深圳市-南山區(qū)零星工程安全監(jiān)督管理暫行辦法

1附件南山區(qū)零星工程安全監(jiān)督管理暫行辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條【目的】為加強南山區(qū)零星建筑活動的監(jiān)督管理，督促建筑活動主體責任嚴格落實，防止和減少生產安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命和財產安全，根據(jù)中華人民共和國建筑法建設工程施工許可管理辦法住宅室內裝飾裝修管理辦法（建設部令第 110 號）深圳市城市規(guī)劃條例深圳市安全生產管理條例廣東省物業(yè)管理條例等規(guī)定，制定本辦法。第二條【監(jiān)管原則】  零星工程安全監(jiān)管按照屬地管理和行業(yè)管理相結合的原則，由各街道辦統(tǒng)籌管理本轄區(qū)范圍內的零星工程項目，各相關行業(yè)監(jiān)管部門管理本行業(yè)范圍內的零星工程項目。第三條【適用范圍】  本辦法適用于深圳市南山區(qū)內未達到施工許可證申領限額、未納入?yún)^(qū)建設主管部門監(jiān)管的零星工程。本辦法所稱的零星建筑活動，主要包括以下情形：（一）工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的小型工程（包括限額以下的：各類房屋建筑及其2附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝，城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，以及公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修）；（二）住宅竣工驗收合格后的住宅室內裝飾裝修。（三）零星安裝和拆卸作業(yè)（包括空調、雨棚、充電裝置、廣告牌、街頭五金切割以及其他各類設備、管線等的安裝和拆卸作業(yè)）。（四）零星高處施工作業(yè)（包括建筑外墻清洗、外墻裝飾、外墻維修等各類建筑外墻施工作業(yè)，彩鋼板拆裝等各類臨高、臨洞口邊作業(yè)，各類借用高處作業(yè)平臺的施工作業(yè)等）。（五）其他未達到施工許可證申領限額、未納入建設主管部門監(jiān)管的零星施工、安裝、高處作業(yè)活動。第二章 責任劃分第五條【行業(yè)監(jiān)督】  各相關行業(yè)管理部門職責各行業(yè)管理部門負責本行業(yè)領域內零星工程安全監(jiān)督和管理工作，督促本行業(yè)領域零星工程建設單位或個人前往所在轄區(qū)街道辦事處辦理或社區(qū)工作站開工登記備案手續(xù)，對未辦理開工登記備案手續(xù)擅自開工的要采取有效措施予以停工；加強日常巡查檢查，確保本行業(yè)領域零星工程施工活動全部納入日常監(jiān)督和管理，查處整改安全隱患和違法行為，對拒不整改的單位或個人及時報告轄區(qū)街道辦依法處理；開展零星工程安全宣傳教育培訓，提高市民群眾安全意識。3（一）區(qū)住建局負責對各街道、相關行業(yè)管理部門零星工程施工活動的監(jiān)督管理進行業(yè)務指導和技術知識培訓；指導、檢查、督促物業(yè)管理公司落實物業(yè)管理區(qū)域內零星工程的監(jiān)督管理工作，開展安全宣傳、教育和培訓。（二）區(qū)經(jīng)濟促進局負責工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)零星工程的安全監(jiān)管。（三）區(qū)環(huán)保水務局負責環(huán)境保護和水務建設領域零星工程的安全監(jiān)管。（四）區(qū)教育局負責管轄的學校、幼兒園零星工程的安全監(jiān)管。（五）區(qū)衛(wèi)生計生局負責管轄的醫(yī)院、社康中心零星工程的安全監(jiān)管。（六）區(qū)城管局負責市政設施建設零星工程的安全監(jiān)管。（七）區(qū)安監(jiān)局負責工業(yè)企業(yè)、危險化學品企業(yè)零星工程的安全監(jiān)管；對全區(qū)零星工程生產安全事故依法進行調查處理。（八）區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊負責查處工程投資額在 30 萬元以上或者建筑面積在 300 平方米以上、應在區(qū)住房建設局申報而未申報、未納入?yún)^(qū)住房和建設局正常監(jiān)管的小型建設工程（包括各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝，城鎮(zhèn)市政基礎設施工程的施工，以及公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類施工工程）施工作業(yè)行為。（九）區(qū)出租屋綜管辦負責出租屋零星工程的安全監(jiān)管。4（十）南山公安分局負責組織各派出所對管轄區(qū)域內零星工程涉及動火作業(yè)的消防安全監(jiān)管。（十一）南山交通運輸局負責管轄的公路、橋梁、交通運輸設施零星工程安全監(jiān)管。（十二）其他區(qū)屬部門、駐區(qū)單位、區(qū)屬企業(yè)負責本部門、本行業(yè)零星工程的安全監(jiān)管。第六條【各街道辦事處職責】  各街道辦事處職責各街道辦事處是零星工程的屬地管理責任單位，履行以下監(jiān)管職責：（一）建立完善轄區(qū)內零星工程監(jiān)管機制，配備專業(yè)管理人員，具體負責統(tǒng)籌轄區(qū)內零星工程的開工登記備案、監(jiān)督管理、日常巡查和查處整治工作（有物業(yè)管理公司的，由物業(yè)管理公司負責零星工程的開工登記備案；無物業(yè)管理公司的，由社區(qū)工作站負責零星工程的開工登記備案）。（二）建立零星工程網(wǎng)格化管理體系，把零星工程施工活動的監(jiān)管責任落實到具體單位和具體責任人，把監(jiān)管任務細化到網(wǎng)格，實行網(wǎng)格化監(jiān)管。（三）建立日常巡查制度，強化網(wǎng)格巡查作用，督促指導社區(qū)工作站對轄區(qū)內所有建筑施工活動開展日常巡查，全面掌握轄區(qū)零星工程活動動態(tài)。（四）對辦理開工登記備案手續(xù)的零星工程施工活動加強監(jiān)管，組織人員定期進行檢查；充分發(fā)揮社區(qū)工作站、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)管理公司的作用，充分調動社會管理資源，充實監(jiān)管力量。5（五）督促指導建設單位或個人按規(guī)定開展零星工程施工活動，包括委托具備安全生產條件或資質的企業(yè)進行施工作業(yè)、辦理開工登記備案手續(xù)（受理單位和個人零星工程開工登記備案，督促填寫深圳市南山區(qū)零星工程開工登記備案表、簽署履行零星工程施工作業(yè)安全責任承諾書、出具深圳市南山區(qū)零星工程開工登記備案回執(zhí)等）、提前告知安全生產注意事項和禁止行為（向單位或個人發(fā)放零星工程安全風險告知書、 零星工程安全檢查要點等）等等。（六）對建設單位或個人提交的材料、零星施工單位資質、施工作業(yè)人員資格及其培訓情況進行審核把關。（七）負責轄區(qū)內零星工程施工活動安全宣傳、培訓、教育工作，采取多種方式開展零星工程施工活動安全宣傳教育工作，依托綜合網(wǎng)格、社區(qū)工作站、各工業(yè)園區(qū)、物業(yè)管理公司將零星工程施工活動開工登記備案管理制度和防范事故的安全知識宣傳到戶、到人，提高市民群眾安全意識，提高零星工程從業(yè)人員安全素質，防范作業(yè)人員違規(guī)違章操作，鼓勵并發(fā)動市民積極舉報零星工程施工違法違規(guī)行為。（八）及時核實并依法處理單位或個人投訴舉報，以及物業(yè)管理公司上報的零星工程違法違規(guī)行為。（九）對零星工程的相關違法違規(guī)行為和安全隱患不能制止或拒不整改的，及時報告區(qū)相關部門查處。（十）負責組建零星工程管理隊伍（機構），可聘請或臨時抽調人員，經(jīng)費由各街道統(tǒng)籌安排，定期向區(qū)政府申請預算。6第七條【建設單位或個人的監(jiān)督責任】  零星工程建設單位或個人對施工作業(yè)活動的安全生產負以下責任：（一）建設單位或個人應當嚴格按照本辦法辦理開工登記備案手續(xù)，自覺接受監(jiān)管單位的監(jiān)督管理，不得拒絕、阻礙監(jiān)管單位按照規(guī)定對施工作業(yè)活動進行監(jiān)督和檢查。（二）建設單位或個人應當將各類零星工程施工活動委托給具備相應資質或具備安全生產條件的企業(yè)進行施工，并與其簽訂書面合同，明確雙方關于安全生產方面的權利義務；禁止將零星工程施工活動委托給非企業(yè)組織（如個人、包工頭等）和不具備相應資質、不具備安全生產條件的企業(yè)。（三）建設單位或個人應當按照零星工程施工作業(yè)注意事項和禁止行為（包括零星工程安全風險告知書、 零星工程安全檢查要點等）或者相關安全生產標準指引對零星工程施工作業(yè)活動進行核實檢查和隨機抽查，發(fā)現(xiàn)存在不符合安全生產條件或者存在安全隱患的，應當及時制止，并上報監(jiān)管單位；鼓勵建設單位或個人委托有資質的第三方機構對零星工程施工作業(yè)活動進行監(jiān)督管理。（四）零星工程完工前的整個施工作業(yè)期間，應將深圳市南山區(qū)零星工程開工登記備案回執(zhí)、 零星工程安全風險告知書、 零星工程安全檢查要點等張貼于施工作業(yè)現(xiàn)場顯著位置。第八條【建筑業(yè)企業(yè)主體責任】  承接零星工程的勘察、設計、施工企業(yè)對施工作業(yè)活動負安全生產主體責任。（一）勘察、設計、施工企業(yè)應當嚴格按照國家法律、法7規(guī)及相關標準、規(guī)范、規(guī)章、規(guī)程開展零星工程施工作業(yè)活動，確保施工作業(yè)活動中的人員安全和作業(yè)區(qū)域的環(huán)境安全。（二）零星工程的施工單位應當加強施工作業(yè)活動的安全管理，提升安全管理水平，并嚴格執(zhí)行以下規(guī)定：1、制定安全可靠的施工作業(yè)方案，并經(jīng)主要負責人審批蓋章，嚴格落實各項安全生產措施，使用符合規(guī)定的安全防護用品。2、建立健全安全生產教育培訓制度，加強對施工作業(yè)人員的安全生產培訓教育，禁止未經(jīng)安全生產培訓教育合格的人員上崗作業(yè)。3、依法為職工繳納工傷保險費。鼓勵為從事高處施工作業(yè)等危險作業(yè)的職工購買意外傷害保險。4、應配備符合國家標準、行業(yè)標準的安全保護裝置，并督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場作業(yè)的人員正確穿戴和堅持使用。5、施工現(xiàn)場應指定專人負責安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工作業(yè)人員的違法違規(guī)行為。6、加強施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，保證施工作業(yè)人員充分了解施工作業(yè)中的安全風險、注意事項和禁止行為，防止違規(guī)違章施工作業(yè)行為。7、保障安全生產經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施。第九條【第三方管理】  物業(yè)管理公司、城中村股份有限公司、社區(qū)工作站應當加強管理區(qū)域內零星工程的監(jiān)督管理。8（一）受理物業(yè)管理區(qū)域內的零星工程開工登記備案，與建設單位或個人簽訂零星工程管理服務協(xié)議（含安全生產權責內容），按照管理服務協(xié)議實施監(jiān)管，并及時將開工登記備案信息上報給所屬街道辦事處有關部門。（二）將有關零星工程施工作業(yè)的注意事項和違禁行為（參照零星工程安全風險告知書、 零星工程安全檢查要點等）提前告知建設單位或個人、施工企業(yè)。（三）建立健全物業(yè)管理區(qū)域內日常巡查制度，定期巡查物業(yè)管理區(qū)域內的零星工程施工活動，發(fā)現(xiàn)未辦理開工登記備案手續(xù)擅自進行施工作業(yè)活動、存在違法違規(guī)行為或各類安全隱患的，及時予以制止；對拒不改正的及時報告轄區(qū)街道辦依法處理。（四）依據(jù)本辦法的有關規(guī)定開展物業(yè)管理區(qū)域零星工程施工作業(yè)安全宣傳教育，強化物業(yè)管理區(qū)域人員安全生產意識，減少和防范零星工程施工作業(yè)違法違規(guī)行為的發(fā)生，充分發(fā)動物業(yè)小區(qū)人員積極舉報安全生產隱患和零星工程施工作業(yè)違法違規(guī)行為。第三章 登記備案程序第十條【提交資料】  建設單位或個人在零星工程開工前，應按照零星工程類型，準備好相關材料（詳見附件：深圳市南山區(qū)零星工程開工備案材料），前往所在轄區(qū)街道辦事處9指定的部門辦理開工登記備案手續(xù)。第十一條【備案程序】  開工登記備案手續(xù)辦理程序建設單位或個人應當按照下列程序辦理開工登記備案手續(xù)：（一）建設單位或個人填寫深圳市南山區(qū)零星工程開工登記備案表，并加蓋單位公章（或個人簽名），附開工登記積案應提交的材料，在開工登記備案單位進行備案（在物業(yè)管理區(qū)域進行零星工程施工作業(yè)的，在物業(yè)管理公司辦理開工登記備案手續(xù)；不在物業(yè)管理區(qū)域進行零星工程施工作業(yè)的，向所在社區(qū)工作站指定的開工登記備案單位辦理登記備案手續(xù)）。（二）開工登記備案手續(xù)受理單位在收到建設單位或個人提交的登記備案表和相關材料后，對于符合條件的零星工程，應當自收到申請之日起 5 個工作日內簽發(fā)深圳市南山區(qū)零星工程開工登記備案回執(zhí)；對于提交的資料不齊全或者失效的，應當限期要求建設單位或個人補正；對于不符合開工登記備案條件的，應當自收到申請之日起 3 個工作日內通知建設單位或個人，并說明理由。第四章 日常巡查檢查要求第十二條【檢查頻率】 各街道辦事處、區(qū)屬各部門、駐南山處以上單位、區(qū)屬企業(yè)對本轄區(qū)、本部門、本行業(yè)內所有零星工程施工作業(yè)現(xiàn)場，應組織人員每周巡查檢查不少于 110次。第十三條【檢查要求】  日常巡查檢查過程中，凡發(fā)現(xiàn)未辦理開工登記備案手續(xù)、擅自進行零星施工活動或者存在違法違規(guī)行為的，及時制止、查處并督促整改；發(fā)現(xiàn)應當辦理施工許可證而未辦理施工許可證和監(jiān)督手續(xù)，擅自開工建設的違法行為的，立即制止并及時抄報區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察大隊依法查處。第十四條【檢查重點】  各街道辦事處、區(qū)屬各部門、駐南山處以上單位、區(qū)屬企業(yè)在組織開展零星工程日常巡查檢查