第三章： 行政失靈.ppt

第三章：行政失靈Coase對管制的批判外部性有交互性質(zhì)忽略允許最適污染水準(zhǔn)忽略受害者公平問題外部性兩造雙方都有責(zé)任：雙重租稅Coase行政失靈論（Coase廠商、市場與法律中譯本第134、135頁）政府可以透過行政手段，影響生產(chǎn)要素的使用，因此就某層意義言，政府可以說是一家超級廠商（但性質(zhì)非常特殊）。政府若想完全避開市場交易，事實(shí)上是辦得到的，但一般廠商卻永遠(yuǎn)無法辦到。明顯地，又由於政府擁有權(quán)力，使他有可能較私人機(jī)構(gòu)（或其他未擁有特別之政府權(quán)力的組織）為低的成本完成某些事情。但政府的行政機(jī)器本身並不是不需耗費(fèi)成本的。事實(shí)上，有時(shí)候，政府的行政機(jī)器可能耗費(fèi)不貲。再者，由於行政部門也可能犯錯(cuò)，而且面臨政治壓力，又沒有受到競爭者的刺激，因此我們沒有理由認(rèn)定，行政部門所擬定的限制性管制規(guī)定，或是土地使用分區(qū)管制規(guī)定，必然會提高經(jīng)濟(jì)制度運(yùn)作的效率。不過，同樣地，我們也沒有理由認(rèn)為，在某些情況下，政府的行政管制措施對於經(jīng)濟(jì)效率的提升不會有所助益。當(dāng)牽涉到多人，以致交由市場或廠商來處理的成本很高時(shí)（在排放黑煙問題中的情況通常是如此），這種情況尤其可能發(fā)生。Stigler(1975)：政府能力質(zhì)疑論（人民與國家中譯本141頁）第七章一開始便說：讓我們從頭開始：我們有一張市場失靈的表，而且是一張長長的表。如果可能的話，市場失靈應(yīng)該加以修正，而我們只有兩種選擇：政府或禱告，結(jié)果是兩種都用上了。政府失靈薩繆爾森的定義:當(dāng)國家行動(dòng)不能改善經(jīng)濟(jì)效率或當(dāng)政府把收入再分配給不恰當(dāng)?shù)娜藭r(shí)，政府失靈就產(chǎn)生了。政府失靈原因1信息不完全和資訊成本2政府官員的動(dòng)機(jī)（行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部性）3難以預(yù)期私部門對政府計(jì)畫的反應(yīng)，進(jìn)而使政府行為的後果具有不確定性。4忽略執(zhí)行成本和交易成本5集體行動(dòng)6獨(dú)占地租圖3-3獨(dú)占管制效益圖PP1P2ACBDEq1q2MRARQMC0政府管制忽略的交易成本管制總成本效益1生產(chǎn)者剩餘2消費(fèi)者剩餘3第三者衍生之成本效益效果4政府執(zhí)行成本物價(jià)管制衍生的社會成本價(jià)格無法發(fā)揮時(shí)，其他機(jī)制會出現(xiàn)。例如1.管制汽油價(jià)格，會出現(xiàn)排隊(duì)現(xiàn)象（總成本汽油成本排隊(duì)成本）。2.管制物價(jià)，會出現(xiàn)廠商降低產(chǎn)品品質(zhì)（量便小或質(zhì)變差）。3.管制物價(jià)，會出現(xiàn)廠商關(guān)閉低價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)線。二次大戰(zhàn)時(shí)，美國成衣業(yè)者因應(yīng)政府物價(jià)管制而關(guān)閉低價(jià)產(chǎn)品生產(chǎn)線；1970年代物價(jià)管制導(dǎo)致鋼鐵業(yè)放棄生產(chǎn)中價(jià)