集體發(fā)展用地管理辦法

集體發(fā)展用地管理辦法?一、總則（一）目的為了加強集體發(fā)展用地的管理，合理利用集體土地資源，保障集體土地所有者和使用者的合法權益，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合本地區(qū)實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內集體發(fā)展用地的規(guī)劃、開發(fā)、利用、經(jīng)營、流轉等管理活動。（三）定義本辦法所稱集體發(fā)展用地，是指農村集體經(jīng)濟組織經(jīng)依法批準，用于興辦企業(yè)、開展商業(yè)經(jīng)營、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等集體經(jīng)營性活動的建設用地。（四）管理原則1.嚴格規(guī)劃管控原則。集體發(fā)展用地的開發(fā)利用必須符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.節(jié)約集約利用原則。充分發(fā)揮土地資源的效益，提高土地利用效率，避免閑置和浪費。3.民主決策原則。涉及集體發(fā)展用地的重大事項，應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會民主討論決定。4.依法依規(guī)原則。集體發(fā)展用地的管理活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和政策規(guī)定。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當會同農業(yè)農村、發(fā)展改革等部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制集體發(fā)展用地專項規(guī)劃，明確集體發(fā)展用地的布局、規(guī)模、用途和開發(fā)強度等。2.集體發(fā)展用地專項規(guī)劃應當征求農村集體經(jīng)濟組織和相關利益主體的意見，并依法進行公示。（二）規(guī)劃實施1.農村集體經(jīng)濟組織應當按照集體發(fā)展用地專項規(guī)劃，合理安排集體發(fā)展用地的開發(fā)利用項目。2.集體發(fā)展用地的開發(fā)利用項目應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關建設標準，依法辦理規(guī)劃許可手續(xù)。（三）規(guī)劃調整1.因國家重大項目建設、產業(yè)結構調整等原因確需調整集體發(fā)展用地專項規(guī)劃的，應當按照法定程序進行調整。2.規(guī)劃調整應當征求農村集體經(jīng)濟組織和相關利益主體的意見，并依法進行公示。三、開發(fā)利用管理（一）項目立項1.農村集體經(jīng)濟組織擬開發(fā)利用集體發(fā)展用地的，應當編制項目可行性研究報告，明確項目的名稱、地點、規(guī)模、用途、投資估算、經(jīng)濟效益等內容。2.項目可行性研究報告應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會民主討論通過，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報縣級以上人民政府發(fā)展改革部門立項。（二）用地審批1.集體發(fā)展用地的開發(fā)利用項目經(jīng)立項后，農村集體經(jīng)濟組織應當向縣級以上人民政府自然資源主管部門申請辦理用地審批手續(xù)。2.申請用地審批時，應當提交項目立項文件、規(guī)劃許可文件、土地權屬證明等相關材料。3.縣級以上人民政府自然資源主管部門應當按照法定程序進行審查，符合條件的，予以批準；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。（三）土地供應1.經(jīng)批準的集體發(fā)展用地，可以通過出讓、出租、入股等方式進行供應。2.集體發(fā)展用地出讓、出租、入股等方案應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會民主討論通過，并報縣級以上人民政府自然資源主管部門備案。3.集體發(fā)展用地出讓、出租、入股等應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。（四）開發(fā)建設1.集體發(fā)展用地的開發(fā)建設應當按照規(guī)劃許可和土地供應合同的要求進行，不得擅自改變土地用途和開發(fā)強度。2.開發(fā)建設單位應當依法辦理建設工程施工許可等相關手續(xù)，確保工程質量和施工安全。（五）監(jiān)督檢查1.縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村、發(fā)展改革等部門應當加強對集體發(fā)展用地開發(fā)利用活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和處理違法違規(guī)行為。2.農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體發(fā)展用地開發(fā)利用的監(jiān)督管理制度，加強對開發(fā)建設單位的監(jiān)督管理。四、經(jīng)營管理（一）經(jīng)營方式1.農村集體經(jīng)濟組織可以自行經(jīng)營集體發(fā)展用地，也可以通過合作、合資、租賃等方式與其他經(jīng)濟組織或個人合作經(jīng)營。2.集體發(fā)展用地的經(jīng)營活動應當符合國家法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循市場規(guī)律，提高經(jīng)濟效益。（二）收益分配1.集體發(fā)展用地的經(jīng)營收益應當歸農村集體經(jīng)濟組織所有，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善農村基礎設施和公共服務等。2.集體發(fā)展用地的經(jīng)營收益分配方案應當經(jīng)農村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會民主討論通過，并向成員公開。（三）財務管理1.農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體發(fā)展用地經(jīng)營收益的財務管理制度，加強對經(jīng)營收益的核算和管理。2.集體發(fā)展用地經(jīng)營收益應當納入農村集體經(jīng)濟組織的財務統(tǒng)一核算，接受成員監(jiān)督。五、流轉管理（一）流轉條件1.集體發(fā)展用地的流轉應當符合土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.流轉的集體發(fā)展用地應當權屬清晰、無爭議，且已依法辦理土地登記手續(xù)。（二）流轉方式1.集體發(fā)展用地可以通過轉讓、出租、抵押等方式進行流轉。2.集體發(fā)展用地流轉應當簽訂書面合同，明確雙方的權利和義務。（三）流轉程序1.農村集體經(jīng)濟組織擬流轉集體發(fā)展用地的，應當經(jīng)成員大會或成員代表大會民主討論通過，并制定流轉方案。2.流轉方案應當包括流轉的土地位置、面積、用途、期限、價格等內容，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核。3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核同意后，報縣級以上人民政府自然資源主管部門備案。4.流轉雙方應當按照流轉合同的約定履行各自的義務，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。（四）流轉監(jiān)管1.縣級以上人民政府自然資源、農業(yè)農村等部門應當加強對集體發(fā)展用地流轉活動的監(jiān)督管理，規(guī)范流轉行為，保障流轉雙方的合法權益。2.農村集體經(jīng)濟組織應當建立健全集體發(fā)展用地流轉的監(jiān)督管理制度，加強對流轉活動的跟蹤管理。六、權益保護（一）農村集體經(jīng)濟組織權益保護1.農村集體經(jīng)濟組織對集體發(fā)展用地享有所有權，其合法權益受法律保護。2.任何單位和個人不得非法侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓集體發(fā)展用地。3.因國家建設需要征收集體發(fā)展用地的，應當依法給予農村集體經(jīng)濟組織合理補償。（二）土地使用者權益保護1.土地使用者依法取得的集體發(fā)展用地使用權受法律保護，任何單位和個人不得非法干涉。2.土地使用者應當按照土地使用合同的約定使用土地，不得擅自改變土地用途和開發(fā)強度。七、法律責任（一）農村集體經(jīng)濟組織及其成員的法律責任1.農村集體經(jīng)濟組織及其成員違反本辦法規(guī)定，擅自改變集體發(fā)展用地用途、開發(fā)強度的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。2.農村集體經(jīng)濟組織及其成員在集體發(fā)展用地管理活動中，存在貪污、挪用、私分等違法行為的，依法追究刑事責任。（二）開發(fā)建設單位的法律責任1.開發(fā)建設單位違反本辦法規(guī)定，未按照規(guī)劃許可和土地供應合同的要求進行開發(fā)建設的，由縣級以上人民政府自然資源、城鄉(xiāng)建設等部門依法予以處罰。2.開發(fā)建設單位在集體發(fā)展用地開發(fā)建設活動中，存在質量安全事故等違法行為的，依法追究刑事責任。（三）政府