yīng)依法及時(shí)履行變更申報(bào)，這就存在事前申報(bào)與事后申報(bào)兩種時(shí)間規(guī)定上的制度，此前的申報(bào)就沒有任何意義。第三、要求企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度的排污情況，企業(yè)對(duì)下一年度排污的無法預(yù)測(cè)性，也常會(huì)使企業(yè)實(shí)際申報(bào)上一年度排污情況，在排污收費(fèi)方面，這就造成當(dāng)年收上一年度排污費(fèi)，當(dāng)年的排污費(fèi)在下一年收的現(xiàn)象。這與排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例規(guī)定不相符。排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例第十五條第一款規(guī)定，“排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)”，也就是說，環(huán)保部門只有也僅有在該種情況下有權(quán)予以減免排污費(fèi)。那么，企業(yè)在上一年度末申報(bào)下一年度正常作業(yè)條件下的排污情況，企業(yè)如因?qū)嶋H排污比申報(bào)的排污量減少（如進(jìn)行了污染治理或停產(chǎn)等原因）要求減免排污費(fèi)，環(huán)保部門對(duì)此就會(huì)很棘手。第四、從行政訴訟或行政復(fù)議的角度看，舉例說2005年末申報(bào)的2006年的排污情況，該排污申報(bào)適用于2006年的環(huán)境管理，尤其是作為2006年排污收費(fèi)的依據(jù)，于情于理于法都是錯(cuò)誤的，訴訟或復(fù)議，審查內(nèi)容是看是否是以事實(shí)為依據(jù)、法律為準(zhǔn)繩。根據(jù)行政訴訟法第32條、33條及行政復(fù)議法第24條之規(guī)定，被告或被申請(qǐng)人負(fù)有舉證責(zé)任，并在行政訴訟或復(fù)議中不得自行向原告和證人收集證據(jù)。環(huán)保部門作出該具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)，應(yīng)提供足以證明的證據(jù)，而且這種證據(jù)應(yīng)當(dāng)是作出該具體行為當(dāng)時(shí)所收集的，即應(yīng)遵循先取證的原則。而預(yù)測(cè)性申報(bào)并不是建立在既已存在或發(fā)生的事實(shí)基礎(chǔ)之上，它是對(duì)將要發(fā)生的排污情況的預(yù)測(cè)，以此作為證明環(huán)保部門具體行政行為的證據(jù)，是不合法的。3.在環(huán)境管理中合理應(yīng)用排污申報(bào)登記制度的建議排污申報(bào)中謊報(bào)、虛報(bào)所造成的危害是顯而易見的，在某種意義上說它并不“遜色”于拒報(bào)。首先，謊報(bào)是一種違法行為，嚴(yán)重踐踏法律的尊嚴(yán)；其次，排污申報(bào)是計(jì)征排污費(fèi)的法定依據(jù)，認(rèn)可了排污者謊報(bào)的排污狀況，在計(jì)算排污費(fèi)時(shí)就會(huì)出現(xiàn)偏差，甚至征不上應(yīng)征的排污費(fèi)；再次，排污申報(bào)是進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的基礎(chǔ)，謊報(bào)則給管理提供了錯(cuò)誤的信息，最終導(dǎo)致環(huán)境保護(hù)決策出現(xiàn)失誤。另外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在依法公平的基礎(chǔ)之上的，謊報(bào)顯然違反公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。對(duì)排污單位在排污申報(bào)時(shí)的拒報(bào)或謊報(bào)，按環(huán)保有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，排污單位應(yīng)受到警告直至罰款（300一3000元）。但在實(shí)際工作中常見的是對(duì)拒報(bào)行為的處罰，因?yàn)榫軋?bào)事實(shí)明顯，容易界定（排污申報(bào)登記管理規(guī)定對(duì)一些拒報(bào)行為作了明確的規(guī)定）。而對(duì)謊報(bào)卻因?yàn)樽C據(jù)不足、取證難、難于界定，往往是排污單位申報(bào)了，就算其中存在著謊報(bào)，環(huán)保部門心中也有數(shù)，但卻對(duì)此無可奈何，也只好不了了之。鑒于排污申報(bào)中的謊報(bào)和虛報(bào)造成的危害，環(huán)保部門確應(yīng)對(duì)這種行為進(jìn)行糾正。現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)此進(jìn)行初步探討。3.1加強(qiáng)環(huán)保法規(guī)的宣傳宣傳是做好環(huán)境保護(hù)工作的前提。要排污單位遵守法律如實(shí)申報(bào)，首先讓排污單位知道這一方面的法規(guī)。因此，在進(jìn)行排污申報(bào)登記監(jiān)督管理工作時(shí)應(yīng)加強(qiáng)這方面法規(guī)的宣傳，并將其貫穿于整個(gè)環(huán)境監(jiān)理工作的全過程。另外，在宣傳法規(guī)的同時(shí)不忘排污申報(bào)登記知識(shí)及技能的傳授，制定較合理的排污量核算系數(shù),修訂申報(bào)內(nèi)容（3），以減少排污單位因?yàn)檫@一方面知識(shí)的缺乏而導(dǎo)致申報(bào)工作的失誤。3.2提高環(huán)保部門自身對(duì)“謊報(bào)”行為的識(shí)別能力識(shí)別能力。要提高識(shí)別能力，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)與其他部門的橫向合作，特別是與稅務(wù)、工商、技術(shù)監(jiān)督等部門的合作，必要時(shí)可調(diào)看排污單位向這些部門申報(bào)的材料及查詢相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（2）完善排污申報(bào)登記檔案材料，充分發(fā)揮檔案在環(huán)境管理中的作用。（3）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)。環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的耳目，其準(zhǔn)確?？煽康臄?shù)據(jù)使排污申報(bào)更具科學(xué)性。更接近實(shí)際。同時(shí)，其數(shù)據(jù)是明辨排污單位是否謊報(bào)的最有力證據(jù)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)可減少直至杜絕排污單位在排污量、濃度上的謊報(bào)行為。（4）加強(qiáng)環(huán)