人力資源管理論文-中國新時期勞動力供求形勢分析.doc

人力資源管理論文-中國新時期勞動力供求形勢分析新時期就業(yè)問題是中國可持續(xù)發(fā)展面臨的突出問題，受勞動年齡人口和勞動參與率決定的勞動力供給持續(xù)增長，就業(yè)崗位嚴重不足，除了公開的失業(yè)人員以外，還有為數(shù)更多的隱性失業(yè)人口和就業(yè)不足人員。綜合以上因素判斷，中國本世紀初的實際失業(yè)率在以上，未來幾年如能達成“十一五規(guī)劃”設定的就業(yè)目標，實際的失業(yè)水平可望不至進一步提升。中國是一個人口大國，勞動年齡人口還在繼續(xù)增長，單是從數(shù)量上看，勞動力資源近乎無限供給，這既是中國參與國際競爭的一大優(yōu)勢，也會給中國的經(jīng)濟增長速度、產(chǎn)業(yè)技術選擇和就業(yè)保障體系構成巨大的壓力，這一問題處理不好還會影響社會的安定。因此，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃在“提高人民生活水平”一章中首先提出的就是要千方百計擴大就業(yè)，要求“把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更突出的位置，實行積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，努力控制失業(yè)規(guī)?！?。本文擬分析新時期我國的勞動力供求形勢，盡可能對勞動力供求缺口做出比較符合實際的判斷。一、勞動年齡人口的增長勞動年齡人口數(shù)量從而勞動力供給仍將呈上升趨勢。具體數(shù)量如何，國內(nèi)學界說法不一。有觀點認為，中國男歲、女歲的勞動年齡人口年為億人，年為億人，年為億人，年達到峰值時為億人，直到年勞動年齡人口總量也不會低于年的水平。如果考慮到提前就業(yè)和目前很多職工在退休以后仍然另外從業(yè)的實際情況，把勞動力資源的統(tǒng)計口徑界定在歲年齡段，那么，年的勞動力資源是億人，年超過億人，年將超過億人，其后一直到年都會保持在億人以上。中國社會科學院人口研究所的一項預測認為，我國歲人口年為億人，年會增加至億人，年達億人，其后才會逐年減少。這一預測結(jié)果與國外權威機構的預測比較接近。聯(lián)合國年的預測認為，中國歲勞動年齡人口年為億人，年將增至億人，年達到最高峰億人；英國經(jīng)濟學家情報社（）和世界銀行預測年中國歲年齡人口為億人，到年將達億人。這個數(shù)字要大于法定勞動年齡人口數(shù)，因為官方規(guī)定的退休年齡為男歲、女歲，剔除這部分人口，余下的結(jié)果當與前兩個方案出入不大?？傊?，從從屬比（人口負擔系數(shù)）看，我國目前正處在人口年齡結(jié)構變動的“黃金時期”，從現(xiàn)在起，勞動年齡人口的相對數(shù)量還會繼續(xù)增長年左右，絕對數(shù)量還會繼續(xù)增長年左右，近年內(nèi)將始終高于目前的數(shù)量，世紀中期后有所減少也極其有限，勞動力資源近乎無限供給。二、勞動力參與率與勞動力供給勞動年齡人口和勞動力參與率的積便是勞動力實際供給量。由于我國人口受教育年限參差不齊，兼業(yè)、非正規(guī)就業(yè)和地下經(jīng)濟活動比較普遍，相當一部分退休人員重新就業(yè)，加之農(nóng)村勞動力不受法定勞動年齡限制，因而我國的勞動力參與率遠高于國外一般水平，如按法定勞動年齡人口測算約為左右（以年和年兩次人口普查數(shù)據(jù)為例計算出的勞動力參與率分別是和），按國際可比口徑（歲的人口界定為勞動年齡人口）計算當在左右，比世紀年代中期的美國、日本、德國、韓國、印尼、巴西分別高出、個百分點。今后隨著農(nóng)村城市化進程的推進、人口受教育年限和生活水平的提高，以及更多的非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)化為正規(guī)就業(yè)，我國人口的勞動力參與率肯定會趨于降低。需要指出的是，勞動力參與率降低也可能是就業(yè)市場惡化的結(jié)果，在那種場合，公開的和隱性的失業(yè)水平都會提高。我國勞動力參與率如能降到上個世紀年代中期日本的水平，那么本世紀前年勞動力將每年新增萬以上（比前年每年多增加約萬人）。如果超過這一水平，每年將新增萬以上。年以后，伴隨少年人口比重的快速下降和老年人口比重的迅速上升，勞動年齡人口所占的比重會明顯降低，從而勞動力供給量會逐漸減少，但絕對量仍會增加相當長一段時期。三、現(xiàn)行統(tǒng)計中的失業(yè)人口和失業(yè)率我國現(xiàn)行統(tǒng)計中的勞動力指標主要有兩個，一個是經(jīng)濟活動人口，一個是城鄉(xiāng)從業(yè)人員。經(jīng)濟活動人口是指歲以上、有勞動能力且參加或要求參加社會經(jīng)濟活動的人口，包括從業(yè)人員和失業(yè)人員。這一指標相當于前文分析中的全社會勞動力供給量。至于城鄉(xiāng)從業(yè)人員即是指全社會實際從事經(jīng)濟活動的全部勞動力。如年我國經(jīng)濟活動人口總量為萬人，從業(yè)人員數(shù)為萬人，二者相減為萬人，占經(jīng)濟活動人口總量的。統(tǒng)計中的經(jīng)濟活動人口與城鄉(xiāng)從業(yè)人員之間的差額是否就是全部公開失業(yè)人口？答案是否定的。在我國，失業(yè)有特殊的統(tǒng)計定義和統(tǒng)計范圍。勞動部門規(guī)定的登記失業(yè)的統(tǒng)計定義為：在勞動年齡內(nèi)（歲以上，退休年齡以下）有勞動能力，目前無工作、以某種方式正在尋找工作并按有關規(guī)定在勞動部門辦理了失業(yè)登記的人員，如此得到的失業(yè)率稱登記失業(yè)率。改革開放以來我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從年的一度下降到年的，然后又逐步上升到年的、年的。登記失業(yè)率在一定程度上是可控的，政府得以根據(jù)社會保障制度的建立情況循序漸進地擴大登記失業(yè)的規(guī)模和比例。未來年政府對城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的規(guī)劃目標為不超過。統(tǒng)計部門的失業(yè)定義是：歲以上，有勞動能力，調(diào)查周內(nèi)未從事有收入的勞動（具體是指勞動時間不到一小時），當前有就業(yè)的可能（具體是指如有工作兩周內(nèi)可以上班）并正以某種方式在尋找工作的人員，如此得出的失業(yè)率被稱作調(diào)查失業(yè)率。估算的調(diào)查失業(yè)率世紀年代中期為，年代后期超過，年后有所緩和。從統(tǒng)計范圍看，目前失業(yè)登記的統(tǒng)計范圍基本上是戶口在本地的城鎮(zhèn)人口，失業(yè)調(diào)查的范圍也是城鎮(zhèn)常住人口，這兩個范圍都不包括廣大農(nóng)村和大量臨時進城的農(nóng)村勞動力，而且也不包括企業(yè)下崗職工。四、隱性失業(yè)人口除了上述統(tǒng)計到的公開失業(yè)人口外，中國城鄉(xiāng)從業(yè)人員中還包含了大量的就業(yè)不足人員和尚未解除勞動關系的城市下崗職工，這部分人口理論界統(tǒng)稱隱性失業(yè)人口。就業(yè)不足人員就業(yè)不足人員是指：非個人原因，在調(diào)查周內(nèi)工作時間不到標準工作時間的一半（即小時），并愿意從事更多工作的人員。用上述標準判斷，我國就業(yè)不足人員是大量存在的，這其中有單位的富余人員、農(nóng)村的剩余勞動力以及城鎮(zhèn)各種工作不飽滿、收入較低的就業(yè)人員。就業(yè)不足是就業(yè)的一種狀態(tài)，而不是失業(yè)的一種狀態(tài)，但就業(yè)不足人員隨時都可能轉(zhuǎn)化為失業(yè)人員。與發(fā)達市場經(jīng)濟國家相比，我國的就業(yè)不足人員占就業(yè)人員的比重要高得多。主要原因有三個：一是發(fā)達市場經(jīng)濟國家的失業(yè)保險覆蓋面較寬，失業(yè)保險水平也較高，勞動力失業(yè)后普遍享受失業(yè)保險，生活有保障，因此有某些人“盼失業(yè)”之說；但我國的失業(yè)保障面還比較窄，能領取失業(yè)保險金的人還比較少，失業(yè)保險水平也很低，很多勞動力失去工作后也就失去了生活費來源，因此都力求能再從事有收入的勞動，就是處于就業(yè)不足狀態(tài)也總比失業(yè)強。二是我國各類企業(yè)、事業(yè)和機關單位還沒有完全改變“鐵飯碗、大鍋飯”的機制，單位不能根據(jù)生產(chǎn)和工作任務狀況隨時增減人員，這就使相當一部分人處于就業(yè)不足狀態(tài)。三是由于勞動力市場還不健全，再加上戶籍管理等方面的限制，勞動力還不能完全自由流動，特別是農(nóng)村大量的剩余勞動力還不能自由流向城鎮(zhèn)。下崗職工下崗職工是上世紀年代中期以來國有企業(yè)就業(yè)不足人員轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)人員的一種特殊的過渡形式。年月，勞動和社會保障部、國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、教育部、國家統(tǒng)計局、中華全國總工會六部門聯(lián)合發(fā)文，對國有企業(yè)下崗職工作了明確的界定，即：實行勞動合同制以前參加工作的國有企業(yè)的正式職工（不含從農(nóng)村招收的臨時合同工）、以及實行勞動合同制以后參加工作且合同期未滿的合同制職工中，因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等原因而下崗、沒有在社會上找到其他工作的人員?！跋聧彙睂嶋H就是失業(yè)，只是在保障制度上二者有所不同。政府之所以沒有選擇讓這些失去了工作崗位的人直接失業(yè)，乃是因為在計劃經(jīng)濟體制下，政府、企業(yè)與職工之間客觀存在著一種特殊的信用關系。就是說，職工一旦被某一單位錄用，事實上雙方就互相對對方有了一個鄭重的承諾。職工的承諾是不經(jīng)單位同意則必須永遠在這里干，單位一方的承諾是只要你不犯大錯就永遠雇用你。這種特殊的事實上存在的終身就業(yè)以及養(yǎng)老、醫(yī)療保障方面的承諾即以單位為載體的保障制度不僅以國家法律的形式給予了確認，而且也以低工資制度給以經(jīng)濟意義上的保證。隨著改革的不斷深化，這種國家、企業(yè)、職工個人間的信用鏈條不斷松動。首先是國家改變了一次分配定終身的固定工制度，實行勞動合同制并鼓勵勞動者合理流動；職工個人也不愿終身依附于一個單位，而傾向于自由流動；企業(yè)為了增強自身的競爭能力也希望根據(jù)生產(chǎn)的需要招用人員。這種制度與認識上的改變一經(jīng)市場體制的催化，便使得隱蔽于單位內(nèi)部的冗員大量顯現(xiàn)出來。正是基于這樣一些歷史原因，在原有的單位保障體系已難以發(fā)揮作用、而新的社會保障體系尚不完善的情況下，要在比較短的時期內(nèi)完成結(jié)構調(diào)整和國有企業(yè)減人增效的目標，政府和企業(yè)就選擇了讓職工離開工作崗位但繼續(xù)保留與企業(yè)之間的勞動關系的“下崗”方式，而不是直接失業(yè)的方式，并逐步形成了專門適用于下崗職工的基本生活保障制度。應該說，“下崗”制度的安排，對于保障離崗職工的基本生活、維護社會穩(wěn)定是發(fā)揮了很大作用的。但存在的問題也比較明顯：（）政府財政壓力過大。下崗職工基本生活保障制度的建立，從一開始就是中央政府大力推動的結(jié)果，而且其出發(fā)點更多的是從政治穩(wěn)定的角度考慮的。但由于下崗問題主要集中在經(jīng)濟效益很差的企業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整任務沉重的老工業(yè)基地，應由企業(yè)負擔的部分往往難以按時、足額到位，就是社會籌集部分（主要由失業(yè)保險基金承擔）也存在很大困難，“確保”的責任自然落到地方政府頭上。而這些地方政府的財政也很緊張，所需資金難以落實。為此，中央政府只能通過轉(zhuǎn)移支付的手段將資金的壓力轉(zhuǎn)移到自己身上。（）社會成本過高。由于下崗職工基本生活保障制度是獨立于失業(yè)保障體制而存在的，使得各級政府、勞動社會保障部門不得不在維持正常的失業(yè)保障之外還要投入大量的人力、物力和資金用于下崗職工的基本生活保障。再從資金的角度看，由于企業(yè)和地方政府普遍存在籌集資金困難的問題，而中央政府對確保下崗職工基本生活保障的要求又很高，于是便出現(xiàn)了企業(yè)為確保下崗職工生活費的發(fā)放而拖欠在崗職工的工資、政府為確保下崗職工生活費的發(fā)放而拖欠教師或機關公務員工資的現(xiàn)象。這種拖欠所帶來的社會成本的增加雖然數(shù)額難以計算，但其影響可能更大。（）政府效率低下。應該說，通過減人增效使國有企業(yè)擺脫過重的社會負擔和歷史包袱，解決國有企業(yè)普遍經(jīng)營困難的矛盾，并在這一過程中為裁減下來的下崗職工提供基本的生活保障，是我們建立下崗職工基本生活保障制度的基本政策目標。然而由于它畢竟不是規(guī)范的失業(yè)保障制度，下崗職工的管理主要在企業(yè)層面，缺少必要的組織手段和運行機制的支持，使其政策效果大打折扣。所以，國務院決定從年起逐步實施下崗與失業(yè)并軌，并在此基礎上實現(xiàn)失業(yè)保障制度的統(tǒng)一。這是全面解決目前所面臨的矛盾和問題的需要，也是進一步推進改革的需要。隱性失業(yè)知多少在對以上概念做出了明確的界定以后，我們來具體估算一下中國從業(yè)人員中究竟有多少隱性失業(yè)人口。先看農(nóng)村的情況?，F(xiàn)在比較公認的看法是上世紀年代中期農(nóng)業(yè)剩余勞動力達億（具體估算方法可以是抽樣調(diào)查，也可以是國際比較），約占農(nóng)業(yè)勞動力總量的一半、農(nóng)村勞動力的左右，我們假定年的農(nóng)村隱性失業(yè)率就是。聯(lián)合國勞工組織和中國勞動部年的聯(lián)合調(diào)查顯示中國農(nóng)村的隱性失業(yè)率為，似乎偏低。再看城鎮(zhèn)的情況。國際勞工組織和中國勞動部年的聯(lián)合調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國城鎮(zhèn)各類企業(yè)的綜合隱蔽失業(yè)率為。這一數(shù)值基本上與各部門對城鎮(zhèn)就業(yè)人員隱性失業(yè)率的各種估算值的中間值（國家計委和國家體改委的估算值為，國家統(tǒng)計局為，勞動部為，研究部門為）相當。我們就把年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率確定為，并假定此后年隨著國有企業(yè)改革的不斷深化、城鎮(zhèn)勞動保險制度和勞動統(tǒng)計制度的不斷完善，城鎮(zhèn)隱性失業(yè)人口會越來越多地轉(zhuǎn)化為公開失業(yè)人口，同時就業(yè)渠道和就業(yè)崗位不斷增加，從而使得隱性失業(yè)率像農(nóng)村一樣每年遞減個百分點，那么年的城鎮(zhèn)隱性失業(yè)率就是，隱性失業(yè)人口數(shù)約為萬人。城鄉(xiāng)合計，年全社會的綜合隱性失業(yè)率為，隱性失業(yè)規(guī)模約為億人。五、非正規(guī)部門就業(yè)和非正規(guī)部門經(jīng)濟“非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)”是國際上對一類就業(yè)形式的統(tǒng)稱，全稱是非正規(guī)部門就業(yè)。“非正規(guī)部門”是世紀年代初由國際勞工組織正式提出的概念。它主要指規(guī)模很小的從事商品生產(chǎn)、流通和服務的單位，以及獨立的個體勞動者。國際勞工組織（）進一步將非正規(guī)部門定義為“發(fā)展中國家城市地區(qū)那些低收入、低報酬、無組織、無結(jié)構的很小生產(chǎn)規(guī)模的生產(chǎn)或服務單位”。由于在上述單位就業(yè)未經(jīng)行政當局登記在案、也未征稅，故區(qū)別于那些經(jīng)過行政當局有關機構登記、受到管理、照章納稅的正規(guī)部門就業(yè)，稱為非正規(guī)部門就業(yè)，包括那些在正規(guī)部門的非全日制就業(yè)、臨時就業(yè)等勞務活動。聯(lián)合國對非正規(guī)經(jīng)濟也有一個定義。指出，非正規(guī)經(jīng)濟部門包括住戶非法人市場企業(yè)和為自身最終使用的住戶企業(yè)。具體說來，住戶非法人市場企業(yè)是為了生產(chǎn)在市場上銷售或交換的貨物和服務而創(chuàng)辦的。它們可以是任何種類的生產(chǎn)活動，包括農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)或其他服務的生產(chǎn)。它們可以小到一個人的街頭小販、擦鞋匠，沒有任何資本和場所；也可能大到有很多雇員的大型制造廠、建筑企業(yè)或其他服務業(yè)。為自身最終使用的住戶企業(yè)是指主要為供住戶最終消費使用或固定資本形成而經(jīng)營的住戶企業(yè)。這類企業(yè)分兩種情況。一種情況是為自身最終使用而從事貨物生產(chǎn)的住戶非法人企業(yè)，包括：（）為自己最終消費而從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自給農(nóng)民；（）為自己最終使用而建造住房和建筑物，或?qū)ψ》亢徒ㄖ镞M行改造和擴建的住戶；（）為自己消費而生產(chǎn)諸如布匹、服裝、家具、食品及其他家用物品的住戶。另一種情況是為自身最終使用的服務生產(chǎn)者，包括自有住房的服務生產(chǎn)者和有付酬的家庭服務生產(chǎn)的住戶。為了真實地反映各國的就業(yè)狀況，國際勞工組織在年月第屆國際勞工統(tǒng)計大會上做出了關于非正規(guī)部門就業(yè)統(tǒng)計的決議。該決議指出，非正規(guī)部