公共政策要點整理WORD版

第一章1公共政策的作用導(dǎo)向功能、管制功能、調(diào)控功能、分配功能2公共利益的界定公共性、合理性、正當(dāng)性、公平性第二章3政策分析含義政策分析是針對政策的制定過程及關(guān)節(jié)，就公共政策產(chǎn)生的原因、結(jié)果和執(zhí)行情況進(jìn)行分析和調(diào)查的活動4政策分析類型41研究型分析研究周期、投入成本高，占有資料多，效果顯示慢，對社會現(xiàn)實問題的回應(yīng)力相對較弱。42快速分析多涉及社會生活中的一些具體問題，簡便、快捷的分析過程、分析結(jié)果的及時提供，受到?jīng)Q策者的廣泛關(guān)注。5方法論批判性復(fù)合主義方法論以多維定位為原則，借助多視角、方法、指標(biāo)、數(shù)據(jù)資源和交流媒介觀察和認(rèn)識事物。具體表現(xiàn)多元操作主義、多重方法研究、多重分析綜合、多變量分析、利益相關(guān)者的多重分析、多角度分析、多媒介交流6政策分析的基本步驟定義問題、收集證據(jù)、分析原因、評估政策、開發(fā)方案、結(jié)果預(yù)測、擇優(yōu)選擇。61層次分析1）可能的原因直接原因，間接原因；2）合理的原因現(xiàn)實條件下可以解決的原因和現(xiàn)實條件下不能解決的原因；3）可行的原因現(xiàn)實條件下可以解決的原因。7政策交流過程政策分析、材料引申、互動交流、知識利用8政策相關(guān)文件的利用綜合、整理、解釋、簡化、直觀說明、總結(jié)第三章9公共政策理念的內(nèi)容生命至尊、公平至上、民主為用、法治優(yōu)先、誠信為基、寬容為懷、自由為體、民生為天、以人為本、和諧為貴10政策主體官方?jīng)Q策者立法機(jī)關(guān)、行政決策機(jī)關(guān)、行政執(zhí)行機(jī)關(guān)、法院、非官方?jīng)Q策者利益集團(tuán)、政黨、公民個人、大眾傳媒、思想庫11政策環(huán)境的構(gòu)成地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治傳統(tǒng)與政治文化、社會變遷、國際環(huán)境。第五章12社會問題的含義當(dāng)一個社會的大部分成員或一部分有影響的人物認(rèn)為某種社會狀況不理想或不可取，應(yīng)該引起全社會關(guān)注并設(shè)法加以改變13社會問題的特征社會問題是一種客觀條件、社會問題是一種主觀定義、社會問題受價值判斷的影響、社會問題是關(guān)系到大多數(shù)人的問題、社會問題的形成具有階段性特征、社會問題多帶有系統(tǒng)性特征14社會問題的類型過失性社會問題、結(jié)構(gòu)性社會問題15政策問題確認(rèn)指對于政策問題的察覺、界定和描述的過程16問題察覺指某一社會現(xiàn)象被人們發(fā)現(xiàn)并擴(kuò)散，逐漸引起社會公眾和政府有關(guān)部門關(guān)注的過程17問題界定是指對問題進(jìn)行特定分析和解釋的過程18問題描述運(yùn)用可操作語言（數(shù)字、文字、符號、圖表等表達(dá)方式）對問題進(jìn)行明確表述的過程19政策議程（公眾議程與政府議程）類型外在創(chuàng)始型議程（政策訴求由政府系統(tǒng)外的個人或團(tuán)體提出）、政治動員型議程（具有權(quán)威作用的政治領(lǐng)袖主動提出政策意向）；內(nèi)在創(chuàng)始型議程（政策訴求源于政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部工作人員或部門）20政策議程建立條件私人訴求、團(tuán)體推動、領(lǐng)袖因素、體制功能、傳媒作用、問題本身21政策議程觸發(fā)機(jī)制引發(fā)政策議程產(chǎn)生的事件。類型內(nèi)在觸發(fā)機(jī)制（自然災(zāi)害、經(jīng)濟(jì)災(zāi)難、生態(tài)變遷、社會變遷）、外在觸發(fā)機(jī)制（戰(zhàn)爭行動、地區(qū)與國際沖突、經(jīng)濟(jì)對抗、新式武器與力量失衡）22政策議程建立的障礙政治原則的偏離、價值體系的排斥、政治體系的封閉、承受能力的超重、表達(dá)方式的失當(dāng)?shù)诹?3政策規(guī)劃含義政策規(guī)劃是指在既定原則下尋求方案優(yōu)化的一系列分析和抉擇活動。類型單一型、多元型24政策規(guī)劃的原則信息原則、系統(tǒng)原則、預(yù)測原則、客觀原則、智囊原則、擇優(yōu)原則、效益原則、可行原則、兼聽原則、時效原則25政策規(guī)劃的思維方法經(jīng)驗思維、邏輯思維、直覺思維、創(chuàng)新思維、逆向思維26政策規(guī)劃的創(chuàng)新方法1）頭腦風(fēng)暴法原則排除批評、歡迎暢所欲言、觀點多多益善、合并與改進(jìn)。2）綜攝法（核心類比異中求同，同中求異）3）其他創(chuàng)新方法零起點方法、NM法、等價變換法、角色互換法27政策目標(biāo)的作用是方案設(shè)計和擇優(yōu)的基礎(chǔ)依據(jù)；是政策執(zhí)行的指導(dǎo)方針；為政策評估提供了參照標(biāo)準(zhǔn)28政策目標(biāo)的特征層次性、多樣性、系統(tǒng)性29確定政策目標(biāo)遵循的原則針對性、可行性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、具體性30政策方案的設(shè)計是在明確政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過調(diào)查研究，運(yùn)用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)和方法，設(shè)計或規(guī)劃諸種實現(xiàn)政策目標(biāo)的行動方案的過程31政策方案設(shè)計的步驟1）輪廓設(shè)想主要內(nèi)容一是為實現(xiàn)既定的政策目標(biāo)，大致可提出多少個政策備選方案；二是將各種備選方案的輪廓，如行動原則、指導(dǎo)方針、發(fā)展階段、階段目標(biāo)等大致勾畫出來。2）細(xì)部設(shè)計32方案設(shè)計的內(nèi)容做什么、為什么做、誰去做、何時做、何地做、怎么做33方案設(shè)計的要點成本、穩(wěn)定性、可靠性、牢固性、靈活性、風(fēng)險性、傳播性、功效性、簡單性、相容性、可逆性、強(qiáng)韌性34方案來源以“與現(xiàn)狀相符且尚未實施過的方案”為起點，然后參考他人的經(jīng)驗、案例的調(diào)查、類似問題的類推、學(xué)者專家的意見、權(quán)威人物的要求、參與者的想法、法律條文的規(guī)定、技術(shù)條件的提供等相關(guān)內(nèi)容，逐漸形成自己的方案框架。35方案的尋求方法消極等待法、主動尋求法、觸類旁通法36預(yù)測的含義是指以科學(xué)理論為指導(dǎo)，以知識和經(jīng)驗為依據(jù)，運(yùn)用各種預(yù)測方法和技術(shù)，分析和判斷所掌握的多種信息，對事物未來發(fā)展的可能狀態(tài)做出合理的估計和推斷37預(yù)測性分析的形式推斷、預(yù)言、猜測38預(yù)測的方法專家會議法、德爾菲法（匿名通信反復(fù)征求意見）、投入產(chǎn)出分析、時間序列法、回歸分析、趨勢外推法、馬爾可夫模型39方案的可行性分析政策可行性、經(jīng)濟(jì)可行性、行政可行性、法律可行性、技術(shù)可行性、社會可行性40領(lǐng)導(dǎo)群體決策一個領(lǐng)導(dǎo)集體共同進(jìn)行決策，也即最高管理層的決策集團(tuán)在一起拍板。群體參與決策較低層次的群體成員參與較高層次決策的情況41冒險轉(zhuǎn)移理論出于傳統(tǒng)和習(xí)慣，一般人都認(rèn)為群體決策較之個人決策而言，會更趨向于謹(jǐn)慎和保守。但事實上群體決策往往比個人具有更大冒險性。原因責(zé)任分散、領(lǐng)導(dǎo)者的作用、社會比較的作用42群體決策的擇案規(guī)則一票否決規(guī)則、多數(shù)規(guī)則、兩兩對比規(guī)則、偏好次序表決規(guī)則、贊成投票規(guī)則、淘汰投票規(guī)則、正負(fù)表決規(guī)則、等級規(guī)定規(guī)則第七章43聽證適用范圍的標(biāo)準(zhǔn)一個是行為標(biāo)準(zhǔn)，即根據(jù)行政行為的性質(zhì)和種類確定聽證范圍；另一個是利益標(biāo)準(zhǔn)，即從受行政行為影響的利益或權(quán)利的范圍出發(fā)劃定聽證范圍。44行政立法國家行政機(jī)關(guān)以國家名義創(chuàng)制法律規(guī)范的行為。45聽證的具體步驟通知、確定聽證代表、聽證會舉行、聽證筆錄（不是行政立法的唯一依據(jù)）46聽取民意的其他方式座談會、論證會、信函與電子郵件47政策合法性1）傳統(tǒng)的合法性概念合法性，是指某種政治系統(tǒng)或政治權(quán)力及其實施措施能夠讓被統(tǒng)治者認(rèn)為是合理正當(dāng)?shù)暮头系懒x的，從而能夠加以認(rèn)可和服從的能力及屬性2）廣義的政策合法性政策讓被統(tǒng)治者認(rèn)為是合理正當(dāng)?shù)暮头系懒x的，從而能夠被認(rèn)可和服從的能力及屬性48政策的合法化使政策能夠逐漸被公眾認(rèn)可、接受、遵從和推行的過程。核心在于人們內(nèi)心對政策道義性、正當(dāng)性和合理性的認(rèn)可49政策合法化的兩個部分政治系統(tǒng)的合法化；政策的合法化50狹義的政策合法性從法律角度解釋的合法性51合法的決策主體決策組織的組建及其享有的權(quán)力是憲法和法律所規(guī)定的，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級國家行政機(jī)關(guān)授予的。52政策內(nèi)容的合法性政策應(yīng)與國家憲法和現(xiàn)行法律一致，內(nèi)容上不發(fā)生抵觸53政策法律化從狹義的公共政策概念出發(fā)，國家有關(guān)機(jī)構(gòu)把一些經(jīng)過實踐檢驗的、比較成熟和穩(wěn)定的、能夠在較長時間內(nèi)發(fā)揮作用的政策性內(nèi)容上升為國家的法律法規(guī)，賦予這些政策內(nèi)容相應(yīng)的法律效力和國家強(qiáng)制力的保障54政策法律化的基本條件必要性、全局性、穩(wěn)定性、成熟性第八章55政策執(zhí)行政策實施的具體過程，包括使政策作用于目標(biāo)群體，以及使政策目標(biāo)得以實現(xiàn)。56政策執(zhí)行的特征對象的適用性、執(zhí)行的靈活性、執(zhí)行的有序性、過程的動態(tài)性、執(zhí)行的協(xié)調(diào)性、執(zhí)行的時限性57政策執(zhí)行的功能確保政策目標(biāo)的實現(xiàn)、檢驗政策成效、為后續(xù)政策制定提供依據(jù)58政策執(zhí)行過程政策宣傳、政策細(xì)化、物質(zhì)與組織準(zhǔn)備、組織協(xié)調(diào)、選擇政策試點、政策推廣、政策監(jiān)督59政策執(zhí)行的資源經(jīng)費(fèi)資源、人力資源、信息資源、權(quán)威資源60政策接受的三種狀態(tài)服從、認(rèn)同和內(nèi)化61政策執(zhí)行策略原則性與靈活性相結(jié)合、發(fā)揮制度優(yōu)勢、執(zhí)行手段多樣化、實施反饋控制、重視成本收益分析、階梯效應(yīng)與服從成本、破窗理論與環(huán)境建設(shè)、執(zhí)行程序與效率62政策執(zhí)行人員素質(zhì)要求政治素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)63政策執(zhí)行的信息溝通媒介直面溝通、電話溝通、會議溝通、EMAIL溝通64溝通障礙預(yù)言障礙、觀念障礙、角色障礙、時空和習(xí)俗障礙、心理障礙65非正式信息通過非正式渠道獲得的信息66政策執(zhí)行中需要注意的問題明確既定目標(biāo)、注意政策整合、克服法律迷信、克服“積事”之弊、完善信息溝通、加強(qiáng)權(quán)力制衡、彌補(bǔ)執(zhí)行真空、向“鉆空子”的人敬禮第九章67政策評估是依據(jù)一定的價值標(biāo)準(zhǔn)和事實標(biāo)準(zhǔn)，通過一定的程序和步驟，對政策實施中的價值因素和事實因素進(jìn)行分析，目的在于利用這些政策相關(guān)信息，對政策結(jié)果和政策未來走向做出基本的判斷68政策評估基本內(nèi)容指標(biāo)、信息、測定、分析、建議69政策評估的類型非正式評估和正式評估、內(nèi)部評估和外部