曲靖市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法

曲靖市村級(jí)財(cái)務(wù)管理辦法?一、總則（一）目的與背景為進(jìn)一步加強(qiáng)曲靖市村級(jí)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)收支行為，維護(hù)村集體和村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》以及國(guó)家和地方有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合曲靖市實(shí)際情況，制定本辦法。隨著曲靖市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，村級(jí)集體資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)日益頻繁。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，對(duì)于保障村集體資產(chǎn)安全完整、提高資金使用效益、增強(qiáng)村級(jí)組織凝聚力和公信力具有重要意義。（二）適用范圍本辦法適用于曲靖市行政區(qū)域內(nèi)所有行政村（含社區(qū)，下同）的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.民主管理原則：充分發(fā)揮村民代表大會(huì)和民主理財(cái)小組的作用，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。2.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，確保村級(jí)財(cái)務(wù)活動(dòng)合法合規(guī)。3.規(guī)范操作原則：建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)收支審批程序、會(huì)計(jì)核算方法和財(cái)務(wù)公開制度，提高財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化、科學(xué)化水平。4.收支平衡原則：堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，合理安排村級(jí)財(cái)務(wù)收支，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，確保村級(jí)財(cái)務(wù)可持續(xù)發(fā)展。二、財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與人員（一）村級(jí)財(cái)務(wù)管理主體行政村是村級(jí)財(cái)務(wù)管理的主體，負(fù)責(zé)本村集體資產(chǎn)的管理和財(cái)務(wù)收支的核算。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，配備必要的財(cái)務(wù)人員，做好村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱"農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)"）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)、監(jiān)督和審計(jì)工作。其主要職責(zé)包括：1.宣傳貫徹國(guó)家有關(guān)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)和政策規(guī)定；2.指導(dǎo)村級(jí)建立健全財(cái)務(wù)管理制度；3.審核村級(jí)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和預(yù)算；4.監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)收支執(zhí)行情況；5.組織開展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)督檢查工作；6.培訓(xùn)村級(jí)財(cái)務(wù)人員。（三）村級(jí)財(cái)務(wù)人員配備與管理1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)、出納等財(cái)務(wù)人員。會(huì)計(jì)、出納不得由同一人擔(dān)任。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備必要的會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)和技能，持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。2.村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)保持相對(duì)穩(wěn)定，確需更換的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序辦理交接手續(xù)，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)備案。3.村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，保守村級(jí)財(cái)務(wù)秘密。三、財(cái)務(wù)收支管理（一）收入管理1.收入范圍：村級(jí)收入包括經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、投資收益、其他收入等。2.收入核算：村級(jí)各項(xiàng)收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額入賬，不得坐收坐支、截留、挪用。嚴(yán)禁私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬。3.票據(jù)管理：村級(jí)收取各項(xiàng)收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)使用財(cái)政部門監(jiān)制的票據(jù)或稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。票據(jù)應(yīng)當(dāng)專人保管，嚴(yán)格領(lǐng)用、核銷手續(xù)。（二）支出管理1.支出范圍：村級(jí)支出包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)支出、管理費(fèi)用、公益事業(yè)支出、福利支出、其他支出等。2.支出審批：村級(jí)各項(xiàng)支出應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的審批程序進(jìn)行審批。一般支出由村主任審批；重大支出應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。3.支出審核：村級(jí)財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)支出憑證進(jìn)行審核，對(duì)不符合規(guī)定的支出憑證有權(quán)拒絕報(bào)銷。審核內(nèi)容包括支出憑證的真實(shí)性、合法性、完整性等。4.非生產(chǎn)性支出控制：嚴(yán)格控制村級(jí)非生產(chǎn)性支出，壓縮不必要的開支。村級(jí)辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性支出應(yīng)當(dāng)實(shí)行限額管理，具體限額標(biāo)準(zhǔn)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）根據(jù)實(shí)際情況制定。四、資產(chǎn)管理（一）貨幣資金管理1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度，庫(kù)存現(xiàn)金不得超過規(guī)定限額。超過限額的現(xiàn)金應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行。2.村級(jí)應(yīng)當(dāng)建立健全銀行存款管理制度，開設(shè)銀行賬戶應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。銀行賬戶應(yīng)當(dāng)由專人管理，不得出租、出借。3.村級(jí)應(yīng)當(dāng)定期與銀行核對(duì)賬目，編制銀行存款余額調(diào)節(jié)表，確保賬實(shí)相符。（二）固定資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)界定：村級(jí)固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。2.固定資產(chǎn)核算：村級(jí)應(yīng)當(dāng)建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行明細(xì)核算。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)清查，做到賬實(shí)相符。3.固定資產(chǎn)購(gòu)置與處置：村級(jí)購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。固定資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。處置收入應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬。（三）債權(quán)債務(wù)管理1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，及時(shí)清理債權(quán)債務(wù)。2.嚴(yán)禁村級(jí)舉債興辦公益事業(yè)。因特殊情況確需舉債的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）審核，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。3.村級(jí)不得為任何單位和個(gè)人提供擔(dān)保。五、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理（一）預(yù)算編制1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)按照"量入為出、收支平衡"的原則，編制年度財(cái)務(wù)收支預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。2.預(yù)算內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷年收入情況和預(yù)計(jì)收入來源進(jìn)行編制；支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需要進(jìn)行編制。（二）預(yù)算執(zhí)行1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支預(yù)算，不得隨意調(diào)整。因特殊情況確需調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。（三）決算編制1.年度終了，村級(jí)應(yīng)當(dāng)編制年度財(cái)務(wù)收支決算。決算編制應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映村級(jí)全年財(cái)務(wù)收支情況。2.村級(jí)財(cái)務(wù)收支決算應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核備案。六、財(cái)務(wù)公開（一）公開內(nèi)容1.財(cái)務(wù)收支情況：包括各項(xiàng)收入、支出的明細(xì)情況。2.資產(chǎn)負(fù)債情況：包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等情況。3.收益分配情況：包括收益分配方案、分配結(jié)果等情況。4.其他重要事項(xiàng)：包括土地征用補(bǔ)償及分配情況、"一事一議"籌資籌勞情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況等。（二）公開時(shí)間1.村級(jí)財(cái)務(wù)應(yīng)當(dāng)至少每季度公開一次。對(duì)于重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開。2.財(cái)務(wù)公開時(shí)間應(yīng)當(dāng)選擇在村民代表大會(huì)召開后或其他村民集中的時(shí)間進(jìn)行。（三）公開形式1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)在村務(wù)公開欄等顯著位置進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)清晰、易懂，便于村民查看。2.有條件的村可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等形式進(jìn)行財(cái)務(wù)公開。（四）公開程序1.村級(jí)財(cái)務(wù)公開前，應(yīng)當(dāng)由民主理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核。審核通過后，由村主任、會(huì)計(jì)簽字確認(rèn)。2.財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)審核后進(jìn)行公開。公開后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集村民意見和建議，并進(jìn)行整改。七、民主理財(cái)與監(jiān)督（一）民主理財(cái)小組1.村級(jí)應(yīng)當(dāng)成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，成員一般為3-5人。2.民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對(duì)不合理的收支有權(quán)提出質(zhì)疑和糾正意見。3.民主理財(cái)小組應(yīng)當(dāng)參與村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算、決算的編制和審核工作，監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度的執(zhí)行情況。（二）監(jiān)督檢查1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。2.縣級(jí)農(nóng)業(yè)、財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，定期開展專項(xiàng)審計(jì)和檢查。3.村民有權(quán)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或有關(guān)部門反映。八、審計(jì)監(jiān)督（一）審計(jì)主體與范圍1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行日常審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)?？h級(jí)審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。2.審計(jì)范圍包括村級(jí)財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)負(fù)債、收益分配、債權(quán)債務(wù)等情況。（二）審計(jì)程序1.審計(jì)前，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)村送達(dá)審計(jì)通知書。2.審計(jì)過程中，審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)查閱會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表等資料，實(shí)地調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況。3.審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具審計(jì)報(bào)告，并向被審計(jì)村和有關(guān)部門反饋審計(jì)結(jié)果。（三）審計(jì)結(jié)果處理1.被審計(jì)村應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)報(bào)告提出的問題和建議，及時(shí)進(jìn)行整改。2.對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。九、法律責(zé)任（一）村級(jí)組織及人員責(zé)任1.村級(jí)組織及其財(cái)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：-未按照規(guī)定建立健全財(cái)務(wù)管理制度的；-未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)收支核算的；-未按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)公開的；-未按照規(guī)定進(jìn)行民主理財(cái)和監(jiān)督的；-其他違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為。2.村級(jí)組織及其財(cái)務(wù)人員截留、挪用、侵占集體資金或資產(chǎn)的，依法追回違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追