社會(huì)其它相關(guān)論文-20世紀(jì)上半葉贛閩粵邊區(qū)基層政府社會(huì)管理職能的初步轉(zhuǎn)型.doc

社會(huì)其它相關(guān)論文-20世紀(jì)上半葉贛閩粵邊區(qū)基層政府社會(huì)管理職能的初步轉(zhuǎn)型摘要：20世紀(jì)上半葉，贛閩粵三邊地方政府的社會(huì)管理，在行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化,民眾組織和社會(huì)整合的社區(qū)化、社團(tuán)化與行業(yè)化,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理重在引導(dǎo)與服務(wù)和重視社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)等方面，不同程度呈現(xiàn)了與傳統(tǒng)政府管理職能的不同特點(diǎn)和逐步向現(xiàn)代社會(huì)緩慢轉(zhuǎn)型的趨勢，從而在中國自清末“新政”開始的、自上而下推進(jìn)改革和向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，構(gòu)成了該地區(qū)百余關(guān)鍵詞：20世紀(jì)上半葉；地方基層政府；社會(huì)管理職能19世紀(jì)中期開始,在西方文化的強(qiáng)大沖擊之下，中西文化間的碰撞與交流進(jìn)入了新的階段,中國社會(huì)學(xué)習(xí)西方的運(yùn)動(dòng)也不斷深入,逐步開始了比較完全意義的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。進(jìn)入20世紀(jì)，初期的清末“新政”與隨之而來的中華民國政府在社會(huì)改革方面呈傳承遞進(jìn)之勢，中國社會(huì)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)從上至下、由下至上，從沿海向內(nèi)地、從城市向廣大鄉(xiāng)村延伸的趨勢,進(jìn)入了百余年來的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期，并形成了三個(gè)清晰的發(fā)展階段（清末民國時(shí)期、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與集體化運(yùn)動(dòng)時(shí)期和八九十年代的改革開放時(shí)期）。學(xué)術(shù)界關(guān)于這百余年來中國社會(huì)轉(zhuǎn)型的研究，一是重在全國范圍的面上研究，有泛而空之感，少與區(qū)域地方基層社會(huì)對(duì)應(yīng)；二是側(cè)重革命巨變推動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)型研究，忽視清末民國時(shí)期國家、政府尤其是地方基層政府轉(zhuǎn)型的對(duì)應(yīng)研究。然而，在這一個(gè)多世紀(jì)的社會(huì)轉(zhuǎn)型歷史進(jìn)程中，中國大地?zé)o處不處于或多或少的漸變之中。以20世紀(jì)上半葉（下面也稱“清末民國時(shí)期”，特指1900-1949年間）的贛閩粵三邊地區(qū)（包括江西的贛南、福建的閩西和廣東的粵北地區(qū)）為例，盡管它地處三省相交的邊陲鄉(xiāng)村和東南沿海對(duì)外開放地區(qū)的腹地，社會(huì)發(fā)展處于相對(duì)后進(jìn)的階段，但也隨著20世紀(jì)全國社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，在歷經(jīng)蘇區(qū)革命和中國東南地區(qū)抗戰(zhàn)后方的政治交替中，一度由政治邊緣化地區(qū)而成為三省政治經(jīng)濟(jì)中心，逐漸開始了較為完全意義的向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型。在此期間，該地區(qū)雖然長期處在戰(zhàn)亂之中，社會(huì)的發(fā)展與演進(jìn)顯得十分艱難而曲折，但社會(huì)的變遷仍在劇烈的動(dòng)蕩中展示了緩慢向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型步履。本文將以該地區(qū)的贛南之贛縣、瑞金、于都，閩西之長汀、粵北之梅縣等五縣基層政府（包括縣、區(qū)、鄉(xiāng)或鎮(zhèn)，并涉及保甲層級(jí)）的社會(huì)管理職能的轉(zhuǎn)型為研究對(duì)象，從地方政府行政管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的專業(yè)化趨勢、民眾組織與社會(huì)整合的社區(qū)化、社團(tuán)化和行業(yè)化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的服務(wù)引導(dǎo)功能以及政府社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)職能的增強(qiáng)等方面，探討清末民國時(shí)期該地區(qū)基層政府社會(huì)管理職能與傳統(tǒng)政府的不同特點(diǎn)和逐步向現(xiàn)代社會(huì)緩慢轉(zhuǎn)型的步履。(一)在20世紀(jì)上半葉，隨著中國近代新式產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展與民眾生活的日益多樣化，傳統(tǒng)政府簡單的職能管理部門已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的需要。根據(jù)現(xiàn)實(shí)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化發(fā)展的新需要以及為對(duì)變化了的社會(huì)實(shí)行有效管理，贛閩粵三邊地區(qū)傳統(tǒng)政府的行政管理機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)生裂變，基層行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置呈許多新的專業(yè)管理部門或機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是地方基層行政機(jī)構(gòu)設(shè)置專業(yè)化趨勢的表現(xiàn)之一。傳統(tǒng)的王朝時(shí)代，縣地方基層政府縣署除知縣外，設(shè)縣丞、典史、教諭、訓(xùn)導(dǎo)分別協(xié)助知縣掌管內(nèi)務(wù)、錢糧稅賦、治安捕獄和教育、科舉等事，另內(nèi)設(shè)戶、官、禮、兵、刑、工、稅契、錢糧等差官。隨著近代工商產(chǎn)業(yè)、新式教育的興起和民眾社會(huì)民主意識(shí)的增強(qiáng)，傳統(tǒng)的行政機(jī)構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，民政、教育、財(cái)政、建設(shè)、公安、審判、檢察等諸方面的管理職能突出。在贛縣，民政教育與財(cái)政建設(shè)二科和警察所首先崛起，1927年又發(fā)展為公安、財(cái)政、教育、建設(shè)四局；歷經(jīng)抗戰(zhàn)軍政時(shí)期，至40年代，縣政府內(nèi)已有民政、財(cái)政、教育、建設(shè)、軍事、社會(huì)、地政等科和秘書、戶政、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、合作指導(dǎo)等5室及一警察局，為適應(yīng)抗日軍政事務(wù)，各縣還設(shè)立了兵役科，負(fù)責(zé)征兵、組訓(xùn)等事務(wù)，其中的社會(huì)、統(tǒng)計(jì)、合作、地政等都是全新的管理職能1(p388)2(p562-563)3(p823,600)。同時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有對(duì)口管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT管理人員，比如前述的公安、警察分局、所和民政、或戶籍干事、文化干事等，在一些保也設(shè)有民政、警衛(wèi)和經(jīng)濟(jì)等干事4(p274)5(p427)。另外，隨著通訊、交通、醫(yī)療事業(yè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電報(bào)電話局、郵電局、衛(wèi)生院等管理局、所、站也在三邊政府的管理機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及墟市等鄉(xiāng)村基層伸延2(p774)3(p974)6(p97)7(p67)。在30年代中期至民國末年，長汀縣在第四科設(shè)有度量衡檢定員，瑞金、梅縣稍后則設(shè)立了度量衡檢定所，以規(guī)范市場的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)8(p310,641)3(p835,602)2(p562)。所有此類新設(shè)或擴(kuò)展的行政管理機(jī)構(gòu)，多是傳統(tǒng)政府管理職能中不突出或不曾有的，是該時(shí)期邊公檢法職能部門獨(dú)立辦公，則是傳統(tǒng)政府行政機(jī)構(gòu)向?qū)I(yè)化管理發(fā)展的顯著表現(xiàn)。在傳統(tǒng)地方政府行政管理中，縣政府一向無專職司法、檢察機(jī)關(guān)和獨(dú)立的治安機(jī)構(gòu)，地方行政長官（民國以前稱知縣或縣尹，民國以后稱知事、縣長）兼理司法，縣設(shè)“典史”也是輔佐知縣管理治安、緝捕、監(jiān)獄等事。這種公檢法職能與行政混雜狀況在中西交往日益擴(kuò)大后多受國外法制國家詬病。清末新政的突出內(nèi)容，就是仿學(xué)西方國家的法制建設(shè)，從上至下邁出法治改革的步伐。具體到三邊地區(qū),贛南之贛縣于1907年設(shè)立巡警總局，并下轄6個(gè)分局，負(fù)責(zé)縣城治安。民國肇興，國家倡導(dǎo)民主共和，五權(quán)政制，司法獨(dú)立，原巡警總局先后改稱警視廳、警察所、警察局、公安局、警察大隊(duì)等，并在區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置特務(wù)警、警察所、派出所和分隊(duì)等；1914年贛縣成立江西高等審檢分廳，次年裁撤縣行政長官兼司法之權(quán)，先由分廳內(nèi)設(shè)贛縣地方庭（后改稱贛縣地方法院），9月分設(shè)江西高等檢察廳巡警總局，司法與檢察開始分立，地方法院附設(shè)監(jiān)獄9(p117-118)1(p380-389)；同為贛南的瑞金縣，1906年增設(shè)巡警局；1937年，設(shè)縣司法處，隸屬江西省高等法院贛縣分院，代行地方法院職能，縣長則兼司法處檢察職務(wù)，審判與檢察始行分立6(p117-118)8(p190,241)。邊區(qū)東部福建之長汀縣，1909年設(shè)縣警察局，1935年長汀地方司法機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)首席檢察官；次年，長汀縣設(shè)立司法處10(p24)2(p589-605)。邊區(qū)南部廣東的梅縣，政府審判與檢察的改革開展更早，1905年設(shè)嘉應(yīng)州巡警事務(wù)所；同年設(shè)專審所，1921年梅縣設(shè)澄海地方審判廳梅縣分庭；1933年后，設(shè)梅縣地方檢察處3(p777)。與此同時(shí)，治安機(jī)構(gòu)也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立對(duì)口管理機(jī)構(gòu)，比如贛縣警察局1941年就在區(qū)署和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)村特務(wù)警30班，后改為區(qū)、鄉(xiāng)警察所，1947年還在大湖、五母、江口、龍口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)警察分局1(p388)。40年代的瑞金，縣警察局分別在壬田、瑞林、九堡、武陽等鄉(xiāng)也設(shè)立了4個(gè)區(qū)鄉(xiāng)警察所（分局）8(p241)；1931年，梅縣警察事務(wù)所改稱公安局后，在附城、畬坑、丙鎮(zhèn)、松口、南口、石韓、白渡、長沙、西陽設(shè)公安分局3(p778)。邊區(qū)各縣地方政府公安、檢察、司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立辦公，改變了中國傳統(tǒng)王朝時(shí)代地方基層行政權(quán)力與司法權(quán)力雜揉一體的狀況；獨(dú)立辦公以后的公檢法機(jī)構(gòu)，不僅職能更為明確，而且司法力度也在逐步加大，這是傳統(tǒng)司法制度向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的突出標(biāo)志。它有利于穩(wěn)定傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中的社會(huì)秩序，緩解社會(huì)新經(jīng)濟(jì)生活中產(chǎn)生的摩擦與矛盾。財(cái)稅系統(tǒng)的分設(shè)與專門稅收機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)是邊區(qū)地方行政機(jī)構(gòu)專業(yè)化趨勢的又一體現(xiàn)。清末民國，財(cái)稅機(jī)構(gòu)逐漸與傳統(tǒng)縣行政系統(tǒng)相對(duì)分開，與中央和省財(cái)稅系統(tǒng)形成垂直隸屬關(guān)系，同時(shí)按照稅收種類或稅收的性質(zhì)設(shè)立專門的征收機(jī)構(gòu)。瑞金是贛東南連接贛閩粵三省商貿(mào)的重要進(jìn)出口關(guān)卡，民國以來，稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立繁多。1912年，瑞金縣設(shè)征收課（局），辦理賦稅報(bào)解；1935年，縣設(shè)江西省屠宰總局瑞金石城分局瑞金支局；1936年，設(shè)營業(yè)稅局瑞金征收處；1939年，設(shè)江西省戰(zhàn)時(shí)卷煙管理局瑞金查驗(yàn)所；1941年，設(shè)財(cái)政部湘贛區(qū)稅務(wù)管理局贛南分區(qū)稅務(wù)管理所瑞金分所，專辦統(tǒng)稅、印花稅、礦產(chǎn)稅、煙酒稅稽征；同年，設(shè)立財(cái)政部緝私署江西省緝私處瑞金緝私所和財(cái)政部江西省稅務(wù)局贛縣分局駐瑞金稅務(wù)員辦事處。1942年直