城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策

城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策城市綠地抗臺工作中存在的問題與對策 陳鏘 倪圣武 （杭州市綠化管理站，杭州 310000） 摘要摘要 本文通過分析杭州市城市綠地抗臺工作的各方面情況如抗臺人員隊伍，抗臺物資儲備、行道樹 疏枝修剪、養(yǎng)護經(jīng)費標準、抗臺資金補助等，通過查詢杭州市綠地養(yǎng)護相關文件資料，與養(yǎng)護管理 人員交流意見，以及結合筆者自身綠地養(yǎng)護監(jiān)督管理工作經(jīng)驗，找出這些因素中存在的問題及不合 理之處，進行分析，然后針對存在的問題提出解決的建議和辦法。 關鍵詞關鍵詞 抗臺抗臺 城市綠地城市綠地 養(yǎng)護管理養(yǎng)護管理 臺風是一種海上生成破壞力巨大的災害性天氣，經(jīng)常性的發(fā)生沿海城市。杭州作為典型的沿海 城市，基本上每年夏季都要飽受臺風侵擾。城市綠地中的大小喬木由于其不可移動性，每次臺風來 襲都只能被動防御，大風大雨中樹木折斷倒伏一片狼藉，損失慘重。臺風不但給城市綠地造成的經(jīng) 濟價值損失巨大，造成的社會價值損失更是無法估量。 2012 年共有 3 個臺風侵擾杭州，其中第 11 號“?？睘?15 級強臺風， “海葵”登陸浙江的時 候中心風力為 14 級 45 米/s，臺風從杭州市主城區(qū)穿城而過，給杭州造成了較大的損失。 “?？迸_ 風杭州市啟動抗臺應急一級預案，共出動抗臺人員 3395 人次，出動車輛 399 輛次，支撐大小喬木 48191 株，扶正倒伏樹木 803 株，清理斷枝 146 噸（杭州市綠化管理站統(tǒng)計數(shù)據(jù)） 。 為了保障城市綠化成果，抗擊臺風也就成了城市綠地養(yǎng)護中的重要工作。抗臺工作的意義是十 分明顯的，下面以杭州城市綠地抗臺工作為例進行一些分析，尋找存在的問題并提出一些合理的建 議。 1 1 基本現(xiàn)狀基本現(xiàn)狀 1.11.1 抗臺工作要求抗臺工作要求 目前杭州市城區(qū)綠化應急救援預案中規(guī)定了應急指揮機構及應急處理程序，并根據(jù)氣象警報 規(guī)定了 4 個應急預案等級。 杭州市城區(qū)綠化防臺樹木支撐工作方案中規(guī)三、四級預案要求對新種 植樹木、古樹名木、傾斜嚴重的樹木、病蟲害嚴重的樹木、道路風口處的樹木及其它存在安全隱患 的樹木進行加固支撐。二級預案在三、四級預案的基礎上對重點路段的樹木進行加固支撐。一級預 案要求對全市主次干道胸徑 15cm 以上行道樹全部支撐，綠地中胸徑 25cm 以上的樹木全面支撐加固。 1.21.2 抗臺人員隊伍抗臺人員隊伍 杭州市的綠地養(yǎng)護基本上是全面開放的市場，綠地養(yǎng)護主要由園林綠化企業(yè)承擔，城市綠化管理 部門人手有限，因此養(yǎng)護企業(yè)是抗臺執(zhí)行工作的主要力量。臺風來襲時，主要由企業(yè)出動人員和車 輛開展應急工作。 1.31.3 抗臺物資儲備抗臺物資儲備 抗臺工作主要是防風，防止大風吹斷吹倒樹木，因此最重要的抗臺物資就是支撐用的毛竹、鋼 管（包括行道樹快速支撐套件）等。在抗臺物資儲備方面，杭州基本上是管理部門購置和企業(yè)自備 兩種方式。各區(qū)綠化管理部門在綠地養(yǎng)護招標時就按照行道樹數(shù)量 30%的比例配套資金購買支撐鋼 管（包括支撐套件） ，這些鋼管物資購買后由中標企業(yè)保管，隨綠地養(yǎng)護合同到期移交下一養(yǎng)護企業(yè)。 養(yǎng)護企業(yè)自身也儲備一部分物資如鋼管、毛竹、油鋸、發(fā)電機、抽水機、車輛等。因此抗臺物資儲 備主要也是由養(yǎng)護企業(yè)負責。 據(jù)杭州市綠化管理站統(tǒng)計,全市八城區(qū)行道樹數(shù)量為 92747 棵，財政資金購買的鋼管 76500 根 （約 25500 套） ，快速支撐套件 5373 套，基本上滿足 30%的比例。 1.41.4 抗臺疏枝修剪抗臺疏枝修剪 臺風來臨時，樹木未經(jīng)修剪受風嚴重，更容易倒伏。因此杭州每年都要求對行道樹及綠地中的 大喬木進行疏枝修剪。行道樹作為防止臺風刮倒的重點，全市 9 萬多棵行道樹修剪工作量是十分巨 大的。根據(jù)養(yǎng)護管理人員監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，杭州市的行道樹修剪工作不盡如人意。按要求每年都要全 面進行疏枝修剪，養(yǎng)護企業(yè)事實上都沒有能夠做到，一般只能做到每年部分修剪，幾年才能完成一 次全面修剪。 綠地中需要疏枝修剪的喬木也很多，雖然修剪工作沒有行道樹那么迫切，修剪難度稍低，但是 工作量也比較大。 1.51.5 抗臺經(jīng)費情況抗臺經(jīng)費情況 根據(jù)杭州市城區(qū)公共綠地養(yǎng)護資金管理辦法杭財基20111049 號文件，杭州市公共綠地養(yǎng) 護費標準： 表 1 公共綠地養(yǎng)護費標準 綠地等級養(yǎng)護費用其中抗臺應急費用 一級綠地11.500.2 二級綠地10.030.18 三級綠地7.590.15 單位：元/平方米年 表 2 行道樹養(yǎng)護費標準 胸徑規(guī)格養(yǎng)護費用其中抗災費 10cm 以下29.560.63 10-15cm44.990.97 15-25cm62.631.37 25-40cm94.692.08 40cm 以上137.653.01 單位：元/株年 從標準中可以看出，綠地養(yǎng)護抗臺工作的經(jīng)費非常低。更何況真正的養(yǎng)護中標價格還要在標準 的基礎上打八折。 （根據(jù)杭州市綠化管理站 2011 年養(yǎng)護工程開標數(shù)據(jù)，全年 48 個項目最高限價合計 16243 萬元，實際中標價格合計 13455 萬元，中標價與最高限價比例為 0.83.） 2 2 存在問題存在問題 2.12.1 抗臺人員隊伍問題抗臺人員隊伍問題 2.1.1 應急隊伍人員數(shù)量不足 抗臺工作的應急隊伍主要由企業(yè)組織，但是企業(yè)可以調動的人員數(shù)量是有限的，抗臺應急時還 是存在人手不夠應對的情況。這次“?？迸_風來襲，兩三天時間支撐 4 萬多棵樹木，工作量相當 巨大。管理部門在抗臺巡查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)養(yǎng)護的綠地較多，應對起來十分吃力。 2.1.2 抗臺人員人身安全存在威脅 抗臺應急救援工作具備一定的危險性， “?？迸_風期間就有企業(yè)工人清理倒樹被壓傷了大腿。 所幸未釀成大禍，但最終企業(yè)要背負上較重的醫(yī)療費用、補償費用等經(jīng)濟負擔。 2.22.2 抗臺物資儲備問題抗臺物資儲備問題 2.2.1 物資儲備過于分散 在杭州市綠化管理站抗臺物資專項檢查中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)在拱墅區(qū)養(yǎng)護綠地，物資倉庫卻安排在 濱江區(qū)；在西湖區(qū)養(yǎng)護綠地的，倉庫卻安排在蕭山區(qū)。同一家企業(yè)把物資分別儲備在幾個倉庫之中。 2.2.2 物資保管不規(guī)范 各企業(yè)物資保管情況差異很大，有的企業(yè)管理制度規(guī)范，保存情況較好，有的企業(yè)管理沒有制 度，保存比較混亂。檢查中發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)竟然把抗臺應急的支撐鋼管與建筑腳手架鋼管混存混用。 有的企業(yè)把物資露天存放，對支撐鋼管沒有及時進行保養(yǎng)。 以上兩點問題表明抗臺物資的存放與管理工作不夠統(tǒng)一規(guī)范，很難達到抗臺應急工作的要求。這 種情況加大了物資數(shù)量統(tǒng)計的難度，不利于管理部門掌握準確的數(shù)據(jù)在抗臺時作出合理的調配。 2.32.3 抗臺疏枝修剪問題抗臺疏枝修剪問題 2.3.1 養(yǎng)護經(jīng)費過低 在目前的經(jīng)費標準下，養(yǎng)護企業(yè)做好修剪工作是比較困難的。需要抗臺疏枝修剪的主城區(qū)行道樹， 大多數(shù)胸徑在 30-40cm 之間，正常工作狀態(tài)下，一個工人平均每天修剪 2 棵樹，不考慮車輛，工具 等其他費用，修剪技工的人工工資就已經(jīng)超過了養(yǎng)護經(jīng)費標準。因此杭州市推出的養(yǎng)護標段如果是 單一的行道樹養(yǎng)護，基本上沒有企業(yè)有能力中標養(yǎng)護?，F(xiàn)行的做法是把行道樹多的道路綠地與大面 積的公園、河道綠地搭配推出養(yǎng)護招標。 2.3.2 行道樹修剪與城市交通矛盾大 杭州是一個擁堵的城市，主城區(qū)道路上車輛川流不息。越是年深日久的主干道上，行道樹越大， 越需要修剪。從修剪操作安全的角度來說，最好能封閉半幅道路，但這是比較難以實現(xiàn)的。把修剪 工作安排在夜間也不合理，修剪技工人身安全威脅大，夜間燈光昏暗影響工人修剪枝條的判斷力。 企業(yè)作為養(yǎng)護單位，在與交警部門溝通上存在較大的難度，很難要求交警部門全面配合修剪工作。 2.3.3 修剪工作沒有登高車輛配合 日常行道樹修剪靠人員上樹修剪，效率較低，安全隱患較大?？古_應急工作中，登高車能派上 大用場，但目前整個杭州市的園林綠化養(yǎng)護行業(yè)當中無論管理部門還是養(yǎng)護企業(yè)都沒有購置登高車， 這是相當不合理的。 1.41.4 抗臺補助資金問題抗臺補助資金問題 補助資金是抗臺工作中一個重要的問題。目前臺風中折斷、倒伏、死亡的樹木最終都由養(yǎng)護企 業(yè)負責補種，抗臺應急出動的人員、車輛等費用也都由企業(yè)支出。杭州市綠化主管部門只是籠統(tǒng)的 表示年終給予養(yǎng)護企業(yè)適當資金補助，但未有文件明確如何給予補助，補助多少。綠地養(yǎng)護本身是 一個微利或說利潤不高的工作，大部分園林企業(yè)事實上都把養(yǎng)護工作作為養(yǎng)活園林工人的手段，真 正獲利的目標還是承攬園林建設工程。每一次的抗臺、抗旱、抗雪等應急工作都大大加重企業(yè)的養(yǎng) 護成本，企業(yè)變成了靠天吃飯，養(yǎng)護項目盈虧與否很大程度上取決于天氣情況。在這種情形之下， 企業(yè)抗臺的積極性不高甚至排斥。在與企業(yè)管理人員的交流中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實中已經(jīng)有許多熟練的園林 工人轉行去了待遇更好的環(huán)衛(wèi)工人的行業(yè)，園林養(yǎng)護行業(yè)技術工人流失情況日趨嚴重。這對整個園 林養(yǎng)護行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是相當不利的。 3 3 合理建議合理建議 3.13.1 抗臺人員隊伍建議抗臺人員隊伍建議 3.1.1 建立預備隊伍 有的園林企業(yè)有足夠的工人，但是養(yǎng)護綠地較少或者沒有養(yǎng)護工程，應急時人員相對富余。建 議主管部門建立抗臺應急的預備隊伍，把全市各個園林企業(yè)的富余人員組織成第二梯隊作為抗臺應 急的補充力量。建立抗臺應急預備隊伍實質就是統(tǒng)籌安排全市園林企業(yè)之間的人員調配。一家企業(yè) 力量不足的時候，其他企業(yè)可以進行支援。 3.1.2 加強保險投入 在加強安全操作的同時建議加強保險投入?，F(xiàn)在園林企業(yè)一般都只做到了國家強制的職工工傷 保險，發(fā)生意外情況時僅這一層保障還不夠，企業(yè)還是要承擔較大的經(jīng)濟損失。如果能再加保意外 傷害保險，企業(yè)就能較好的應對事故帶來的損失。參照園林建設工程領域強制推廣開來的工程意外 傷害保險制度，園林養(yǎng)護工程領域也應該由主管部門逐步推行意外傷害保險。 3.23.2 抗臺物資儲備建議抗臺物資儲備建議 針對抗臺物資儲備工作中發(fā)現(xiàn)的倉儲地點分散、管理混亂等問題，較好的解決辦法是由綠化管 理部門統(tǒng)一設立物資倉庫進行管理?？梢杂墒芯G化管理部門在全市合理的位置設立幾座物資倉庫或 者由區(qū)綠化管理部門負責在各自的轄區(qū)內(nèi)設立一座物資倉庫對抗臺物資進行統(tǒng)一管理?？古_應急期 間，養(yǎng)護企業(yè)可以就近向物資倉庫領用物資，用后負責向倉庫歸還。這樣一來物資儲備工作就由無 序轉為有序，管理部門對物資調配工作做到心中有數(shù)。統(tǒng)一設立的倉庫日后還可以儲備抗雪、抗旱 等其他應急工作需要的物資，可謂一舉多得。 3.33.3 抗臺疏枝修剪建議抗臺疏枝修剪建議 解決行道樹疏枝修剪的問題，比較合理的辦法是把行道樹交由專門的隊伍養(yǎng)護。根據(jù)筆者多年 養(yǎng)護管理的經(jīng)驗來看，這幾年杭州市行道樹養(yǎng)護推出市場化招標之后，中標價格較低，養(yǎng)護水平有 所下降。無論是疏枝修剪還是病蟲害防治工作較之各區(qū)市政園林所負責養(yǎng)護時期都有所不如。招投 標是市場化公開公平的要求，但是在市場逐利導致資源調配失去效率的時候，政府部門應該出手干 預。行道樹的養(yǎng)護工作不應該簡單的推向市場讓養(yǎng)護企業(yè)來背包袱，繼續(xù)交由各區(qū)市政園林所進行 養(yǎng)護是比較好的選擇。另外市政園林所作為城管局下屬單位，與各區(qū)的交警部門溝通協(xié)調也比企業(yè) 更為便利。 解決登高作業(yè)車的問題，應由綠化管理部門出資購置，至少做到每個區(qū)都有一輛專用于園林養(yǎng) 護的登高車。 3.43.4 抗臺補助資金建議抗臺補助資金建議 杭州市公共綠地養(yǎng)護經(jīng)費的標準規(guī)定比較單一，由于位置、面積、喬灌木搭配、景觀重要性等因 素不同，有些綠地抗臺、抗旱、抗雪等工作負擔較重，有些綠地則相對較輕，全面提高養(yǎng)護經(jīng)費標 準不是很科學。在此等情況下比較好的做法就是增加一些專項的補助資金。抗臺、抗旱、抗雪這些 工作，市、區(qū)綠化管理部門應該按照實際發(fā)生的工作量和損失，動用綠化資金對企業(yè)進行補助。 可以按照應急預案的四個等級分別設立補助的標準。比較簡單的做法就是由管理部門統(tǒng)計企業(yè) 抗臺應急工作時出動的人員、車輛、材料、工具等數(shù)量，事后按一定的比例對企業(yè)進行補助。啟動 三級、四級應急預案的時候工作量較小，財政補助的比例可以低一些，啟動一級二級預案的時候工 作量和損失都比較大，財政補助的比例應該高一些。這樣一來一方面可以更好的調動企業(yè)抗臺應急 工作的積極性，一方面也可以減輕企業(yè)的成本負擔。也只有在財政資金補助的情況下，抗臺應急工 作統(tǒng)籌調配不同園林企業(yè)的工人才有實現(xiàn)的可能。否則，一來企業(yè)之間的資金結算復雜，二來借調 工人時企業(yè)未必肯配合。 4 4 結束語結束語 杭州市基本上經(jīng)常性的發(fā)生臺風、大雪等災害性天氣，抗臺、抗雪應急工作具有共通性。杭州 市常綠樹香樟占了全市行道樹很大的比例，臺風來臨時要防風抗倒伏、大雪來臨時又要防積雪壓斷 樹枝。夏季防臺做好疏枝修剪工作，則冬季抗雪工作量大大減輕。 做好抗臺工作，要靠決策者的重視以及資金的投入。在重視與投入的前提下再根據(jù)合理的制度 進入執(zhí)行，