赦免制度的構建與完善

赦免制度的構建與完善關鍵詞：赦免制度、構建、完善、法律體系內容提要：赦免制度的實行具有重大的刑事政策意義與重大的時代價值，應否適時行赦以及如何行赦，已經成為關涉國家法治發(fā)展與社會進步之重大現(xiàn)實問題。本文就試圖對赦免制度在構建和諧社會中所具有的重要意義以及我國赦免制度所存在的缺陷進行剖析進而對完善現(xiàn)代赦免制度提出一些構想。、 前言法泰斗高銘暄先生對赦免的定義是：赦免又稱恩宥，通常是指國家對犯罪人免除或減輕其刑罰的一種制度。（1）可見赦免首先是代表國家制度的一種規(guī)范，也即是國法。其次，它又可以在刑法規(guī)定的法定刑之外“免除或者減輕其刑罰”。罪與罰的傳統(tǒng)理念認為，犯罪是危害社會之惡，有罪而罰，本屬天經地義。而對犯罪人予以赦免，其道理何在？古人曾云：“雷者，天之威，雨者，天之澤。威中有澤，刑獄之有赦宥也。有過者赦而不問，有罪者，宥而從輕，此君子所以推廣天地之仁心也。” （2）可見，在古人看來，之所以設置赦免制度，乃推廣天地之仁心也，實系神權時代之遺傳。自古代社會開始,赦免制度作為一項制度登上歷史舞臺以后,每個封建朝代都保留這種制度,并且存續(xù)至今,現(xiàn)代世界各國的法律都有關于赦免制度的規(guī)定。它是作為一種體現(xiàn)人民民主政權的德治和人道主義關懷并彰顯國家恩德的形象展現(xiàn)于世的。在當前我國努力構建社會主義和諧社會的進程中,赦免制度作為一項可以很好緩解社會矛盾,調節(jié)利益沖突的機制,在我國法律體系中具有不可替代的地位。二、現(xiàn)代赦免制度在構建和諧社會中的重要意義赦免作為君王的恩賜在歷史上曾經起到穩(wěn)定統(tǒng)治,儆誡臣民,或者感化政敵等作用,而如今作為國家平衡各方面關系,調節(jié)利益沖突,緩和矛盾的必要工具,現(xiàn)代赦免制度在構建社會主義和諧社會中同樣具有非常重要的意義。(一 )有助于彰顯國家德政“從歷史的角度看,赦免制度最初是作為一種彰顯帝王恩德的統(tǒng)治手段登上歷史舞臺的,但是隨著封建帝王時代的結束,在高漲的民主和自由的浪潮中產生了現(xiàn)代民主憲政國家,至此,無論是君主立憲制的國家還是實行共和制的國家,其國家元首依法作出的赦免行為,就完全成為一種國家行為,從而已不再是封建帝王所賜予的個人恩典。（3）”由此可見,赦免制度發(fā)展至今已成為顯示國家的德政,使得國民能夠深刻體會到國家的恩澤與福佑,進而鼓勵犯人與國民的愛國情操的一項重要的刑事政策,特別是在我國努力構建社會主義和諧社會的今天,它具有更加重要的地位和深遠的意義。(二 )有利于緩和國內矛盾 ,解決國際糾紛社會主義和諧社會要求統(tǒng)籌協(xié)調各方面利益關系,妥善處理社會矛盾,而赦免制度作為一項國家能夠靈活運用的刑事政策,代寫論文它無論是對國內的矛盾還是國際矛盾,都可以起到很好的緩解和調節(jié)作用。例如在上個世紀 70 年代,美國政府在越南戰(zhàn)爭結束以后,針對國內強烈的反戰(zhàn)情緒,對戰(zhàn)爭期間的逃兵和逃服兵役的犯人實行了大赦,從而調節(jié)了政治氣候,大大地緩和了國內尖銳的矛盾。而對于國際糾紛,適用赦免一樣可以很好地促進國際合作,緩和國家間的緊張關系進而解決國際糾紛。例如在俄美關系緊張的時候,俄羅斯總統(tǒng)普京通過特赦令赦免了竊取俄羅斯水下魚雷機密的間諜波普從而有效地緩和了國際上的政治矛盾,取得了良好的效果。(三 )有助于糾正司法 錯誤,維護國民利益堅持司法為民,公正司法,建設公正、高效、權威的社會主義司法制度是構建社會主義和諧社會的內在要求。但是當前由于受到各種主客觀因素的影響,在司法實踐中存在著較多的司法誤判,導致冤假錯案的出現(xiàn),并因此給被告人的合法權益造成了極大的損害,這與和諧社會的內在要求格格不入。倘若此時能適當地運用赦免制度進而避免一些程序和期間的限制,高效、公正地解決司法誤判,無疑具有相當的現(xiàn)實意義。(四 )有助于鼓勵犯人改過自新,進而達到刑罰的目的我國刑罰的目的是預防犯罪,包括一般預防和個別預防。犯人的改過自新不僅可以達到個別預防而且可以達到一般預防,從而實現(xiàn)刑罰的目的。因此如果能對犯人適用赦免,他們就會認為這是國家的恩德,并且心存感激,珍惜這改過自新的機會,從而努力改造自身,打消犯罪意圖,達到預防再次犯罪的刑罰目的。(五 )有助于限制死刑政策的實現(xiàn)在我國當前的現(xiàn)實生活中還存在著極其嚴重的犯罪,并且社會大眾“殺人償命”的報應刑觀念根深蒂固,因此在現(xiàn)階段廢除死刑并不現(xiàn)實。但是這卻又無法很好地貫徹我國“少殺慎殺”的死刑政策。因此在目前的司法途徑無法很好解決限制死刑的情況下,完善赦免制度進而解決這一問題,就不僅可以很好地達到限制死刑,最大限度的避免錯殺的目的,而且也能夠最大限度地減少不和諧因素,不斷促進社會和諧。除此之外,赦免制度還具有彌補法律不足,節(jié)約司法資源,減少監(jiān)獄囚犯積壓等其它刑罰制度所無法具有的獨特的意義,這些方面也都體現(xiàn)著和諧社會的內在要求。三、當前赦免制度在構建和諧社會中存在的缺陷如上所述,現(xiàn)代赦免制度具有相當深遠的意義,結合我國司法實踐,無論是從目前刑事司法實踐過程中遭遇的一些困境、尷尬還是從構建社會主義和諧社會的大局出發(fā),赦免制度均應該成為我國司法實踐中所要求采取的一項刑事司法制度。但是當前我國赦免制度所存在的若干缺陷,卻使得赦免制度無法發(fā)揮其應有的作用。(一 )憲 法和刑法典 規(guī) 定過于簡陋,缺乏可操作性在我國當前的法律中,僅有憲法、刑法和刑事訴訟法涉及赦免這一概念。憲法第 67 條規(guī)定,決定特赦是全國人大常委會的職權; 第 80 條規(guī)定“中華人民共和國主席根據全國人民代表大會的決定和全國人民代表大會常務委員會的決定,發(fā)布特赦令”;而 1997 年 刑法和 1996 年刑事訴訟法也只是在關于累犯不起訴等制度中,對赦免稍有涉及。刑法第 65 條規(guī)定,“對判處有期徒刑以上刑罰之罪的,是累犯”;刑事訴訟法第 15 條規(guī)定“有下列情形之一的,不追究刑事責任,已經追究的,應當撤銷案件,或者不起訴,或者終止審理,或者宣告無罪: (三)經特赦令免除刑罰的”。由此可見,當前我國的法律對赦免制度的規(guī)定過于簡陋,它只是對特赦權的行使主體和特赦令的發(fā)布主體作出了簡單的規(guī)定,對于程序和實體方面卻沒有任何可以援引的具體、可操作的法律規(guī)范。筆者認為這是造成我國赦免制度長期設而不用,被束之高閣的尷尬境地的重要原因,這與構建社會主義和諧社會關于完善法律制度,夯實社會和諧的法治基礎的要求是格格不入的。(二 )司法 實 踐過于謹 慎,不敢動用赦免制度雖然特赦制度在我國的憲法和刑法中均有所規(guī)定,但卻是三十年來未曾運用過。其實對于一些特殊犯罪人的刑事處罰在應當給予減輕,而法定的途徑卻不可能達到這種目的的情況下,是可以通過特赦途徑合情、合理、合法的給予減刑的。但是在司法實踐中,有關部門卻過于謹慎,不敢動用赦免制度,相反卻通過協(xié)調處理,把減輕刑罰的考慮隱藏在審判過程之后,也就給公眾造成一種司法不公的認識。(三 )外交和涉外司法制度過于粗陋,對赦免缺乏考慮由于我國外交和涉外司法制度規(guī)定不完善,使得我國的司法實踐常常遭遇一些困境與尷尬,同時也極大的損害著我國法律的嚴肅與威嚴。比如 2001 年美籍學者吳建明在我國涉嫌間諜犯罪,引發(fā)了中美外交風波,雖然最后吳建明被廣州市中級人民法院判處有期徒刑 12 年,但是卻沒有被執(zhí)行而是被直接驅逐出境了。由此也造成了公眾對司法機關的誤解與廣泛批評。其實對于類似的一些在我國境內犯罪的外國人在被判處主刑和驅逐出境這一附加刑后,按照慣例是直接驅逐出境而不實際執(zhí)行主刑的。但是卻由于外交和涉外司法制度對赦免的規(guī)定過于粗陋,缺乏考慮,不僅造成公眾誤解而且也有損法律嚴肅與尊嚴。相反,如果能在外交和司法制度中對赦免進行較為完善的規(guī)定,進而對此類案件的罪犯先進行赦免再驅逐出境,則可以發(fā)揮其在處理涉外事務中的獨特作用。不僅可以維護法律嚴肅與尊嚴,也可以有效地化解外交風波,這也是構建和諧社會的題中之義?？傊?盡管我國赦免制度的確具有自身的諸多特點,在歷史上也曾經產生了良好的社會效果。但是它所存在的諸多缺陷也不容忽視,因為它的這些缺陷也是造成我國當前的赦免制度被棄而不用,束之高閣的重要原因。因此我們有必要完善我國赦免制度,發(fā)揮其在構建社會主義和諧社會中的獨特作用。四、我國現(xiàn)代赦免制度在構建和諧社會中的理想建構社會主義和諧社會要求完善司法體制機制,加強社會和諧的司法保障,尊重和保障人權,因此針對當前我國赦免制度因為如上所述的諸多缺陷而導致的不敢操作,無法操作的境況,筆者認為要解決目前這種困境,進而發(fā)揮赦免制度調節(jié)利益沖突,緩和社會矛盾的構建社會主義和諧社會的特殊機能,關鍵在于立法,賦予赦免制度符合中國國情的立法體例和完善的操作程序,增強其規(guī)范化和可操作性。(一 )針對 立法 現(xiàn)狀,完善法律法 規(guī)如前如述,目前我國并沒有對赦免制度本身作一個專門的規(guī)定,而只是在憲法、刑法和刑事訴訟法中稍有提及,導致赦免制度處于既無實體理論支撐又無具體操作程序的困境。因此,面對當前的這種狀況,筆者認為,關鍵在于確立完善、合理的赦免法律規(guī)范。首先,進一步完善赦免制度在憲法中的表述,加強其地位,由憲法對其作出一般的規(guī)定;其次,針對司法實踐、外交和涉外司法制度等方面立法的不足,在刑法和刑事訴訟法中完善赦免制度在這些領域的實體性規(guī)定和程序性規(guī)定。 對行使主體、發(fā)布主體、實施的方法、步驟、順序等均給予規(guī)范化、法定化的操作,增強其操作的可行性和明確性。(二 )針對 國情 ,確立適當制度通過對赦免制度及中國國情的通盤考慮,筆者認為在現(xiàn)今中國應確立符合中國傳統(tǒng),適合中國國情的現(xiàn)代赦免制度。1、確立適當的實體制度現(xiàn)代赦免制度的確具有非常獨特而重要的意義,但對于赦免權的運用仍應謹慎,因為濫用赦免的結果就有可能導致另一種惡。因此筆者認為在當前我國社會治安形勢仍較為嚴峻的形勢下并從構建社會主義和諧社會的需要出發(fā),我國應該只完善特赦制度而暫時不設立大赦制度。(1)特赦制度帶來的 積極效應有學者認為廢止大赦而保留和慎用特赦,是現(xiàn)代刑法的理念,我國在刑法中確立特赦制度是符合世界刑法發(fā)展趨勢的。特赦以個案審查的形式逐步審查決定,不僅可以區(qū)別情況決定而且只針對少數犯罪人實施并且只免刑而不免罪,那么它所帶來的弊端和副作用就會小得多,相反它卻能帶來對社會政治、經濟情況和國事的氣候起調節(jié),對重刑起緩和的大作用。(2)大赦制度可能帶來的弊端大赦制度不僅免其刑而且免其罪的特點,同時它不問情況一概予以赦免,并且一免就是一批人的操作方式,確實會造成社會反響過于強烈的后果,帶來的弊端與副作用也就會相當的嚴重。它不僅會降低國家的威信,破壞法律的尊嚴,助長受刑者的僥幸心理,也不利于一般預防的實現(xiàn)。就像有的學者所指出的,“大赦不問犯罪人悔過狀況只是根據政治的需要在一定時刻宣布一概消除罪與刑,它不僅會大大削弱法律的穩(wěn)定性,降低刑罰的一般作用而且會使一部分尚有社會危害性的犯罪人回到社會重新犯罪,威脅社會治安,使被害人及其親屬的心理創(chuàng)傷難以得到撫慰,甚至會對國家法律失去信心。”2、確立適當的操作程序對特赦的提起,目前學術界有兩種不同的模式建議,“由下而上”型與“由上而下”型?！坝上露稀毙褪侵缸钕葐犹厣獬绦虻氖翘厣膺m用的對象或近親屬等,而不是代表國家的機關,一旦提出赦免請求,有關機關必須受理的模式?！坝缮隙隆毙蛣t是指特赦的提起完全是由有權機關根據需要綜合考量各方面利益提起,它的提起并不以被赦免對象的意志為轉移的模式。雖然有的學者認為,“由下而上”的模式能充分體現(xiàn)出程序的正義性,無論提出申請是否獲赦,當事人都會信服決定的