2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計劃實施方案

2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計劃 實施方案 為扎實抓好 “結(jié)對幫扶到村到戶 ”工作，進一步加快扶貧攻堅進程，根據(jù)貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關(guān)于以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧工作的實施意見 的通知 (黔黨辦發(fā) 201x 23號 )及安龍縣精準(zhǔn)扶貧干部結(jié)對實施方案的總體部署和要求，結(jié)合我鎮(zhèn)相關(guān)實際，特制定本實施方案。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆三中全會、省委十一屆四次全會及州委、州政府相關(guān)會議精神為引領(lǐng)，緊緊抓住中央實施精準(zhǔn)扶貧的重大機遇，圍繞縣委在黨的群眾路線教育實踐活動中提出的 “真學(xué)知民憂，真查悉民愿 ，真改順民意 ”主題，按照 “村有掛幫單位、戶有幫扶責(zé)任人 ”的要求，以 “六個到村到戶 ”為抓手，堅持分類指導(dǎo)、分類施策，切實做到精準(zhǔn)化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，努力促進全鎮(zhèn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會目標(biāo)奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。 二、基本原則 (一 )按需結(jié)對原則。 采取 “黨政干部到弱村、政法干部到亂村、經(jīng)濟干部到窮村、技術(shù)干部到產(chǎn)業(yè)村 ”結(jié)對幫扶方式，有針對性地選派干部到村、到戶結(jié)對開展幫扶工作。 (二 )全面覆蓋原則。 按照 “一次安排，一包到底、不脫離幫扶對象 ”的原則，以改善貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件為重點，以增 加貧困農(nóng)戶收入為核心，以幫助貧困農(nóng)戶脫貧致富為目標(biāo)。 三、組織機構(gòu) 結(jié)對幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組名單： 組 長： 副組長： 成 員： 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在扶貧站辦公室，由賀曉發(fā)同志兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)相關(guān)資料的收集及日常事務(wù)的處理。 四、幫扶期限 干部結(jié)對幫扶到戶工作采取分期實施、滾動推進的方式，分兩期進行，幫扶戶一經(jīng)確定四年不變。 第一期 (2014年 。通過 2年的強力、準(zhǔn)確扶持，使全縣建檔立卡貧困人口大幅減少，農(nóng)村貧困人口發(fā)生率大幅下降 ; 第二期 (2017年 。依據(jù)前一期的幫扶成果，結(jié)合扶貧、統(tǒng)計核定的我鎮(zhèn)農(nóng)村貧困數(shù)據(jù)，開展新一輪的幫扶到戶建檔立卡和幫扶到戶工作，以適應(yīng)變化了的扶貧對象收入增減狀況，集中人財物，打好扶貧攻堅的殲滅戰(zhàn)，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象人均純收入6500元以上的目標(biāo)。 五、幫扶方式 結(jié)合幫扶對象實際情況，綜合采取以下幫扶方式： (一 )基礎(chǔ)設(shè)施幫扶。對貧困人口較集中，基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后的貧困村 (含自然村 )，重點幫助改善通路、通水條件，改善農(nóng)田水利設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施。 (二 )移民搬遷幫扶。 對居住在生存條件惡劣地區(qū)的幫扶對象，開展移民搬遷扶貧，實行逐年搬遷的辦法， 4年內(nèi)完成搬遷工作。國 土部門要協(xié)調(diào)解決移民戶安置選址、用地和審批問題，將移民戶遷往就業(yè)、生活條件較好的中心或中心村。同時，國土部門要依據(jù)相關(guān)政策，為貧困戶建房減免一定費用。 (三 )產(chǎn)業(yè)幫扶。 對有勞動能力和勞動積極性的扶貧對象給予產(chǎn)業(yè)幫扶。扶貧、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、人社等部門要積極向上級爭取項目資金，分期、分批對有適合自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)的扶貧對象給予項目資金扶持。鼓勵和引導(dǎo)部分扶貧對象積極參與扶貧龍頭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，通過 “基地 +農(nóng)戶 ”和土地入股的形式，享受企業(yè)利潤分紅。積極引導(dǎo)和幫助扶貧對象加入專業(yè)合作社，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路。引導(dǎo)村民 發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，采取與食品加工企業(yè)合作的方法，扶持帶動一批扶貧對象通過飼養(yǎng)畜禽增收。對有發(fā)展項目而缺乏啟動資金的扶貧對象，協(xié)調(diào)扶貧、農(nóng)業(yè)、金融等相關(guān)部門在政策允許的范圍內(nèi)提供種苗、貸款貼息等支持。 (四 )技能及就業(yè)幫扶。整合 “陽光工程 ”、 “雨露計劃 ”等各類培訓(xùn)資源，為幫扶對象提供免費技能培訓(xùn)，使每戶扶貧對象至少掌握 1項就業(yè)技能或?qū)嵱眉夹g(shù)， 80%以上的扶貧對象找準(zhǔn) 1個脫貧項目或?qū)崿F(xiàn)勞務(wù)輸出 1人，促進穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)步增收。 (五 )教育幫扶。對扶貧對象戶和農(nóng)村低保戶子女就讀我縣職業(yè)院校的，要整合教育部門和扶貧部門相關(guān)優(yōu) 惠政策，實現(xiàn)免費就讀，并給予適當(dāng)?shù)纳钯M用補助 ;同時，有關(guān)部門要確保符合條件的貧困戶子女義務(wù)教育不輟學(xué)，被大中專院校錄取的貧困戶子女不因貧困影響學(xué)業(yè)。 (六 )衛(wèi)生幫扶。衛(wèi)生院要對貧困家庭人員看病給予一定的優(yōu)惠，確保貧困戶 加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。 (七 )救助幫扶。對幫扶對象中符合農(nóng)村低保條件的，要全部納入最低生活保障。對幫扶對象中符合臨時救助、醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、衛(wèi)生救助等社會救助條件的，要及時給予相應(yīng)的社會救助。 六、幫扶機制 在幫扶過程中，各相關(guān)單位應(yīng)建立健全有效工作機制，確保幫扶到戶工作 取得實效。 (一 )建立分類幫扶制度。對沒有勞動能力的農(nóng)村生活困難家庭，給予最低生活保障扶持，切實做到 “應(yīng)保盡保 ”。對有勞動能力和勞動意愿的低收入戶，要明確具體的到戶幫扶措施和年度目標(biāo)，采取各種扶貧開發(fā)方式方法，扎實開展針對性的幫扶。 (二 )建立幫扶到戶臺賬。要對每戶幫扶對象建立幫扶臺賬，臺賬要有幫扶責(zé)任人 (單位 )、幫扶措施、年度目標(biāo)、幫扶投入、實施過程、實施結(jié)果和扶貧對象戶收入變動等內(nèi)容和指標(biāo)，并及時做好幫扶到戶工作的監(jiān)測評價。 (三 )建立工作責(zé)任制。切實落實扶貧開發(fā)黨政一把手負(fù)責(zé)制，建立和完善 “三包 ”機制 ，即：鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村，鎮(zhèn)干部包戶，村干部包人。全面建立幫扶到戶責(zé)任制，深入開展機關(guān)干部與扶貧對象戶結(jié)對幫扶工作，做到全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶均有機關(guān)干部職工幫扶，建立名冊，掛牌幫扶，確保幫扶工作落到實處和富有成效。 七、工作要求 (一 )加強組織領(lǐng)導(dǎo)。幫扶者要切實按照本方案要求，在結(jié)對幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下認(rèn)真開展工作。 (二 )明確幫扶人員。根據(jù)幫扶需要，要切實落實好幫扶者與幫扶對象，確保幫扶工作取得實效。 (三 )制定幫扶措施。結(jié)對幫扶人員和幫扶對象確定后，幫扶人員要對幫扶對象開展入戶走訪調(diào)查工作，根據(jù)幫扶對象實際情況 和意愿制定切實可行的幫扶計劃和幫扶措施，幫扶人員的幫扶計劃和措施要上報鎮(zhèn)黨委和幫扶人員所在單位備案待查。 (四 )建立聯(lián)席會議制度。黨委政府將建立工作聯(lián)席會議制度，對幫扶工作進展情況開展實時調(diào)度，對好的經(jīng)驗和做法予以推廣，對存在的問題和困難及時排除和解決。各單位也要加強工作的協(xié)調(diào)和溝通，確保幫扶工作正常有序開展。 (五 )其他要求。全體干部職工要站在全面建成小康社會的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識幫扶到戶工作的重大意義，嚴(yán)格按照本方案的各項工作要求，求真務(wù)實，創(chuàng)新方法，整合力量，統(tǒng)籌兼顧，確保幫扶到戶工作有序有效開展，并將 幫扶到戶工作成效作為檢驗黨的群眾路線教育實踐活動成果的重要指標(biāo)。扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、供電等有關(guān)單位，要研究部署和落實好直接增進幫扶對象戶利益的差別性、特惠性政策舉措并進行公示。黨委政府將結(jié)合實際，制定具體、細(xì)化的幫扶到戶工作實施方案并狠抓落實，圓滿完成我鎮(zhèn)幫扶到戶工作目標(biāo)任務(wù)。 2017貧困戶精準(zhǔn)幫扶計劃和措施內(nèi)容 各黨支部 (總支 )、村委會、鎮(zhèn)屬 (駐鎮(zhèn) )單位、機關(guān)各部門： 為認(rèn)真貫徹中共 (桐發(fā) 2015 36號 )和 2015方案 (桐辦發(fā) 2015 13號 )文件精神，切實完成好 2015合我鎮(zhèn)實際，特制定本計劃。 一、指導(dǎo)思想 以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，根據(jù)中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 (2011要求，按照 “政府主導(dǎo)、社會參與、自力更生、開發(fā)扶貧 ” 的方針，堅持 “工作到村、扶貧到戶 ”的工作格局，進一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新扶貧開發(fā)思路，以增加貧困農(nóng)戶的收入和改善貧困村發(fā)展環(huán)境為目的，調(diào)動 全社會的力量，實施扶貧開發(fā) “規(guī)劃到戶、責(zé)任到人 ”工 作責(zé)任制，著力改善貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口的自我發(fā)展能力，改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境 ，加快脫貧致富奔小康步伐。 二、工作目標(biāo) 針對精準(zhǔn)識別出的 544戶 1908人的建檔立卡貧困戶，按照 “識別到人、幫扶到戶、落實到位 ”的要求，通過采取綜合扶貧措施，實施精準(zhǔn)幫扶，確保在 2015年 12月底前，完成 185戶戶 678人脫貧，在 2016年年底前完成 650人脫貧， 2017年年底前完成 580人脫貧。穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象 “兩不愁、三保障 ”目標(biāo)，通過 3年的扶貧 攻堅，力爭全鎮(zhèn)貧困發(fā)年率控制在 3%以下，為我鎮(zhèn)全面建成小康打 下堅實基礎(chǔ)。 三、工作措施 整合全鎮(zhèn)各級各部門力量，針對貧困戶不同貧困原因，因戶施策、精準(zhǔn)幫扶，從基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、保障扶貧、金融 扶貧七個方面助其改善人居環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件，提高能力素質(zhì)，加快脫貧步伐。 1、整合力量，統(tǒng)籌安排。在市縣安排副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫扶貧困戶的基礎(chǔ)上，決定采取黨政班子成員、機關(guān)正副股級干部、各村書記、主任、駐鎮(zhèn)單位負(fù) 責(zé)人、縣、鎮(zhèn)人大代表、政協(xié)委員、花炮商會副會長和部分致富能人每人結(jié)對幫扶 1戶、機關(guān)一般干部 2人幫扶 1戶貧困戶的辦法，對全鎮(zhèn) 544戶建檔立卡貧困戶進行 全方位、全覆蓋結(jié)對幫扶。幫扶責(zé)任人必須每月不少于 1次上戶了解幫扶對象脫貧進程，幫助解決幫扶對象生產(chǎn)生活中的實際困難。 2、選準(zhǔn)路子 ,精準(zhǔn)幫扶。幫扶責(zé)任人要認(rèn)真摸清幫扶貧困戶基本情況，找準(zhǔn)幫扶辦法，因戶制宜，一戶一策，量身定做制定好幫扶脫貧計劃，選準(zhǔn)脫貧路徑， 對癥下藥，精準(zhǔn)幫扶。在 11月 10日前，幫扶責(zé)任人要對幫扶對象進行上戶走訪，認(rèn)真了解幫扶對象家庭情況和具體困難，會同幫扶對象和村委會一道商定好幫扶具 體措施，由村委會匯總于 11月底前報鎮(zhèn)扶貧工作站。 3、加強協(xié)調(diào)，整村推進。一是開 展扶貧移民搬遷。編制 “十三五 ”扶貧移民規(guī)劃，利用 3年時間，對部分居住偏遠(yuǎn)和生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶實施扶貧搬遷 ，阻斷貧困 “代際 ”傳遞，目前已完成 2016年扶貧搬遷的規(guī)劃編制和申報工作 ,計劃對崇德、雅溪、棗木等村部分貧困戶實施整體搬遷。二是實施 “雨露計劃 ”， 引導(dǎo)貧困戶家庭子女參加職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，通過組織勞務(wù)輸出、聯(lián)系安排鎮(zhèn)內(nèi)花炮等企業(yè)就業(yè)、支持貧困對象創(chuàng)業(yè)等方式，力爭3年內(nèi)促使貧困戶全部脫貧。三是完 善保障措施，協(xié)調(diào)民政、勞動保障、醫(yī)療、城建、交通、教育等部門，在低保、五保、醫(yī)保、醫(yī)療救助等方面加大托底保障力度，切實做好了貧困戶危舊房改造、 子女就學(xué)、道路交通、飲水等方面的工作。四是認(rèn)真抓好周田、小埠兩個貧困村的整村扶貧推進工作，指導(dǎo)制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，選定扶貧開發(fā)項目。計劃開發(fā)好周 田村水產(chǎn)養(yǎng)殖、小埠村藥材種植等扶貧項目。五是充分利用和整合資金，抓好鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以貧困村、貧困戶為主要目標(biāo)，以村鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重 點，以完善農(nóng)村居住條件和生產(chǎn)生活設(shè)施為抓手，打造農(nóng)村設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、村容整潔、管理有序的鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。 4、科學(xué)建檔，完善系統(tǒng)。按照國家統(tǒng)一的貧困識別標(biāo)準(zhǔn)，完善貧困村、貧困 戶建檔立卡資料，按照 “一戶一網(wǎng)頁、一戶一對策、一戶一幫扶、一年一結(jié)果、 一年一核查 ”的要求，建立與縣扶貧信息平臺對接的縣、鎮(zhèn)、村三級互聯(lián)互通扶貧信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)各級與貧困戶信息直通，做到信息互通、資源共享。同時， 要結(jié)合工作實際，認(rèn)真精準(zhǔn)扶貧工作的資料收集、臺賬整理、信息報送、張榜公示等工作。 5、分級管理，動態(tài)監(jiān)控。以村為單位，以年度為節(jié)點，按照“脫貧出、返貧進 ”的原則，跟蹤記錄每一位貧困戶的現(xiàn)狀，及時進行數(shù)據(jù)更新，做到動態(tài)監(jiān)控 。 四、具體要求 (一 )強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。鎮(zhèn)黨委、政府將對精準(zhǔn)扶貧工作列 為年度工作重要考核內(nèi)容，明確黨支部 (總支 )書記為本單位精準(zhǔn)扶貧工作第一責(zé)任人。各村、各 單位要高度重視，把精準(zhǔn)扶貧列入重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)并指定專人負(fù)責(zé)日常工作，確保工作及時有序順利開展。要緊緊圍繞 “六個一 ”(即因地制宜 幫助貧困村制定一個經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展一項特色優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游等增收產(chǎn)業(yè)，實施好一批水、電、路和危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施改善項目，解決一些教育 、衛(wèi)生、六化、信息和社會保障等民生問題，建設(shè)一個堅強有力的 “村支 ”兩委班子，形成一套民主規(guī)范的鄉(xiāng)村治理機制 )目標(biāo)，扎實開展工作。 (二 )核準(zhǔn)底數(shù)，精準(zhǔn)識別。以現(xiàn)有入戶調(diào)查信息資料為基礎(chǔ)，以縣委縣政府精準(zhǔn)扶貧工作安排和鎮(zhèn)黨委政府制定的幫扶方案為依托，采取按收入倒排、公示公 告方式，逐村逐戶開展拉網(wǎng)式摸底排查和精準(zhǔn)復(fù)核。全面把握村情民意，找準(zhǔn)問題，分析原因，研究對策，理清思路，制定出切實可行的幫扶工作規(guī)劃，為今后的 幫扶工作順利健康開展打下堅實基礎(chǔ)。 (三 )搞好協(xié)調(diào)，落到實處。各村、機關(guān)各部門和機關(guān)干部要創(chuàng)新工作思路，可采取向上爭一點、單位自籌一點、個人資助一點、向社會募集一點的辦法籌措幫