夯沙鄉(xiāng)村干部管理細(xì)則.doc

夯沙鄉(xiāng)村干部管理細(xì)則第一章 總 則第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)村干部管理，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本細(xì)則。第二條 本細(xì)則適用于本鄉(xiāng)所有村干部。第二章 選任標(biāo)準(zhǔn)第三條 政治素質(zhì)好，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和法律法規(guī)，與上級(jí)黨委、政府保持一致，有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，為人正派，處事公道，群眾威信高；第四條 帶領(lǐng)致富本領(lǐng)強(qiáng)，懂得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，能夠率先致富、帶頭致富；第五條 協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，有組織帶領(lǐng)群眾科學(xué)發(fā)展的能力，善于協(xié)調(diào)處理各方面關(guān)系和矛盾糾紛。第六條 文憑程度一般應(yīng)具有初中以上文化程度，新任職年齡一般應(yīng)不超過(guò)57周歲。村“兩委”班子成員中應(yīng)有1名女干部和1名35歲以下、高中以上學(xué)歷的年輕干部。第三章 主要職責(zé) 第七條 認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村的法律法規(guī)，認(rèn)真完成上級(jí)黨委、政府交給的各項(xiàng)工作任務(wù)。第八條 研究確定新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和富民強(qiáng)村路子，推進(jìn)全村科學(xué)發(fā)展。第九條 帶領(lǐng)和引導(dǎo)黨員群眾調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。第十條 及時(shí)解決涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，做好困難群眾幫扶工作。第十一條 抓好社會(huì)治安綜合治理、平安創(chuàng)建、計(jì)劃生育等工作，疏導(dǎo)和化解矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育和倡導(dǎo)農(nóng)民群眾樹(shù)立社會(huì)主義文明新風(fēng)尚。第四章 工作機(jī)制第十二條 培養(yǎng)機(jī)制 （一）拓寬選人渠道。打破地域、身份、職業(yè)界限，注重從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、大中專(zhuān)畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)的青年農(nóng)民中選拔村干部。重點(diǎn)選優(yōu)配強(qiáng)村黨支部書(shū)記，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退職退休黨員干部職工回村擔(dān)任黨支部書(shū)記，在其身體條件允許情況下，年齡可放寬至65周歲；對(duì)暫時(shí)沒(méi)有合適黨支部書(shū)記人選的，可由鄉(xiāng)黨委下派優(yōu)秀黨員干部職工兼任村黨支部書(shū)記。（二）改進(jìn)選任方式。堅(jiān)持和完善“兩推一選”產(chǎn)生村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員及村委會(huì)換屆中推行的“四提倡一注重”選舉村干部的做法，保障黨員和群眾在選人用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。推行村“兩委”成員交叉任職，村秘書(shū)、村綜治專(zhuān)干和村計(jì)生專(zhuān)干由村“兩委”成員擔(dān)任。（三）規(guī)范任免程序。村黨支部書(shū)記、村秘書(shū)、村計(jì)生專(zhuān)干和村綜治專(zhuān)干的調(diào)整，須經(jīng)鄉(xiāng)黨委會(huì)議集體研究決定，履行相關(guān)程序后，行文任免，并報(bào)縣委組織部備案。村委會(huì)主任按法定程序任免，報(bào)縣委組織部和縣民政局備案。（四）培養(yǎng)后備干部。村干部后備力量按1:1的比例培養(yǎng)，每個(gè)村都要逐步建立素質(zhì)較好、相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍，尤其要抓好村黨支部書(shū)記和年齡偏大村主干的后備干部人選配備工作，適時(shí)將條件成熟、群眾公認(rèn)的后備干部選任到村班子中。注重把青年農(nóng)民致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官”計(jì)劃。第十三條 培訓(xùn)機(jī)制（一）培訓(xùn)責(zé)任。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則。黨委政府每年組織村干部和村后備干部培訓(xùn)班1期以上，時(shí)間不少于5天。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。（二）組織培訓(xùn)。充分運(yùn)用遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代方式和手段，增強(qiáng)教育培訓(xùn)的吸引力和實(shí)效性。分期分批、分層次地組織好村干部任職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)、學(xué)歷教育、外出考察、實(shí)踐鍛煉，并通過(guò)組織專(zhuān)題培訓(xùn)班、研討班等形式進(jìn)行短期培訓(xùn)。注重發(fā)揮先進(jìn)典型的示范教育作用，組織優(yōu)秀村干部開(kāi)展巡回宣講活動(dòng)。第十四條 監(jiān)督管理機(jī)制（一）民主決策制。以實(shí)行“三制一卡”（黨建責(zé)任制、黨員承諾制、考核評(píng)價(jià)機(jī)制和個(gè)性化行動(dòng)卡）管理為抓手，推行村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開(kāi)”（村黨支部會(huì)提議、村“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議和決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)）工作法，健全村級(jí)組織議事規(guī)則和決策程序。（二）目標(biāo)管理考核制。根據(jù)“四個(gè)文明”和社會(huì)建設(shè)要求及各村工作重點(diǎn)，確定村主干年度工作目標(biāo)，制定具體考核辦法，細(xì)化量化考核指標(biāo)。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，實(shí)行績(jī)效與報(bào)酬、獎(jiǎng)懲掛鉤。（三）述職評(píng)議制。每年年底，由黨委對(duì)村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村秘書(shū)、村計(jì)生專(zhuān)干和村綜治專(zhuān)干等村主干進(jìn)行目標(biāo)管理年終考核。目標(biāo)管理年終考核分為述職和民主評(píng)議兩個(gè)階段。鄉(xiāng)黨委依據(jù)個(gè)人述職、民主評(píng)議以及平時(shí)掌握的情況，對(duì)村干部作出評(píng)定，定出等次。評(píng)定的結(jié)果，作為村干部工作排位、獎(jiǎng)懲和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)。（四）末位淘汰制。根據(jù)目標(biāo)管理年終考核結(jié)果，分類(lèi)排位，實(shí)行末位淘汰。當(dāng)年村工作排在末位的，對(duì)村主干進(jìn)行誡勉談話(huà)，責(zé)成限期整改；連續(xù)兩年村工作排在末位的，對(duì)村主干按程序予以調(diào)整。（五）談話(huà)誡勉制。對(duì)工作中有失職瀆職行為、年度工作目標(biāo)及重大工作任務(wù)完成不力、群眾有反映、考核排位靠后等情況的村主干，由鄉(xiāng)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談，限期整改，對(duì)整改不力的，依照有關(guān)程序進(jìn)行調(diào)整。（六）監(jiān)督審計(jì)制度。實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)代管，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管。落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，每年對(duì)24個(gè)村進(jìn)行一次財(cái)務(wù)抽查審計(jì)。村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任、村秘書(shū)任期屆滿(mǎn)、離任時(shí)，要進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果要及時(shí)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。第十五條 保障和激勵(lì)機(jī)制（一）確保合理經(jīng)濟(jì)待遇。村干部經(jīng)濟(jì)待遇實(shí)行 “基本報(bào)酬+浮動(dòng)補(bǔ)助+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”制。按照不低于全縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均水平確定村黨支部書(shū)記的基本報(bào)酬，村黨支部書(shū)記的基本報(bào)酬為上年度全縣農(nóng)民人均純收入的1.7倍，村委會(huì)主任的基本報(bào)酬為村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬的90%，村秘書(shū)、村計(jì)生專(zhuān)干和村綜治專(zhuān)干的基本報(bào)酬為村黨支部書(shū)記基本報(bào)酬的70%。對(duì)轄區(qū)人口超過(guò)500人的村，每增加1人，增加浮動(dòng)補(bǔ)助2.5元，村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任各30%，村秘書(shū)20%，村計(jì)生專(zhuān)干和村綜治專(zhuān)干各10%。從2011年起，村主干績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政每年按一定標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算，撥付到鄉(xiāng)。鄉(xiāng)統(tǒng)籌全部績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)資金，根據(jù)目標(biāo)管理考核等次發(fā)放到村干部。（二）完善保障措施。建立離任村主干生活補(bǔ)助制度，從2011年起，對(duì)累計(jì)任職1019年正常離任的村黨支部書(shū)記、連續(xù)任職1014年或累計(jì)任職1524年正常離任的村委會(huì)主任、連續(xù)任職1519年或累計(jì)任職2029年正常離任的村秘書(shū)，給予每月60元的生活補(bǔ)助；對(duì)任職2029年正常離任的村黨支部書(shū)記、任職25年以上正常離任的村委會(huì)主任和任職30年以上正常離任的村秘書(shū)，給予每月80元的生活補(bǔ)助；對(duì)任職30年以上正常離任的村黨支部書(shū)記，給予每月100元的生活補(bǔ)助。已享受補(bǔ)助的離任村主干，如有違法犯罪，取消其生活補(bǔ)助；受黨紀(jì)政紀(jì)處分或在黨員評(píng)議中被評(píng)為不合格的，取消其在黨紀(jì)政紀(jì)處分期間或被評(píng)為不合格當(dāng)年度的生活補(bǔ)助，處分期滿(mǎn)和不合格年度結(jié)束，已改正的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽署意見(jiàn)報(bào)縣委組織部審定后再行恢復(fù)。符合農(nóng)村低保條件的離任村干部，優(yōu)先列為低保對(duì)象?？h統(tǒng)一為村主干購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。定期組織村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任體檢，逐步將范圍擴(kuò)大到其他村主干。（三）落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)。按照每村每年不低于1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，并建立村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的村通過(guò)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)等途徑補(bǔ)充辦公經(jīng)費(fèi)。（四）拓展發(fā)展空間。要積極推薦政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部作為各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員人選。注重發(fā)現(xiàn)和樹(shù)立村干部先進(jìn)典型，加大宣傳力度，營(yíng)造創(chuàng)先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)的濃厚氛圍。縣每年拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或事業(yè)單位工作崗位，面向年富力強(qiáng)、具有中專(zhuān)（高中）以上文化程度、任職3年以上的優(yōu)秀村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和任職2年以上、每年考核均為合格的大學(xué)生“村官”定向考錄。第五章 考核考評(píng)第十六條 實(shí)行村干部年度考核制度，與干部任用、獎(jiǎng)懲掛鉤。對(duì)村干部考核實(shí)行百分缺制，實(shí)行半年與全年考核相結(jié)合原則。第十七條 在年度考核中被評(píng)定為“不稱(chēng)職”的，由主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行談話(huà)，責(zé)令限期整改。第六章 組織領(lǐng)導(dǎo)第十八條 把村干部隊(duì)伍建設(shè)作為農(nóng)村基層組織建