城市管理從“清道夫”到“未來(lái)戰(zhàn)士”

城市管理：從城市管理：從“清道夫清道夫”到到“未來(lái)戰(zhàn)士未來(lái)戰(zhàn)士” 一晃 60 年，一座座現(xiàn)代化城市從建國(guó)初期的平地上拔地而起。伴隨著 60 年城市從廢到興， 城市管理和其中的信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)歷了怎樣的變遷？如今，面對(duì)每一秒鐘都在快速成長(zhǎng)、 人口集聚的中國(guó)城市，信息技術(shù)又將幫助城市管理者實(shí)現(xiàn)怎樣的華麗變身？ 本報(bào)記者 李敬 “狂風(fēng)裹挾著暴雨鋪天蓋地襲來(lái)，頃刻間，不僅街面上，一間間漏雨似水簾洞且隨時(shí) 可能傾覆的窩棚里已是水漫金山，臭水帶著死貓、死狗、死孩子拍打著炕沿兒。就在這雷 電交加，時(shí)不時(shí)傳來(lái)墻垣崩塌轟響和婦孺呼嗥的當(dāng)口，隨著一聲驚魂的慘叫，小妞子一個(gè) 鮮活的小生命被臭溝吞沒(méi)了?！笨催^(guò)話劇、電影或新編電視劇龍須溝的人，對(duì)這一段 都會(huì)有深刻的印象。解放前龍須溝的場(chǎng)景，就是北京城貧苦百姓在惡劣的生存環(huán)境中掙扎 的縮影。 如今，60 歲以上的老人應(yīng)該還記得，解放初期，歷經(jīng)了連年戰(zhàn)火襲掠和舊勢(shì)力搜刮， 即便是北京、上海、南京、廣州這樣的大城市，也是一片混亂不堪、百?gòu)U待興的景象，而 新成立的人民政府在城市管理上首先要解決的問(wèn)題就是遍地的垃圾、廢墟和嚴(yán)重殘缺且雜 亂的城市管理數(shù)據(jù)信息。 市政從“清道夫”開始 “破敗的何止龍須溝那樣的貧民區(qū)，可著四九城找，也沒(méi)有幾條像樣的馬路，垃圾山、 臭水溝更是隨處可見?！被貞浧?60 多年前的往事，在北京市東城區(qū)住了大半輩子的田老爺 子感慨不已，城墻邊垃圾堆熏人的惡臭和不時(shí)有小伙伴染病死去的消息至今仍刻在他的記 憶里。 1949 年，古老的北京城獲得了新生。然而，舊中國(guó)留下來(lái)的是一個(gè)百業(yè)凋零、民不聊 生的爛攤子，是一座破敗失修、臟亂不堪的城市：大半河道淤塞，城市排水系統(tǒng)全然失效， 多年陳積于城內(nèi)的垃圾多達(dá) 60 余萬(wàn)噸，“石景山”、“龍須溝”這些聽起來(lái)很雅的名字， 實(shí)質(zhì)上卻得名于其附近巨型的“垃圾山”或“臭水溝”。 剛剛解放的城市百?gòu)U待興，面對(duì)舊社會(huì)留下的爛攤子，城市管理工作首要的是整治、 修繕和建設(shè)，理清和建立城市和百姓生產(chǎn)、生活相關(guān)的各類龐雜的信息檔案。負(fù)責(zé)接收 “北平”(當(dāng)時(shí)稱“北京”為“北平”)的中共中央有關(guān)部門在進(jìn)城前就積極準(zhǔn)備，部隊(duì)進(jìn) 城后隨即展開城市清理工作。 與北京一樣，全國(guó)解放后各城市的整治工作陸續(xù)展開，而隨著整治工作的進(jìn)行，城市 管理信息和檔案的登記與整理工作也就此鋪開。那時(shí)的工作主要靠手工進(jìn)行，城市管理工 作者靠“口問(wèn)筆記”的方式將各種繁雜的數(shù)據(jù)如人口構(gòu)成、街道門牌、各類管線、衛(wèi)生醫(yī) 藥、企業(yè)商戶等登記造冊(cè)，而后逐一與以往的數(shù)據(jù)比對(duì)、整理歸檔。 應(yīng)該說(shuō)，建國(guó)初期統(tǒng)計(jì)的各類城市管理信息為新中國(guó)的建設(shè)提供了有力的依據(jù)，但在 隨后的經(jīng)濟(jì)改革中，這種純手工的數(shù)據(jù)檔案系統(tǒng)和分散的城市管理體系已經(jīng)開始跟不上建 設(shè)的步伐。據(jù)北京數(shù)字政通科技有限公司總裁吳強(qiáng)華介紹，在經(jīng)歷了自 1988 年至 1993 年 和 1993 年至 2005 年兩個(gè)階段的調(diào)整后，中國(guó)城市管理的職能發(fā)生了突破性轉(zhuǎn)變，很多城 市職能被匯總，一些以往不被重視的城市職能被引入，一些職權(quán)被深入細(xì)化到各區(qū)甚至街 道。 “伴隨調(diào)整，數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、信息系統(tǒng)、服務(wù)器信息設(shè)備與技術(shù)手段開始被大量應(yīng)用， 而真正意義上打通城市條塊化管理，建立起適合中國(guó)現(xiàn)代城市信息化管理的標(biāo)桿還要從北 京東城區(qū)的網(wǎng)格化說(shuō)起?！眳菑?qiáng)華說(shuō)。 小格子里的大智慧 “你們就是百姓身邊的英雄?！边@句話是北京市東城區(qū)居民對(duì)東城區(qū)城市監(jiān)督中心監(jiān) 督員們的稱贊。作為第一批監(jiān)督員，當(dāng)張雙恩談起自己的工作他很是自豪。 一次張雙恩巡查到東城興化里居民小區(qū)大門口時(shí)，地面上一個(gè)裂縫引起了他的注意， 當(dāng)他仔細(xì)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，裂縫下隱藏著一個(gè)深不見底的巨大空洞，更可怕的是裂縫周圍地面 已經(jīng)開始塌陷。張雙恩立刻用“城管通”拍下照片，把險(xiǎn)情上報(bào)給東城區(qū)城市管理監(jiān)督中 心，并協(xié)調(diào)專業(yè)部門后，及時(shí)回填了 35 噸材料，解除了居民們的安全隱患。 “自從東城區(qū)建立網(wǎng)格化管理系統(tǒng)以后，像這樣得到快速處理的問(wèn)題越來(lái)越多?！眳?華強(qiáng)介紹說(shuō)，2002 年，為方便群眾反映有關(guān)城市建設(shè)、管理和服務(wù)等方面的問(wèn)題，原信息 產(chǎn)業(yè)部批復(fù)設(shè)立 12319 建設(shè)事業(yè)服務(wù)熱線特服號(hào)碼，而后建設(shè)部多次召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)和經(jīng) 驗(yàn)交流會(huì)，大力推進(jìn)服務(wù)熱線建設(shè)工作。而隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)以及 12319 熱線的開通， 很多城市管理的工作重心已經(jīng)從城市建設(shè)轉(zhuǎn)移到了城市管理。此時(shí)，相對(duì)于現(xiàn)代化的城市 管理需求，傳統(tǒng)的以手工為主的城市管理模式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前的需求。“在沒(méi)有一 套行之有效的系統(tǒng)之前，我們發(fā)現(xiàn)城市里的很多長(zhǎng)期存在的問(wèn)題不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)；即便被 上報(bào)，搞清是哪個(gè)部門負(fù)責(zé)、應(yīng)該協(xié)調(diào)哪些部門處理也要花費(fèi)大量的時(shí)間，等問(wèn)題得到解 決時(shí)，已經(jīng)造成不可挽回的損失?！眳菑?qiáng)華說(shuō)。 為解決這一矛盾，2003 年 5 月，在原北京東城區(qū)委書記陳平的帶領(lǐng)下，數(shù)字政通參加 了“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”課題組，開始著手研究和開發(fā)數(shù)字化城市管理新模式， 開發(fā)數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。第二年 10 月 ，我國(guó)自主研發(fā)的數(shù)字城管新模式的原型系 統(tǒng)“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)”正式上線運(yùn)行。此后的 2005 年 7 月，由于“東城區(qū)網(wǎng) 格化城市管理系統(tǒng)”在城市管理中取得了突出成效，得到了科技部、建設(shè)部、北京市委、 市政府等部門的高度評(píng)價(jià)，并被建設(shè)部確認(rèn)為“數(shù)字化城市管理新模式”，組織在全國(guó)城 市推廣。至今全國(guó)已有 50 余座城市實(shí)施了數(shù)字政通研發(fā)實(shí)施的“數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)” 。 在吳強(qiáng)華看來(lái)，數(shù)字城管的探索建立起了城市管理監(jiān)管分離的雙軸心管理體制，創(chuàng)建 了將城市管理對(duì)象精確定位的萬(wàn)米單元網(wǎng)格法和城市部件事件管理法，建立了科學(xué)的城市 管理工作流程和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建了一個(gè)適應(yīng)新體制、新方法和新機(jī)制的集成化城市管 理信息平臺(tái)。這使得城市管理的體制、機(jī)制、管理手段發(fā)生了重大的變革。 “網(wǎng)格化數(shù)字城管將各種城市管理數(shù)據(jù)和職能匯總到一起，隨之打通了各職能部門的 協(xié)同渠道，并深入社區(qū)，在百姓身邊建立起服務(wù)的橋梁。這不僅提高了管理部門辦事效率， 還為今后城市發(fā)展過(guò)程中管理和服務(wù)項(xiàng)目的增加提供了很好的擴(kuò)充性。”據(jù)吳強(qiáng)華介紹， 包括北京東城區(qū)、杭州、上海等在內(nèi)的很多較早應(yīng)用數(shù)字城管系統(tǒng)的城市，已經(jīng)開始把它 們的系統(tǒng)向各區(qū)縣、鎮(zhèn)、社區(qū)延伸，整合了人口管理、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)力就業(yè)等管理與服 務(wù)資源，建立了社區(qū)的網(wǎng)格化管理與服務(wù)模式，為社區(qū)帶來(lái)福利。同時(shí)，數(shù)字城管系統(tǒng)網(wǎng) 格化的管理思想也拓展到行政執(zhí)法及公路管理、海塘監(jiān)控、市政監(jiān)管等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。而 隨著 3G 等新技術(shù)的應(yīng)用，城市管理信息化系統(tǒng)還將實(shí)現(xiàn)華麗變身。 游走于胡同間的“未來(lái)戰(zhàn)士” “身穿制服，騎著新能源單車，拿著小巧但功能強(qiáng)大的終端設(shè)備，游走于胡同街 巷”這不是某個(gè)怪誕科幻小說(shuō)里的場(chǎng)景，也許很快我們就能在北京的胡同或上海的弄 堂里看到這些“未來(lái)戰(zhàn)士”，不過(guò)他們的身份應(yīng)該是新一代的數(shù)字執(zhí)法中心的執(zhí)法隊(duì)員。 據(jù)吳強(qiáng)華介紹，隨著城市管理綜合執(zhí)法所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍越來(lái)越廣，執(zhí)法隊(duì)員的職責(zé) 愈來(lái)愈多，他們的終端設(shè)備執(zhí)法通的功能也隨之變得愈來(lái)愈強(qiáng)大，不再只是一個(gè)能拍照 的手機(jī)，目前單據(jù)處理、現(xiàn)場(chǎng)打印、數(shù)據(jù)查詢，甚至隨時(shí)隨地的投影等功能，都在一點(diǎn)點(diǎn) 地被綁定到監(jiān)督員和執(zhí)法隊(duì)員的終端上。同時(shí)，吳強(qiáng)華還透露，他們正在研發(fā)基于 3G 技術(shù) 的視頻通話、視頻執(zhí)法、隨時(shí)隨地調(diào)用各專業(yè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控信息等功能，輔助執(zhí)法工作 有效開展。 在吳強(qiáng)華看來(lái)，由于數(shù)字城管的建設(shè)，城市的概念和結(jié)構(gòu)等將發(fā)生重大變化：城市人 口、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)模式等將發(fā)生根本的變革，資源利用率也會(huì)得到提高，人類對(duì)能源的 需求和環(huán)境污染也會(huì)相應(yīng)降低。數(shù)字城管的建設(shè)將推動(dòng)全球?qū)崿F(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向信息經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn) 型，推動(dòng)數(shù)字城市、數(shù)字地球戰(zhàn)略的最終實(shí)現(xiàn)，最終提供給人們一個(gè)更加和諧的、可持續(xù) 發(fā)展的社會(huì)信息生活空間。 “數(shù)字城管建設(shè)不是一朝一夕就能完成的，更不是通過(guò)簡(jiǎn)單地大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和 技術(shù)產(chǎn)品堆積就能實(shí)現(xiàn)的，它是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府需要通過(guò)政策、法規(guī)和調(diào)控等 手段，保證數(shù)字化城市建設(shè)的良性循環(huán)發(fā)展；而各類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在數(shù)字化城市的產(chǎn)業(yè)鏈中明 確自身的定位，努力成為國(guó)家信息化建設(shè)中的可持續(xù)推動(dòng)力。” 吳強(qiáng)華說(shuō)。 數(shù)字城市 “數(shù)字城市”仍是一個(gè)概念，它是“數(shù)字地球”的一個(gè)組成部分，可以看做是一個(gè)系 統(tǒng)工程或發(fā)展戰(zhàn)略，但不能看做是一個(gè)項(xiàng)目或一個(gè)系統(tǒng)。它可能包括了很多系統(tǒng)，但是要 對(duì)它